KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 11.4.2016

COM(2016) 208 final

2016/0111(NLE)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych w odniesieniu do obowiązujących ograniczeń ilościowych na zakup masła i odtłuszczonego mleka w proszku

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

1.1.Przyczyny i cele wniosku

Sektor mleka i przetworów mlecznych znajduje się obecnie w przedłużającym się okresie zakłóceń równowagi na rynku. Globalny popyt na mleko i przetwory mleczne spadł w 2015 r. w szczególności za sprawą wprowadzenia i przedłużenia rosyjskiego zakazu przywozu oraz spadku przywozu do Chin (największego na świecie importera przetworów mlecznych). Jednocześnie wzrósł ogólny poziom podaży mleka w głównych regionach eksportowych.

Produkcja mleka w Unii stale wzrasta, ponieważ – w świetle wygaśnięcia kwot mlecznych i pozytywnych średnioterminowych perspektyw na rynku światowym – poczyniono inwestycje w zdolności produkcji mleka w Unii. W 2015 r. dostawy mleka w Unii wzrosły o 2,5 %, odpowiada ponad 3,5 mln dodatkowych ton surowego mleka. Ilości mleka wyprodukowane w nadmiarze muszą zostać przetworzone na produkty o długim okresie przechowywania, takie jak masło i odtłuszczone mleko w proszku. W 2015 r. produkcja rzeczywiście wzrosła o 8,1 % w przypadku odtłuszczonego mleka w proszku i o 4,7 % w przypadku masła. Według szacunków DG AGRI w 2016 r. w UE nastąpi dalszy wzrost dostaw mleka o 1,4 %.

W konsekwencji w roku 2014 i 2015 ceny masła i odtłuszczonego mleka w proszku w Unii spadły, a ceny odtłuszczonego mleka w proszku osiągnęły poziom cen interwencyjnych. Ceny masła są nadal wyższe od cen interwencyjnych, ale wywierana jest presja na ich spadek.

W art. 3 rozporządzenia Rady (UE) nr 1370/2013 ustanowiono ograniczenia ilościowe na zakup masła i odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonych cenach, o których mowa w art. 2 tego rozporządzenia (50 000 ton w przypadku masła i 109 000 ton w przypadku odtłuszczonego mleka w proszku). Po osiągnięciu tych progów zakupu dokonuje się w drodze procedury przetargowej, która służy określeniu maksymalnej ceny zakupu.

Rozporządzeniem delegowanym Komisji (UE) 2015/1549 przyspieszono termin rozpoczęcia okresu interwencji publicznej w odniesieniu do masła i odtłuszczonego mleka w proszku w 2016 r. na dzień 1 stycznia, co stanowiło nadzwyczajny środek zapewniający nieprzerwaną dostępność mechanizmu interwencji publicznej w sytuacji zakłóceń na rynku w sektorze mleka i przetworów mlecznych.

Podczas dodatkowego okresu interwencji publicznej otwartego rozporządzeniem delegowanym Komisji (UE) 2015/1549 na 2016 r. (od stycznia do lutego 2016 r.) zaoferowano 54 522 tony odtłuszczonego mleka w proszku, co odpowiada połowie ograniczenia ilościowego na zakup po ustalonej cenie, ustanowionego rozporządzeniem Rady (UE) nr 1370/2013.

Aby sektor mleka i przetworów mlecznych mógł na nowo odnaleźć równowagę w obecnej trudnej sytuacji rynkowej i aby utrzymać zaufanie do skuteczności mechanizmów interwencyjnych, należy podwyższyć progi ograniczeń ilościowych na zakup masła i odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonej cenie w 2016 r.

Ponieważ możliwe jest, że do momentu wejścia w życie niniejszego rozporządzenia automatycznie uruchomiona zostanie procedura przetargowa dotycząca zakupu, nie należy uwzględniać ilości zakupionych w ramach tej procedury, tak aby nie były one odejmowane od nowych dostępnych progów.

Aby zagwarantować, że tymczasowe środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu wywrą bezpośredni wpływ na rynek oraz przyczynią się do stabilizacji cen, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie następnego dnia po jego opublikowaniu.

1.2.Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Niniejszy wniosek jest zgodny z duchem wspólnej organizacji rynków produktów rolnych, która ma na celu stabilizację rynków i zapewnienie odpowiedniego poziomu życia ludności wiejskiej.

Niniejszy wniosek jest zgodny z art. 43 ust. 3 TFUE, zgodnie z którym Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje środki dotyczące ustalania cen, potrąceń, pomocy i ograniczeń ilościowych, jak również dotyczące ustalania i przydziału wielkości dopuszczalnych połowów.

1.3.Spójność z innymi obszarami polityki Unii

Nie dotyczy.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

2.1.Podstawa prawna

Art. 43 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

2.2.Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Niniejszy wniosek, będący przedmiotem kompetencji dzielonych UE i państw członkowskich, jest zgodny z zasadą pomocniczości.

2.3.Proporcjonalność

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności.

2.4.Wybór instrumentu

Nie dotyczy.

3.WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

3.1.Oceny ex-post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa

Nie dotyczy.

3.2.Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Nie dotyczy.

3.3.Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

Nie dotyczy.

3.4.Ocena skutków

Nie dotyczy.

3.5.Sprawność regulacyjna i uproszczenie

Nie dotyczy.

3.6.Prawa podstawowe

Nie dotyczy.

4.WPŁYW NA BUDŻET

Wpływ niniejszego wniosku na budżet ogranicza się do różnicy między ustaloną ceną, o której mowa w art. 2 rozporządzenia Rady (UE) nr 1370/2013, a ceną, która zostałaby ostatecznie określona w ramach procedury przetargowej. W obecnych warunkach (i w oparciu o dotychczasowe doświadczenia) istnieje prawdopodobieństwo, że taka cena zostałyby określona na poziomie zbliżonym do ustalonej ceny, a zatem rzeczywisty wpływ na budżet byłby znikomy.

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

5.1.Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

Nie dotyczy.

5.2.Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)

Nie dotyczy.

5.3.Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

Nie dotyczy.

2016/0111 (NLE)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 3,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Sektor mleka i przetworów mlecznych znajduje się obecnie w przedłużającym się okresie zakłóceń równowagi na rynku. Choć globalny popyt na przywożone mleko i przetwory mleczne ogólnie utrzymywał się w roku 2015 na tym samym poziomie co w roku 2014, produkcja znacznie wzrosła w Unii i innych głównych regionach eksportowych.

(2)Produkcja mleka w Unii stale wzrasta, ponieważ – w świetle wygaśnięcia kwot mlecznych i pozytywnych średnioterminowych perspektyw na rynku światowym – poczyniono inwestycje w zdolności produkcji mleka w Unii. Ilości mleka wyprodukowane w nadmiarze są przetwarzane na produkty o długim okresie przechowywania, takie jak masło i odtłuszczone mleko w proszku.

(3)W konsekwencji w roku 2014 i 2015 ceny masła i odtłuszczonego mleka w proszku w Unii spadły, a ceny odtłuszczonego mleka w proszku osiągnęły poziom cen interwencyjnych. Ceny masła są nadal wyższe od cen interwencyjnych, ale wywierana jest presja na ich spadek.

(4)W art. 3 rozporządzenia Rady (UE) nr 1370/2013 1 ustanowiono ograniczenia ilościowe na zakup masła i odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonych cenach, o których mowa w art. 2 tego rozporządzenia. Po osiągnięciu tych progów zakupu dokonuje się w drodze procedury przetargowej, która służy określeniu maksymalnej ceny zakupu.

(5)W art. 1 akapit drugi rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2015/1549 2 przyspieszono termin rozpoczęcia okresu interwencji publicznej w odniesieniu do masła i odtłuszczonego mleka w proszku w 2016 r. na dzień 1 stycznia, co stanowiło nadzwyczajny środek zapewniający nieprzerwaną dostępność mechanizmu interwencji publicznej w sytuacji zakłóceń na rynku w sektorze mleka i przetworów mlecznych.

(6)Podczas dodatkowego okresu interwencji publicznej otwartego rozporządzeniem delegowanym Komisji (UE) 2015/1549 na 2016 r. zaoferowano połowę ilości wskazanej w ramach ograniczenia ilościowego na zakup odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonej cenie, ustanowionego rozporządzeniem Rady (UE) nr 1370/2013.

(7)Aby sektor mleka i przetworów mlecznych mógł na nowo odnaleźć równowagę w obecnej trudnej sytuacji rynkowej i aby utrzymać zaufanie do skuteczności mechanizmów interwencji publicznej, należy podwyższyć progi ograniczeń ilościowych na zakup masła i odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonej cenie w 2016 r.

(8)W przypadku przeprowadzenia procedury przetargowej przed wejściem w życie niniejszego rozporządzenia konieczne jest, aby ewentualne ilości zakupione w ramach tej procedury nie były uwzględniane przy ustalaniu ilości dostępnych do celów zakupu masła i odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonej cenie w 2016 r.

(9)Aby zagwarantować, że tymczasowe środki przewidziane w niniejszym rozporządzeniu wywrą bezpośredni wpływ na rynek oraz przyczynią się do stabilizacji cen, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie następnego dnia po jego opublikowaniu,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W art. 3 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE) nr 1370/2013 dodaje się akapit drugi w brzmieniu:

„W 2016 r. ograniczenia ilościowe na zakup masła i odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonych cenach wynoszą 100 000 ton w przypadku masła i 218 000 ton w przypadku odtłuszczonego mleka w proszku. W przypadku przeprowadzenia procedury przetargowej przed dniem [data publikacji] r., ilości zakupione w ramach tej procedury nie są odejmowane od wspomnianych wyżej ograniczeń ilościowych.”.

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH						FS/16/CM/1489821 agri.ddg2.c.3(2016) 1362121 – Rev1
						6.142.2016.1
						DATA: 25.3.2016
1.	LINIA BUDŻETOWA: 05 02 12 02 05 02 12 04					ŚRODKI: w mln EUR 17,0 15,0
2.	TYTUŁ: Projekt ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych w odniesieniu do obowiązujących ograniczeń ilościowych na zakup masła i odtłuszczonego mleka w proszku
3.	PODSTAWA PRAWNA: Art. 43 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
4.	CELE: W niniejszym projekcie rozporządzenia zwiększa się próg ograniczeń ilościowych na zakup masła i odtłuszczonego mleka w proszku po ustalonych cenach w 2016 r.
5.	SKUTKI FINANSOWE	OKRES 12 MIESIĘCY (w mln EUR)		BIEŻĄCY ROK BUDŻETOWY 2016 (w mln EUR)			NASTĘPNY ROK BUDŻETOWY 2017 (w mln EUR)
5.0	WYDATKI – POKRYWANE Z BUDŻETU UE (REFUNDACJE/INTERWENCJE) – POKRYWANE PRZEZ ORGANY KRAJOWE – INNE	– –		– –			– –
5.1	DOCHODY – ZASOBY WŁASNE UE (OPŁATY/CŁA) – KRAJOWE
		2018	2019		2020			2021
5.0.1	SZACOWANE WYDATKI
5.1.1	SZACOWANE DOCHODY
5.2	METODA OBLICZENIOWA:
6.0	CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY ZE ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH W ODPOWIEDNIM ROZDZIALE BIEŻĄCEGO BUDŻETU?							TAK
6.1	CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY POPRZEZ PRZESUNIĘCIE POMIĘDZY ROZDZIAŁAMI BIEŻĄCEGO BUDŻETU?							TAK
6.2	CZY WYMAGANY BĘDZIE BUDŻET DODATKOWY?							NIE
6.3	CZY ŚRODKI BĘDZIE TRZEBA PRZEWIDZIEĆ W KOLEJNYCH BUDŻETACH?							NIE
UWAGI: Proponuje się podwyższenie progów ograniczeń ilościowych na zakup masła (100 000 ton zamiast 50 000 ton) i odtłuszczonego mleka w proszku (218 000 ton zamiast 109 000 ton) po ustalonych cenach w ramach interwencji publicznej. Bez podwyższenia tych progów ograniczeń zakupu należałoby dokonywać w drodze procedury przetargowej, by ustalić maksymalną cenę zakupu. Szacuje się jednak, że cena zakupu określona w wyniku takiej procedury przetargowej byłaby na poziomie zbliżonym do ustalonej ceny interwencyjnej, i w związku z tym zakłada się, że wpływ finansowy wniosku jest znikomy, lecz w obecnej trudnej sytuacji rynkowej pozwoliłby na zachowanie zaufania do mechanizmu interwencji publicznej. Obecnie nie oczekuje się, aby rzeczywiste ilości objęte interwencją osiągnęły te podwyższone progi.

(1) Rozporządzenie Rady (UE) nr 1370/2013 z dnia 16 grudnia 2013 r. określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat, refundacji i cen związanych z jednolitą wspólną organizacją rynków produktów rolnych (Dz.U. L 346 z 20.12.2013, s. 12).

(2) Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2015/1549 z dnia 17 września 2015 r. ustanawiające tymczasowe nadzwyczajne środki w sektorze mleka i przetworów mlecznych w formie przedłużenia okresu interwencji publicznej w odniesieniu do masła i odtłuszczonego mleka w proszku w 2015 r. oraz przyspieszenia terminu rozpoczęcia okresu interwencji publicznej w odniesieniu do masła i odtłuszczonego mleka w proszku w 2016 r. (Dz.U. L 242 z 18.9.2015, s. 28).