UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU

1.           Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[1] (zwanym dalej „rozporządzeniem w sprawie EFG”).

2.           Władze hiszpańskie złożyły wniosek EGF/2014/004 ES/Comunidad Valenciana metal dotyczący wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami i przypadkami ustania działalności w rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie EFG (zwanymi dalej „zwolnieniami”) w 142 przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 25 według klasyfikacji NACE Rev. 2 („Produkcja metalowych wyrobów gotowych, z wyłączeniem maszyn i urządzeń”)[2] w regionie Comunidad Valenciana zaliczonym do poziomu NUTS 2 (ES52).

3.           Po dokładnym przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała, zgodnie obowiązującymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przekazania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione.

STRESZCZENIE WNIOSKU

Wniosek w sprawie EFG: || EGF/2014/004 ES/Comunidad Valenciana metal

Państwo członkowskie: || Hiszpania

Region, którego dotyczy wniosek (poziom NUTS 2) || Wspólnota Autonomiczna Walencji (ES52)

Data złożenia wniosku: || 25.3.2014

Termin potwierdzenia odbioru wniosku i termin złożenia wniosku w sprawie przedłożenia dodatkowych informacji || 7.4.2014

Termin przekazania dodatkowych informacji: || 20.5.2014

Termin przeprowadzenia oceny: || 12.8.2014

Kryterium interwencji: || Art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG

Sektor(y) działalności gospodarczej (dział NACE Rev. 2): || Dział 25 („Produkcja metalowych wyrobów gotowych, z wyłączeniem maszyn i urządzeń”)

Okres odniesienia (dziewięć miesięcy): || 1.4.2013 – 31.12.2013

Liczba zwolnień lub przypadków ustania działalności w okresie odniesienia: || 633

Liczba kwalifikujących się beneficjentów, co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków: || 300

Budżet na zindywidualizowane usługi || 1 622 640 EUR

Budżet na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji || 76 000 EUR

Budżet ogółem || 1 698 640 EUR

Wkład z EFG: || 1 019 184 EUR (60 % całkowitych kosztów)

OCENA WNIOSKU

Procedura

4.           Dnia 25 marca 2014 r. władze hiszpańskie złożyły wniosek EGF/2014/004 ES/Comunidad Valenciana metal w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w poniższych motywach 5–7. Dnia 7 kwietnia 2014 r. Komisja potwierdziła odbiór wniosku w terminie dwóch tygodni od daty złożenia wniosku. Tego samego dnia Komisja zwróciła się do władz hiszpańskich o dodatkowe informacje. Informacje te przedstawiono w terminie sześciu tygodni. Czas na otrzymanie kompletnego wniosku, wynoszący 12 tygodni, w którym Komisja powinna zakończyć swoją ocenę zgodności wniosku z warunkami przekazania wkładu finansowego, upływa w dniu 12 sierpnia 2014 r.

Kwalifikowalność wniosku

Kryteria interwencji

5.           Władze hiszpańskie złożyły wniosek na podstawie kryterium interwencji przewidzianego w art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którym wymagane jest zwolnienie co najmniej 500 pracowników w przeciągu dziewięciomiesięcznego okresu odniesienia w przedsiębiorstwach działających w jednym sektorze gospodarki według klasyfikacji NACE Rev. 2 i zlokalizowanych w jednym regionie lub w dwóch sąsiadujących ze sobą regionach w państwie członkowskim zaliczonych do poziomu NUTS 2.

6.           Wniosek dotyczy pracowników, którzy zostali zwolnieni lub zaprzestali swojej działalności[3] w 142 przedsiębiorstwach[4] działających w ramach działu 25 według klasyfikacji NACE Rev. 2 („Produkcja metalowych wyrobów gotowych, z wyłączeniem maszyn i urządzeń”) w regionie Wspólnoty Autonomicznej Walencji zaliczonym do poziomu NUTS 2 (ES52).

7.           Dziewięciomiesięczny okres odniesienia to okres od dnia 1 kwietnia 2013 r. do dnia 31 grudnia 2013 r.

Obliczenie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności

8.           Liczbę zwolnionych osób obliczono w następujący sposób:

– 380 od dnia, w którym pracodawca, zgodnie z art. 3 ust. 1 dyrektywy Rady 98/59/WE[5], powiadomił na piśmie właściwy organ władzy publicznej o planowanych zwolnieniach grupowych. Władze hiszpańskie potwierdziły przed datą zakończenia oceny przez Komisję, że rzeczywiście przeprowadzono 380 zwolnień, a

– 253 zwolnienia nastąpiły po dniu faktycznego rozwiązania umowy o pracę lub jej wygaśnięcia w okresie odniesienia.

Kwalifikujący się beneficjenci

9.           Całkowita liczba kwalifikujących się beneficjentów wynosi 633.

Związek między zwolnieniami pracowników a światowym kryzysem finansowym i gospodarczym, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009

10.         Aby ustalić związek między zwolnieniami pracowników a światowym kryzysem finansowym i gospodarczym, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009, władze hiszpańskie utrzymują, że sektor wyrobów metalowych jest jednym z głównych dostawców komponentów dla wielu rodzajów działalności produkcyjnej, w szczególności dla przemysłu stoczniowego, sektora budowlanego i samochodowego. Wszystkie te rodzaje działalności przemysłowej zostały poważnie dotknięte kryzysem gospodarczym w całej Unii Europejskiej, co zostało już potwierdzone przez Komisję[6] i jej służby[7]. Ponadto nadal uzasadnione są argumenty przedstawione we wcześniejszych wnioskach o wsparcie z EFG związanych z tymi sektorami[8], w szczególności argumenty wysunięte w kontekście dwóch wniosków o wsparcie z EFG z Hiszpanii dotyczących tego samego sektora[9].

Wskaźnik produkcji przemysłowej (2010 = 100) Źródło: Eurostat

11.         Jak przedstawiono na powyższym wykresie, w latach 2000 – 2007, tj. przed kryzysem finansowym i gospodarczym, średni roczny wzrost wskaźnika produkcji przemysłowej w UE-28 wynosił około 1,7 %; w pierwszym kwartale w 2008 r. wskaźnik dla UE-28 osiągnął swój najwyższy poziom (112,8). Między kwietniem 2008 r. a kwietniem 2009 r. produkcja przemysłowa w UE-28 spadła o ponad 22 punkty procentowe. W kolejnych dwóch latach nastąpiło jednak stosunkowo dynamiczne ożywienie gospodarcze. Od maja 2011 r. odnotowano ponowny spadek produkcji przemysłowej. Średni wskaźnik produkcji przemysłowej dla UE na 2013 r. jest porównywalny z poziomem z 2003 r.

12.         Do 2007 r. średni roczny wzrost wskaźnika produkcji przemysłowej w Hiszpanii wykazywał taką samą tendencję jak w UE-28. Między kwietniem 2008 r. a kwietniem 2009 r. produkcja przemysłowa w Hiszpanii zmniejszyła się jednak o prawie 27 punktów procentowych (o pięć punktów więcej niż produkcja w UE-28). Od tego czasu nie nastąpiło jej ożywienie i odnotowuje się stałą tendencję spadkową. Średni wskaźnik produkcji przemysłowej dla Hiszpanii na 2013 r. jest porównywalny z poziomem z 1994 r.

13.         Hiszpania znajduje się pośród państw członkowskich najbardziej dotkniętych globalnym kryzysem finansowym i gospodarczym. Niekorzystne perspektywy przemysłowe wynikające z kryzysu finansowego i gospodarczego doprowadziły w konsekwencji do obniżenia popytu na metal i wyroby metalowe oraz zmniejszyły ich produkcję. W Hiszpanii produkcja wyrobów metalowych spadła o 23,3 % w 2009 r. w porównaniu z poprzednim rokiem i o 36,6 % w okresie między 2008 r. a 2013 r.

Produkcja wyrobów metalowych (dział 25 według klasyfikacji NACE Rev. 2) w Hiszpanii (wskaźnik wielkości produkcji 2010 = 100) Źródło: Eurostat

14.         Spadek produkcji przemysłowej wywarł wpływ na zatrudnienie. Wskutek tego w latach 2008–2012 Hiszpania utraciła 600 000 miejsc pracy w sektorze przemysłu, w tym 150 000 w sektorze metalowych wyrobów gotowych. Ta utrata odpowiada 24 % całkowitego zatrudnienia w sektorze przemysłu i 35 % całkowitego zatrudnienia w sektorze wyrobów metalowych.

15.         Utrata miejsc pracy w sektorze wyrobów metalowych we Wspólnocie Autonomicznej Walencji była nawet wyższa. W 2008 r. w sektorze wyrobów metalowych we Wspólnocie Autonomicznej Walencji dostępnych było 35 868 miejsc pracy, a w 2012 r. liczba ta zmniejszyła się do 20 873. Stanowi to spadek o 43 %, o osiem punktów procentowych więcej niż poziom krajowy.

Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i przypadków ustania działalności

16.         Zdarzeniem, które doprowadziło do zwolnień, był gwałtowny spadek produkcji metalowych wyrobów gotowych we Wspólnocie Autonomicznej Walencji w wyniku kryzysu finansowego i gospodarczego. W okresie 2008–2012 obroty w tym sektorze zmniejszyły się o 38,5 %, co spowodowało zwolnienia i inne dostosowania, takie jak tymczasowe zawieszenie pracy i redukcja czasu pracy.

17.         Miejsca pracy w sektorze wyrobów metalowych we Wspólnocie Autonomicznej Walencji stanowią 7,4 % miejsc pracy w tym sektorze w całym kraju. Utrata miejsc pracy w sektorze wyrobów metalowych we Wspólnocie Autonomicznej Walencji odpowiada jednak 10 % całkowitej utraty miejsc pracy w tym sektorze, co wskazuje na to, że kryzys dotknął przedsiębiorstwa z branży metalowej we Wspólnocie Autonomicznej Walencji w większym stopniu niż średnia krajowa. Częściowo można to wyjaśnić faktem, że przedsiębiorstwa z branży metalowej we Wspólnocie Autonomicznej Walencji są w znacznym stopniu zależne od sektora budowlanego. Już w poprzednich wnioskach o wsparcie z EFG podkreślono znaczenie sektora budowlanego w tym regionie[10].

Oczekiwany wpływ zwolnień na gospodarkę i zatrudnienie na poziomie lokalnym, regionalnym lub krajowym

18.         Władze hiszpańskie utrzymują, że zwolnienia w sektorze wyrobów metalowych we Wspólnocie Autonomicznej Walencji w dalszym stopniu pogorszą sytuację na rynku pracy w regionie.

Stopa bezrobocia we Wspólnocie Autonomicznej Walencji

Źródło: Badanie na temat czynności zawodowej (Encuesta de población activa - EPA)[11]

19.         Kryzys poważnie wpłynął na poziom zatrudnienia we Wspólnocie Autonomicznej Walencji. Stopa bezrobocia w regionie gwałtownie wzrosła z 9,6 % (1. kw. 2008) do 28,0 % (1. kw. 2014). Władze hiszpańskie utrzymują, że zwolnienia w sektorze wyrobów metalowych w dalszym stopniu pogorszą sytuację na rynku pracy w przedmiotowym regionie, który wydaje się szczególnie wrażliwy, ponieważ sektor wyrobów metalowych tworzy 25,4 % miejsc pracy w sektorze przemysłowym w regionie. Ponadto występuje brak ofert pracy z uwagi na wpływ kryzysu na tradycyjne sektory, takie jak sektor ceramiczny, obuwniczy i budowlany, a także przemysł włókienniczy, które mają szczególne znaczenie dla gospodarki regionu. W przypadku każdego z wymienionych sektorów uruchomiono środki z EFG, aby udzielić wsparcia zwolnionym pracownikom we Wspólnocie Autonomicznej Walencji[12].

Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania

Beneficjenci objęci pomocą

20.         Liczba kwalifikujących się beneficjentów, co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków pomocy, wynosi 300.

21.         Podział uczestników, do których skierowana jest pomoc, według płci, obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco:

Kategoria || Liczba beneficjentów objętych pomocą

Płeć: || mężczyźni: || 258 || (86,0 %)

|| kobiety: || 42 || (14,0 %)

Obywatelstwo: || obywatele UE: || 296 || (98,7 %)

|| obywatele państw trzecich: || 4 || (1,3 %)

Grupa wiekowa: || osoby w wieku 15–24 lat || 9 || (3,0 %)

|| osoby w wieku 25-29 lat || 70 || (23,3 %)

|| osoby w wieku 30-54 lat || 206 || (68,7 %)

|| osoby w wieku 55-64 lat || 15 || (5,0 %)

|| osoby w wieku powyżej 64 lat || 0 || (0,0 %)

Kwalifikowalność proponowanych działań

22.         Zindywidualizowane usługi, które mają być świadczone zwolnionym pracownikom, obejmują następujące działania, które składają się na skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług mających na celu ich reintegrację zawodową.

– Spotkania wprowadzające i informacyjne: Jest to pierwszy środek oferowany wszystkim zwolnionym pracownikom i obejmuje on: (1) ogólne i indywidualne sesje informacyjne na temat wymogów dotyczących umiejętności i szkoleń, na temat dostępnego doradztwa i programów szkoleniowych oraz na temat dostępnych świadczeń i zachęt; (2) procedurę naboru.

– Poradnictwo zawodowe: Działanie to wiąże się z następującymi elementami: określenie profilu uczestniczących pracowników oraz opracowanie dostosowanej do indywidualnych potrzeb ścieżki reintegracyjnej (etap I), warsztaty poświęcone technikom poszukiwania pracy (etap II), doradztwo i zindywidualizowane wsparcie oraz czynności następcze przez cały okres realizacji.

– Pośrednictwo pracy: To działanie będzie obejmować intensywne i aktywne poszukiwania lokalnych i regionalnych możliwości zatrudnienia przez podmioty ułatwiające pośrednictwo pracy oraz dopasowanie popytu do podaży w dziedzinie zatrudnienia. Ma ono na celu uzupełnienie procesu poszukiwania pracy przez samych beneficjentów. Zostanie utworzona strona internetowa, na której zostaną udostępnione narzędzia on-line, które mogą pomóc pracownikom w indywidualnych poszukiwaniach pracy.

– Szkolenia: Działania szkoleniowe będą obejmować szereg kursów szkoleniowych: (1) Szkolenie zawodowe i podnoszenie kwalifikacji. Szkolenie zawodowe obejmie w szczególności szkolenia prowadzące do uzyskania licencji zawodowych np. wymaganych przy przetwórstwie żywności oraz szkolenia dotyczące sektora żywności (bezpieczeństwo żywności, analiza zagrożeń i krytycznych punktów kontroli [13], 6-sigma[14] itp.), zapobiegania zagrożeniom zawodowym oraz norm kontroli jakości i norm środowiskowych (ISO 9001[15], ISO 14000[16], EFQM[17], etc.), natomiast podnoszenie kwalifikacji (tj. szkolenie zawodowe w ramach tego samego sektora) ma na celu udoskonalenie posiadanych przez uczestników kwalifikacji. Podnoszenie kwalifikacji ma uwzględnić przyszłe potrzeby producentów metalowych wyrobów gotowych, np. w zakresie technik spawania (takich jak spawanie TIG, spawanie MIG/MAG[18], specjalne techniki spawania itp.); konstrukcji mechanicznej (2D i 3D, systemy integracyjne CAD, CAD-CAM); ustawiania maszyn i narzędzi; programowania obrabiarek CNC[19] itp. Oczekuje się, że w tym działaniu szkoleniowym udział weźmie około 200 pracowników. (2) Szkolenie z zakresu umiejętności przekrojowych. Oferta szkoleniowa obejmie szkolenia z szerokiego zakresu umiejętności, które przyczyniają się do bardziej efektywnego wykonywania pracy, takich jak techniki informacyjno-komunikacyjne, języki obce, zarządzanie przedsiębiorstwem itp. Szacuje się, że około 100 pracowników weźmie udział w tym działaniu szkoleniowym. (3) Zdobywanie kwalifikacji w trakcie pracy. We współpracy z lokalnymi przedsiębiorstwami przeprowadzone zostaną działania mające na celu zdobywanie kwalifikacji w trakcie pracy, aby uzupełnić szkolenie zawodowe i nabywanie nowych kwalifikacji zawodowych zaproponowane uczestnikom. Będzie to okazją dla beneficjentów, aby zdobyć doświadczenie w środowisku pracy, natomiast dla przedsiębiorstw uczestniczących w działaniu będzie to sposób na sprawdzenie kwalifikacji zawodowych potencjalnych kandydatów do pracy. Szacuje się, że w działaniu tym będzie uczestniczyć 40 pracowników.

– Promowanie przedsiębiorczości: To działanie ma na celu wspieranie zwolnionych pracowników, którzy mają zamiar stworzyć własne przedsiębiorstwo, i obejmuje (1) szczególne szkolenia z takich dziedzin jak opracowanie pomysłu na działalność, planowanie, przeprowadzenie studium wykonalności, pozyskiwanie funduszy itp. oraz (2) zindywidualizowane usługi doradztwa w trakcie całego procesu uruchamiania działalności gospodarczej oraz wsparcie dotyczące wymogów administracyjnych. Uczestnicy mogą korzystać z usług doradztwa również po rozpoczęciu działalności gospodarczej. Pracownicy, którzy chcą podnieść swoje kwalifikacje z zakresu zarządzania przedsiębiorstwem, mogą uczestniczyć we właściwym szkoleniu w ramach szkolenia z zakresu umiejętności przekrojowych.

– Pomoc na tworzenie nowych przedsiębiorstw: Pracownicy, którzy wracają do zatrudnienia poprzez rozpoczęcie własnej działalności, otrzymają ryczałtową kwotę 3 000 EUR. Ten dodatek motywacyjny jest przeznaczony na pokrycie kosztów związanych z rozpoczęciem działalności.

– Dodatek na poszukiwanie pracy: Po osiągnięciu ustalonych celów w procesie reintegracji na rynku pracy beneficjenci otrzymają jednorazowy dodatek w wysokości 300 EUR.

– Wsparcie finansowe na koszty dojazdów: Pracownicy objęci środkiem otrzymają wsparcie finansowe na koszty dojazdów. Ostateczna kwota zostanie obliczona na podstawie rzeczywistej liczby dni, w których pracownik uczestniczył w działaniach, oraz długości trasy dojazdu. Szacuje się, że uczestnicy będą mogli otrzymać średnio 400 EUR.

– Zachęty w dziedzinie zatrudnienia: Beneficjenci, którzy powrócą na rynek pracy i zawrą umowę zatrudnienia na co najmniej trzy miesiące, otrzymają jednorazowe subsydium do wynagrodzenia w wysokości 700 EUR w ramach zachęty, w szczególności starszych beneficjentów, do zaakceptowania zmiany zatrudnienia, zwłaszcza gdy oferowane warunki są mniej korzystne niż w poprzednim miejscu zatrudnienia.

23.         Proponowane działania, opisane powyżej, stanowią aktywne środki rynku pracy w ramach działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Przedmiotowe działania nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.

24.         Władze hiszpańskie dostarczyły wymaganych informacji dotyczących działań, za które obowiązkowo odpowiedzialne są przedmiotowe przedsiębiorstwa na mocy ustawodawstwa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdziły, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań.

Szacowany budżet

25.         Szacowane łączne koszty wynoszą 1 698 640 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 1 622 640 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 76 000 EUR.

26.         Łączna kwota wkładu finansowego ze środków EFG, którego dotyczy wniosek, wynosi 1 019 184 EUR (60 % łącznych kosztów).

Działania || Szacowana liczba uczestników || Szacowany koszt na uczestnika (EUR) (*) || Szacowane łączne koszty (w EUR); (% łącznych kosztów) (**)

Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG)

Spotkania wprowadzające i informacyjne (Acogida) || 300 || 300 || 90 000

Poradnictwo zawodowe (Orientación profesional personalizada) || 300 || 750 || 225 000

Pośrednictwo pracy (Intermediación laboral) || 300 || 900 || 270 000

Szkolenia (Formación) || 300 || 1 987 || 596 000

Promowanie przedsiębiorczości (Emprendimiento) || 30 || 1 638 || 49 140

Pomoc na tworzenie nowych przedsiębiorstw (Incentivo a la constitución de negocios) || 20 || 3 000 || 60 000

Ogółem a): || || 1 290 140 (79,5 %)

Dodatki i zachęty (Działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG) || ||

Dodatek na poszukiwanie pracy (Incentivo a la participación) || 300 || 300 || 90 000

Wsparcie finansowe na koszty dojazdów (Ayudas por desplazamientos) || 300 || 400 || 120 000

Zachęty w dziedzinie zatrudnienia (Incentivo a la reinserción) || 175 || 700 || 122 500

Ogółem (b): || || 332 500 (20,5 %)

Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG:

1. Działania przygotowawcze || || 0

2. Zarządzanie || || 58 000

3. Dostarczanie i upowszechnianie informacji || || 9 000

4. Kontrola i sprawozdawczość || || 9 000

Ogółem c): || || 76 000

(4,47 %)

Łączne koszty (a + b + c): || || 1 698 640

(*) W celu uniknięcia ułamków szacunkowe koszty za jednego pracownika zostały zaokrąglone. Zaokrąglenie nie ma jednak wpływu na całkowite koszty dla każdego środka. Pozostają one w tej samej wysokości, co w złożonym przez Hiszpanię wniosku.

(**) Suma poszczególnych kwot nie jest równa łącznej kwocie ze względu na zaokrąglenia.

27.         Koszty działań przedstawione w powyższej tabeli jako działania na mocy art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 % łącznych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Władze hiszpańskie potwierdziły, że przedmiotowe działania są uwarunkowane aktywnym udziałem beneficjentów w poszukiwaniu pracy i szkoleniach.

28.         Władze hiszpańskie potwierdziły, że koszty inwestycji tytułem prowadzenia działalności na własny rachunek, rozpoczęcia działalności gospodarczej i przejęć pracowniczych nie przekroczą 15 000 EUR na jednego beneficjenta.

Okres kwalifikowalności wydatków

29.         W dniu 20 czerwca 2014 r. władze hiszpańskie rozpoczęły świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów, do których skierowane są przedmiotowe działania. Wydatki na działania, o których mowa w pkt 22, będą zatem kwalifikować się do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 20 czerwca 2014 r. do dnia 20 czerwca 2016 r.

30.         Władze hiszpańskie zaczęły ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG w dniu 20 czerwca 2014 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości będą zatem kwalifikować się do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 20 czerwca 2014 r. do dnia 20 grudnia 2016 r.

Komplementarność z działaniami finansowanymi z funduszy krajowych lub unijnych

31.         Władze hiszpańskie potwierdziły, że środki opisane powyżej, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą jednocześnie wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii.

32.         Główne cele programów operacyjnych EFS na lata 2007 – 2013 we Wspólnocie Autonomicznej Walencji to promowanie uczenia się przez całe życie wśród pracowników oraz zmniejszenie ryzyka przedwczesnego zakończenia nauki. Skupiają się one przede wszystkim na osobach w trudnej sytuacji społecznej lub tych, które narażone są na wykluczenie społeczne – głównie młodych pracownikach lub tych w wieku ponad 45 lat, kobietach i osobach niepełnosprawnych. Mimo iż niektóre środki EFG mogą być podobne do środków EFS, istnieje między nimi różnica: środki EFG charakteryzują się niepowtarzalnością, specjalnymi cechami (odnoszą się do określonego sektora i grupy ludzi) oraz intensywnością, a także są dopasowane do indywidualnych potrzeb. Prowadzenie stałego monitorowania w odniesieniu do działań w ramach EFS i EFG, które mają podobne cele i są ukierunkowane na podobnych pracowników, pozwoli na uniknięcie nakładania się na siebie środków z EFS i EFG.

33.         Źródła krajowego finansowania w formie płatności zaliczkowej i współfinansowania są następujące: 30 % całkowitego budżetu zostanie sfinansowane ze środków publicznych pochodzących z Generalitat Valenciana (autonomiczny rząd Wspólnoty Autonomicznej Walencji), a w szczególności z SERVEF (publiczne urzędy pracy autonomicznego rządu), natomiast stowarzyszenie pracodawców Federación Empresarial Metalúrgica Valenciana-FEMEVAL oraz związki zawodowe UGT-PV i CCOO-PV łącznie sfinansują 10 % całkowitego budżetu.

Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami lub też z partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi

34.         Władze hiszpańskie wskazały, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług został opracowany po konsultacjach z partnerami społecznymi FEMEVAL, UGT-PV i CCOO-PV, wymienionymi w pkt 33 jako źródła finansowania. W trzecim kwartale 2013 r. partnerzy społeczni - zaniepokojeni szybkim tempem utraty miejsc pracy w sektorze wyrobów metalowych - poinformowali służbę zatrudnienia Wspólnoty Autonomicznej Walencji (SERVEF) o chęci wsparcia wniosku o finansowanie z EFG dla zwolnionych pracowników w sektorze wyrobów metalowych. Przeprowadzono kilka spotkań technicznych w grudniu (16/12 i 23/12), styczniu (10/1 i 28/1) i lutym (3/2), podczas których omówiono i ustalono projekt wniosku, w szczególności jego treść i harmonogram stosownych działań, jak również przydzielenie funkcji i rozdzielenie zadań.

Systemy zarządzania i kontroli

35.         Wniosek zawiera szczegółowy opis systemu zarządzania i kontroli, który określa obowiązki zaangażowanych organów. Hiszpania poinformowała Komisję, że zarządzanie i nadzór nad wkładem finansowym będą leżeć w gestii tych samych organów, które są odpowiedzialne za zarządzanie i nadzór nad EFS. SERVEF będzie organem pośredniczącym dla instytucji zarządzającej.

Zobowiązania podjęte przez przedmiotowe państwo członkowskie

36.         Władze hiszpańskie przedstawiły wszystkie niezbędne gwarancje dotyczące następujących kwestii:

– w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji;

– spełniono określone w przepisach krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych;

– proponowane działania będą stanowiły wsparcie na rzecz indywidualnych pracowników i nie zostaną wykorzystane do restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;

– proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych funduszy lub instrumentów finansowych UE oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania;

– proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych;

– wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa.

WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek budżetowy

37.         Środki z EFG nie przekraczają maksymalnej rocznej kwoty 150 milionów EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[20].

38.         Po przeanalizowaniu wniosku pod względem warunków określonych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG i uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych pomocą, zaproponowanych działań i szacowanych kosztów Komisja proponuje uruchomienie EFG w kwocie 1 019 184 EUR, która stanowi 60 % łącznych kosztów realizacji zaproponowanych działań, w celu zapewnienia wkładu finansowego w odpowiedzi na wniosek.

39.         Proponowana decyzja o uruchomieniu środków z EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami[21].

Powiązane akty

40.         Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 1 019 184 EUR do odpowiedniej linii budżetowej.

41.         Równocześnie z przyjęciem wspomnianego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG.

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2014/004 ES/Comunidad Valenciana metal)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie (UE) nr 1309/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[22], w szczególności jego art. 15 ust. 4,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

stanowiąc zgodnie z procedurą ustanowioną w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami[23],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)       Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego wsparcia pracownikom zwolnionym i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek, w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im pomocy umożliwiającej powrót na rynek pracy.

(2)       Zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[24] EFG nie może przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.).

(3)       W dniu 25 marca 2014 r. Hiszpania złożyła wniosek w sprawie uruchomienia EFG w związku ze zwolnieniami[25] w 142 przedsiębiorstwach prowadzących działalność w ramach działu 25 według klasyfikacji NACE Rev. 2 („Produkcja metalowych wyrobów gotowych, z wyłączeniem maszyn i urządzeń”)[26] w regionie Wspólnoty Autonomicznej Walencji zaliczonym do poziomu NUTS 2 (ES52) i uzupełniła go dodatkowymi informacjami zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG.

(4)       Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy w kwocie 1 019 184 EUR dla wniosku złożonego przez Hiszpanię,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014 uruchamia się środki z EFG, aby udostępnić kwotę 1 019 184 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego           W imieniu Rady

Przewodniczący                                             Przewodniczący

[1]               Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

[2]               Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev. 2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1).

[3]               W rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie EFG.

[4]               Wykaz przedsiębiorstw, o których mowa, i liczbę pracowników zwolnionych w każdym z tych przedsiębiorstw można znaleźć w załączniku 1.

[5]               Dyrektywa Rady nr 98/59/WE z dnia 20 lipca 1998 r. w sprawie zbliżania ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do zwolnień grupowych, Dz.U. L 225 z 12.8.1998, s. 16).

[6]               COM(2009) 104 final z 25.2.2009, komunikat Komisji „Reakcja na kryzys w europejskim przemyśle motoryzacyjnym”.

[7]               Biuletyn Eurostatu – Statistics in focus 61/2011 on Industry, trade and services, „EU-27 Construction activity falls by 16 % from its pre-crisis high by the second quarter of 2011” (Działalność budowlana w UE-27 spada o 16 % w okresie do drugiego kwartału 2011 r. w porównaniu ze szczytowymi wartościami sprzed kryzysu), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-11-061/EN/KS-SF-11-061-EN.PDF

[8]               W odniesieniu do przemysłu stoczniowego, zob.: EGF/2010/006 PL/H. Cegielski-Poznań, EGF/2010/025 DK/Odense Steel Shipyard oraz EGF/2011/008 DK/Odense Steel Shipyard.

                W odniesieniu do przemysłu budowlanego, zob.: EGF/2011/006 ES/Comunidad Valenciana Construction, EGF/2011/009 NL/Gelderland Construction 41, EGF/2011/012 NL/Noord Brabant-Zuid Holland oraz EGF/2011/017 ES/Aragón Construction.

                W odniesieniu do przemysłu samochodowego, zob.: EGF/2009/019 FR/Renault, EGF/2010/002 ES/Cataluña Automotive, 2011/003 DE/Arnsberg oraz Düsseldorf Automotive.

[9]               COM (2012) 451 związany z EGF/2011/019 ES/Galicia Metal oraz COM (2012) 620 związany z EGF/2011/018 ES País Vasco Metal.

[10]             EGF/2011/006 ES Comunidad Valenciana construction COM (2012) 053 oraz trzy wnioski dotyczące branż pomocniczych sektora budowlanego: EGF/2009/014 ES Comunidad Valenciana ceramic COM (2010) 216; EGF/2010/005 ES Comunidad Valenciana natural stone COM (2010) 617; oraz EGF/2013/004 ES Comunidad Valenciana building materials COM (2013) 635.

[11]             EPA (badanie na temat czynności zawodowej) http://www.datosmacro.com/paro-epa/ccaa/valencia?sector=Tasa-de-paro&sc=EPA-

[12]             W odniesieniu do sektora budowlanego i jego branż pomocniczych – zob. przypis nr 10; w odniesieniu do sektora włókienniczego – zob. EGF/2010/009 ES Comunidad Valenciana textile COM (2010) 613 oraz EGF/2013/008 ES Comunidad Valenciana textile COM (2014) 45; w odniesieniu do sektora obuwniczego – zob. EGF/2011/020 ES Comunidad Valenciana footwear COM (2012) 204.

[13]             Analiza zagrożeń i krytycznych punktów kontroli

[14]             Six Sigma to zestaw technik i narzędzi służących udoskonaleniu procesów.

[15]             Norma ISO 9001 określa wymogi, jakie powinien spełniać system zarządzania jakością.

[16]             Grupa norm ISO 14000 dotyczy szeregu aspektów związanych z zarządzaniem środowiskiem.

[17]             Model jakości EFQM określony przez Europejską Fundację Zarządzania Jakością.

[18]             Spawanie nietopliwą elektrodą wolframową w osłonie gazów obojętnych (TIG), spawanie elektrodą topliwą w osłonie gazów obojętnych lub gazów aktywnych (MIG/MAG).

[19]             Obrabiarki sterowane numerycznie za pomocą komputerów (CNC).

[20]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.

[21]             Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

[22]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

[23]             Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

[24]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.

[25]             W rozumieniu art. 3 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG.

[26]             Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev. 2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1).

ZAŁĄCZNIK

Przedsiębiorstwa i liczba zwolnień

ABANTIA INSTALACIONES, SA || 1 || INDUSTRIAL ANREU SL || 1

ABANTIA TICSA, SAU || 3 || INDUSTRIAS JOSE TAMARIT MORENO SL || 1

ABELLÓN METAL, S.L. || 1 || INDUSTRIAS MECANICAS ROYSER S.L || 1

ACEROS Y OXICORTE ALICANTE S.L. || 1 || INDUSTRIAS METÁLICAS CARBÓ SA || 47

ADOLFO ALBA, S.L. || 1 || INDUSTRIAS OCHOA S.L || 1

ALMACENES METALURGICOS SAU - GRUPO ALMESA || 1 || INDUSTRIAS TAMS S.L || 1

ALMERICH CARPINTERIA METALICA SL || 1 || INDUSTRIAS YUK, SA || 1

ALMESA ALME SA || 1 || INFAC SL || 3

ALPHA DESSIN S.L || 2 || JUMAVI ILUMINACION, S.L. || 1

ALUCASMI, S.L. || 1 || KEMMERICH IBERICA S.L || 1

ALUMINIOS JOSE LUIS, S.L. || 1 || KOSY, S.L. || 1

ALUMINIOS JUCRIMA, S.L. || 1 || LAMAS Y ESTANTERIAS ,S.L. || 1

ALUMINIOS MONFORTE SL || 1 || LUMOSA METALES S.L || 1

ALUMINIOS RAMJO SL || 2 || MANUFACTURAS TALLMAR S.L || 1

ALUMINIOS VER ASL || 1 || MANUFACTURAS VICEDO S.L || 1

ALUMINIS FAVARA, C.B. || 1 || MAR EXPLOT SLU || 2

ALUMINIS VIDAL TELLOLS, SL || 1 || MASSET Y CATALA FRANCISCO-ANTONIO || 1

ALUPLEX S.L || 1 || MATRICERIA Y DECOLETAJE, S.L. || 2

ANDEVAL, S.L. || 1 || MATRICERIA Y ESTAMPACION F. SEGURA SLU || 1

ANTONIO GARCIA SANCHEZ || 1 || MATRICES ALCANTARA, S.L. || 1

APLICACIONES TÉCNICAS DE LA ENERGÍA SL || 120 || MATRITRES, S.L. || 1

ARCELOMITTAL || 3 || METAL CRIS-JOHN, S.L. || 1

ATECMAN VIALES SL || 1 || METALDYNE SINTERED COMPONENTS ESPAÑA, S.L. || 1

AUTOMATISMOS COS-MAR, S.L. || 1 || METALES TRABAJOS Y SERVICIOS SL || 6

BELSERHER, S.L. || 1 || METALESA, S.L. || 2

CALDERERI E INSTALACIONES GOMEZ ALMERO S.L. || 4 || METALICAS ELCHE SL || 1

CANDELA ALUMINIOS Y VIDRIO, S.L. || 1 || METALURGICAS ASPRILLAS, S.L. || 1

CARMELO RESINA MANZANO || 1 || MODELOS ATIENZA S.L. || 2

CASTELLANO HERRAJES, COOP. V || 1 || MONTAJES PUENTES & PUENTES, SL || 1

CERRAJERIA DOMINGO SERNA, S.L. || 1 || NIQUELADOS VALENCIA S.L || 1

CERRAJERIA HERMANOS GARCIA S.L. || 4 || ORMET S.L || 2

CERRAJERIA MORATO, S.L. || 1 || PEREZ CAMPILLO FRANCISCO JAVIER || 1

CERRAJERIA SAN NICOLAS S.L || 1 || PERFIL 10 S.L. || 1

CERRAJERIA SILJO, S.L. || 1 || POLIESTER COLOR SA || 1

COLOREAR SL || 14 || PRODUCCIONES SIDERÚRGICAS DEL MEDITERRANEO SA - PROSIMED || 21

COPIMETAL, S.L. || 1 || PROFILTEK SPAIN SA || 3

CORPORACION SRB ENERGY, S.L. || 3 || RAMON PERAL SL || 1

CREACIONES METALICAS SL || 1 || RANMAR S.L || 46

CUATROMETAL 2010 S.L.L || 1 || RECUBRIMIENTOS TECNICOS DE PINTURA S.L || 1

CUSTOCROM S.L || 1 || RECUPERACION Y AFINAJE DE METALES SA || 1

DIMENSION TECNICA 2012,S.L. || 2 || REUNIÓN INDUSTRIAL, S.L.U. || 1

DISEÑO Y TECNOLOGIA DE MATRICES,S.L. || 1 || RICAMA,S.L. || 1

DISYTEC S.L || 1 || ROLSER SA || 1

DOBON Y TAMARIT, SL || 2 || ROTULACIONES RAPSA SOCIEDAD LIMITADA || 1

E.M.P.A., S.L. || 1 || RUTALCHI,S.A. || 2

ENDAL SL || 1 || SAF EQUIPAMIENTO COMERCIAL SA || 3

ENVASES METÁLICOS EUROBOX S.L. || 1 || SAMUEL ESPI S.L. || 1

ENVOLVENTES METALICAS JM, S.L. || 1 || SANTIAGO GUTIERREZ AGUSTIN || 1

EPOXIPLAST, S.L. || 1 || SEMI SA || 2

ESMET FABRICADOS METALICOS, S.L. || 2 || SENDA RECUBRIMIENTOS, S.L. || 1

ESTRUCTURAS Y CUBIERTAS 2000,S.L. || 5 || SERGIO JOSE PEÑALVER SANSANO || 1

ESTRUCTURAS FERROMAR, SL || 3 || SERVIMETAL ARTESANIA SL || 1

ESTRUCTURAS METÁLICAS EMCASA S.L. || 1 || SOMYCOL S.L. || 3

FABRICACION Y COMERCIALIZACION COMPONENTES D MATRICERIA, S.L || 1 || SUMINISTROS PAIPORTA, S.L. || 1

FAURECIA AUTOMOTIVE ESPAÑA S.A || 1 || TALLERES LUARTO, S.L. || 5

FEDERICO GINER S.A. || 2 || TALLERES MOLINER SL || 3

FERRO ADBRO, S.L. || 1 || TALLERES SANZ BALLESTER SL || 1

FERROS TECA SRL || 1 || TECNIALFER, S.L. || 3

FORJA GARCIA, S.L. || 1 || TECNICA Y MANIPULACION DE CHAPA S.L || 4

FRANCISCO JAVIER GARCIA S.L || 1 || TECNIMAHER,S.L. || 1

GALOL, S.A. || 1 || THYSSEN ROS CASARES, S.A. || 1

GARCIA ALBEROLA E HIJOS, S.L. || 7 || THYSSENKRUPP GALMED || 164

GAVIOTA SIMBAC, S.L. FORJAS DEL VINALOPO || 1 || TOSSAL SERVICIOS INTEGRADOS S.L. || 1

GOMEZ MADRID SOLUCIONES METALICAS, S.L.U. || 1 || TRANSFORMACIONES INDUSTRIALES DEL MEDITERRANEO, S.A. || 1

HERCOR SL || 3 || TROQUELES QUIRANT SL || 1

HEREDEROS DE MIGUEL GRACIA SL || 15 || UNION INDUSTRIAL XATIVA S.L. || 4

HIERROS Y ACEROS ASPE, S.L. || 1 || VALMECA S.A || 2

HIERROS Y ESTRUCTURAS BENIGANIM, S.L. || 2 || VICENTE CALABUIG E HIJOS S.A || 1

HIJOS DE MANUEL PARDO PASTOR, SL || 3 || VICENTE VILA, S.L. || 1

HISPAMIG,S.L. || 2 || VILAMAQ S.L || 1

INDUSTRIA METALGRAFICA VALENCIANA SA || 1 || WOODEQUIP, S.L. || 1

Przedsiębiorstwa ogółem: 142 || Liczba zwolnień ogółem: || 633

Łączna liczba osób, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek: || 0

Razem (pracownicy i osoby pracujące na własny rachunek): || 633