UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU

1.           Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[1] (zwanym dalej „rozporządzeniem w sprawie EFG”).

2.           Władze Irlandii złożyły wniosek EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland o wkład finansowy z EFG w związku ze zwolnieniami w Andersen Ireland Limited w Irlandii.

3.           Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione.

STRESZCZENIE WNIOSKU

Wniosek w sprawie EFG: || EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland

Państwo członkowskie || Irlandia

Region, którego dotyczy wniosek (poziom NUTS 2) || Southern and Eastern (IE02)

Data złożenia wniosku: || 16.5.2014 r.

Data potwierdzenia przyjęcia wniosku: || 30.5.2014 r.

Data wniosku o dodatkowe informacje: || 30.5.2014 r.

Termin przedstawienia dodatkowych informacji: || 11.7.2014 r.

Termin na przeprowadzenie oceny: || 3.10.2014 r.

Kryteria interwencji: || Art. 4 ust. 2 rozporządzenia w sprawie EFG

Główne przedsiębiorstwo: || Andersen Ireland Limited

Sektor(y) działalności gospodarczej (dział NACE Rev. 2):[2] || Sekcja 32 („Produkcja wyrobów jubilerskich, biżuterii i podobnych wyrobów”).

Liczba jednostek zależnych, dostawców i producentów na niższym szczeblu w łańcuchu dostaw: || 0

Okres odniesienia (cztery miesiące): || Od dnia 21 października 2013 r. do dnia 21 lutego 2014 r.

Liczba zwolnień lub przypadków zaprzestania działalności w okresie odniesienia (a): || 171

Liczba zwolnień lub przypadków zaprzestania działalności przed okresem odniesienia lub po nim (b): || 0

Łączna liczba zwolnień (a + b): || 171

Łączna szacowana liczba beneficjentów objętych pomocą: || 138

Liczba objętych pomocą młodych osób niekształcących się, niepracujących ani nieszkolących się (młodzież NEET): || 138

Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR): || 2 332 000

Budżet na wdrażanie EFG[3] (w EUR): || 170 000

Całkowity budżet (w EUR): || 2 502 000

Wkład z EFG w EUR (60 %): || 1 501 200

OCENA WNIOSKU

Procedura

4.           Dnia 16 maja 2014 r. władze irlandzkie złożyły wniosek EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w poniższych motywach 6–8. Komisja potwierdziła przyjęcie wniosku w ciągu dwóch tygodni od daty jego złożenia, w dniu 30 maja 2014 r. W tym samym dniu Komisja zwróciła się do władz irlandzkich o udzielenie dodatkowych informacji. Informacje te przedstawiono w terminie sześciu tygodni. Czas na otrzymanie kompletnego wniosku, wynoszący 12 tygodni, w którym Komisja powinna zakończyć swoją ocenę zgodności wniosku z warunkami przekazania wkładu finansowego, upływa w dniu 3 października 2014 r.

Kwalifikowalność wniosku

Przedmiotowe przedsiębiorstwa i beneficjenci

5.           Wniosek dotyczy 171 pracowników zwolnionych w Andersen Ireland Limited. Przedsiębiorstwo prowadziło działalność w sektorze gospodarki klasyfikowanym do działu 32 NACE Rev. 2 („Produkcja wyrobów jubilerskich, biżuterii i podobnych wyrobów”). Przedmiotowe przedsiębiorstwo dokonało zwolnień głównie w regionie NUTS[4] 2 IE 02 Southern and Eastern.

Kryteria interwencji

6.           Władze Irlandii złożyły wniosek na podstawie kryteriów interwencji określonych w art. 4 ust. 2 rozporządzenia w sprawie EFG, stanowiących odstępstwo od kryteriów zawartych w art. 4 ust. 1 lit. a), które nakładają wymóg co najmniej 500 zwolnionych pracowników lub osób, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w czteromiesięcznym okresie odniesienia w przedsiębiorstwie w państwie członkowskim. We wniosku wskazano czteromiesięczny okres referencyjny, podczas gdy liczba zwolnionych pracowników jest niższa niż 500-osobowy próg ustanowiony dla wniosków na podstawie art. 4 ust. 1 lit. a). Irlandia twierdzi, że w przedmiotowej sprawie zachodzą wyjątkowe okoliczności, jako że zwolnienia mają poważny wpływ na zatrudnienie oraz lokalną i regionalną gospodarkę (zob. motywy 15-17).

7.           Czteromiesięczny okres odniesienia biegnie od dnia 21 października 2013 r. do dnia 21 lutego 2014 r .

8.           Wniosek dotyczy:

– - 171 pracowników zwolnionych[5] w głównym przedsiębiorstwie w czteromiesięcznym okresie odniesienia.

Obliczenie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności

9.           Liczbę zwolnionych osób obliczono w następujący sposób:

– 171 osób licząc od daty faktycznego rozwiązania umowy o pracę lub jej wygaśnięcia.

Kwalifikujący się beneficjenci

10.         Nie ujęto zwolnień kolejnych pracowników zwolnionych przed czteromiesięcznym okresem referencyjnym lub po tym okresie. Całkowita liczba kwalifikujących się beneficjentów wynosi zatem 171.

Związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją

11.         Aby ustalić związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją, Irlandia zwraca uwagę, że zarówno pod względem wielkości, jak i wartości, przywóz spoza UE zdominował unijny rynek biżuterii sztucznej rynku w ciągu ostatnich pięciu lub więcej lat. Do głównych państw producenckich spoza UE zaliczają się Chiny, Indie, Tajlandia, Turcja, Azerbejdżan, Kazachstan, Wietnam, Indonezja, Arabia Saudyjska, Tunezja, Meksyk, Filipiny, Brazylia, Malezja i Republika Południowej Afryki. Państwa te zaczęły szybko zwiększać swoją produkcję w okresie przed kryzysem, tj. 2003-2007. Dominującą pozycję wśród nowszych producentów zajęły Chiny z około 83 % przywozu do UE w 2007 r., plasując się przed Indiami i Tajlandią.

Z przytoczonych przez Irlandię danych Eurostatu za 2008 r. wynika, że sprzedaż na obszarze UE przez producentów zarówno z UE, jak i spoza UE rozpoczęła się od prawie identycznych wielkości, tj. 56 000 ton produktu. Zarówno jedni jak i drudzy producenci doświadczyli spadku tych wielkości, być może w następstwie światowego kryzysu gospodarczego i finansowego w latach 2008-2009. Pomimo iż ilość produktów unijnych sprzedawanych na rynku UE spadła do 10 600 ton w 2012 r., ilość produktów przywożonych spoza UE, mimo iż również spadła, obniżyła się znacznie mniej, tj. do 45 700 ton. Pomimo porównywalnego poziomu w 2008 r., cztery lata później przywóz do UE czterokrotnie przewyższał produkcję unijną. 95 % ilości produktu spoza UE pochodziło z przywozu głównie z krajów azjatyckich, takich jak Chiny, Indie, Tajlandia i Filipiny. Są to dokładnie te same lokalizacje, do których kilka przedsiębiorstw z siedzibą w UE, w tym liderzy rynku: Folli Follie i Swarovski, w międzyczasie przeniosło swoje zakłady produkcyjne.

Sytuacja ta uległa dalszemu pogorszeniu na skutek zmiany w strukturze handlu w tym sektorze, tzn. zmiany tradycyjnego modelu marketingowego stosowanego przez Andersen Ireland oraz jej spółkę dominującą Pierre Lang i zastąpienie tysięcy pracowników osób zajmujących się sprzedażą na europejskim rynku modelem sprzedaży wirtualnej, globalnej i bez granic - modelem sprzedaży online. Fakt ten przyczynił się do umocnienia korzystnej już wcześniej sytuacji producentów spoza UE i doprowadził do zwolnienia 171 pracowników w Rathkeale oraz obniżenia liczby personelu sprzedaży przedsiębiorstwa w Europie.

12.         Jest to pierwszy wniosek o wsparcie z EFG dotyczący pracowników zwolnionych w sektorze wyrobów jubilerskich, biżuterii i podobnych wyrobów.

Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i zaprzestania działalności

13.         Wydarzenia, które doprowadziły do zwolnień w Andersen Ireland Limited to zamknięcie zakładu w Rathkeale, Co. Limerick i zwolnienie wszystkich pracowników.

Andersen Ireland, spółka zależna Pierre Lang, otworzył zakład produkcyjny w 1976. Andersen Ireland był jednym z dwóch zakładów produkcyjnych grupy Pierre Lang - drugi znajdował się we Wiedniu. Zakład produkcyjny w Rathkeale wytwarzał biżuterię na zamówienie Pierre Lang. Gotowe produkty lub półprodukty były następnie przewożone do Wiednia.

Grupa Pierre Lang, założona w 1961 r., została wykupiona w styczniu 2010 r. przez Helmuta Spikkera z Niemiec. W sierpniu 2011 r. po długich negocjacjach dotyczących spłaty pożyczek, Raiffeisenbank zażądał, aby wobec przedsiębiorstwa Pierre Lang wszczęto postępowanie upadłościowe. W grudniu 2012 r. przedsiębiorstwo SMB (Schoeller Metternich Beteiligungen) nabyło wszystkie aktywa Pierre Lang. Urząd ds. Rozwoju Przemysłu (IDA) w Irlandii był aktywnie zaangażowany w sprawę firmy Andersen w 2012 r., prezentując podczas procesu sprzedaży w 2012 r. to przedsiębiorstwo jako wartościową opcję dla potencjalnych nabywców. W związku z tym, iż do połowy sierpnia 2013 r. nie znaleziono żadnego rozwiązania, kierownictwo wyższego szczebla w Austrii podjęło decyzję o dobrowolnym postawieniu Andersen Ireland w stan likwidacji. Wszyscy pracownicy zostali zwolnieni - pierwszych zwolniono w październiku 2013 r.

Już wtedy czynniki globalne od kilku lat miały wpływ na przedsiębiorstwo. Obrót przedsiębiorstwa spadł z 18 mln EUR w 2008 r. do 8,9 mln w 2012 r., przy czym kwota wynagrodzeń spadła w tym samym okresie prawie o połowę z 7 mln EUR do 3,9 mln EUR. Materiały i koszty pośrednie zmalały z 11,1 mln EUR w 2008 r. do 3 mln EUR w 2012 r., przy czym 55 % tych kosztów odnosiło się do irlandzkich dostawców.

Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie

14.         Zwolnienia mają znaczący negatywny wpływ na lokalną i regionalną gospodarkę, ponieważ przedsiębiorstwo Andersen Ireland było głównym pracodawcą na tym przeważająco wiejskim obszarze, na którym działało przez okres 37 lat. 119 spośród 171 pracowników (69,6 %) stanowiły kobiety. Zgodnie z najnowszym spisem statystycznym (2011 r.), stopa bezrobocia na obszarze Rathkeale (39,3 %) była ponad dwukrotnie wyższa niż średnia krajowa (19 %).

15.         Pracownicy byli zatrudnieni w przedsiębiorstwie średnio nieprzerwanie przez co najmniej 15 lat, a niektórzy pracowali tam przez ponad 30 lat.

Wyjaśnienie nadzwyczajnych okoliczności leżących u podstaw dopuszczalności wniosku

16.         Irlandia twierdzi, że pomimo faktu, iż w czteromiesięcznym okresie odniesienia dokonano mniej niż 500 zwolnień, przedmiotowy wniosek powinien zostać uznany za wniosek na podstawie art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG ze względu na wyjątkowe okoliczności mające poważny wpływ na zatrudnienie i lokalną, regionalną lub krajową gospodarkę. Ponadto twierdzi, iż utrata 171 miejsc pracy w Rathkeale stanowi dużą liczbę jak na warunki małego miasta i obszaru wiejskiego, oraz że znaczna większość zwolnionych pracowników to kobiety, których wynagrodzenia były często jedynym dochodem lub stanowiły największą część dochodu dla całych rodzin na obszarze dotkniętym trudnościami gospodarczymi. Spis statystyczny z 2011 r. pokazuje, że obszar ten posiada wyjątkowo wysoki wskaźnik obciążenia demograficznego (63,2 % osób na utrzymaniu z uwagi na wiek lub bezrobocie, co znacznie przewyższa średnią krajową wynoszącą 45,8 %).

17.         Wspomniany spis pokazuje również, że zarówno poziom edukacji jak i umiejętności na tym obszarze pozostają w tyle za średnią krajową, a odsetek samotnych rodzin jest wysoki. Rathkeale zostało w 2009 r. oficjalnie uznane za gminę w niekorzystnej sytuacji, kiedy to zostało włączone do rządowego planu działania mającego na celu rewitalizację takich społeczności.

18.         W ostatnim czasie nie otwarto na tym obszarze żadnego zakładu produkcyjnego, który mógłby zapewnić nowe możliwości zatrudnienia pracowników. Najbliższe miasto to Limerick, oddalone o około 30 km, które w 2009 r. ucierpiało na skutek zamknięcia fabryki Dell, w odniesieniu do którego złożony został wniosek o wsparcie z EFG, który został zatwierdzony. Nowa fabryka wyrobów farmaceutycznych w tym samym mieście wymaga od pracowników innego rodzaju umiejętności oraz większej mobilności i możliwości adaptacyjnych niż te, które posiadają pracownicy zwolnieni z Andersen Ireland.

Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania

Beneficjenci objęci pomocą

19.         Liczba docelowych pracowników, co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków pomocy, to 138. Podział tych pracowników ze względu na płeć, obywatelstwo i grupę wiekową przedstawia się następująco:

Kategoria || Liczba beneficjentów objętych pomocą

Płeć: || Mężczyźni: || 36 || (26,09 %)

|| Kobiety: || 102 || (73,91 %)

Obywatelstwo: || Obywatele UE: || 137 || (99,28 %)

|| Obywatele spoza UE: || 1 || (0,72 %)

Grupa wiekowa: || osoby w wieku 15–24 lat || 1 || (0,72 %)

|| osoby w wieku 25-29 lat || 2 || (1,45 %)

|| osoby w wieku 30-54 lat || 124 || (89,86 %)

|| osoby w wieku 55-64 lat || 11 || (7,97 %)

|| osoby w wieku powyżej 64 lat || 0 || (0,00 %)

20.         Ponadto władze irlandzkie zapewnią zindywidualizowane usługi współfinansowane przez EFG maksymalnie 138 młodym osobom niekształcącym się, niepracującym ani nieszkolącym się (NEET), mającym mniej niż 25 lat w dniu złożenia wniosku, przy założeniu, że wszystkie zwolnienia mają miejsce w regionie poziomu NUTS 2 Southern and Eastern (IE02), który kwalifikuje się do tego na podstawie Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych.

21.         Całkowita szacowana liczba objętych pomocą beneficjentów, którzy, jak się oczekuje, skorzystają ze środków, łącznie z młodzieżą NEET, wynosi zatem 276 osób.

Kwalifikowalność proponowanych działań

22.         Zindywidualizowane usługi, które mają zostać zapewnione zwolnionym pracownikom i młodzieży NEET obejmują następujące działania, które będą wysoko zindywidualizowane i będą miały na celu zapewnienie jak najszerszej gamy możliwości zatrudnienia na terenie, na którym istnieje niewiele sektorów rozwijających się lub zakładów produkcyjnych. Nie będzie wymagane znaczące podnoszenie kwalifikacji zwolnionych pracowników.

– Poradnictwo zawodowe i pomoc w zakresie planowania kariery: Zwolnieni pracownicy otrzymają na wczesnym etapie pomoc, która pomoże im w jasny i metodyczny sposób ocenić ich sytuację i perspektywy. Na kolejnym etapie otrzymają dalszą pomoc, koncentrującą się na znalezieniu nowego miejsca pracy, po złagodzeniu w pewnym stopniu początkowego szoku związanego z bezrobociem. Świadczenia obejmują indywidualne określenie profilu pracowników, identyfikację ich potrzeb, ocenę wykształcenia, przygotowywanie życiorysu, doradztwo zawodowe, pomoc w poszukiwaniu pracy oraz inne związane z tym działania wspierające i doradcze. Jednostka koordynacyjna EFG tworzy biuro w pobliżu przedmiotowej lokalizacji, które będzie służyło za punkt kompleksowej obsługi dla pracowników i młodzieży NEET. W stosownych przypadkach będzie również możliwość skorzystania z pomocy innych agencji.

– Dotacja szkoleniowa z EFG: Program ten, który został wypróbowany w przypadku poprzednich wniosków o wsparcie z EFG, daje zwolnionym pracownikom i młodzieży NEET pełen dostęp do jak najszerszego wachlarza programów szkoleniowych, a w szczególności do kursów, które nie są dostępne za pośrednictwem systemu publicznego. Wszystkie szkolenia posiadają formalne akredytacje. Program funkcjonuje zarówno na poziomie szkolnictwa średniego jak i wyższego, z rocznymi maksymalnymi pułapami na poziomie odpowiednio 3 000 i 5 000 EUR. Kursy są opłacane bezpośrednio usługodawcy przez jednostkę koordynacyjną EFG, z zastrzeżeniem spełnienia odpowiednich kryteriów, takich jak obecność, postępy itp.

– Szkolenia i programy kształcenia średniego: Pracownicy firmy Andersen i młodzież NEET będą mieć możliwie najszerszy wybór programów kształcenia i szkolenia. Głównym ich celem jest umożliwienie potencjalnym beneficjentom powrót na rynek pracy lub pozostanie na nim. Pracownicy firmy Andersen wyrazili już zainteresowanie takimi tematami jak finanse i administracja, umiejętności obsługi komputera, opieka zdrowotna, sprzedaż detaliczna i zawody związane ze stylem życia, jak również produkcja i procesy produkcyjne. Uwzględnione również będą osoby, które chciałyby skorzystać ze staży, praktyk zawodowych oraz programów zatrudnienia o wymiarze społecznościowym.

– Programy w zakresie studiów wyższych: Szeroki wachlarz programów będzie dostępny na wielu uczelniach wyższych i uniwersytetach. Dostępne są zarówno kursy w pełnym jak i niepełnym wymiarze godzin, a ich wykorzystanie zależeć będzie od poziomu wykształcenia, potrzeb i przydatności dla potencjalnych beneficjentów. Ostateczny wybór należeć będzie do każdej osoby zgodnie z zasadą zindywidualizowanych świadczeń EFG.

– Szkolenia w ramach Skillnets: Skillnets to sieci trzech lub większej liczby przedsiębiorstw działających w tym samym sektorze przemysłowym lub obszarze geograficznym, które współpracują w celu zapewnienia szkoleń w przypadkach, gdy przekraczają one możliwości pojedynczej firmy. Szkolenia ukierunkowane są na ponowne zatrudnienie i obejmują zazwyczaj okres praktycznego szkolenia w miejscu pracy w lokalnych przedsiębiorstwach. Szkolenia są organizowane z zakresu umiejętności potrzebnych w uczestniczących przedsiębiorstwach i w związku z tym mogą dawać możliwości znalezienia przyszłej pracy. Współpraca z zatrudnionymi pracownikami pomaga również osobom objętym pomocą w budowaniu sieci kontaktów, więzi w miejscu pracy oraz byciu na bieżąco z umiejętnościami specyficznymi dla danego sektora.

– Wsparcie zakładania przedsiębiorstw i samozatrudnienia: Lokalne komisje ds. przedsiębiorczości zapewnią usługi „miękkie“, takie jak mentoring, doradztwo, pomoc w opracowaniu planów biznesowych, szkolenia w takich dziedzinach jak sprzedaż i marketing, zarządzanie przedsiębiorstwem, opodatkowanie i księgowość itp., jak również konkretne wsparcie w postaci ograniczonej pomocy finansowej dla przedsiębiorstw rozpoczynających działalność, wynoszącej średnio około 8 000 EUR do maksymalnie 15 000 EUR dla przedsiębiorstw o wysokim potencjale.

– Wsparcie w zakresie dochodów, w tym w zakresie pokrycia kosztów kursów Dla kształcących lub szkolących się beneficjentów zapewnione będą rozmaite środki wsparcia dochodów, ściśle ograniczone do maksymalnie 35 % całkowitego pakietu zindywidualizowanych środków i uzależnione od aktywnego udziału beneficjenta w szkoleniach i kształceniu oraz aktywnego poszukiwania pracy. System dofinansowywania kosztów kursów zapewnia dofinansowanie podróży i pobytu, potrzebnego sprzętu i materiałów.

23.         Zindywidualizowane usługi przeznaczone dla młodzieży NEET składają się z tych samych działań, jak te przewidziane dla zwolnionych pracowników. Postępy w tej dziedzinie będą monitorowane w trakcie trwania programu, w celu dokonania oceny, czy poszczególne rodzaje kursów są bardziej odpowiednie dla młodzieży NEET oraz czy są one bardziej popularne wśród tych osób. Dołoży się wszelkich starań, aby ułatwić zindywidualizowane podejście w tym zakresie.

24.         Opisane proponowane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.

25.         Władze irlandzkie dostarczyły wymagane informacje dotyczące działań, za które obowiązkowo odpowiedzialne jest przedmiotowe przedsiębiorstwo na mocy ustawodawstwa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdziły, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań.

Szacowany budżet

26.         Szacowane łączne koszty wynoszą 2 502 000 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 2 332 000 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 170 000 EUR.

27.         Jednostka koordynacyjna EFG, obecnie mieszcząca się w Raheen (30 km od Rathkeale), utworzy lokalne biuro albo w Rathkeale lub pobliskim Newcastle West (między Rathkeale i Limerick City). Będzie ono faktycznie stanowić punkt kontaktowy w zakresie porad i informacji. Umożliwi to zwolnionym pracownikom i młodzieży NEET dostęp na miejscu do wszelkiego rodzaju odpowiedniej pomocy pod względem poradnictwa , kwalifikowalności, szkoleń itp. oraz w stosownych przypadkach korzystanie z doświadczenia zespołu EFG w zakresie odnośnych zewnętrznych środków pomocy.

28.         Łączna kwota wkładu finansowego ze środków EFG, którego dotyczy wniosek, wynosi 1 501 200 EUR (60 % całkowitych kosztów).

Działania || Szacowana liczba uczestników || Szacowany koszt na uczestnika (EUR) || Szacowane łączne koszty (EUR)

Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG):

Poradnictwo zawodowe i pomoc w zakresie planowania kariery || 200 || 800 || 160 000

Dotacja szkoleniowa z EFG || 95 || 8 211 || 780 000

Szkolenia i programy kształcenia średniego || 73 || 4 658 || 340 000

Programy w zakresie studiów wyższych || 25 || 5 600 || 140 000

Szkolenia w ramach Skillnets || 40 || 4 000 || 160 000

Wsparcie zakładania przedsiębiorstw i samozatrudnienia || 15 || 6 400 || 96 000

Razem a): || — || 1 676 000

(71,9 %)

Dodatki i zachęty (Działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG)

Wsparcie w zakresie dochodów, w tym w zakresie pokrycia kosztów kursów || 233 || 2 815 || 656 000

Ogółem b): || — || 656 000

(28,1 %)

Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG

1. Działania przygotowawcze || — || 10 000

2. Zarządzanie || — || 120 000

3. Dostarczanie i upowszechnianie informacji || — || 20 000

4. Kontrola i sprawozdawczość || — || 20 000

Razem c): || — || 170 000

(6,8 %)

Łączne koszty (a + b + c): || — || 2 502 000

Wkład z EFG (60 % łącznych kosztów) || — || 1 501 200

29.         Koszty działań przedstawione w powyższej tabeli jako działania na mocy art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 % łącznych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Władze irlandzkie potwierdziły, że działania te są uzależnione od czynnego zaangażowania się objętych pomocą beneficjentów w poszukiwanie pracy lub szkolenia.

30.         Władze irlandzkie potwierdziły, że koszty inwestycji tytułem prowadzenia działalności na własny rachunek oraz rozpoczęcia działalności gospodarczej nie przekroczą 15 000 EUR na jednego beneficjenta.

Okres kwalifikowalności wydatków

31.         Władze irlandzkie rozpoczęły świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów, do których skierowane są przedmiotowe działania w dniu 21 października 2013 r. Wydatki na działania, o których mowa w pkt 22 kwalifikują się zatem do pomocy finansowej z EFG od dnia 21 października 2013 r. do dnia 16 maja 2016 r., z wyjątkiem szkolnictwa wyższego, które będzie się kwalifikować do pomocy finansowej do dnia 16 listopada 2016 r.

32.         Władze irlandzkie zaczęły ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG w dniu 24 września 2013 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości kwalifikują się zatem do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 24 września 2013 r. do dnia 16 listopada 2016 r.

Komplementarność z działaniami finansowanymi z funduszy krajowych lub unijnych

33.         Do źródeł krajowego finansowania w formie płatności zaliczkowej lub współfinansowania zalicza się irlandzki skarb państwa, który prefinansuje usługi i będzie również współfinansować program po zatwierdzeniu wkładu z EFG. Wydatki będą pochodziły z krajowego funduszu szkoleniowego i przyznanych wydatków Ministerstwa Edukacji i Umiejętności oraz innych właściwych departamentów rządowych.

34.         Władze irlandzkie potwierdziły, że środki opisane powyżej, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą jednocześnie wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii.

Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub z ich przedstawicielami bądź partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi

35.         Władze irlandzkie poinformowały, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług opracowano w drodze konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą oraz ich przedstawicielami i partnerami społecznymi. Proces ten rozpoczął się bezpośrednio po powiadomieniu właściwych organów publicznych o zbliżających się zwolnieniach grupowych, kiedy instytucja zarządzająca EFG skontaktowała się z dyrekcją przedsiębiorstwa, związkami zawodowymi i przedstawicielami pracowników, w celu określenia i omówienia potencjalnych potrzeb zwolnionych pracowników. Jednostka koordynacyjna EFG przeprowadziła już wcześniej kompleksową analizę dotyczącą pracowników objętych zwolnieniami, aby określić docelową grupę pracowników, ich wykształcenie i przebyte szkolenia oraz ich potencjalne zapotrzebowanie na zindywidualizowane usługi, w celu poprawienia ich perspektyw na znalezienie nowego zatrudnienia.

36.         Ponadto odbyły się spotkania między innymi z przedstawicielami pracowników w marcu i maju 2014 r. w sprawie procedury związanej z EFG, gromadzeniem danych i postępami w zakresie przedmiotowego wniosku. Planowane jest stworzenie forum doradczego, uzupełniającego prace jednostki koordynacyjnej EFG, w celu zapewnienia zwolnionym pracownikom możliwości bieżącego uczestnictwa w realizacji programu EFG.

37.         W dniu 9 czerwca 2014 r. w Rathkeale zorganizowano dzień otwarty, zarówno dla zwolnionych pracowników jak i młodzieży NEET, w celu przedstawienia możliwości wsparcia dostępnych w ramach programu, oraz umożliwienia potencjalnym beneficjentom EFG przedyskutowania dostępnych opcji z usługodawcami. Wydarzenie to zainaugurował minister ds. szkoleń i umiejętności - Ciaran Cannon, T.D.

Systemy zarządzania i kontroli

38.         Wniosek zawiera opis systemu zarządzania i kontroli, który określa obowiązki zaangażowanych organów. Irlandia poinformowała Komisję, że zarządzanie wkładem finansowym będzie leżeć w gestii wyznaczonych pracowników Departamentu Edukacji i Umiejętności, który został wyznaczony jako instytucja zarządzająca EFG. Organ zarządzający bada wnioski o płatność z EFG składane przez instytucje pośredniczące w imieniu podmiotów publicznych odpowiedzialnych za wydatki i dokonuje wypłat.

39.         Instytucje pośredniczące odpowiadają za ubieganie się o środki z EFG od instytucji zarządzającej i w większości przypadków za ich wypłaty. Instytucje pośredniczące są również odpowiedzialne za weryfikację, czy cel, zakres i skala finansowania są właściwe w odniesieniu do wniosku o wkład z EFG. Ponadto dopilnowują one, by publiczne podmioty będące beneficjentami wprowadziły i należycie dokumentowały monitorowanie, odpowiednią rejestrację oraz wewnętrzne procedury kontrolne w odniesieniu do wszystkich wydatków oraz wniosków o płatność związanych z EFG.

40.         Instytucja certyfikująca EFG jest odpowiedzialna za poświadczanie zestawień wydatków związanych z działaniami współfinansowanymi z EFG. W ten sposób instytucja certyfikująca upewnia się co do zgodności z wszelkimi wymogami w zakresie rzetelności, legalności, kwalifikowalności i prawidłowości wydatków. Ponadto poświadcza oświadczenia zawierające uzasadnienia wydatków, które mają być przesyłane w ramach sprawozdania końcowego.

41.         Niezależna instytucja kontrolna przedstawi swoją opinię w sprawozdaniu końcowym.

Zobowiązania podjęte przez przedmiotowe państwo członkowskie

42.         Władze irlandzkie przedstawiły wszystkie niezbędne gwarancje, potwierdzające, że:

– w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji;

– spełniono określone w przepisach krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych;

– zwalniające personel przedsiębiorstwo wywiązało się ze zobowiązań prawnych dotyczących zwolnień i odpowiednio zatroszczyło się o pracowników;

– proponowane działania będą stanowiły wsparcie na rzecz indywidualnych pracowników i nie zostaną wykorzystane do restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;

– - proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych funduszy lub instrumentów finansowych UE oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania;

– proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych;

– wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa.

WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek budżetowy

43.         Środki EFG nie przekraczają maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[6].

44.         Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych wsparciem, proponowanych działań i szacowanych kosztów, Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG na kwotę 1 501 200 EUR, która stanowi 60 % całkowitych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić wkład finansowy dla złożonego wniosku.

45.         Zaproponowana decyzja o uruchomieniu EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami[7].

Powiązane akty prawne

46.         Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 1 501 200 EUR do odpowiedniej linii budżetowej.

47.         Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą proponowaną decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG.

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2014/007 IE/Andersen Ireland)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie (UE) nr 1309/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014-2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[8], w szczególności jego art. 15 ust. 4,

uwzględniając zawarte pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania finansami[9], w szczególności jego pkt 13,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)       Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek, w wyniku spowodowanych globalizacją poważnych zmian strukturalnych w kierunkach światowego handlu lub w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009[10], lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, oraz udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.

(2)       Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1311/2013[11].

(3)       Irlandia złożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami[12] w Andersen Ireland Limited w Irlandii w dniu 16 maja 2014 r. i uzupełniła go o dodatkowe informacje, jak przewidziano w art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG.

(4)       Zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013, Irlandia zdecydowała się na świadczenie zindywidualizowanych usług współfinansowanych przez EFG także na rzecz młodzieży NEET.

(5)       Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy w kwocie 1 501 200 EUR dla wniosku złożonego przez Irlandię,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby udostępnić kwotę 1 501 200 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego           W imieniu Rady

Przewodniczący                                             Przewodniczący

[1]               Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

[2]               Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev. 2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1).

[3]               Zgodnie z art. 7 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.

[4]               Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34).

[5]               W rozumieniu art. 3 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG.

[6]               Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.

[7]               Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

[8]               Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

[9]               Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

[10]             Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 546/2009 z dnia 18 czerwca 2009 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 ustanawiające Europejski fundusz dostosowania do globalizacji (Dz.U. L 167 z 29.6.2009, s. 26).

[11]             Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 ustanawiające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).

[12]             W rozumieniu art. 3 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG.