9.12.2015 |
PL |
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej |
C 409/266 |
SPRAWOZDANIE
dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Fundacji Kształcenia za rok budżetowy 2014 wraz z odpowiedziami Fundacji
(2015/C 409/30)
WPROWADZENIE
1. |
Europejska Fundacja Kształcenia (zwana dalej „Fundacją”, inaczej „ETF”) z siedzibą w Turynie została ustanowiona rozporządzeniem Rady (EWG) nr 1360/90 (1) (przekształconym jako rozporządzenie (WE) nr 1339/2008). Zadaniem Fundacji jest wspieranie reformy kształcenia zawodowego w krajach partnerskich Unii Europejskiej. Wykonując to zadanie, wspiera ona Komisję w realizacji różnych programów (np. IPA, FRAME i GEMM) (2). |
INFORMACJE LEŻĄCE U PODSTAW POŚWIADCZENIA WIARYGODNOŚCI
2. |
Przyjęte przez Trybunał podejście kontrolne obejmuje analityczne procedury kontrolne, bezpośrednie badanie transakcji oraz ocenę kluczowych mechanizmów kontrolnych w stosowanych przez Fundację systemach nadzoru i kontroli. Elementami uzupełniającymi to podejście są dowody uzyskane na podstawie prac innych kontrolerów oraz analiza oświadczeń kierownictwa. |
POŚWIADCZENIE WIARYGODNOŚCI
Zadania kierownictwa
Zadania Trybunału
Opinia na temat wiarygodności rozliczeń
Opinia na temat legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw rozliczeń
|
10. |
Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału. |
UWAGI DOTYCZĄCE ZARZĄDZANIA BUDŻETEM
11. |
Poziom anulowania środków przeniesionych z 2013 r. był wysoki w tytule I (15,9 %) i w tytule II (7,6 %), co wskazuje na przeszacowanie potrzeb finansowych. |
12. |
Ogólny poziom środków, na które zaciągnięto zobowiązania, był wysoki i wyniósł 99,9 %. Poziom środków, na które zaciągnięto zobowiązania, przeniesionych na 2015 r. był wysoki w tytule II (wydatki administracyjne) i wyniósł 0,75 mln euro, czyli 36,2 % (w 2013 r. było to 0,55 mln euro, czyli 30 %). Głównym tego powodem było dokonanie pod koniec 2014 r. planowanych zakupów związanych z renowacją mebli biurowych (0,37 mln euro), oprogramowania (0,14 mln euro) oraz sprzętu informatycznego (0,1 mln euro). |
INNE UWAGI
13. |
W 2005 r. wszedł w życie nowy regulamin pracowniczy UE, którego przepisy stanowią, że przyszłe wynagrodzenia urzędników zatrudnionych przed dniem 1 maja 2004 r. nie mogą być niższe niż byłyby zgodnie z poprzednim regulaminem pracowniczym UE. W ramach przeprowadzonej przez Trybunał kontroli wykryto, że przepis ten nie był przestrzegany w przypadku 2 spośród 96 urzędników tymczasowych zatrudnionych w tym czasie, co doprowadziło do zaniżenia płatności o 14 745 euro (koszt wynagrodzeń dla Fundacji) w latach 2005–2014. W czerwcu 2015 r. Fundacja dokonała wypłat dodatkowych wynagrodzeń. |
DZIAŁANIA PODJĘTE W ZWIĄZKU Z ZESZŁOROCZNYMI UWAGAMI
14. |
Przegląd działań naprawczych podjętych w wyniku uwag zgłoszonych przez Trybunał w roku poprzednim przedstawiono w załączniku I. |
Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Izbę IV, której przewodniczył Milan Martin CVIKL, członek Trybunału Obrachunkowego, na posiedzeniu w Luksemburgu w dniu 8 września 2015 r.
W imieniu Trybunału Obrachunkowego
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Prezes
(1) Dz.U. L 131 z 23.5.1990, s. 1.
(2) Do celów informacyjnych w załączniku II skrótowo przedstawiono kompetencje i działania Fundacji.
(3) Sprawozdanie finansowe składa się z bilansu oraz sprawozdania z finansowych wyników działalności, rachunku przepływów pieniężnych, zestawienia zmian w aktywach netto oraz opisu znaczących zasad (polityki) rachunkowości i informacji dodatkowej.
(4) Sprawozdanie z wykonania budżetu obejmuje rachunek wyniku budżetowego wraz z załącznikiem.
(5) Art. 39 i 50 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 1271/2013 (Dz.U. L 328 z 7.12.2013, s. 42).
(6) Zasady rachunkowości przyjęte przez księgowego Komisji opierają się na Międzynarodowych Standardach Rachunkowości Sektora Publicznego (IPSAS) wydanych przez Międzynarodową Federację Księgowych, a w kwestiach nimi nieobjętych – na Międzynarodowych Standardach Rachunkowości (MSR)/Międzynarodowych Standardach Sprawozdawczości Finansowej (MSSF) wydanych przez Radę Międzynarodowych Standardów Rachunkowości.
(7) Art. 107 rozporządzenia (UE) nr 1271/2013.
(8) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 (Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1).
ZAŁĄCZNIK I
Działania podjęte w związku z zeszłorocznymi uwagami
Rok |
Uwagi Trybunału |
Działania naprawcze (zrealizowane/w trakcie realizacji/niepodjęte/brak danych lub nie dotyczy) |
2013 |
Na koniec 2013 r. Fundacja posiadała środki w wysokości 7,5 mln euro na rachunkach w jednym banku o niskiej wiarygodności kredytowej (F3, BBB). |
W trakcie realizacji (kwota zmniejszona do 1,8 mln euro) |
ZAŁĄCZNIK II
Europejska Fundacja Kształcenia (Turyn)
Kompetencje i zadania
Zakres kompetencji Unii według Traktatu (art. 166 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej) |
Unia i państwa członkowskie sprzyjają współpracy z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi właściwymi w dziedzinie kształcenia zawodowego. |
||||||||||||||||||||||||||||
Kompetencje Fundacji (rozporządzenie Rady (EWG) nr 1360/90) |
Cel
Zadania Aby osiągnąć ten cel, w granicach kompetencji przekazanych radzie zarządzającej i zgodnie z ogólnymi wytycznymi ustanowionymi na poziomie Unii, Fundacja pełni następujące funkcje:
|
||||||||||||||||||||||||||||
Zarządzanie |
Rada zarządzająca Po jednym przedstawicielu z każdego państwa członkowskiego. Trzech przedstawicieli Komisji. Trzech ekspertów bez prawa głosu, mianowanych przez Parlament Europejski. Ponadto trzech przedstawicieli krajów partnerskich może uczestniczyć w posiedzeniach rady zarządzającej w roli obserwatorów. Dyrektor Mianowany przez radę zarządzającą na wniosek Komisji. Kontrola zewnętrzna Europejski Trybunał Obrachunkowy. Kontrola wewnętrzna Służba Audytu Wewnętrznego Komisji. Organ udzielający absolutorium z wykonania budżetu Parlament Europejski działający na zalecenie Rady. |
||||||||||||||||||||||||||||
Środki udostępnione Fundacji w roku 2014 (2013) |
Budżet na dzień 31 grudnia 2014 r. Fundacja otrzymała 21,4(22,0) mln euro na zobowiązania i płatności, z czego: 20,2 mln euro stanowi dofinansowanie ze środków UE, w skład którego wchodzi:
Inne wkłady to:
Zatrudnienie na dzień 31 grudnia 2014 r. W planie zatrudnienia przewidziano 94 (96) stanowiska dla pracowników tymczasowych, z czego 92 (92) stanowiska są obsadzone. 41 (40) innych pracowników (personel lokalny, pracownicy kontraktowi, oddelegowani eksperci krajowi) Łączna liczba pracowników: 133 (132), w tym wykonujący zadania:
|
||||||||||||||||||||||||||||
Produkty i usługi w roku budżetowym 2014 (2013) |
Działania Fundacja przyczynia się, w kontekście polityki zewnętrznej UE, do poprawy rozwoju kapitału ludzkiego w 30 krajach partnerskich określonych w rozporządzeniu w sprawie Fundacji oraz przez radę zarządzającą. Głównymi działaniami Fundacji są: wspieranie polityk i projektów unijnych, analizowanie polityki, rozpowszechnianie i wymiana informacji oraz doświadczeń, a także wspieranie budowania potencjału w krajach partnerskich. Wartość dodana, którą zapewnia Fundacja, wywodzi się z jej neutralnej, niekomercyjnej oraz wyjątkowej bazy zgromadzonej wiedzy specjalistycznej na temat rozwoju kapitału ludzkiego i jej powiązań z sektorem zatrudnienia. Obejmuje ona wiedzę specjalistyczną na temat adaptacji metod rozwoju kapitału ludzkiego w UE i jej państwach członkowskich do warunków w państwach partnerskich. Program prac Fundacji na rok 2014 obejmuje 19 pozycji dotyczących wyników przedsiębiorstw przyczyniających się do poprawy rozwoju kapitału ludzkiego wśród krajów sąsiadujących. Te wyniki, będące narzędziem oddziaływania, zostały ukształtowane za sprawą roli, jaką Fundacja odgrywa w tworzeniu zewnętrznego wymiaru polityki i instrumentów unijnych w zakresie umiejętności w celu wsparcia UE jako podmiotu na arenie międzynarodowej. Dynamiczne otoczenie, w jakim funkcjonuje Fundacja, wraz ze zmieniającymi się warunkami w krajach partnerskich oraz priorytetami UE jak zawsze wymagało od Fundacji wysokiego poziomu elastyczności w zakresie ciągłej aktualizacji i dostosowywania oczekiwanych wyników. Na rok 2014 szczególny wpływ miał brak stabilności politycznej w południowo-wschodnim obszarze basenu Morza Śródziemnego oraz w Europie Wschodniej w związku z działaniami wojskowymi na Ukrainie. Zgodnie z perspektywą śródterminową Fundacji na lata 2014–2017 wyniki z 2014 r. wpływają na rozwój trzech strategicznych celów: 1) usprawnienia analizy polityki kształcenia i szkolenia zawodowego opartej na dowodach; 2) modernizacji systemów kształcenia i szkolenia zawodowego w perspektywie uczenia się przez całe życie; 3) poprawa adekwatności przepisów dotyczących kształcenia i szkolenia zawodowego. Niniejsza tabela przedstawia współczynniki osiągnięcia danych wyników zgodnie z działaniami i produktami uzyskanymi w ramach każdego celu strategicznego.
Wraz z osiągnięciem wyników w 2014 r. Fundacja zrealizowała także osiem kolejnych produktów z programu prac na rok 2013, co wynikało ze zmian w ramach środowiska Fundacji. Produkty te odpowiadały dodatkowym 6 % pracy Fundacji w 2014 r. Prowadzi to do podwyższenia ogólnego współczynnika osiągnięcia celu do 97 % w odniesieniu do działań Fundacji w krajach partnerskich. W 2013 r. stosunek osiągnięcia wyników do produktów wynosił 144 do 152, co stanowi 94,73 %. Kolejnym potwierdzeniem skuteczności działań Fundacji i ich wartości dla UE jako podmiotu na arenie międzynarodowej jest ciągle rosnące zapotrzebowanie na pomoc Fundacji w zakresie stosunków zewnętrznych UE. W 2014 r. Fundacja otrzymała i rozpatrzyła pozytywnie wszystkie 82 wnioski o pomoc wystosowane przez podmioty UE na miejscu oraz delegatury unijne (w 2013 r. było ich 78). W ramach programu prac na rok 2014 Fundacja w ciągu całego roku odpowiadała również na bezpośrednie wnioski Komisji Europejskiej.
|
||||||||||||||||||||||||||||
Źródło: Załącznik przekazany przez Fundację. |
ODPOWIEDZI FUNDACJI
11. |
ETF przyjmuje do wiadomości uwagę ETO dotyczącą anulowania środków przeniesionych z 2013 r. Jedną z głównych przyczyn tego anulowania były nieoczekiwane opóźnienia i nieprzewidziane problemy kadrowe. ETF odnotowała już znaczny postęp w porównaniu z 2012 r. (21,87 % środków anulowanych w tytule 1) i podejmuje ciągłe działania z myślą o wzmocnieniu planowania i monitorowania finansowego. |
12. |
ETF przyjmuje do wiadomości uwagę ETO dotyczącą stosunkowo wysokiego poziomu przeniesionych środków w tytule II. Wyłącznym powodem takiego stanu rzeczy jest to, że ETF dąży do optymalnego wykorzystywania budżetu (zasada skuteczności), przez co kilka transakcji zawarto pod koniec roku. Ponadto kilku dostawców późno przesłało faktury, na co ETF nie miała wpływu. ETF będzie nadal dążyć do zmniejszenia poziomu przeniesionych środków. |
13. |
ETF przeanalizowała dodatkowe wypłaty wynagrodzeń związane z okresami przejściowymi dotyczącymi pracowników i poinformowała o nich Trybunał. Kwota określona dla ETF nie jest istotna, dlatego nie ma potrzeby korygowania rozliczeń. |