Obecnie w państwach członkowskich istnieje ponad 300 cywilnych i wojskowych organów pełniących funkcje straży przybrzeżnej w wielu dziedzinach, takich jak bezpieczeństwo morskie, bezpieczeństwo, działania poszukiwawczo-ratownicze, kontrola graniczna, kontrola rybołówstwa, kontrola celna, ogólne egzekwowanie prawa i ochrona środowiska. Kilka agencji UE – w szczególności Frontex, Europejska Agencja Bezpieczeństwa Morskiego (EMSA) oraz Europejska Agencja Kontroli Rybołówstwa (EFCA) – wspiera organy krajowe w pełnieniu tych funkcji.

W 2014 r. Komisja sfinalizowała studium wykonalności, którego celem była analiza potrzeb w zakresie lepszej współpracy i koordynacji między organami krajowymi a agencjami pełniącymi funkcje straży przybrzeżnej. W studium tym zidentyfikowano szereg dziedzin, w których niezbędna jest ściślejsza współpraca, a należą do nich w szczególności nadzór operacyjny i wymiana danych stanowiące podstawę tych funkcji.

Potrzeba intensyfikacji współpracy i koordynacji między organami pełniącymi funkcje straży przybrzeżnej została następnie uznana w unijnym ustawodawstwie dotyczącym transportu morskiego, w strategii Unii Europejskiej w zakresie bezpieczeństwa morskiego wraz z planem działania przyjętym przez Radę w 2014 r., a także w europejskim programie w zakresie migracji przyjętym przez Komisję w 2015 r.

Celem niniejszego wniosku ustawodawczego, który wzmacnia europejską współpracę w zakresie pełnienia funkcji straży przybrzeżnej, jest poprawa współpracy i koordynacji między odpowiednimi agencjami UE, aby zwiększyć synergie między ich odpowiednimi usługami, co umożliwi dostarczanie bardziej wydajnych i opłacalnych wielofunkcyjnych usług na rzecz organów krajowych pełniących funkcje straży przybrzeżnej.

Niniejszy wniosek ustawodawczy należy do zestawu środków zaproponowanych przez Komisję w celu lepszej ochrony granic zewnętrznych Europy (obejmującej europejską współpracę w zakresie funkcji straży przybrzeżnej), który to zestaw obejmuje również wniosek dotyczący rozporządzenia ustanawiającego Europejską Agencję Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz wniosek dotyczący rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 768/2005 ustanawiające Europejską Agencję Kontroli Rybołówstwa. Istotne zmiany zawarte w niniejszym wniosku odpowiadają przepisom dotyczącym europejskiej współpracy w zakresie straży przybrzeżnej zaproponowanym we wniosku dotyczącym rozporządzenia ustanawiającego Europejską Agencję Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz zmianom zaproponowanym do rozporządzenia Rady (WE) nr 768/2005.

Niniejszy wniosek jest spójny z celami europejskiej polityki transportu morskiego do 2018 r. oraz celami Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Morskiego, która została ustanowiona w celu zapewnienia wysokiego, jednolitego i skutecznego poziomu bezpieczeństwa morskiego, a także w celu zapobiegania zanieczyszczeniom powodowanym przez statki oraz reagowania na takie zanieczyszczenia. Jest to centralny element misji, kompetencji i działań EMSA we współpracy z administracjami morskimi i organami pełniącymi funkcje straży przybrzeżnej.

Podstawę wniosku stanowi art. 100 ust. 2 TFUE dotyczący ustanawiania przepisów niezbędnych do osiągnięcia celów wspólnej polityki w dziedzinie transportu morskiego.

Wniosek dotyczy wsparcia organów krajowych pełniących funkcje straży przybrzeżnej na szczeblu krajowym i unijnym oraz, w stosownych przypadkach, międzynarodowym.

Wniosek ma na celu wzmocnienie potencjału straży przybrzeżnej UE do reagowania na zagrożenia i ryzyko powiązane z kwestiami morskimi, między innymi, dzięki poprawie współpracy oraz promowaniu opłacalnych działań transgranicznych i międzysektorowych. Pozwoli to na unikanie powielania działań przy jednoczesnym zapewnieniu, że główne podmioty (w szczególności agencje UE) działają w sposób spójny i skuteczny oraz wspólnie tworzą synergie. We wniosku uwzględnia się konieczność większej kontroli w kwestiach morskich przy jednoczesnym ograniczeniu obciążeń dla administracji krajowych i unijnych.

Wartością dodaną konkretnych działań EMSA na szczeblu UE jest:

Ponieważ celem wniosku jest zmiana rozporządzenia (WE) nr 1406/2002 ustanawiającego Europejską Agencję Bezpieczeństwa Morskiego, konieczne jest przedstawienie wniosku w sprawie rozporządzenia.

Nie dotyczy (inicjatywa ta ma na celu realizację zobowiązań zawartych w Europejskim programie w zakresie migracji, które dotyczą działalności straży przybrzeżnej).

Nie dotyczy.

Inicjatywa ta nie jest częścią programu REFIT, ale jego podstawowe zasady powinny mieć zastosowanie.

Nie dotyczy.

Inicjatywa ta wymaga zwiększenia wkładu UE na rzecz EMSA o około 22 mln EUR rocznie (czyli około 87 mln EUR w latach 2017–2020) oraz zatrudnienia 17 pracowników na czas określony.

Kwota ta obejmuje wydatki operacyjne (tytuł 3) w wysokości około 81 mln EUR, przeznaczone głównie na świadczenie usług BSP (67 mln EUR) oraz dostarczanie danych i usług SAT-AIS i Satcom w celu zwiększenia zdolności trzech agencji i organów krajowych w zakresie nadzoru, co ma przede wszystkim wzmocnić kontrolę zewnętrznych granic morskich Unii Europejskiej.

(Zob. załączoną ocenę skutków finansowych).

Ponieważ środek ten będzie wdrażany przez EMSA, jego ocena zostanie ujęta w pięcioletniej ocenie agencji, z której ustalenia i zalecenia są przekazywane przez Komisję Parlamentowi Europejskiemu i Radzie oraz podawane do wiadomości publicznej.

Nie dotyczy.

Celem wniosku jest rozwój europejskiej współpracy w zakresie funkcji straży przybrzeżnej dzięki rozwijaniu współpracy między Europejską Agencją Straży Granicznej i Przybrzeżnej, EMSA oraz EFCA, aby zwiększyć synergie między tymi agencjami, co umożliwi dostarczanie bardziej wydajnych i opłacalnych wielofunkcyjnych usług na rzecz organów krajowych pełniących funkcje straży przybrzeżnej.

EMSA będzie pełnić funkcję lidera zwłaszcza w celu osiągnięcia istotnej poprawy zdolności w zakresie nadzoru, co umożliwi wzmocnienie kontroli zewnętrznych granic morskich Unii Europejskiej poprzez działania takie jak:

a.    wymiana informacji generowanych przez syntezę i analizę danych dostępnych z systemów zgłaszania statków i innych systemów informacyjnych utrzymywanych przez agencje lub im udostępnionych, zgodnie z ich odpowiednimi podstawami prawnymi i bez uszczerbku dla faktu, że dane stanowią własność państw członkowskich;

Wynik: usprawnienie rozpowszechniania w czasie rzeczywistym lub zbliżonym do rzeczywistego danych pochodzących z nadzoru morskiego między trzema agencjami oraz właściwymi organami

Na podstawie umowy SLA obowiązującej między EMSA a Europejską Agencją Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz między EMSA a EFCA informacje morskie są przesyłane do systemów innych agencji. Aby poprawić zdolności w zakresie nadzoru, do obrazu sytuacji na morzu należy włączyć dane pochodzące z nowych czujników, zwłaszcza BSP (łącznie z danymi wideo i danymi uzyskanymi przy wykorzystaniu podczerwieni). Będzie to wymagać wprowadzenia nowych funkcji do obecnego systemu, aby usprawnić dostarczanie informacji i dzielenie się nimi z innymi agencjami i właściwymi organami. Aby systemy mogły radzić sobie z informacjami pochodzącymi z nowych czujników, niezbędne jest opracowanie odpowiedniego oprogramowania i modernizacja interfejsów.

b.    świadczenie usług w zakresie nadzoru i łączności opartych na najnowszej technologii, w tym infrastrukturze kosmicznej i naziemnej oraz czujnikach umieszczonych na wszelkiego rodzaju platformach, takich jak zdalnie kierowane bezzałogowe systemy powietrzne;

Wynik: elastyczne usługi BSP w ramach nadzoru do celów kontroli granicznej

Przy zastosowaniu obecnych technologii lądowych i satelitarnych wciąż trudne jest wykrycie małych łodzi wykonanych z gumy lub drewna, które wykorzystywane są do transportu migrantów przez Morze Śródziemne. Łodzie tego typu z reguły nie generują wystarczającego odbicia, by mogły być widoczne na obrazach z satelitów radarowych. Obrazowanie optyczne pozwala na objęcie jedynie bardzo konkretnych, małych obszarów i to pod warunkiem, że jest dzień i nie ma chmur. Informacje satelitarne są ogólnie dostępne tylko w pewnych okresach zależnych od toru lotu satelitów. Dodatkowe usługi oparte na BSP (dronach) mogą pokonać te ograniczenia.

Agencja będzie organizować i dostarczać – jako usługodawca instytucjonalny – usługi BSP, aby wspierać Europejską Agencję Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz organy kontroli granicznej. Ponadto EMSA jako agencja zajmująca się bezpieczeństwa morskim będzie się przyczyniać do zapewnienia większej akceptacji dla stosowania tej technologii. Technologia ta ma charakter wielofunkcyjny i może być stosowana do różnorodnych zadań publicznych na morzu (takich jak: kontrola graniczna, bezpieczeństwo żeglugi, działania poszukiwawczo-ratownicze, wykrywanie zanieczyszczeń, kontrola rybołówstwa, działania podejmowane w celu egzekwowania prawa). Zacieśnienie współpracy między agencjami będzie zwiększać synergie i wielorakie wykorzystanie tych samych aktywów.

Dzięki usługom BSP świadczonym przez EMSA Europejska Agencja Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz organy kontroli granicznej mogą z nich w znacznym stopniu skorzystać, ponieważ EMSA już zajmuje się gromadzeniem, przetwarzaniem, syntezą i korelacją danych na temat działalności człowieka na morzu. Informacje uzyskane dzięki usługom BSP będą traktowane jako dodatkowe źródło danych, które zostaną dodane do informacji przekazywanych do systemu EUROSUR. Przewiduje się zapewnienie elastycznej usługi obejmującej kilka jednoczesnych operacji BSP na Morzu Śródziemnym, które można podzielić na przykład na 4 obszary: granica grecko-turecka (Morze Egejskie), środkowa część Morza Śródziemnego (Libia), zachodnia część Morza Śródziemnego (Cieśnina Gibraltarska) i wschodnia część Morza Śródziemnego (region Cypru). Należy rozmieszczać mobilne jednostki, które mogą zostać przeniesione do nowych, pojawiających się z czasem problematycznych punktów.

Usługi BSP powinny być tańsze od usług załogowych samolotów patrolowych i powinny być wykorzystywane jako narzędzie uzupełniające w całym łańcuchu nadzoru (obok obrazowania satelitarnego, informacji o pozycji statków oraz nadzoru przez samoloty i statki do patroli na morzu).

Wynik: zabezpieczenie dostarczania danych AIS zbieranych przez satelitę

EMSA, za pośrednictwem swoich aplikacji morskich i we współpracy z Europejską Agencją Kosmiczną (ESA), jak dotąd świadczy darmowe usługi danych satelitarnych AIS (SAT-AIS) na rzecz innych agencji UE i państw członkowskich UE. Dane te będą finansowane przez ESA do dnia 31 sierpnia 2016 r., kiedy to program badań i rozwoju dobiegnie końca. Dane SAT-AIS są nieocenionym źródłem informacji, które w dużym stopniu przyczynia się do zwiększenia orientacji sytuacyjnej na morzu. Pomaga ono państwom członkowskim oraz agencjom i organom UE (np. Europejskiej Agencji Straży Granicznej i Przybrzeżnej, EFCA, MAOC-N) w wykonywaniu ich zadań nadzorczych. Bez tych danych nie będzie możliwości śledzenia wielu statków z uwagi na niedostępność innych źródeł danych (w szczególności w południowej części Morza Śródziemnego) lub ze względu na fakt, że statki przepływają poza zasięgiem nadbrzeżnych stacji AIS, a zatem nie mogą być monitorowane przez lądowe systemy AIS (tak jak dzieje się to w przypadku działalności statków rybackich pod banderą UE prowadzących działalność poza UE).

Zmiana rozporządzenia (WE) nr 1406/2002 ustanawiającego Europejską Agencję Bezpieczeństwa Morskiego (zmienionego rozporządzeniami (WE) nr 1644/2003, (WE) nr 724/2004, (WE) nr 2038/2006 i (UE) nr 100/2013).

Obszar polityki: europejska polityka transportowa

06: Mobilność i transport

06 02: Transport lądowy, lotniczy i morski

06 02 03: Europejska Agencja Bezpieczeństwa Morskiego

06 02 03 01: Europejska Agencja Bezpieczeństwa Morskiego – Wkład do tytułów 1, 2 i 3 z wyjątkiem środków związanych ze zwalczaniem zanieczyszczeń

Europejski program w zakresie migracji

Europejska polityka transportowa

Cel szczegółowy

Promowanie bezpiecznego i pewnego transportu dzięki opracowaniu jednolitych europejskich standardów w zakresie bezpieczeństwa i ochrony oraz zapewnieniu wysokiego stopnia wdrożenia

Działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa

0602 Transport lądowy, lotniczy i morski

Wynikiem europejskiej współpracy w zakresie funkcji straży przybrzeżnej powinna być znaczna poprawa zdolności w zakresie nadzoru w celu wzmocnienia kontroli zewnętrznych (morskich) granic Unii Europejskiej.

a.    wymiana informacji generowanych przez syntezę i analizę danych dostępnych z systemów zgłaszania statków i innych systemów informacyjnych utrzymywanych przez agencje lub im udostępnionych, zgodnie z ich odpowiednimi podstawami prawnymi i bez uszczerbku dla faktu, że dane stanowią własność państw członkowskich;

Wynik: usprawnienie rozpowszechniania w czasie rzeczywistym lub zbliżonym do rzeczywistego danych pochodzących z nadzoru morskiego między trzema agencjami oraz właściwymi organami

Na podstawie umowy SLA obowiązującej między EMSA a Europejską Agencją Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz między EMSA a EFCA informacje morskie są przesyłane do systemów innych agencji. Aby poprawić zdolności w zakresie nadzoru, do obrazu sytuacji na morzu należy włączyć dane pochodzące z nowych czujników, zwłaszcza BSP (łącznie z danymi wideo i danymi uzyskanymi przy wykorzystaniu podczerwieni). Będzie to wymagać wprowadzenia nowych funkcji do obecnego systemu, aby usprawnić dostarczanie informacji i dzielenie się nimi z innymi agencjami i właściwymi organami. Aby systemy mogły radzić sobie z informacjami pochodzącymi z nowych czujników, niezbędne jest opracowanie odpowiedniego oprogramowania i modernizacja interfejsów.

b.    świadczenie usług w zakresie nadzoru i łączności opartych na najnowszej technologii, w tym infrastrukturze kosmicznej i naziemnej oraz czujnikach umieszczonych na wszelkiego rodzaju platformach, takich jak zdalnie kierowane bezzałogowe systemy powietrzne;

Wynik: elastyczne usługi BSP (zdalnie kierowane bezzałogowe systemy powietrzne) w ramach nadzoru do celów kontroli granicznej

Przy zastosowaniu obecnych technologii lądowych i satelitarnych wciąż trudne jest wykrycie małych łodzi wykonanych z gumy lub drewna, które wykorzystywane są do transportu migrantów przez Morze Śródziemne. Łodzie tego typu z reguły nie generują wystarczającego odbicia, by mogły być widoczne na obrazach z satelitów radarowych. Obrazowanie optyczne pozwala na objęcie jedynie bardzo konkretnych, małych obszarów i to pod warunkiem, że jest dzień i nie ma chmur. Informacje satelitarne są ogólnie dostępne tylko w pewnych okresach zależnych od toru lotu satelitów. Dodatkowe usługi oparte na zdalnie kierowanych bezzałogowych systemach powietrznych (BPS lub dronach) mogą pokonać te ograniczenia.

Agencja będzie organizować i dostarczać – jako usługodawca instytucjonalny – usługi BSP, aby wspierać Europejską Agencję Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz organy kontroli granicznej. Ponadto EMSA jako agencja zajmująca się bezpieczeństwa morskim będzie się przyczyniać do zapewnienia większej akceptacji dla stosowania tej technologii. Technologia ta ma charakter wielofunkcyjny i może być stosowana do różnorodnych zadań publicznych na morzu (takich jak: kontrola graniczna, bezpieczeństwo żeglugi, działania poszukiwawczo-ratownicze, wykrywanie zanieczyszczeń, kontrola rybołówstwa, działania podejmowane w celu egzekwowania prawa). Zacieśnienie współpracy między agencjami będzie zwiększać synergie i wielorakie wykorzystanie tych samych aktywów.

Dzięki usługom BSP świadczonym przez EMSA Europejska Agencja Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz organy kontroli granicznej mogą z nich w znacznym stopniu skorzystać, ponieważ EMSA już zajmuje się gromadzeniem, przetwarzaniem, syntezą i korelacją danych na temat działalności człowieka na morzu. Informacje uzyskane dzięki usługom BSP będą traktowane jako dodatkowe źródło danych, które zostaną dodane do informacji przekazywanych do systemu EUROSUR. Przewiduje się zapewnienie elastycznej usługi obejmującej kilka jednoczesnych operacji BSP na Morzu Śródziemnym, które można podzielić na przykład na 4 obszary: granica grecko-turecka (Morze Egejskie), środkowa część Morza Śródziemnego (Libia), zachodnia część Morza Śródziemnego (Cieśnina Gibraltarska) i wschodnia część Morza Śródziemnego (region Cypru). Należy rozmieszczać mobilne jednostki, które mogą zostać przeniesione do nowych, pojawiających się z czasem problematycznych punktów.

Usługi BSP powinny być tańsze od usług załogowych samolotów patrolowych i powinny być wykorzystywane jako narzędzie uzupełniające w całym łańcuchu nadzoru (obok obrazowania satelitarnego, informacji o pozycji statków oraz nadzoru przez samoloty i statki do patroli na morzu).

Wynik: zabezpieczenie dostarczania danych AIS zbieranych przez satelitę

EMSA, za pośrednictwem swoich aplikacji morskich i we współpracy z Europejską Agencją Kosmiczną (ESA), jak dotąd świadczy darmowe usługi danych satelitarnych AIS (SAT-AIS) na rzecz innych agencji UE i państw członkowskich UE. Dane te będą finansowane przez ESA do dnia 31 sierpnia 2016 r., kiedy to program badań i rozwoju dobiegnie końca. Dane SAT-AIS są nieocenionym źródłem informacji, które w dużym stopniu przyczynia się do zwiększenia orientacji sytuacyjnej na morzu. Pomaga ono państwom członkowskim oraz agencjom i organom UE (np. Europejskiej Agencji Straży Granicznej i Przybrzeżnej, EFCA, MAOC-N) w wykonywaniu ich zadań nadzorczych. Bez tych danych nie będzie możliwości śledzenia wielu statków z uwagi na niedostępność innych źródeł danych (w szczególności w południowej części Morza Śródziemnego) lub ze względu na fakt, że statki przepływają poza zasięgiem nadbrzeżnych stacji AIS, a zatem nie mogą być monitorowane przez lądowe systemy AIS (tak jak dzieje się to w przypadku działalności statków rybackich pod banderą UE prowadzących działalność poza UE).

Bez danych SAT-AIS utracona zostanie znaczna wartość dodana i wystąpi istotne pogorszenie orientacji sytuacyjnej na morzu, co niekorzystnie wpływa na zdolności w zakresie nadzoru na granicach zewnętrznych. Konieczne jest zatem pozyskiwanie danych SAT-AIS.

W celu koordynacji i dostarczania danych pochodzących z nadzoru morskiego prowadzonego za pomocą BSP i innych czujników niezbędna jest łączność satelitarna. Łączność satelitarna jest używana do nawigacji BSP oraz przesyłania danych zgromadzonych przez jego ładunek użytkowy. Jest to istotny czynnik kosztotwórczy. Agencja będzie musiała zainwestować w interfejsy do otrzymywania danych z satelitów łącznościowych, a w szczególności z europejskiego systemu przekazywania danych (EDRS). Oczywiste jest, że wprowadzanie wielu strumieni danych w różnych formatach danych, będzie wymagało opracowania odpowiedniego oprogramowania. Przedstawione koszty nie obejmują kosztów przekazu satelitarnego.

c.    budowanie potencjału na szczeblu krajowym i unijnym dzięki opracowaniu wytycznych, zaleceń i najlepszych praktyk, a także poprzez wsparcie w zakresie szkoleń i wymiany personelu, z myślą o usprawnieniu wymiany informacji i współpracy w zakresie pełnienia funkcji straży przybrzeżnej;

Wynik: szkolenie, kształcenie na odległość i wymiana najlepszych praktyk, a także oparte na projektach opracowywanie wspólnych lub interoperacyjnych standardów

Lepsze pełnienie funkcji straży przybrzeżnej przez organy krajowe zależy od zapewnienia kształcenia i szkolenia. Agencja już oferuje znaczący zestaw szkoleń, w tym moduły e-learningowe dla ekspertów z państw członkowskich, krajów przystępujących oraz państw objętych EPS. Ta baza zostanie wykorzystana do rozwijania nowych modułów i sesji szkoleniowych, których celem jest poprawa umiejętności i zdolności na szczeblu krajowym.

Nowo opracowane szkolenia, warsztaty do wymiany najlepszych praktyk i moduły e-learningowe, jak również nowe projekty dotyczące konkretnych obszarów przyczynią się do zwiększenia zdolności straży przybrzeżnej, dzięki tworzeniu wspólnych norm i podejść na poziomie UE, co ułatwia współpracę międzynarodową i wspólne działania.

Usprawnienie rozpowszechniania w czasie rzeczywistym lub zbliżonym do rzeczywistego danych pochodzących z nadzoru morskiego między trzema agencjami oraz właściwymi organami

Modernizacja i ulepszenie interfejsów i funkcji:

– umożliwi wymianę danych pochodzących z nowych czujników (z wykorzystaniem nowych formatów danych);

– przyczyni się do wymiany większej ilości danych pochodzących z nadzoru między wszystkimi zainteresowanymi podmiotami.

Elastyczne usługi BSP w ramach nadzoru do celów kontroli granicznej

Zwiększony nadzór morski na zewnętrznych granicach UE powinien spowodować:

– wczesne wykrywanie grup wyruszających migrantów;

– lepsze wykrywanie migrantów znajdujących się w niebezpieczeństwie na morzu (ratunek dla większej liczby istnień ludzkich), wspieranie operacji poszukiwawczo-ratowniczych na morzu;

– wcześniejsze i skuteczniejsze wykrywanie wszelkiej innej nielegalnej działalności przy przekraczaniu zewnętrznych granic morskich Unii Europejskiej;

– wykorzystywanie tych misji do wielorakich celów (związanych z działalnością straży przybrzeżnej), wspieranie nadzoru morskiego w celu:

   – wykrywania nielegalnych połowów,

   – wykrywania handlu narkotykami i ich przemytu oraz przechwytywania narkotyków,

   – wykrywania i monitorowania zanieczyszczeń środowiska,

   – wspierania działań związanych z egzekwowaniem prawa.

Dane pochodzące z nadzoru stanowią „pomoc techniczną” i zostaną przekazane właściwym organom na szczeblu krajowym lub unijnym w celu zapewnienia dalszego monitorowania sytuacji.

Dostarczanie danych AIS zbieranych przez satelitę

Informacje te pozwolą na identyfikację statków przebywających poza zasięgiem nadbrzeżnych stacji AIS państw członkowskich UE oraz będą pomagać użytkownikom przy tworzeniu bardziej kompletnego obrazu morza do celów operacji w zakresie kontroli granicznej. Informacje te pozwolą na:

– rozróżnienie normalnego ruchu od nieidentyfikowalnej działalności człowieka na morzu, która może wymagać ściślejszej kontroli, przez łączenie tych informacji z informacjami pochodzącymi z innych źródeł danych dostępnych w EMSA;

– lepsze możliwości śledzenia podczas operacji poszukiwawczo-ratowniczych lokalizacji krajowych lub unijnych aktywów w celu zapewnienia bardziej optymalnej koordynacji działań;

– lepsze możliwości przy rozmieszczaniu aktywów w zależności od dokładnej pozycji geograficznej statków, które potrzebują wsparcia, co pozwala zminimalizować czas przybycia na miejsce zdarzenia odpowiednich organów/służb poszukiwawczo-ratowniczych;

– możliwości zapewnienia geoprzestrzennych danych wywiadowczych w celu dokładnego i terminowego monitorowania statków w skali światowej.

Bez danych SAT-AIS dostępne są jedynie mniej wyczerpujące informacje na temat tego, co się dzieje na zewnętrznych granicach morskich.

Usługi w zakresie łączności (w szczególności SAT-COM) wspierające wspólne operacje

Łączność satelitarna odgrywa zasadniczą rolę przy wykorzystaniu nowych technologii, takich jak zdalnie kierowane bezzałogowe systemy powietrzne. To dzięki technologii łączności satelitarnej zapewnia się lepszy nadzór morski w czasie rzeczywistym (lub zbliżonym do rzeczywistego).

Szkolenie, kształcenie na odległość i wymiana najlepszych praktyk, a także oparte na projektach opracowywanie wspólnych lub interoperacyjnych standardów

Inwestycje w szkolenie, e-learning i wymianę najlepszych praktyk, a także oparte na projektach opracowywanie wspólnych lub interoperacyjnych standardów powinny spowodować:

– zwiększenie umiejętności i zdolności w zakresie pełnienia funkcji straży przybrzeżnej na szczeblu krajowym, prowadzące do skuteczniejszych operacji;

– zwiększenie poziomu harmonizacji i wspólne podejście do nadzoru morskiego i innych funkcji straży przybrzeżnej, służące zapewnieniu interoperacyjności i wspólnych standardów, które mają ułatwić prowadzenie wspólnych operacji.

Najbardziej złożonym i krytycznym procesem jest organizacja pilotażowych usług BSP.

W 2016 r. agencja zamierza zaprezentować państwom członkowskim i innym agencjom UE pilotażową usługę BSP. Jeśli chodzi o stronę regulacyjną, agencja zamierza zaangażować EASA i Eurocontrol, a ze strony użytkowników do uczestnictwa w tym działaniu pilotażowym zaproszone są Europejska Agencja Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz EFCA. Ponadto konsultacje z Europejską Agencją Kosmiczną powinny przyczynić się do dalszego rozwoju rozwiązań BSP do celów cywilnego nadzoru morskiego.

Wartością dodaną tych działań na szczeblu UE jest:

– zapewnienie cennych informacji w celu poprawy nadzoru nad granicami zewnętrznymi Unii Europejskiej dzięki nowym usługom BSP oraz dzięki kontynuowaniu świadczenia usług SAT-AIS; w przeciwnym razie informacje te nie byłyby dostarczane lub byłyby dostarczane w mniejszym stopniu (np. nadzór powietrzny, który jest bardzo kosztowny);

– świadczenie usług i dostarczanie danych na poziomie UE, co jest racjonalne pod względem kosztów dzięki korzyściom skali, których nie można uzyskać przez podobne działania na szczeblu krajowym;

– wtórne wykorzystanie danych i wymiana danych między wszystkimi zainteresowanymi państwami członkowskimi UE a agencjami UE przy jednoczesnym unikaniu powielania działań i wielokrotnym wykorzystywaniu tych samych danych i usług, co umożliwia zastosowanie nowych i nowoczesnych technologii;

– gromadzenie w jednym miejscu wszystkich istotnych informacji dotyczących działalności człowieka na morzu, co zapewnia „punkt kompleksowej obsługi” zapewniający te dane innym organom na szczeblu krajowym i unijnym. Infrastruktura ICT i sieć dystrybucji są już w dużej mierze dostępne i nie muszą być budowane ponownie. EMSA już teraz zapewnia różne zestawy danych morskich dla Europejskiej Agencji Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz EFCA za pośrednictwem różnych interfejsów;

– wykorzystanie już istniejących systemów informacji morskiej EMSA oraz harmonizacja istniejących systemów i usług dla promowania wymiany informacji między organami straży przybrzeżnej na szczeblu UE;

– zwiększenie zbiorowych umiejętności i zdolności organów pełniących funkcje straży przybrzeżnej oraz pomaganie im w prowadzeniu współpracy i wspólnym działaniu w oparciu o zharmonizowane podejście.

W oparciu o dotychczasowe wojskowe zastosowania technologii BSP EMSA dowiedziała się, co jest wykonalne pod względem zdolności cywilnych BSP oraz jak BSP mogłyby być wykorzystywane do poprawy nadzoru morskiego przy lepszym stosunku jakości do ceny oraz do pomocy w zapewnieniu lepszej wiedzy na temat tego, co się dzieje na zewnętrznych granicach morskich Unii Europejskiej.

W oparciu o bieżącą współpracę z Europejską Agencją Kosmiczną okazało się, że wykorzystanie danych SAT-AIS przyczynia się do znacznej poprawy orientacji sytuacyjnej na morzu. Wielu użytkowników (państwa członkowskie i agencje europejskie) w praktyce wykazało, że dane SAT-AIS są do tego stopnia przydatne w kontekście operacji, że obecnie w dużym stopniu opierają oni swoje codzienne działania na tych danych. Opinie użytkowników zbierano po kilku spotkaniach na przestrzeni ostatnich trzech lat. Jest zatem jasne, że bez danych SAT-AIS zaistniałoby wyraźne ograniczenie w jakości orientacji na morzu, które mogłoby negatywnie wpłynąć na zdolność użytkowników do działania w sposób skuteczny.

Jeśli chodzi o kontrole przeprowadzane przez państwo portu, to agencja wspiera ogólnoeuropejski program dotyczący minimalnego poziomu wyszkolenia, który pomaga w budowaniu zdolności na szczeblu unijnym i krajowym. Ponadto okazało się, że szkolenia w zakresie „podstawowych umiejętności” opracowane dla niektórych funkcji niosą wartość dodaną i uzupełniają zdolności krajowe. Ułatwiają one wymianę najlepszych praktyk, a zatem mogłyby stanowić wartość dodaną dla różnych funkcji straży przybrzeżnej.

Agencja posiada szerokie doświadczenie w pracy z krajowymi organami pełniącymi funkcje straży przybrzeżnej i promowaniu współpracy transgranicznej. Niedawny przykład dotyczy pomocy statkom znajdującym się w niebezpieczeństwie; agencja wraz z Komisją wspierała opracowanie na podstawie prawodawstwa UE wytycznych operacyjnych dotyczących miejsc schronienia, co pozwoli na zharmonizowane i skuteczne reagowanie przez organy krajowe. Takie wytyczne operacyjne oraz wspólne lub interoperacyjne standardy i procesy mogłyby zostać opracowane także dla innych obszarów.

Te dodatkowe zadania EMSA są w pełni zgodne z mandatami Europejskiej Agencji Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz EFCA, a EMSA pomaga im również wypełniać swoje obowiązki i zadania. Dane uzyskane z pomocą BSP i SAT-AIS przyczynią się w znacznym stopniu do poprawy orientacji sytuacyjnej tych agencji. Istnieją już dwustronne umowy o gwarantowanym poziomie usług (SLA) między EMSA a Europejską Agencją Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz między EMSA a EFCA dotyczące świadczenia usług w zakresie informacji morskich. Od kwietnia 2013 r. w zorganizowany sposób prowadzona jest wymiana dostępnych obecnie danych z Europejską Agencją Straży Granicznej i Przybrzeżnej, a dane są także stale przesyłane przez EMSA do EUROSUR oraz Centrum Sytuacyjnego Europejskiej Agencji Straży Granicznej i Przybrzeżnej. Utrwalone praktyki będą wykorzystywane do zwiększenia strumieni danych.

Agencja będzie poddawana corocznemu audytowi prowadzonemu przez Europejski Trybunał Obrachunkowy, a także przez Służbę Audytu Wewnętrznego Komisji. Zarząd, w którego skład wchodzą także przedstawiciele Komisji, nadzoruje działania, programowanie i budżet. System ten, określony w rozporządzeniu ustanawiającym EMSA, będzie nadal obowiązywać.

Nie występuje dodatkowe ryzyko w stosunku do dotychczasowych zadań i działań agencji.

Dodatkowe środki budżetowe będą podlegać tym samym przepisom i gwarancjom, jak w przypadku wszelkich innych działań agencji.

Środki zwalczania nadużyć finansowych określono w art. 20 rozporządzenia ustanawiającego EMSA, który reguluje uprawnienia OLAF-u w zakresie działań agencji i który będzie nadal obowiązywać. Szczegółowa strategia zwalczania nadużyć finansowych została przyjęta przez Zarząd EMSA w listopadzie 2015 r.

060203 Europejska Agencja Bezpieczeństwa Morskiego

Należy wyjaśnić, który wariant jest konieczny, określając linie budżetowe, których ma on dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty.