KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 18.1.2017
COM(2017) 17 final
2017/0011(NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stosowania przepisów dorobku Schengen w obszarze Systemu Informacyjnego Schengen w Republice Chorwacji
UZASADNIENIE
1.KONTEKST WNIOSKU
•Przyczyny i cele wniosku
Na podstawie art. 4 ust. 2 Aktu dotyczącego warunków przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej pewne przepisy dorobku Schengen mają zastosowanie do Chorwacji począwszy od dnia jej przystąpienia, podczas gdy inne przepisy mają zastosowanie jedynie na podstawie odpowiedniej decyzji Rady po weryfikacji, czy zostały spełnione warunki konieczne do stosowania wszystkich części tego dorobku. Weryfikacja jest dokonywana zgodnie z odpowiednimi procedurami oceny Schengen.
Rozporządzenie Rady (UE) nr 1053/2013 w sprawie ustanowienia mechanizmu oceny i monitorowania w celu weryfikacji stosowania dorobku Schengen przewiduje takie procedury oceny Schengen. Zgodnie z wyżej wymienionym rozporządzeniem Komisja ustanowiła wieloletni program ocen na lata 2014-2019 oraz roczny program ocen na 2016 r. przewidujące dokonanie oceny Chorwacji.
Ocena stosowania dorobku Schengen w obszarze Systemu Informacyjnego Schengen (SIS) może mieć miejsce tylko wtedy, gdy SIS został oddany do użytku w Chorwacji. Dlatego istnieje wymóg, by Rada przyjęła decyzję w sprawie wprowadzenia w życie przepisów dorobku Schengen w obszarze SIS w Chorwacji.
Rada jest w stanie podjąć taką decyzję dopiero po przeprowadzeniu przez Chorwację niezbędnych technicznych i prawnych przygotowań, w tym w zakresie ochrony danych, by przetwarzać dane SIS oraz prowadzić wymianę dodatkowych informacji. W związku z tym ocena stosowania dorobku Schengen w celu sprawdzenia poziomu ochrony danych w Chorwacji została przeprowadzona w lutym 2016 r. W dniu 6 października 2016 r. komitet ds. Schengen wydał pozytywną opinię, w następstwie czego Komisja przyjęła, w drodze decyzji wykonawczej Komisji, sprawozdanie z oceny potwierdzające osiągniecie zadowalającego poziomu ochrony danych.
Ponadto w dniu 5 września 2016 r. grupa doradcza ds. SIS II, na podstawie wyników przedstawionych w sprawozdaniu podsumowującym badanie (2016–093), sporządzonym przez Europejską Agencję ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości (eu-LISA), potwierdziła, że z technicznego punktu widzenia chorwacki krajowy system (N.SIS) jest gotowy do połączenia z SIS oraz że spełnia on swoje cele. W dniu 15 września 2016 r. Komitet SIS II zatwierdził wspomniane wyżej sprawozdanie z badania, potwierdzając, że Chorwacja spełniła warunki techniczne niezbędne do uruchomienia SIS.
Rada może teraz zatem wyznaczyć datę, od której dorobek Schengen w dziedzinie SIS zacznie obowiązywać w Chorwacji. Wejście w życie niniejszej decyzji powinno umożliwić przekazywanie danych SIS do Chorwacji. Wykorzystywanie tych danych w Chorwacji powinno umożliwić Komisji sprawdzenie, zgodnie z procedurami oceny stosowania dorobku Schengen, czy przepisy dotyczące SIS są prawidłowo stosowane.
Do czasu podjęcia przez Radę decyzji o pełnym stosowaniu dorobku Schengen w Chorwacji i o zniesieniu kontroli na granicach wewnętrznych nałożone zostaną określone ograniczenia w korzystaniu z SIS w Chorwacji. Taka decyzja podejmowana jest wyłącznie po sprawdzeniu, czy Chorwacja spełniła warunki konieczne do zastosowania wszystkich części stosownego dorobku zgodnie z art. 4 ust. 2 Aktu dotyczącego warunków przystąpienia Republiki Chorwacji.
•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
Niniejszy wniosek ma na celu wprowadzane w życie istniejących przepisów w obszarze SIS w Chorwacji.
•Spójność z innymi politykami Unii
Niniejszy wniosek ma związek z przepisami dorobku Schengen w obszarze ochrony danych i współpracy policji.
2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
•Podstawa prawna
Artykuł 4 ust. 2 Aktu dotyczącego warunków przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej.
•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
Artykuł 4 ust. 2 Aktu dotyczącego warunków przystąpienia z 2012 r. stanowi, że przepisy dorobku Schengen, o których nie ma mowy w art. 4 ust. 1 tego aktu, mają zastosowanie wyłącznie w Chorwacji zgodnie ze stosowną decyzją Rady.
•Proporcjonalność
Art. 15 ust. 2 rozporządzenia Rady (UE) nr 1053/2013 jest odzwierciedleniem uprawnień szczególnych nadanych Radzie w dziedzinie wzajemnej oceny wprowadzania w życie polityk Unii w obszarze wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości.
3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
•Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
•Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Zgodnie z art. 14 ust. 5 i art. 21 ust. 2 rozporządzenia Rady (UE) nr 1053/2013 państwa członkowskie pozytywnie zaopiniowały sprawozdanie z oceny w obszarze ochrony danych na forum komitetu ds. Schengen w dniu 6 września 2016 r.
•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
•Ocena skutków
•Sprawność regulacyjna i uproszczenie
•Prawa podstawowe
W procesie oceny stosowania dorobku Schengen pod uwagę brana jest ochrona praw podstawowych podczas stosowania dorobku Schengen.
4.WPŁYW NA BUDŻET
5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
nie dotyczy
2017/0011 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stosowania przepisów dorobku Schengen w obszarze Systemu Informacyjnego Schengen w Republice Chorwacji
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Akt dotyczący warunków przystąpienia Republiki Chorwacji, w szczególności jego art. 4 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)Artykuł 4 ust. 2 Aktu dotyczącego warunków przystąpienia Republiki Chorwacji stanowi, że przepisy dorobku Schengen, które nie zostały wymienione w art. 4 ust. 1 tego aktu, stosuje się w tym państwie jedynie na podstawie decyzji Rady podjętej w tym celu, po sprawdzeniu, zgodnie z mającymi zastosowanie procedurami oceny Schengen, czy w Chorwacji zostały spełnione niezbędne warunki dla stosowania wszystkich części tego dorobku, włączając w to skuteczne stosowanie wszystkich przepisów Schengen zgodnie z uzgodnionymi wspólnymi standardami i zasadami podstawowymi.
(2)Obowiązujące procedury oceny stosowania dorobku Schengen zostały określone w rozporządzeniu Rady (UE) nr 1053/2013.
(3)W lutym 2016 r. przeprowadzono w Chorwacji ocenę stosowania dorobku Schengen w obszarze ochrony danych. Komisja przyjęła, w drodze decyzji wykonawczej Komisji, sprawozdanie z oceny, w którym potwierdzono, że Chorwacja spełniła warunki konieczne do stosowania dorobku Schengen w obszarze ochrony danych.
(4)Zgodnie z art. 1 ust. 1 decyzji wykonawczej Komisji (UE) 2015/450 w drodze weryfikacji stwierdzono, że z technicznego punktu widzenia krajowy system w Chorwacji (N.SIS) jest gotowy i można go włączyć do Systemu Informacyjnego Schengen (SIS).
(5)Chorwacja prowadzi niezbędne przygotowania techniczne i prawne, by przetwarzać dane SIS i wymieniać dodatkowe informacje, dlatego Rada może teraz wyznaczyć datę, od której dorobek Schengen w obszarze SIS będzie miał zastosowanie w Chorwacji.
(6)Wejście w życie niniejszej decyzji powinno umożliwić przekazywanie danych SIS do Chorwacji. Konkretne wykorzystywanie takich danych powinno umożliwić Komisji weryfikację, czy Chorwacja prawidłowo stosuje przepisy dorobku Schengen w obszarze SIS. Po ustaleniu, że państwo to spełniło warunki konieczne do stosowania wszystkich części dorobku Schengen, Rada powinna zdecydować o zniesieniu kontroli na granicach wewnętrznych.
(7)Rada powinna podjąć osobną decyzję, w której wyznaczy datę zniesienia kontroli na granicach wewnętrznych z Chorwacją. Do dnia określonego w takiej decyzji należy wprowadzić pewne ograniczenia w korzystaniu z SIS w Chorwacji.
(8)W odniesieniu do Islandii i Norwegii niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu Umowy zawartej przez Radę Unii Europejskiej i Republikę Islandii oraz Królestwo Norwegii dotyczącej włączenia tych dwóch państw we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, które wchodzą w zakres obszaru, o którym mowa w art. 1 lit. G decyzji Rady 1999/437/WE.
(9)W odniesieniu do Szwajcarii niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu Umowy popisanej między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską i Konfederacją Szwajcarską w sprawie włączenia Konfederacji Szwajcarskiej we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, które wchodzą w zakres obszaru, o którym mowa w art. 1 lit. G decyzji Rady 1999/437/WE w związku z art. 3 decyzji Rady 2008/146/WE i art. 3 decyzji Rady 2008/149/WSiSW.
(10)W odniesieniu do Liechtensteinu niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu Protokołu między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską, Konfederacją Szwajcarską i Księstwem Liechtensteinu o przystąpieniu Księstwa Liechtensteinu do Umowy między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską i Konfederacją Szwajcarską dotyczącej włączenia Konfederacji Szwajcarskiej we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, które wchodzą w zakres obszaru, o którym mowa w art. 1 lit. G decyzji 1999/437/WE w związku z art. 3 decyzji Rady 2011/349/UE i art. 3 decyzji Rady 2011/350/UE,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
1.Od dnia [...]* [data do uzupełnienia przez Radę] przepisy dorobku Schengen w obszarze Systemu Informacyjnego Schengen (SIS), o których mowa w załączniku do niniejszej decyzji, mają zastosowanie w Republice Chorwacji w jej stosunkach z Królestwem Belgii, Republiką Bułgarii, Republiką Czeską, Królestwem Danii, Republiką Federalną Niemiec, Republiką Estońską, Republiką Grecką, Królestwem Hiszpanii, Republiką Francuską, Republiką Włoską, Republiką Łotewską, Republiką Litewską, Wielkim Księstwem Luksemburga, Węgrami, Republiką Malty, Królestwem Niderlandów, Republiką Austrii, Rzeczpospolitą Polską, Republiką Portugalską, Rumunią, Republiką Słowenii, Republiką Słowacką, Republiką Finlandii, Królestwem Szwecji i Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z zastrzeżeniem warunków określonych w niniejszym artykule.
2.Od dnia […]* [data do uzupełnienia przez Radę] wpisy określone w art. 3 ust. 1 lit. a) decyzji Rady 2007/533/WSiSW i w art. 3 lit.a) rozporządzenia (WE) nr 1987/2006, a także dodatkowe informacje i dane, w rozumieniu art. 3 ust.1 lit. b) i c) decyzji 2007/533/WSiSW i art. 3 lit. b) i c) rozporządzenia (WE) nr 1987/2006, powiązane z wpisami, mogą być udostępniane Chorwacji zgodnie z przepisami wspomnianej decyzji i wspomnianego rozporządzenia.
3.Od dnia […]* [data do uzupełnienia przez Radę] Chorwacja będzie mogła dokonywać wpisów i wprowadzać dodatkowe dane do SIS, wykorzystywać dane SIS i prowadzić wymianę dodatkowych informacji, z zastrzeżeniem przepisów ust. 4.
4.Zanim zniesione zostaną kontrole na granicach wewnętrznych z Chorwacją państwo to:
a)nie jest zobowiązane do odmowy wjazdu lub pobytu na swoim terytorium obywatelom państw trzecich, w przypadku których inne państwo członkowskie dokonało wpisu do celów odmowy wjazdu lub pobytu zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1987/2006;
b)powstrzymuje się od wprowadzania do SIS wpisów i dodatkowych informacji, a także od wymiany dodatkowych informacji na temat obywateli państw trzecich do celów odmowy wjazdu lub pobytu zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1987/2006.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 18.1.2017
COM(2017) 17 final
ZAŁĄCZNIK
do
Wniosku w sprawie DECYZJI RADY
w sprawie stosowania przepisów dorobku Schengen w obszarze Systemu Informacyjnego Schengen w Republice Chorwacji
ZAŁĄCZNIK
Wykaz przepisów dorobku Schengen dotyczących Systemu Informacyjnego Schengen zgodnie z art. 4 ust. 2 Aktu dotyczącego warunków przystąpienia Republiki Chorwacji
1.Rozporządzenie (WE) nr 1986/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie dostępu służb odpowiedzialnych w państwach członkowskich za wydawanie świadectw rejestracji pojazdów do Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II);
2.Rozporządzenie (WE) nr 1987/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie utworzenia, funkcjonowania i użytkowania Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II);
3.Decyzja Rady 2007/533/WSiSW z dnia 12 czerwca 2007 r. w sprawie utworzenia, funkcjonowania i użytkowania Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II).