KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 23.5.2017
COM(2017) 243 final
2017/0101(NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
zmieniająca w odniesieniu do Saint Vincent i Grenadyn decyzję wykonawczą 2014/170/UE ustanawiającą wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów
UZASADNIENIE
1.KONTEKST WNIOSKU
Podstawa i cele wniosku
Niniejszy wniosek dotyczy stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania, zmieniającego rozporządzenia (EWG) nr 2847/93, (WE) nr 1936/2001 i (WE) nr 601/2004 oraz uchylającego rozporządzenia (WE) nr 1093/94 i (WE) nr 1447/1999 1 (rozporządzenie w sprawie połowów NNN).
Kontekst ogólny
Niniejszy wniosek składa się w związku ze stosowaniem rozporządzenia w sprawie połowów NNN i jest on efektem dochodzenia i procedur dialogu, przeprowadzonych zgodnie z merytorycznymi i proceduralnymi wymogami ustanowionymi w rozporządzeniu w sprawie połowów NNN, w którym określono między innymi, że wszystkie państwa powinny wypełniać obowiązki spoczywające na nich jako na państwach bandery, państwach portu, państwach nadbrzeżnych lub państwach zbytu na mocy prawa międzynarodowego, w celu zapobiegania połowom NNN oraz ich powstrzymywania i eliminowania.
Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek
Decyzja Komisji z dnia 12 grudnia 2014 r. (Dz.U. C 453 z 17.12.2014, s. 5) w sprawie powiadomienia państw trzecich o możliwości uznania ich za niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania.
Decyzja wykonawcza Komisji z dnia 23 maja 2017 r. (Dz.U. C XXXX z XX.XX.2017, s. …) w sprawie uznania Saint Vincent i Grenadyn za niewspółpracujące państwo trzecie w zakresie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów.
Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii
Nie dotyczy.
2.WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Zainteresowane strony, których dotyczy postępowanie, miały możliwość obrony swoich interesów w trakcie dochodzenia i procedur dialogu, zgodnie z przepisami rozporządzenia w sprawie połowów NNN.
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.
Ocena skutków
Niniejszy wniosek jest efektem wdrażania rozporządzenia w sprawie połowów NNN.
Rozporządzenie w sprawie połowów NNN nie zawiera przepisów dotyczących ogólnej oceny skutków, lecz zawiera obszerną listę warunków, jakie należy poddać ocenie.
3.ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis proponowanych działań
W dniu 12 grudnia 2014 r. Komisja, w drodze decyzji Komisji, powiadomiła Saint Vincent i Grenadyny, iż uważa za możliwe uznanie go za niewspółpracujące państwo trzecie zgodnie z rozporządzeniem w sprawie połowów NNN.
Komisja podjęła działania w odniesieniu do Saint Vincent i Grenadyn. Działania te obejmowały między innymi kroki uzasadniające podjęcie działań, możliwość udzielenia przez odnośne państwo odpowiedzi i sprostowania, prawo do zwracania się o dodatkowe informacje i ich udzielania, proponowany plan działania w celu naprawy sytuacji, a także odpowiedni termin udzielenia odpowiedzi oraz właściwy czas na naprawę sytuacji.
W dniu 23 maja 2017 r. Komisja, w drodze decyzji wykonawczej Komisji, wskazała Saint Vincent i Grenadyny jako państwo trzecie, które Komisja uznaje za niewspółpracujące państwo trzecie zgodnie z rozporządzeniem w sprawie połowów NNN.
Załączony wniosek dotyczący decyzji wykonawczej Rady opiera się na ustaleniach potwierdzających, że Saint Vincent i Grenadyny nie wypełniało obowiązków spoczywających na nich na mocy prawa międzynarodowego jako na państwie bandery, państwie portu, państwie nadbrzeżnym lub państwie zbytu.
Z tego względu proponuje się, aby Rada przyjęła załączony wniosek dotyczący decyzji.
Podstawa prawna
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiające wspólnotowy system zapobiegania połowom NNN oraz ich powstrzymywania i eliminowania.
Zasada pomocniczości
Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.
Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących powodów:
sposób działania określono w rozporządzeniu w sprawie połowów NNN, wykluczając podejmowanie decyzji na szczeblu krajowym.
Wskazówki dotyczące zminimalizowania obciążenia finansowego i administracyjnego Unii, rządów krajowych, władz regionalnych i lokalnych, podmiotów gospodarczych i obywateli oraz uczynienia go proporcjonalnym do celów wniosku nie mają zastosowania.
Wybór instrumentów
Proponowane instrumenty: decyzja.
Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących powodów:
inne instrumenty byłyby niewłaściwe, ponieważ w rozporządzeniu w sprawie połowów NNN nie przewidziano środków alternatywnych.
4.WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii.
2017/0101 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
zmieniająca w odniesieniu do Saint Vincent i Grenadyn decyzję wykonawczą 2014/170/UE ustanawiającą wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiające wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania, zmieniające rozporządzenia (EWG) nr 2847/93, (WE) nr 1936/2001 i (WE) nr 601/2004 oraz uchylające rozporządzenia (WE) nr 1093/94 i (WE) nr 1447/1999 2 , w szczególności jego art. 33,
uwzględniając wniosek przedstawiony przez Komisję Europejską,
a także mając na uwadze, co następuje:
1.WPROWADZENIE
(1)Rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008 (rozporządzeniem w sprawie połowów NNN) ustanowiono unijny system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom (połowom NNN) oraz ich powstrzymywania i eliminowania.
(2)W rozdziale VI rozporządzenia w sprawie połowów NNN określono procedury dotyczące uznawania państw trzecich za niewspółpracujące, działań w odniesieniu do państw uznanych za niewspółpracujące państwa trzecie, sporządzania wykazu niewspółpracujących państw trzecich, usunięcia z wykazu niewspółpracujących państw trzecich, publicznego dostępu do wykazu niewspółpracujących państw trzecich i wszelkich środków nadzwyczajnych.
(3)W dniu 24 marca 2014 r. Rada przyjęła decyzję wykonawczą nr 2014/170/UE ustanawiającą wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania.
(4)Zgodnie z art. 32 rozporządzenia w sprawie połowów NNN, w drodze decyzji Komisji z dnia 12 grudnia 2014 r. („decyzja z dnia 12 grudnia 2014 r.”) 3 , Komisja powiadomiła Saint Vincent i Grenadyny o możliwości uznania go za państwo trzecie, które Komisja uznaje za niewspółpracujące państwo trzecie.
(5)W decyzji z dnia 12 grudnia 2014 r. Komisja uwzględniła informacje dotyczące najważniejszych faktów oraz analizy, które stanowiły podstawę możliwości takiego uznania.
(6)O decyzji powiadomiono Saint Vincent i Grenadyny, któremu przekazano jednocześnie pismo zawierające sugestię, aby państwo to wdrożyło we współpracy z Komisją plan działania w celu naprawienia stwierdzonych niedociągnięć.
(7)Komisja zachęciła Saint Vincent i Grenadyny: (i) do przyjęcia wszelkich niezbędnych środków na rzecz realizacji działań zawartych w planie działania zalecanym przez Komisję; (ii) do dokonania oceny realizacji działań zawartych w planie działania zalecanym przez Komisję; oraz (iii) do przesyłania Komisji co sześć miesięcy szczegółowych sprawozdań, zawierających ocenę realizacji każdego działania w odniesieniu do, między innymi, jego jednostkowej lub ogólnej skuteczności w zapewnieniu systemu kontroli rybołówstwa w pełni zgodnego z przepisami.
(8)Saint Vincent i Grenadyny uzyskało możliwość udzielenia odpowiedzi na decyzję z dnia 12 grudnia 2014 r., a także odniesienia się do innych istotnych informacji przekazanych przez Komisję, co pozwoliło na przesłanie materiału dowodowego, aby odeprzeć zarzuty lub uzupełnić fakty przywołane w decyzji z dnia 12 grudnia 2014 r. Saint Vincent i Grenadynom zapewniono prawo do zwrócenia się o dodatkowe informacje lub do ich udzielenia.
(9)W drodze swojej decyzji z dnia 12 grudnia 2014 r. oraz pisma Komisja zainicjowała proces dialogu z Saint Vincent i Grenadynami i podkreśliła, że w jej opinii okres sześciu miesięcy jest zasadniczo wystarczający do osiągnięcia porozumienia w tej sprawie.
(10)Komisja nadal poszukiwała wszelkich informacji, jakie uważała za niezbędne, i poddawała je weryfikacji. Uwagi ustne i pisemne przedłożone przez Saint Vincent i Grenadyny w następstwie decyzji z dnia 12 grudnia 2014 r. zostały przeanalizowane i wzięte pod uwagę. Saint Vincent i Grenadyny informowano na bieżąco, ustnie lub pisemnie, o rozważaniach Komisji.
(11)Komisja uznała jednak, że Saint Vincent i Grenadyny nie zareagowało w sposób wystarczający na niepokojące kwestie i niedociągnięcia opisane w decyzji z dnia 12 grudnia 2014 r. Co więcej, Komisja stwierdziła, że nie wdrożono w pełni środków ujętych w planie działania. W konsekwencji Komisja przyjęła decyzję wykonawczą 2017/xxx/UE 4 , w której uznała Saint Vincent i Grenadyny za niewspółpracujące państwo trzecie w zakresie zwalczania połowów NNN.
(12)Na podstawie procedur dochodzenia i dialogu przeprowadzonych przez Komisję, obejmujących też wymianę korespondencji i spotkania, oraz w oparciu o uzasadnienie decyzji z dnia 12 grudnia 2014 r. i decyzji wykonawczej 2017/xxx/UE należy umieścić Saint Vincent i Grenadyny w wykazie niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN.
(13)Zgodnie z art. 34 ust. 1 rozporządzenia w sprawie połowów NNN Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną na wniosek Komisji, usuwa państwo trzecie z wykazu niewspółpracujących państw trzecich, jeżeli to państwo trzecie wykaże, że sytuacja stanowiąca podstawę do umieszczenia go w wykazie została naprawiona. Przy podejmowaniu decyzji o usunięciu z wykazu bierze się również pod uwagę, czy dane państwa trzecie podjęły konkretne środki pozwalające uzyskać trwałą poprawę sytuacji.
2.POSTĘPOWANIE DOTYCZĄCE SAINT VINCENT I GRENADYN
(14)W dniu 12 grudnia 2014 r. Komisja powiadomiła Saint Vincent i Grenadyny zgodnie z art. 32 rozporządzenia w sprawie połowów NNN, że rozważa możliwość uznania tego państwa za niewspółpracujące państwo trzecie i zachęciła władze Saint Vincent i Grenadyn do wprowadzenia w życie – w ścisłej współpracy ze służbami Komisji – planu działania, mającego na celu usunięcie niedociągnięć stwierdzonych w decyzji z dnia 12 grudnia 2014 r. Od momentu otrzymania tej decyzji Saint Vincent i Grenadyny składało pisemne oświadczenia, dając wyraz swojemu stanowisku, oraz odbywało spotkania z Komisją w celu omówienia istotnych kwestii. Komisja przedłożyła Saint Vincent i Grenadynom istotne informacje na piśmie. Komisja nadal poszukiwała wszelkich informacji, jakie uważała za niezbędne, i poddawała je weryfikacji. Uwagi ustne i pisemne, przedłożone przez Saint Vincent i Grenadyny po otrzymaniu decyzji z dnia 12 grudnia 2014 r., zostały rozpatrzone i wzięte pod uwagę, a państwo to było na bieżąco informowane ustnie lub pisemnie o rozważaniach Komisji. Komisja uznała jednak, że Saint Vincent i Grenadyny nie zareagowało w sposób wystarczający na niepokojące kwestie i niedociągnięcia opisane w decyzji z dnia 12 grudnia 2014 r. Co więcej, Komisja stwierdziła, że nie wdrożono w pełni środków proponowanych w planie działania.
3.UZNANIE SAINT VINCENT I GRENADYN ZA NIEWSPÓŁPRACUJĄCE PAŃSTWO TRZECIE
(15)W decyzji z dnia 12 grudnia 2014 r. Komisja zbadała obowiązki Saint Vincent i Grenadyn i dokonała oceny przestrzegania przez nie jego zobowiązań międzynarodowych jako państwa bandery, państwa portu, państwa nadbrzeżnego lub państwa zbytu. Do celów tego przeglądu Komisja wzięła pod uwagę parametry określone w art. 31 ust. 4–7 rozporządzenia w sprawie połowów NNN.
(16)Komisja dokonała przeglądu przestrzegania przez Saint Vincent i Grenadyny jego zobowiązań zgodnie z ustaleniami zawartymi w decyzji z dnia 12 grudnia 2014 r. i, uwzględniając istotne informacje przedstawione w odniesieniu do nich przez Saint Vincent i Grenadyny, przeglądu zalecanego planu działania, a także środków przyjętych w celu naprawy sytuacji.
(17)Główne niedociągnięcia stwierdzone przez Komisję w proponowanym planie działania dotyczyły kilku przypadków niewypełnienia obowiązków wynikających z prawa międzynarodowego, związanych w szczególności z nieprzyjęciem odpowiednich ram prawnych, brakiem odpowiedniego i skutecznego systemu monitoringu, brakiem programu obecności obserwatorów oraz brakiem odstraszającego systemu sankcji. Inne stwierdzone niedociągnięcia odnoszą się w bardziej ogólnym wymiarze do przestrzegania zobowiązań międzynarodowych, w tym zaleceń i rezolucji regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem, oraz warunków rejestracji statków zgodnie z prawem międzynarodowym. Stwierdzono również nieprzestrzeganie zaleceń i rezolucji odpowiednich organów, na przykład międzynarodowego planu działania na rzecz zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz wytycznych Narodów Zjednoczonych w sprawie funkcjonowania państwa bandery. Jednakże nieprzestrzeganie niewiążących zaleceń i rezolucji wzięto pod uwagę jedynie jako dowody pomocnicze, a nie jako podstawę do uznania za niewspółpracujące państwo trzecie.
(18)Decyzją wykonawczą Komisji 2017/xxx/UE Komisja uznała Saint Vincent i Grenadyny za niewspółpracujące państwo trzecie zgodnie z rozporządzeniem w sprawie połowów NNN.
(19)W kwestii ewentualnych ograniczeń dotykających Saint Vincent i Grenadyny jako państwo rozwijające się zauważono, że ogólny stopień rozwoju tego państwa nie ma negatywnego wpływu na jego specyficzny status rozwojowy i ogólne wyniki w dziedzinie połowów.
(20)Biorąc pod uwagę decyzję z dnia 12 grudnia 2014 r. i decyzję wykonawczą 2017/xxx/UE z dnia 23 maja 2017 r. oraz proces dialogu prowadzonego przez Saint Vincent i Grenadyny z Komisją i jego wyniki, można stwierdzić, że działania podejmowane przez Saint Vincent i Grenadyny w świetle jego obowiązków jako państwa bandery są niewystarczające dla spełnienia wymogów art. 63, 64, 91, 94 i 117 Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza (UNCLOS); art. 7, 18, 19, 20 i 23 Porozumienia w sprawie wykonania postanowień Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza z dnia 10 grudnia 1982 r. odnoszących się do ochrony międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących i zarządzania nimi (UNFSA) oraz art. III(8) Porozumienia o wspieraniu przestrzegania międzynarodowych środków ochrony i zarządzania przez statki rybackie na pełnym morzu Organizacji Narodów Zjednoczonych.
(21)Saint Vincent i Grenadyny nie wypełniło zatem spoczywających na nim na mocy prawa międzynarodowego obowiązków państwa bandery w zakresie podejmowania działań w celu zapobiegania połowom NNN, ich powstrzymywania i eliminowania.
4.SPORZĄDZANIE WYKAZU NIEWSPÓŁPRACUJĄCYCH PAŃSTW TRZECICH
(22)Z uwagi na wnioski wyciągnięte w odniesieniu Saint Vincent i Grenadyn państwo to należy wpisać zgodnie z art. 33 rozporządzenia w sprawie połowów NNN do wykazu niewspółpracujących państw trzecich, ustanowionego na mocy decyzji wykonawczej 2014/170/UE. Należy zatem odpowiednio zmienić decyzję wykonawczą 2014/170/UE.
(23)Wpisanie Saint Vincent i Grenadyn do wykazu niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN wiąże się z zastosowaniem środków określonych w art. 38 rozporządzenia w sprawie połowów NNN. W art. 38 ust. 1 rozporządzenia w sprawie połowów NNN ustanowiono zakaz importu produktów rybołówstwa złowionych przez statki pływające pod banderą państw niewspółpracujących. W przypadku Saint Vincent i Grenadyn zakazem tym należy objąć wszystkie stada i gatunki, jak określono w art. 2 ust. 8 rozporządzenia w sprawie połowów NNN, gdyż brak właściwych środków przyjętych w związku z połowami NNN, które to połowy doprowadziły do uznania Saint Vincent i Grenadyn za niewspółpracujące państwo trzecie, nie jest ograniczony do danego stada bądź gatunku.
(24)Zauważono, że połowy NNN powodują między innymi przetrzebienie zasobów rybnych, niszczenie siedlisk morskich, osłabienie środków ochrony i zrównoważonego użytkowania zasobów morskich, zaburzanie konkurencji, zagrożenie dla bezpieczeństwa żywnościowego, postawienie uczciwych rybaków w nieuczciwej gorszej pozycji konkurencyjnej oraz osłabienie społeczności nadbrzeżnych. Ze względu na skalę problemów związanych z połowami NNN za niezbędne uznaje się pilne wdrożenie przez Unię działań w odniesieniu do Saint Vincent i Grenadyn jako niewspółpracującego państwa trzeciego. Niniejsza decyzja powinna zatem wejść w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
(25)Jeżeli Saint Vincent i Grenadyny wykaże, że sytuacja stanowiąca podstawę do umieszczenia jej w wykazie została naprawiona, Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną na wniosek Komisji, usunie to państwo z wykazu niewspółpracujących państw trzecich zgodnie z art. 34 ust. 1 rozporządzenia w sprawie połowów NNN. Przy podejmowaniu każdej decyzji o usunięciu z wykazu weźmie się również pod uwagę, czy Saint Vincent i Grenadyny podjęło konkretne środki pozwalające uzyskać trwałą poprawę sytuacji,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W załączniku do decyzji wykonawczej 2014/170/UE dodaje się pozycję:„Saint Vincent i Grenadyny”.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
W imieniu Rady
Przewodniczący