9.12.2015 |
PL |
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej |
C 409/18 |
SPRAWOZDANIE
dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki za rok budżetowy 2014 wraz z odpowiedziami Agencji
(2015/C 409/02)
WPROWADZENIE
1. |
Agencja ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki (zwana dalej „Agencją”, inaczej „ACER”) z siedzibą w Lublanie została ustanowiona rozporządzeniem (WE) nr 713/2009 Parlamentu Europejskiego i Rady (1). Głównym zadaniem Agencji jest wspieranie krajowych organów regulacyjnych w wykonywaniu, na poziomie Unii, zadań regulacyjnych, które wykonują one w państwach członkowskich, oraz – w razie potrzeby – koordynacja działań tych organów. Zgodnie z rozporządzeniem w sprawie integralności i przejrzystości rynku energii (REMIT) (2) Agencja wraz z krajowymi organami regulacyjnymi otrzymała dodatkowe obowiązki związane z monitorowaniem europejskiego hurtowego rynku energii (3). |
INFORMACJE LEŻĄCE U PODSTAW POŚWIADCZENIA WIARYGODNOŚCI
2. |
Przyjęte przez Trybunał podejście kontrolne obejmuje analityczne procedury kontrolne, bezpośrednie badanie transakcji oraz ocenę kluczowych mechanizmów kontrolnych w stosowanych przez Agencję systemach nadzoru i kontroli. Elementami uzupełniającymi to podejście są dowody uzyskane na podstawie prac innych kontrolerów oraz analiza oświadczeń kierownictwa. |
POŚWIADCZENIE WIARYGODNOŚCI
Zadania kierownictwa
Zadania Trybunału
Opinia na temat wiarygodności rozliczeń
Opinia na temat legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw rozliczeń
|
10. |
Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału. |
UWAGI DOTYCZĄCE ZARZĄDZANIA BUDŻETEM
11. |
W tytule III (wydatki operacyjne) Agencja przeniosła środki, na które zaciągnięto zobowiązania, w kwocie 1,57 mln euro, czyli 62 % (w 2013 r. było to 3,1 mln euro, czyli 91 %). Przeniesienia te wiążą się głównie z wykonaniem rozporządzenia REMIT, ze złożoną wieloletnią działalnością operacyjną, w odniesieniu do której rozporządzenie wykonawcze przyjęto dopiero w dniu 17 grudnia 2014 r. (10). W tytule II (wydatki administracyjne) Agencja także przeniosła środki w kwocie ponad 0,98 mln euro, co stanowi 41 % całości środków, na które zaciągnięto zobowiązania w tym tytule (w 2013 r. było to 1,9 mln euro, czyli 56 %). Było to związane głównie z badaniami na rzecz wykonania rozporządzenia REMIT i przedłużeniem rocznych umów pod koniec roku. |
12. |
W październiku 2013 r. Agencja otrzymała dodatkowe środki w wysokości 3 mln euro, pochodzące z budżetu korygującego, w celu realizacji rozporządzenia REMIT. Środki te zostały przeniesione na 2014 r. Zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym ramy REMIT będą obowiązywać dopiero od października 2015 r. Część środków została wydana w 2014 r. na przygotowania do realizacji rozporządzenia REMIT. Na koniec 2014 r. Agencja dokonała dwóch płatności zaliczkowych w kwocie 1,56 mln euro w związku z umowami o świadczenie usług powiązanych z REMIT, które miało nastąpić w latach 2015–2017, unikając w ten sposób automatycznego zwrotu niewykorzystanych środków finansowych (11) do Komisji. Pozwoli to wprawdzie Agencji na sfinansowanie przyszłej działalności związanej z REMIT, lecz sytuacja ta jest sprzeczna z budżetową zasadą jednoroczności. |
INNE UWAGI
13. |
Zgodnie z porozumieniem w sprawie siedziby pomiędzy Agencją a rządem słoweńskim w Słowenii miała powstać szkoła europejska. Ponad cztery lata po podpisaniu porozumienia wciąż jej nie utworzono. |
DZIAŁANIA PODJĘTE W ZWIĄZKU Z ZESZŁOROCZNYMI UWAGAMI
14. |
Przegląd działań naprawczych podjętych w wyniku uwag zgłoszonych przez Trybunał w roku poprzednim przedstawiono w załączniku I. |
Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Izbę IV, której przewodniczył Milan Martin CVIKL, członek Trybunału Obrachunkowego, na posiedzeniu w Luksemburgu w dniu 8 września 2015 r.
W imieniu Trybunału Obrachunkowego
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Prezes
(1) Dz.U. L 211 z 14.8.2009, s. 1.
(2) Rozporządzenie (UE) nr 1227/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 326 z 8.12.2011, s. 1), przyznające Agencji ważną rolę w zakresie nadzoru nad obrotem na hurtowych rynkach energii w Europie.
(3) Do celów informacyjnych w załączniku II skrótowo przedstawiono kompetencje i działania Agencji.
(4) Sprawozdanie finansowe składa się z bilansu oraz sprawozdania z finansowych wyników działalności, rachunku przepływów pieniężnych, zestawienia zmian w aktywach netto oraz opisu znaczących zasad (polityki) rachunkowości i informacji dodatkowej.
(5) Sprawozdanie z wykonania budżetu obejmuje rachunek wyniku budżetowego wraz z załącznikiem.
(6) Art. 39 i 50 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 1271/2013 (Dz.U. L 328 z 7.12.2013, s. 42).
(7) Zasady rachunkowości przyjęte przez księgowego Komisji opierają się na Międzynarodowych Standardach Rachunkowości Sektora Publicznego (IPSAS) wydanych przez Międzynarodową Federację Księgowych, a w kwestiach nimi nieobjętych – na Międzynarodowych Standardach Rachunkowości (MSR)/Międzynarodowych Standardach Sprawozdawczości Finansowej (MSSF) wydanych przez Radę Międzynarodowych Standardów Rachunkowości.
(8) Art. 107 rozporządzenia (UE) nr 1271/2013.
(9) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 (Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1).
(10) Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 1348/2014 (Dz.U. L 363 z 18.12.2014, s. 121).
(11) Zgodnie z art. 13 rozporządzenia finansowego UE środki można przenieść tylko o jeden rok finansowy.
ZAŁĄCZNIK I
Działania podjęte w związku z zeszłorocznymi uwagami
Rok |
Uwagi Trybunału |
Działania naprawcze (zrealizowane/w trakcie realizacji/niepodjęte/brak danych lub nie dotyczy) |
2012 |
Na koniec roku Agencja posiadała środki gotówkowe w kwocie 4,2 mln euro, obejmujące nadwyżkę budżetową za 2011 r. w kwocie 1,6 mln euro, która była następstwem przedstawienia nadmiernego zapotrzebowania na środki w 2011 r. i została odzyskana przez Komisję w styczniu 2013 r. Jest to niezgodne z zasadami dyscypliny w zakresie zarządzania środkami finansowymi. |
zrealizowane |
2012 |
W zbadanych procedurach naboru pracowników stwierdzono niedociągnięcia w zakresie przejrzystości i równego traktowania kandydatów: pytania na rozmowy kwalifikacyjne i egzaminy nie były ustalone przed rozpoczęciem przeglądu kandydatur. Warunki dopuszczenia do egzaminów pisemnych i rozmów kwalifikacyjnych oraz umieszczenia na liście odpowiednich kandydatów nie były określone wystarczająco szczegółowo, a środki podjęte w celu zapewnienia anonimowości kandydatów przystępujących do egzaminów pisemnych były nieadekwatne. |
zrealizowane |
2013 |
W tytule II (budynki Agencji i związane z nimi koszty) Agencja przeniosła środki w kwocie ponad 1,9 mln euro, co stanowi 56 % całości środków, na które zaciągnięto zobowiązania w tym tytule. Było to głównie związane z wykonaniem rozporządzenia REMIT. Ponieważ w grę wchodzi działalność operacyjna o charakterze wieloletnim, środki te należało uwzględnić w tytule III. Niedociągnięcie to skorygowano przy przydzielaniu kolejnych środków na zobowiązania. |
zrealizowane |
2013 |
Ponadto Agencja przeniosła środki w kwocie ponad 3,1 mln euro, co stanowi 91 % całości środków, na które zaciągnięto zobowiązania w tytule III. Również to przeniesienie było związane z wykonaniem rozporządzenia REMIT. Wyjątkowo wysoki poziom przeniesionych środków w tytule III jest głównie następstwem uzyskania dodatkowych środków w wysokości około 3 mln euro z budżetu korygującego, który zatwierdzono w dniu 31 października 2013 r. |
nie dotyczy |
2013 |
Na koniec roku Agencja posiadała środki gotówkowe w kwocie 5,5 mln euro, w tym około 3 mln euro pochodzące z przyjętego pod koniec roku budżetu korygującego. Mimo wszystko średnie saldo środków gotówkowych w ciągu roku było znacznie wyższe niż uzasadniają to wymagania operacyjne. |
zrealizowane |
ZAŁĄCZNIK II
Agencja ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki (Lublana)
Kompetencje i zadania
Zakres kompetencji Unii według Traktatu (art. 114 (poprzedni art. 95 TWE) oraz art. 194 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej) |
Parlament Europejski oraz Rada, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą i po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Społecznym, przyjmują środki dotyczące zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich, które mają na celu ustanowienie i funkcjonowanie rynku wewnętrznego. W ramach ustanawiania lub funkcjonowania rynku wewnętrznego oraz z uwzględnieniem potrzeby zachowania i poprawy środowiska naturalnego, polityka Unii dotycząca energetyki ma na celu, w duchu solidarności między państwami członkowskimi:
Parlament Europejski i Rada, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, ustanawiają środki konieczne do osiągnięcia powyższych celów. Środki te są przyjmowane po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Społecznym i Komitetem Regionów. |
||||||||||||||||||||||
Kompetencje Agencji (jak określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 713/2009; rozporządzeniu Komisji (UE) nr 838/2010; rozporządzeniu (UE) nr 1227/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 347/2013 z dnia 17 kwietnia 2013 r. w sprawie wytycznych dotyczących transeuropejskiej infrastruktury energetycznej, uchylające decyzję nr 1364/2006/WE oraz zmieniające rozporządzenia (WE) nr 713/2009, (WE) nr 714/2009 i (WE) nr 715/2009 |
Cele Celem Agencji jest wspieranie krajowych organów regulacyjnych w wykonywaniu, na poziomie Unii, zadań regulacyjnych, które wykonują one w państwach członkowskich, oraz koordynacja – w razie potrzeby – działań tych organów. Zadania
|
||||||||||||||||||||||
Zarządzanie |
Rada administracyjna Skład Dwaj członkowie wyznaczeni przez Parlament Europejski, dwaj członkowie wyznaczeni przez Komisję oraz pięciu członków wyznaczonych przez Radę. Każdy członek ma swojego zastępcę. Zadania Rada administracyjna przyjmuje roczny program i budżet Agencji oraz nadzoruje ich wykonanie. Dyrektor Jest powoływany przez radę administracyjną po uzyskaniu pozytywnej opinii rady organów regulacyjnych, z listy kandydatów przedstawionych przez Komisję. Rada organów regulacyjnych Skład Wysoki rangą przedstawiciel organów regulacyjnych z każdego państwa członkowskiego i jeden przedstawiciel Komisji bez prawa głosu. Każdy członek ma swojego zastępcę mianowanego przez krajowy organ regulacyjny z każdego państwa członkowskiego. Zadania Rada administracyjna
Kontrola zewnętrzna Trybunał Obrachunkowy. Organ udzielający absolutorium z wykonania budżetu Parlament Europejski działający na zalecenie Rady. |
||||||||||||||||||||||
Środki udostępnione Agencji w roku 2014 (2013) |
Budżet ostateczny na 2014 r. 10,88(11,9) mln euro Zatrudnienie na dzień 31 grudnia 2014 r. Stanowiska w planie zatrudnienia: 54 (49) Stanowiska obsadzone na dzień 31 grudnia: 52 (49) Inni pracownicy: 18 (20) Łączna liczba pracowników: 72 (69), w tym wykonujący zadania:
|
||||||||||||||||||||||
Produkty i usługi w roku 2014 |
|
||||||||||||||||||||||
Źródło: załącznik przekazany przez Agencję. |
ODPOWIEDZI AGENCJI
11. |
Agencja zwróciła się o niezbędne środki na wykonanie rozporządzenia REMIT w swoim projekcie budżetu na 2013 r., przyjętym przez radę administracyjną w marcu 2012 r. Pierwotnie środków tych nie przydzielono jednak Agencji w budżecie UE na 2013 r. i udostępniono je dopiero poprzez przesunięcie kwoty 2,989 mln euro z DG ENER w październiku 2013 r., czego skutkiem była korekta budżetu Agencji w dniu 31 października 2013 r. Pomimo tej późnej korekty Agencji udało się rozdysponować tę kwotę na umowy zawarte w związku z rozporządzeniem REMIT. Przyjęcie rozporządzenia wykonawczego Komisji do rozporządzenia REMIT miało nastąpić w styczniu, ale opóźniło się do grudnia 2014 r.; dlatego Agencja musiała wstrzymać tę część projektu, której dalsza realizacja wymagała wejścia w życie rozporządzenia wykonawczego. |
12. |
Agencja zauważa, że wieloletni charakter projektu REMIT może być niezgodny z zasadą jednoroczności budżetu, zwłaszcza z uwagi na opóźnienia w udostępnieniu środków i w przyjęciu aktów wykonawczych do rozporządzenia REMIT (zob. wyżej). W tych warunkach Agencja dołożyła wszelkich starań, aby zapewnić właściwe i skuteczne wykonanie rozporządzenia REMIT, rozdysponowując otrzymany budżet korygujący przed końcem 2013 r. na wymagane inwestycje w infrastrukturę do hostingu systemu informacyjnego REMIT (ARIS) i opłaty za licencje na użytkowanie oprogramowania w ramach przygotowań do rozpoczęcia działań po wejściu w życie aktów wykonawczych (przewidywanym na początek 2014 r.). Agencja stosuje środki niezróżnicowane dla swoich zobowiązań i płatności, dlatego zobowiązania zaciągnięte w 2013 r. mogły być albo wykorzystane do końca 2014 r., albo anulowane. Wspomniane opóźnienia sprawiły, że Agencja musiała zmienić niektóre umowy, aby przełożyć dostarczenie zamówionych usług i nie anulować środków otrzymanych z budżetu korygującego na 2013 r. Uznano, że stosowanie płatności zaliczkowych wspartych gwarancjami bankowymi będzie najlepszym rozwiązaniem zapewniającym przyszłe wykonanie rozporządzenia REMIT. Obecnie Agencja analizuje możliwość stosowania w przyszłości środków zróżnicowanych w celu zminimalizowania poziomu przeniesień. |
13. |
Powstanie szkoły europejskiej w Lublanie omawiano wielokrotnie z Ministerstwem Spraw Zagranicznych i Ministerstwem Edukacji. W ostatnim czasie Agencję poinformowano, że rząd słoweński analizuje niezbędne zmiany i rozwiązania prawne w celu znalezienia optymalnego rozwiązania. Do tej pory dzieci pracowników Agencji otrzymywały odpowiednią edukację w szkołach publicznych i prywatnych. |