KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 16.10.2017
COM(2017) 594 final
SPRAWOZDANIE KOMISJI
Z PRAC KOMITETÓW W ROKU 2016
{SWD(2017) 337 final}
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 16.10.2017
COM(2017) 594 final
SPRAWOZDANIE KOMISJI
Z PRAC KOMITETÓW W ROKU 2016
{SWD(2017) 337 final}
SPRAWOZDANIE KOMISJI
Z PRAC KOMITETÓW W ROKU 2016
Zgodnie z art. 10 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 182/2011 ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję 1 (zwanego dalej „rozporządzeniem dotyczącym procedury komitetowej”) Komisja przedstawia niniejszym sprawozdanie roczne z prac komitetów w roku 2016.
Niniejsze sprawozdanie stanowi przegląd zmian w systemie procedury komitetowej w 2016 r. oraz podsumowuje działania komitetów. Towarzyszy mu dokument roboczy służb Komisji, w którym zawarte są szczegółowe statystyki na temat prac poszczególnych komitetów.
1. Przegląd zmian w systemie procedury komitetowej w 2016 r.
1.1 Sytuacja ogólna
Jak przedstawiono w sprawozdaniu rocznym za 2013 r. 2 wszystkie procedury komitetowe określone w „dawnej” decyzji dotyczącej procedury komitetowej 3 , z wyjątkiem procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą, zostały automatycznie dostosowane do nowych procedur określonych w rozporządzeniu dotyczącym procedury komitetowej (rozporządzenie (UE) 182/2011).
W związku z powyższym w 2016 r. komitety ustanowione w ramach procedury komitetowej prowadziły swoją działalność zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu dotyczącym procedury komitetowej, tzn. procedurą doradczą (art. 4) i procedurą sprawdzającą (art. 5) oraz procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą określoną w art. 5a decyzji w sprawie procedury komitetowej.
W porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa z dnia 13 kwietnia 2016 r. 4 przypomniano o potrzebie dostosowania procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą:
„Trzy Instytucje uznają potrzebę dostosowania całości obowiązującego ustawodawstwa do ram prawnych wprowadzonych Traktatem z Lizbony, a w szczególności potrzebę bezzwłocznego dostosowania wszystkich aktów podstawowych, które w dalszym ciągu odsyłają do procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą. Komisja wystąpi z wnioskiem o dostosowanie tych aktów do końca 2016 r.”.
Zgodnie z tym zobowiązaniem, Komisja przyjęła nowy wniosek w sprawie dostosowania aktów podstawowych przewidujących procedurę regulacyjną połączoną z kontrolą do aktów delegowanych i wykonawczych 5 . Przyjęła również drugi wniosek, dotyczący konkretnie dostosowania aktów podstawowych w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości 6 . Międzyinstytucjonalne negocjacje dotyczące obu dossier rozpoczęto w 2017 r.
W 2016 r. Komisja przedstawiła sprawozdanie 7 na temat funkcjonowania rozporządzenia 182/2011, pięć lat po jego wejściu w życie.
We wrześniu 2016 r. przewodniczący Komisji w swoim orędziu o stanie Unii wygłoszonym w Parlamencie Europejskim zapowiedział inicjatywę Komisji służącą wzmocnieniu demokratycznego charakteru procedury komitologii, stwierdzając: Nie może być tak, że kiedy państwa UE nie mogą same zdecydować, czy zakazać stosowania glifosatu w środkach chwastobójczych czy też nie, Komisja jest zmuszana przez Parlament i Radę do podjęcia tej decyzji. Zmienimy więc te zasady – bo to nie jest demokracja. 8
W następstwie oświadczenia przewodniczącego Komisja przyjęła w dniu 13 lutego 2017 r. wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 182/2011 ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (COM(2017) 85/3).
Od dnia 1 lipca 2016 r. Komisja rozpoczęła publikowanie projektów aktów wykonawczych oraz projektów aktów przyjętych w ramach procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą na czterotygodniowy okres konsultacji 9 . Jest to ważny element nowego przejrzystego podejścia, który wpisuje się w zobowiązanie podjęte w komunikacie z 2015 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa 10 : „Ważne akty wykonawcze, które są opiniowane w komitetach, również będą dostępne publicznie przez cztery tygodnie, dając zainteresowanym stronom możliwość przedstawienia uwag jeszcze przed głosowaniem przez państwa członkowskie we właściwym komitecie”. Po przeanalizowaniu otrzymanych uwag projekt aktu zostaje przedłożony pod głosowanie w odpowiednim komitecie. Podczas posiedzenia komitetu Komisja wyjaśnia, w jakim zakresie uwzględniono otrzymane uwagi, oraz włącza to wyjaśnienie do protokołu z posiedzenia (który jest ogólnodostępny w rejestrze dokumentów procedury komitetowej 11 ).
1.2 Rozwój orzecznictwa
Należy wymienić wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 1 marca 2016 r. w sprawie C-440/14, National Iranian Oil Company przeciwko Radzie, który nie dotyczy bezpośrednio wykonywania przez Komisję jej uprawnień wykonawczych, ale jest istotny ze względu na powody, które uzasadniają w pewnych wyjątkowych przypadkach nadanie Radzie uprawnień wykonawczych 12 .
2.
Przegląd działalności
2.1 Liczba komitetów i posiedzeń
Należy odróżnić komitety ustanowione w ramach procedury komitetowej od innych jednostek, w szczególności tworzonych przez Komisję grup ekspertów. Te ostatnie stanowią dla Komisji 13 źródło wiedzy specjalistycznej podczas przygotowywania i realizacji polityki oraz aktów delegowanych, natomiast komitety procedury komitetowej wspomagają Komisję podczas wykonywania przez nią uprawnień wykonawczych, które zostały jej przyznane w podstawowych aktach prawnych. Niniejsze sprawozdanie skoncentrowane jest wyłącznie na komitetach ustanowionych w ramach procedury komitetowej. Liczba komitetów procedury komitetowej istniejących w okresie od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia 2016 r. została obliczona w podziale na obszary działalności (zob. tabela I). W celach porównawczych podano również dane liczbowe z roku poprzedniego (z dnia 31 grudnia 2015 r.). Sekcje i konfiguracje nie są liczone odrębnie, ponieważ należą do komitetów głównych.
TABELA I – Całkowita liczba komitetów
|
Obszar polityki |
2016 |
2015 |
|
AGRI (Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich) |
17 |
18 |
|
BUDG (Budżet) |
2 |
2 |
|
CLIMA (Działania w dziedzinie klimatu) |
5 |
5 |
|
CNECT (Sieci Komunikacyjne, Treści i Technologia) |
6 |
5 |
|
DEVCO (Współpraca międzynarodowa i rozwój) |
5 |
5 |
|
DIGIT (Informatyka) |
1 |
2 |
|
EAC (Edukacja i kultura) |
2 |
5 |
|
ECFIN (Sprawy gospodarcze i finansowe) |
1 |
1 |
|
ECHO (Pomoc humanitarna i ochrona ludności) |
2 |
2 |
|
EMPL (Zatrudnienie, sprawy społeczne i włączenie społeczne) |
5 |
4 |
|
ENER (Energia) |
14 |
14 |
|
ENV (Środowisko) |
30 |
31 |
|
ESTAT (Eurostat) |
6 |
6 |
|
FISMA (Stabilność finansowa, usługi finansowe i unia rynków kapitałowych) |
8 |
8 |
|
FPI (Służba ds. Instrumentów Polityki Zagranicznej) |
4 |
4 |
|
GROW (Rynek Wewnętrzny, Przemysł, Przedsiębiorczość i MŚP) |
41 |
43 |
|
HOME (Migracja i sprawy wewnętrzne) |
13 |
11 |
|
JUST (Sprawiedliwość i konsumenci) |
23 |
21 |
|
MARE (Gospodarka morska i rybołówstwo) |
4 |
4 |
|
MOVE (Mobilność i transport) |
31 |
30 |
|
NEAR (Polityka sąsiedztwa i negocjacje w sprawie rozszerzenia) |
3 |
3 |
|
OLAF (Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych) |
1 |
1 |
|
REGIO (Polityka regionalna i miejska) |
1 |
1 |
|
RTD (Badania naukowe i innowacje) |
5 |
5 |
|
SANTE (Zdrowie i bezpieczeństwo żywności) |
21 |
21 |
|
SG (Sekretariat Generalny) |
3* |
3* |
|
TAXUD (Podatki i unia celna) |
11 |
11 |
|
TRADE (Handel) |
12 |
14 |
|
OGÓŁEM: |
277 |
280 |
* Wraz z komitetem odwoławczym (na potrzeby rejestru prac komitetów, komitet odwoławczy jest zarejestrowany jako komitet w ramach SG; w praktyce kierują nim wszystkie odpowiednie służby).
Komitety procedury komitetowej w 2016 r. można było zasadniczo podzielić ze względu na rodzaj procedury, w ramach której działały (procedura doradcza, procedura sprawdzająca, procedura regulacyjna połączona z kontrolą – zob. tabela II). Niektóre komitety, które stosowały kilka procedur, zostały oddzielone od komitetów działających w ramach jednej procedury.
TABELA II – Liczba komitetów w podziale na procedury (2016)
|
|
Rodzaj procedury |
||||
|
Doradcza |
Sprawdzająca |
Regulacyjna połączona z kontrolą |
Komitety działające w ramach kilku procedur |
OGÓŁEM: |
|
|
AGRI |
0 |
11 |
0 |
6 |
17 |
|
BUDG |
1 |
1 |
0 |
0 |
2 |
|
CLIMA |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
|
CNECT |
0 |
3 |
0 |
3 |
6 |
|
DEVCO |
0 |
2 |
0 |
3 |
5 |
|
DIGIT |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
EAC |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
ECHO |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
|
EMPL |
0 |
0 |
2 |
3 |
5 |
|
ENER |
2 |
6 |
3 |
3 |
14 |
|
ENV |
0 |
6 |
5 |
19 |
30 |
|
ESTAT |
0 |
2 |
0 |
4 |
6 |
|
FISMA |
0 |
1 |
2 |
5 |
8 |
|
FPI |
0 |
3 |
0 |
1 |
4 |
|
GROW |
6 |
9 |
4 |
22 |
41 |
|
HOME |
2 |
8 |
0 |
3 |
13 |
|
JUST |
7 |
5 |
4 |
7 |
23 |
|
MARE |
0 |
2 |
0 |
2 |
4 |
|
MOVE |
3 |
8 |
4 |
16 |
31 |
|
NEAR |
1 |
1 |
0 |
1 |
3 |
|
OLAF |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
RTD |
0 |
4 |
0 |
1 |
5 |
|
SANTE |
0 |
10 |
0 |
11 |
21 |
|
SG |
0 |
2 |
0 |
1 |
3 |
|
TAXUD |
1 |
8 |
0 |
2 |
11 |
|
TRADE |
2 |
4 |
0 |
6 |
12 |
|
OGÓŁEM: |
25 |
101 |
24 |
127 |
277 |
* Wraz z komitetem odwoławczym.
Liczba komitetów nie jest jedynym wskaźnikiem aktywności w zakresie procedury komitetowej. Liczba odbytych posiedzeń oraz liczba procedur pisemnych 14 zastosowanych w 2016 r. również odzwierciedlają ogólną intensywność prac, zarówno na poziomie sektorowym, jak również w ramach poszczególnych komitetów (tabela III).
TABELA III – Liczba posiedzeń i procedur pisemnych
|
Liczba komitetów |
Posiedzenia |
Procedury pisemne |
|||
|
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
||
|
AGRI |
17 |
111 |
145 |
7 |
10 |
|
BUDG |
2 |
4 |
4 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
5 |
7 |
6 |
1 |
1 |
|
CNECT |
6 |
18 |
15 |
12 |
11 |
|
DEVCO |
5 |
18 |
16 |
11 |
7 |
|
DIGIT |
1 |
2 |
3 |
0 |
0 |
|
EAC |
2 |
5 |
4 |
3 |
1 |
|
ECFIN |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
ECHO |
2 |
4 |
6 |
4 |
5 |
|
EMPL |
5 |
4 |
4 |
1 |
5 |
|
ENER |
14 |
12 |
16 |
4 |
2 |
|
ENV |
30 |
26 |
38 |
11 |
12 |
|
ESTAT |
6 |
6 |
6 |
5 |
5 |
|
FISMA |
8 |
11 |
8 |
13 |
9 |
|
FPI |
4 |
5 |
2 |
2 |
3 |
|
GROW |
41 |
63 |
76 |
36 |
28 |
|
HOME |
13 |
36 |
29 |
65 |
31 |
|
JUST |
23 |
22 |
10 |
4 |
5 |
|
MARE |
4 |
6 |
11 |
5 |
4 |
|
MOVE |
31 |
52 |
51 |
25 |
22 |
|
NEAR |
3 |
7 |
7 |
12 |
19 |
|
OLAF |
1 |
1 |
2 |
1 |
0 |
|
REGIO |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
RTD |
5 |
57 |
57 |
263 |
205 |
|
SANTE |
21 |
117 |
106 |
437 |
437 |
|
SG |
3 |
5* |
5* |
0 |
1 |
|
TAXUD |
11 |
50 |
65 |
22 |
20 |
|
TRADE |
12 |
24 |
25 |
38 |
25 |
|
OGÓŁEM |
277 |
674 |
719 |
982 |
868 |
* Łącznie z 5 posiedzeniami komitetu odwoławczego.
2.2 Liczba opinii i aktów/środków wykonawczych
Podobnie jak poprzednie sprawozdania, niniejsze zawiera ogólne dane dotyczące formalnych opinii wydanych przez komitety oraz późniejszych aktów/środków wykonawczych przyjętych przez Komisję 15 . Dane te w wymierny sposób informują o „wydajności” komitetów (zob. tabela IV). Spośród wszystkich projektów aktów wykonawczych przedłożonych komitetom w 2016 r. Parlament przyjął 12 rezolucji na podstawie art. 11 rozporządzenia w sprawie procedury komitetowej, natomiast Rada nie przyjęła ani jednej tego rodzaju rezolucji.
TABELA IV – Liczba opinii i przyjętych aktów/środków wykonawczych
|
|
Opinie 16 |
Przyjęte akty
|
Środki przyjęte w ramach procedury regulacyjnej połączonej
|
|||
|
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
2016 |
2015 |
|
|
AGRI |
110 |
116 |
105 |
116 |
1 |
1 |
|
BUDG |
7 |
4 |
0 |
4 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
7 |
7 |
6 |
7 |
0 |
1 |
|
CNECT |
20 |
20 |
14 |
12 |
0 |
1 |
|
DEVCO |
57 |
57 |
55 |
58 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
EAC |
4 |
5 |
4 |
2 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
ECHO |
7 |
9 |
4 |
11 |
0 |
0 |
|
EMPL |
4 |
9 |
3 |
6 |
0 |
0 |
|
ENER |
8 |
8 |
4 |
1 |
6 |
6 |
|
ENV |
38 |
37 |
13 |
16 |
11 |
11 |
|
ESTAT |
11 |
16 |
3 |
6 |
5 |
10 |
|
FISMA |
28 |
16 |
28 |
10 |
0 |
6 |
|
FPI |
2 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
84 |
74 |
45 |
37 |
21 |
13 |
|
HOME |
76 |
63 |
61 |
42 |
0 |
0 |
|
JUST |
6 |
9 |
6 |
9 |
0 |
1 |
|
MARE |
10 |
15 |
10 |
15 |
0 |
0 |
|
MOVE |
65 |
55 |
44 |
46 |
17 |
17 |
|
NEAR |
64 |
65 |
65 |
65 |
0 |
0 |
|
OLAF |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
2 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
RTD |
270 |
266 |
191 |
223 |
0 |
0 |
|
SANTE |
717 |
736 |
632 |
671 |
55 |
62 |
|
SG |
11* |
11 |
9 |
23 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
82 |
82 |
67 |
65 |
0 |
0 |
|
TRADE |
75 |
56 |
75 |
58 |
0 |
0 |
|
OGÓŁEM |
1 768 |
1 743 |
1 448 |
1 506 |
116 |
129 |
* W tym 11 opinii wydanych przez komitet odwoławczy i 9 przyjętych aktów.
2.3 Posiedzenia komitetu odwoławczego
W 2016 r. odbyło się pięć posiedzeń komitetu odwoławczego, na których przedyskutowano jedenaście projektów aktów wykonawczych (w dziedzinie ochrony zdrowia i polityki konsumenckiej, mobilności i transportu) przekazanych komitetowi przez Komisję. Komitet odwoławczy nie wydał opinii w 11 przypadkach. Komisja postanowiła przyjąć dziewięć aktów wykonawczych.
2.4
Stosowanie procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą
Jak wspomniano w pkt 1, reforma procedury komitetowej z 2011 r. nie miała wpływu na procedurę regulacyjną połączoną z kontrolą. Procedura ta nie może być już dłużej wykorzystywana w nowym prawodawstwie, ale nadal występuje w wielu istniejących aktach podstawowych i będzie nadal stosowana w ramach tych aktów, dopóki nie zostaną one dostosowane. W 2016 r. zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą przyjęto 108 środków (zob. tabela V). Prawo do zgłoszenia sprzeciwu zostało wykorzystane raz, przez Parlament Europejski. Dla porównania – w 2015 r. prawo do zgłoszenia sprzeciwu nie zostało wykorzystane.
TABELA V – Liczba środków przyjętych zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą
|
|
Środki przyjęte w ramach procedury regulacyjnej połączonej
|
PE zgłosił sprzeciw wobec przyjęcia projektu środków w ramach procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą |
Rada zgłosiła sprzeciw wobec przyjęcia projektu środków w ramach procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą |
|
AGRI |
1 |
0 |
0 |
|
BUDG |
0 |
0 |
0 |
|
CLIMA |
0 |
0 |
0 |
|
CNECT |
0 |
0 |
0 |
|
DEVCO |
0 |
0 |
0 |
|
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
|
EAC |
0 |
0 |
0 |
|
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
|
ECHO |
0 |
0 |
0 |
|
EMPL |
0 |
0 |
0 |
|
ENER |
6 |
0 |
0 |
|
ENV |
11 |
0 |
0 |
|
ESTAT |
5 |
0 |
0 |
|
FISMA |
0 |
0 |
0 |
|
FPI |
0 |
0 |
0 |
|
GROW |
21 |
0 |
0 |
|
HOME |
0 |
0 |
0 |
|
JUST |
0 |
0 |
0 |
|
MARE |
0 |
0 |
0 |
|
MOVE |
17 |
0 |
0 |
|
NEAR |
0 |
0 |
0 |
|
OLAF |
0 |
0 |
0 |
|
REGIO |
0 |
0 |
0 |
|
RTD |
0 |
0 |
0 |
|
SANTE |
47 |
1 |
0 |
|
SG |
0 |
0 |
0 |
|
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
|
TRADE |
0 |
0 |
0 |
|
OGÓŁEM |
108 |
1 |
0 |
3. Szczegółowe informacje dotyczące działalności komitetów
Dokument roboczy towarzyszący niniejszemu sprawozdaniu zawiera szczegółowe informacje na temat prac poszczególnych komitetów w 2016 r. w podziale na odpowiednie jednostki organizacyjne Komisji.
3. Podsumowanie
Parlament Europejski i Rada są proszone o przyjęcie do wiadomości niniejszego sprawozdania.