KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 20.10.2015

COM(2015) 512 final

2015/0241(NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

dotycząca stanowiska, jakie ma być przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR w odniesieniu do propozycji zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Konwencja celna dotycząca międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (konwencja TIR) z dnia 14 listopada 1975 r. została zatwierdzona w imieniu Unii Europejskiej rozporządzeniem Rady (EWG) nr 2112/78. Konwencja weszła w życie w Unii Europejskiej w dniu 20 czerwca 1983 r.

Celem decyzji, której dotyczy wniosek, jest przyjęcie najnowszych zmian do konwencji TIR uzgodnionych przez grupę roboczą Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ (EKG ONZ) ds. zagadnień celnych dotyczących transportu, a następnie przyjętych przez Komitet Administracyjny Konwencji TIR.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Brak obowiązujących przepisów w dziedzinie, której dotyczy wniosek.

•Spójność z innymi politykami Unii

Decyzja, której dotyczy wniosek, jest zgodna ze wspólną polityką handlową i transportową. System TIR, wprowadzając ułatwienia dla transportu drogowego, umożliwia przewóz towarów przez terytorium 68 Umawiających się Stron przy minimalnej interwencji ze strony organów celnych, a poprzez międzynarodowy łańcuch gwarancyjny zapewnia stosunkowo łatwy dostęp do wymaganych gwarancji. Uproszczenia osiągnięte dzięki konwencji TIR są zgodne ze zmienioną strategią lizbońską.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Art. 207 i art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

•Proporcjonalność

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności. Umożliwia on wprowadzenie zmiany do umowy międzynarodowej, która sama w sobie jest zgodna z zasadą proporcjonalności.

•Wybór instrumentu

Proponowany instrument: decyzja.

Umowy międzynarodowe i zmiany do nich są zwyczajowo wprowadzane do porządku prawnego Unii Europejskiej w drodze decyzji.

3.WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

W ramach posiedzeń Komitetu Legislacji Celnej (Koordynacja Genewa) przeprowadzono konsultacje dotyczące zatwierdzenia przedłożonych wniosków. Konsultacje przeprowadzono również podczas posiedzeń grupy roboczej EKG ONZ ds. zagadnień celnych dotyczących transportu i Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR.

•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

Wniosek dotyczący nowej noty wyjaśniającej do art. 42a konwencji TIR został przygotowany przez Radę Wykonawczą TIR podczas dyskusji na temat konieczności wyjaśnienia znaczenia art. 42a w kwestii obowiązku informowania Rady o krajowych środkach kontrolnych mogących mieć wpływ na funkcjonowanie systemu TIR.

Wniosek dotyczący zmiany załączników 2 i 7 do konwencji TIR został opracowany przez sekretariat TIR, w ścisłej współpracy z Międzynarodowym Stowarzyszeniem Przemysłu Produkcji Korpusów i Przyczep (CLCCR) oraz z rządem Niemiec.

•Ocena skutków

We wniosku dotyczącym zmiany załącznika 6 do konwencji TIR poprzez dodanie noty wyjaśniającej do art. 42a wyjaśniony zostanie nałożony na Umawiającą się Stronę obowiązek informowania o krajowych środkach kontrolnych, które mogą mieć wpływ na funkcjonowanie systemu TIR. Nie wpływa to na istotę konwencji TIR jako że, zgodnie z art. 43 konwencji TIR, w notach wyjaśniających dokonano interpretacji niektórych przepisów konwencji TIR i załączników do niej oraz opisano niektóre zalecane praktyki.

Wniosek dotyczący zmiany załączników 2 i 7 do konwencji TIR wprowadzi nowy typ konstrukcji pojazdów i kontenerów (z krytymi opończą dachami przesuwnymi lub przesuwanymi opończami) do konwencji TIR, zapewniając jednocześnie maksymalne zabezpieczenia dla administracji celnej, jako że konieczne jest, aby towary objęte karnetami TIR były przewożone w zabezpieczonych dla potrzeb celnych pojazdach lub kontenerach. Ta nowa technika transportowa zwiększy skuteczność i wydajność transportu drogowego.

4.WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii Europejskiej.

2015/0241 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

dotycząca stanowiska, jakie ma być przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR w odniesieniu do propozycji zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 w związku z art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Konwencja celna dotycząca międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (konwencja TIR) z dnia 14 listopada 1975 r. została zatwierdzona w imieniu Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej na mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr 2112/78 1 i weszła w życie we Wspólnocie w dniu 20 czerwca 1983 r. 2 .

(2)Skonsolidowaną wersję konwencji TIR opublikowano jako załącznik do decyzji Rady 2009/477/WE 3 , na podstawie której Komisja ma opublikować przyszłe zmiany do konwencji TIR w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ze wskazaniem ich daty wejścia w życie.

(3)Po przeprowadzeniu dyskusji na temat właściwego stosowania art. 42a konwencji TIR Rada Wykonawcza TIR przekazała Komitetowi Administracyjnemu Konwencji TIR wniosek dotyczący nowej noty wyjaśniającej do art. 42a, w której wytłumaczona zostanie procedura komunikacji między Radą Wykonawczą TIR a Umawiającymi się Stronami w zakresie krajowych środków kontrolnych, które mogą mieć wpływ na stosowanie konwencji TIR lub funkcjonowanie systemu TIR. Wytyczne dotyczące komunikacji i wprowadzenia nowych środków kontrolnych przyjęto na 61. posiedzeniu Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR zostaną włączone do rozdziału 5 Poradnika TIR.

(4)Grupa robocza EKG ONZ ds. zagadnień celnych dotyczących transportu zaproponowała Komitetowi Administracyjnemu Konwencji TIR zmianę wprowadzającą nową technikę transportu dla pojazdów i kontenerów, która zwiększy skuteczność i wydajność transportu drogowego. Zdaniem Komitetu Administracyjnego nowa konstrukcja pojazdów i kontenerów z krytymi opończą dachami przesuwnymi lub przesuwanymi opończami posiada zabezpieczenia na potrzeby celne i może zostać włączona do załączników 2 i 7 konwencji TIR.

(5)Wszystkie państwa członkowskie Unii wyraziły pozytywną opinię na temat proponowanych zmian w ramach Komitetu Legislacji Celnej (Koordynacja Genewa).

(6)Następne posiedzenie Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR, podczas którego proponowane zmiany zostaną przedłożone do przyjęcia, zostało zaplanowane na październik 2015 r.

(7)Stanowisko, jakie ma zająć Unia w ramach Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR musi się zatem opierać na projekcie zmian załączonym do niniejszej decyzji,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Stanowisko, jakie ma zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR opiera się na projekcie zmian załączonym do niniejszej decyzji.

Drobne zmiany w projekcie zmian mogą zostać uzgodnione przez przedstawicieli Unii w ramach Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR bez konieczności przyjmowania przez Radę kolejnej decyzji.

Artykuł 2

Po przyjęciu zmiany są publikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ze wskazaniem daty wejścia w życie.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja staje się skuteczna z dniem jej przyjęcia.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

(1) Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2112/78 z dnia 25 lipca 1978 r. dotyczące zawarcia Konwencji Celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (Konwencja TIR) zawartej w Genewie dnia 14 listopada 1975 r. (Dz.U. L 252 z 14.9.1978, s. 1).

(2) Dz.U. L 31 z 2.2.1983, s. 13.

(3) Decyzja Rady 2009/477/WE z dnia 28 maja 2009 r. w sprawie opublikowania w skonsolidowanej formie tekstu Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (konwencja TIR) z dnia 14 listopada 1975 r. ze zmianami wprowadzonymi do konwencji od tej daty (Dz.U. L 165 z 26.6.2009, s. 1).

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 20.10.2015

COM(2015) 512 final

ZAŁĄCZNIK

Wniosek

DECYZJA RADY

dotycząca stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR w odniesieniu do propozycji zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR

Poprawki do Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (konwencja TIR z 1975 r.)

Załącznik 6 nowa nota wyjaśniająca 0.42a

Należy dodać nową notę wyjaśniającą do art. 42a w brzmieniu:

„0.42a    Termin „niezwłocznie” w art. 42a należy rozumieć w taki sposób, że o krajowych środkach mogących mieć wpływ na zastosowanie konwencji TIR lub funkcjonowanie systemu TIR należy pisemnie informować Radę Wykonawczą TIR najszybciej jak to możliwe i, w miarę możliwości, przed wejściem w życie tych środków, aby umożliwić Radzie skuteczne wykonywanie funkcji nadzorczych i wypełnianie zadania polegającego na sprawdzeniu, czy środek jest zgodny z konwencją TIR zgodnie z art. 42a oraz zakresem kompetencji Rady określonym w załączniku 8 do konwencji TIR.”.

Załącznik 2, art. 4 ust. 2 ppkt (i)

Dotychczasowy tekst zastępuje się następującym:    (i) Przesuwane opończe, podłoga, drzwi i wszystkie inne części składowe powierzchni przeznaczonej na ładunek są zmontowane przy pomocy elementów, które nie mogą być zdjęte i ponownie założone od zewnątrz bez pozostawienia widocznych śladów, bądź w taki sposób, aby utworzona całość nie mogła być zmieniona bez pozostawienia widocznych śladów.

Załącznik 2, art. 4 ust. 2 ppkt (iii)

Dotychczasowy tekst zastępuje się następującym:

(iii)    Prowadnica przesuwanej opończy, urządzenia naciągające przesuwaną opończę i inne ruchome części zmontowane są w taki sposób, aby drzwi oraz inne ruchome części, zamknięte i zabezpieczone zamknięciami celnymi, nie mogły być otworzone ani zamknięte od zewnątrz bez pozostawienia widocznych śladów. Prowadnica przesuwanej opończy, urządzenia naciągające przesuwaną opończę i inne ruchome części są zmontowane w taki sposób, aby dostęp do powierzchni ładunkowej po zabezpieczeniu urządzeń zamykających był niemożliwy bez pozostawienia widocznych śladów. Przykład takiego systemu konstrukcji przedstawiono na rysunku nr 9 dołączonym do niniejszego regulaminu.

Załącznik 2, nowy art. 5

Po zmienionym art. 4 dodaje się

Artykuł 5

Pojazdy z krytym opończą dachem przesuwnym

1.Postanowienia art. 1, 2, 3 i 4 niniejszego regulaminu stosuje się we właściwych przypadkach do pojazdów z krytym opończą dachem przesuwnym . Pojazdy te odpowiadają ponadto postanowieniom niniejszego artykułu.

2.Kryty opończą dach przesuwny powinien spełniać wymogi określone w ppkt (i) do (iii) poniżej.

(i)Kryty opończą dach przesuwny jest złączony bądź za pomocą urządzeń, które nie mogą być zdjęte i ponownie założone od zewnątrz bez pozostawienia widocznych śladów, bądź w taki sposób, aby utworzona całość nie mogła być zmieniona bez pozostawienia widocznych śladów.

(ii)Dach przesuwny przykrywa stałą część dachu na przedniej stronie pomieszczenia przeznaczonego na ładunek, tak że opończa dachu nie może być przeciągnięta przez górny brzeg obwodziny górnej. Wzdłuż pomieszczenia przeznaczonego na ładunek należy po obu stronach na krawędzi opończy dachu zamocować naprężoną linkę stalową w taki sposób, aby nie mogła być zdjęta i ponownie przymocowana bez pozostawienia widocznych śladów. Opończa dachu jest przymocowana do profilu przesuwnego w taki sposób, że nie może być usunięta ani ponownie przymocowana bez pozostawienia widocznych śladów.

(iii)Prowadnica dachu przesuwnego, urządzenia naciągające dach przesuwny i inne ruchome części zmontowane są w taki sposób, aby zamknięte i zabezpieczone zamknięciami celnymi drzwi, dach oraz inne ruchome części nie mogły być otworzone ani zamknięte od zewnątrz bez pozostawienia widocznych śladów. Prowadnica dachu przesuwnego, urządzenia naciągające dach przesuwny i inne ruchome części są zmontowane w taki sposób, aby dostęp do powierzchni ładunkowej po zabezpieczeniu urządzeń zamykających był niemożliwy bez pozostawienia widocznych śladów.

Przykład takiego możliwego systemu konstrukcji przedstawiono na rysunku nr 10 dołączonym do niniejszego regulaminu.

Załącznik 2, rysunek nr 9

Istniejący rysunek nr 9 należy zastąpić następującym rysunkiem:

Rysunek nr 9

WZÓR KONSTRUKCJI KONTENERA Z PRZESUWANYMI OPOŃCZAMI

Rysunek nr 9 ciąg dalszy

Rysunek nr 9 ciąg dalszy

Załącznik 2, nowy rysunek nr 10

Po nowym rysunku nr 9 należy dodać:

Rysunek nr 10

WZÓR KONSTRUKCJI KONTENERA Z KRYTYM OPOŃCZĄ DACHEM PRZESUWNYM

Rysunek nr 10 ciąg dalszy