UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU

1.           Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) zostały określone w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[1] („rozporządzenie w sprawie EFG”).

2.           W dniu 20 lutego 2014 r. władze niderlandzkie przedłożyły wniosek EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel construction dotyczący wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami w 89 przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 41 według klasyfikacji NACE Rev.2 („Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków”)[2] zlokalizowanych w sąsiadujących ze sobą regionach na poziomie NUTS 2 Geldria i Overijssel w Niderlandach.

3.           Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała, zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przekazania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione.

STRESZCZENIE WNIOSKU

Wniosek EFG: || EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel construction

Państwo członkowskie: || Niderlandy

Przedmiotowy region (przedmiotowe regiony) (poziom NUTS 2): || NL-22 (Geldria) i NL-21 (Overijssel)

Data złożenia wniosku || 20.2.2014

Data potwierdzenia otrzymania wniosku: || 5.3.2014

Data wystąpienia o dodatkowe informacje: || 6.3.2014

Termin na przekazanie dodatkowych informacji: || 17.4.2014

Termin zakończenia oceny: || 10.7.2014

Kryterium interwencji: || Artykuł 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG

Sektor(y) działalności gospodarczej (dział NACE Rev.2): || Dział 41 („Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków”)

Okres odniesienia (dziewięć miesięcy): || 1.3.2013-1.12.2013

Liczba zwolnień lub przypadków zaprzestania działalności w okresie odniesienia: || 562

Liczba kwalifikujących się beneficjentów, co do których oczekuje się, że będą uczestniczyć w działaniach: || 475

Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR) || 2 601 250

Budżet na wdrażanie EFG (w EUR) || 108 385

Budżet ogółem (w EUR) || 2 709 635

Wkład z EFG (w EUR): || 1 625 781 (60% całkowitego budżetu)

OCENA WNIOSKU

Procedura

4.           Władze niderlandzkie złożyły wniosek EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel construction w terminie 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w ust. 5 i 6, w dniu 20 lutego 2014 r. Komisja potwierdziła otrzymanie wniosku w ciągu dwóch tygodni od daty jego przedłożenia, w dniu 5 marca 2014 r. W dniu 6 marca 2014 r. Komisja zwróciła się do władz niderlandzkich o udzielenie dodatkowych informacji. Władze niderlandzkie przekazały takie dodatkowe informacje w ciągu sześciu tygodni od daty zapytania. Termin 12 tygodni od otrzymania kompletnego wniosku, w którym Komisja powinna ocenić zgodność wniosku z warunkami przekazania wkładu finansowego, upływa w dniu 10 lipca 2014 r

Kwalifikowalność wniosku

Kryteria interwencji

5.           Władze Niderlandów złożyły wniosek na podstawie kryterium interwencji określonego w art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG, które wymaga przynajmniej 500 zwolnień w dziewięciomiesięcznym okresie odniesienia w przedsiębiorstwach działających w jednym sektorze gospodarki według klasyfikacji NACE Rev.2 i zlokalizowanych w jednym regionie lub dwóch sąsiadujących ze sobą regionach na poziomie NUTS 2[3].

6.           Wniosek dotyczy:

– 562 pracowników zwolnionych[4] w przedsiębiorstwach[5] prowadzących działalność w dziale 41 według klasyfikacji NACE Rev.2 (Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków) w sąsiadujących ze sobą regionach Geldria (NL 22) i Overijssel (NL 21).

– Dziewięciomiesięczny okres odniesienia biegnie od dnia 1 marca 2013 r. do dnia 1 grudnia 2013 r.

Obliczenie liczby zwolnień i przypadków zaprzestania działalności

7.           Liczbę zwolnionych osób obliczono w następujący sposób:

– 215 od daty indywidualnego zawiadomienia pracownika przez pracodawcę o zwolnieniu lub wypowiedzenia zawartej z pracownikiem umowy o pracę;

– 347 od daty faktycznego rozwiązania umowy o pracę lub jej wygaśnięcia.

Kwalifikujący się beneficjenci

8.           Łącznie kwalifikuje się 562 beneficjentów.

Związek między zwolnieniami pracowników a światowym kryzysem finansowym i gospodarczym, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009

9.           Aby wykazać powiązanie między wspomnianymi zwolnieniami a światowym kryzysem finansowym i gospodarczym, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009, władze niderlandzkie twierdzą, że istnieje kilka przyczyn niekorzystnych tendencji w produkcji i zatrudnieniu w sektorze budownictwa, zwłaszcza w zakresie robót budowlanych związanych ze wznoszeniem budynków (budynków użyteczności publicznej i mieszkań) – wszystkie z nich są związane z kryzysem finansowym i gospodarczym: polityka banków polegająca na zaostrzeniu kryteriów udzielania kredytów hipotecznych i innych rodzajów kredytów, co znacznie ograniczyło ilość udzielanych kredytów hipotecznych i innych kredytów; działania oszczędnościowe rządu mające na celu redukcję długu publicznego i deficytu budżetowego, które doprowadziły do ograniczenia wydatków budżetowych; oraz znaczny spadek cen i wartości rynkowej nieruchomości na rynku mieszkaniowym, który ogranicza handel nieruchomościami.

10.         Władze niderlandzkie utrzymują, że niderlandzki sektor finansowy jest międzynarodowym sektorem o zasięgu globalnym, w znacznym stopniu uzależnionym od inwestycji oraz kredytów, w tym hipotecznych, udzielanych na międzynarodowych rynkach kapitałowych. Niderlandzkie banki mają ograniczone możliwości przyciągania kapitału pochodzącego z oszczędności na rynku niderlandzkim, w związku z czym nie mają możliwości finansowania niderlandzkich kredytów hipotecznych wyłącznie z kapitału niderlandzkiego. Banki te są zatem uzależnione od globalnych rynków kapitałowych. W sektorze finansowym obowiązują międzynarodowe zasady dotyczące redukcji kosztów, inwestycji kapitałowych, ponownej wyceny obsługi kredytu, obniżania salda i rezerw finansowych. Wykres obrazujący sytuację na rynku kredytów hipotecznych w latach 2008–2012 wskazuje na znaczny spadek dynamiki rocznego wzrostu netto z 7,2 % w 2008 r. do 1,9 % w 2012.

Wykres 1: roczny wzrost netto w zakresie kredytów hipotecznych udzielanych przez banki

* Dane Niderlandzkiego Banku Centralnego[6]

11.         Od 2008 r. występuje tendencja spadkowa pod względem kredytów udzielanych MŚP.

Ryc. 1: kredyty udzielone MŚP (źródło: Niderlandzki Bank Centralny)[7]

Około 98 % niderlandzkich przedsiębiorstw budowlanych to małe i średnie przedsiębiorstwa, które również borykają się z brakiem kredytów, co prowadzi do licznych upadłości, a co za tym idzie również zwolnień.

12.         Kryzys gospodarczy i finansowy zmusił rząd Niderlandów do obniżenia deficytu budżetowego i długu publicznego poprzez wprowadzenie rygorystycznego programu oszczędności. W roku 2015 wydatki budżetowe mają zostać obniżone o 24 miliardy EUR. Odbiłoby się to negatywnie na sektorze budownictwa, ponieważ redukcja wydatków publicznych ma bezpośredni negatywny wpływ na inwestycje w infrastrukturę i programy budownictwa mieszkaniowego. Redukcja wydatków publicznych przez rząd centralny odbija się również na sytuacji władz w prowincjach – począwszy od 2011 r. prowincja Geldria rozpoczęła obniżanie wydatków o 58 milionów EUR rocznie. W roku 2014 prowincja Overijssel obniży swoje wydatki publiczne o 17,4 milionów EUR[8]. Sektor budownictwa jest silnie uzależniony od regionalnego rynku krajowego. Negatywne tendencje gospodarcze zapoczątkowane przez kryzys gospodarczy i finansowy, a w konsekwencji ograniczenie programów finansowanych z budżetu publicznego, znacznie osłabiają pozycję sektora budownictwa, zwłaszcza w przypadku przedsiębiorstw działających na regionalnych rynkach Geldrii i Overijssel.

13.         W okresie 2008–2013 łączna liczba nowo wybudowanych mieszkań w Niderlandach spadła o 61 014. W Overijssel liczba ta zmalała o 2625, a w Geldrii – o 7941. Spadek cen i liczby nowo budowanych mieszkań odbił się bardzo niekorzystnie na zatrudnieniu w sektorze budownictwa: liczne przedsiębiorstwa zbankrutowały, a wielu pracowników budowlanych straciło pracę.

Tabela 1: Pozwolenia na budowę nowych mieszkań[9]

|| Regiony || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013

Niderlandy || Łączna liczba pozwoleń || 87198 || 72646 || 61028 || 55804 || 37370 || 26184

Overijssel || Łączna liczba pozwoleń || 4937 || 4048 || 4504 || 3332 || 2711 || 2312

Geldria || Łączna liczba pozwoleń || 12199 || 9417 || 8342 || 8656 || 5753 || 4258

Wydarzenia prowadzące do zwolnień i zaprzestania działalności

14.         Począwszy od roku 2008 niderlandzki sektor budownictwa odczuwał skutki kryzysu finansowego i gospodarczego w postaci nieustannie spadającej produkcji (przy nieznacznym ożywieniu wyłącznie w roku 2011). W 2012 r. produkcja w dziale robót budowlanych związanych ze wznoszeniem budynków (dział 41 według klasyfikacji NACE Rev.2)[10] spadła o 10,2 % w stosunku do 2011 r. W 2013 r. ta negatywna tendencja utrzymywała się, ze spadkiem produkcji w marcu o kolejne 10 %[11]

Tabela: Roczne obroty w dziale robót budowlanych związanych ze wznoszeniem budynków według wielkości przedsiębiorstwa

Branża (SBI 2008) || Okres || Budownictwo wszystkie przedsiębiorstwa || Budownictwo małe przedsiębiorstwa || Budownictwo średnie przedsiębiorstwa || Budownictwo duże przedsiębiorstwa

Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków || 2008 || 10,5 || 16,6 || 11,6 || 6,6

Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków || 2009 || -7,9 || 3,5 || -13,0 || -8,2

Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków || 2010 || -11,9 || -5,6 || -17,1 || -10,1

Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków || 2011 || 3,1 || 8,6 || 7,1 || -3,9

Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków || 2012 || -10,1 || -10,4 || -12,7 || -7,4

15.         W pierwszych dwóch kwartałach 2013 r. w niderlandzkim sektorze budownictwa ubyło 28 000 miejsc pracy[12]. Jak wynika z poniższego wykresu, w sektorze budownictwa nastąpiła zdecydowanie najwyższa utrata miejsc pracy w stosunku do roku poprzedniego.

16.         Tendencja spadkowa w produkcji i zatrudnieniu w kraju była najdotkliwiej odczuwana w prowincjach Geldria i Overijssel, gdzie istnieje wiele przedsiębiorstw budowlanych. W roku 2012 w Geldrii działalność prowadziło około 15 500 takich przedsiębiorstw, podczas gdy w Overijssel było ich około 7500[13]

W poniższej tabeli przedstawiono dane dotyczące produkcji sektora budownictwa w obu prowincjach w okresie 2008–2013[14].

Rok || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 || 2014*

Geldria || 7835 || 7480 || 6615 || 7296 || 6921 || 6330 || 6155

Overijssel || 4169 || 3745 || 3795 || 3877 || 3519 || 3390 || 3395

# w mln EUR

* Szacunki

Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie

17.         W Geldrii zatrudnienie w sektorze budownictwa znajduje około 60 000 osób, co stanowi 6,3 % wszystkich zatrudnionych[15]. W Overijssel w budownictwie zatrudnionych jest 39 500 osób, czyli około 7,3 % wszystkich zatrudnionych[16]. W 2011 r. udział budownictwa w PKB Geldrii wyniósł 12 %, przy 10 % w skali krajowej. W przypadku Overijssel udział budownictwa w PKB sięgnął 8,4 %[17].

Tabela: Dane regionalne dotyczące PKB dla sektora budownictwa

Przedmiot || Branże || Regiony || Okres || Wartość w mln EUR

PKB || Działalność gospodarcza ogółem || Niderlandy || 2011 || 536618

PKB || Działalność gospodarcza ogółem || Overijssel || 2011 || 31984

PKB || Działalność gospodarcza ogółem || Geldria || 2011 || 54186

PKB || Budownictwo || Niderlandy || 2011 || 28986

PKB || Budownictwo || Overijssel || 2011 || 2449

PKB || Budownictwo || Geldria || 2011 || 3559

Powyższe dane o zatrudnieniu i PKB świadczą o istotnym znaczeniu budownictwa dla gospodarki i rynków pracy obu prowincji. Dlaczego oczekuje się, że zwolnienia będą miały poważny negatywny wpływ odpowiednio na gospodarkę lokalną i regionalną oraz poziom zatrudnienia.

18.         W Overijssel i Geldrii odnotowuje się znaczny wzrost zwolnień w sektorze budownictwa, przy czym w porównaniu z danymi ogólnokrajowymi, liczba bezrobotnych w obu prowincjach stanowi 39 % łącznej liczby zwolnień w 2012 r. Tabela ukazuje wzrost liczby bezrobotnych w okresie trzech lat w podziale na miesiące[18].

Tabela: Liczba zwolnień w sektorze budownictwa

|| STY || LUT || MAR || KWI || MAJ || CZE || LIP || SIE || WRZ || PAŹ || LIS || GRU

2011 || 5,572 || 4,998 || 4,461 || 4,072 || 3,932 || 4,479 || 4,496 || 4,189 || 4,162 || 4,287 || 4,526 || 5,574

2012 || 5,961 || 6,184 || 5,825 || 5,614 || 5,580 || 5,643 || 6,270 || 6,486 || 6,474 || 6,712 || 7,404 || 9,060

2013 || 10,136 || 10,518 || 10,416 || 9,945 || 9,592 || 9,410 || 10,285 || 10,197 || 10,200 || 9,550 || 10,165 || 11,681

Dane ukazują, jak dramatyczna jest sytuacja w sektorze budownictwa obu prowincji. Bezrobocie w sektorze wzrasta w szybkim tempie. Stopa bezrobocia osiągnęła rekordową wysokość w okresie od grudnia 2012 r. do marca 2013 r. i od tego czasu utrzymuje się na stabilnym poziomie.

Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania

Beneficjenci objęci pomocą

19.         Oczekuje się, że w działaniach weźmie udział szacowana liczba 475 kwalifikujących się beneficjentów.

20.         Podział przewidywanych uczestników według płci, obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco:

Kategoria || Liczba beneficjentów objętych pomocą

Płeć: || Mężczyźni: || 440 || (92,6 %)

|| Kobiety: || 35 || (7,4 %)

Obywatelstwo: || Obywatele UE: || 475 || (100 %)

|| Obywatele państw trzecich: || 0 || (0 %)

Grupa wiekowa: || 15-24 lat: || 15 || (3,1 %)

|| 25-29 lat: || 46 || (9,7 %)

|| 30-54 lat: || 310 || (65,3 %)

|| 55-64 lat: || 104 || (21,9 %)

|| powyżej 64 lat: || 0 || (0 %)

Proponowane działania

21.         Zindywidualizowane usługi, które mają być świadczone na rzecz zwolnionych pracowników, obejmują następujące działania, które łącznie tworzą skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług mających na celu reintegrację zawodową zwolnionych pracowników:

(1) Pomoc w poszukiwaniu pracy i nabory

(a) rozpoczynające się od intensywnego naboru wszystkich uczestników, sprawdzenia ich kompetencji, umiejętności i ambicji oraz określenia przyszłych wariantów

(b) pomoc w poszukiwaniu pracy – zindywidualizowany program oferowany każdemu uczestnikowi: aktywne wsparcie „front office” obejmujące skompletowanie dokumentów niezbędnych do poszukiwania pracy i przejścia do innego zatrudnienia, intensywne szkolenia zawodowe, targi pracy, uruchomienie punktu obsługi pracowników sektora budowlanego i intensywne kontakty z pracodawcami

(2) Środki w zakresie szkoleń umożliwiających nabywanie nowych kwalifikacji i zmianę kwalifikacji

Zaplecze na rzecz szkoleń umożliwiających nabywanie nowych kwalifikacji i zmianę kwalifikacji oraz dodatkowe środki dla sektora budownictwa i na potrzeby nowych profili zawodowych. Środki te stanowią ważny element projektu, gdyż mają na celu zwiększenie szans zwolnionych pracowników na rynku pracy. Wyróżniono szkolenia w sektorze budownictwa i poza nim. W ramach sektora (wykorzystanie rezultatów wcześniejszego projektu realizowanego w ramach EFG) władze niderlandzkie zamierzają przekwalifikować zwolnionych pracowników na „bardziej wszechstronnych fachowców”, co uznaje się za działanie znacznie zwiększające szanse zainteresowanych osób na rynku pracy.

Szkolenia poza sektorem budownictwa muszą uwzględniać możliwości i doświadczenie zawodowe kandydatów. Szanse są upatrywane w sektorze transportu, ale również w branżach związanych z budownictwem, między innymi w branży transportu materiałów budowlanych, prac instalacyjnych i usuwania azbestu.

Tylko w wyjątkowych sytuacjach zwolnionym pracownikom zaoferowane zostaną szkolenia w sektorach zupełnie różnych od sektora budowlanego czy sektorów powiązanych. Uwzględniając jednak pozytywne doświadczenia wyniesione z poprzedniego projektu w ramach EFG, kiedy to niektóre osoby przekwalifikowały się na pracowników służby zdrowia i znalazły zatrudnienie w tym sektorze, na etapie wdrażania możliwe jest uwzględnienie również tego wariantu.

Przykłady szkoleń umożliwiających nabywanie nowych kwalifikacji lub zmianę kwalifikacji:

(a) Przekwalifikowanie pracownika budowlanego (cieśli) na bardziej wszechstronnego rzemieślnika poprzez zapewnienie mu dodatkowych umiejętności murarza lub hydraulika

(b) Przekwalifikowanie pracownika budowlanego na pracownika sektora transportu

(c) Całkowite przekwalifikowanie pracownika budowlanego, na przykład na pracownika służby zdrowia w transporcie ratownictwa medycznego lub na ogrodnika/rolnika.

(3) Pomoc w zakresie zwolnień monitorowanych

Zwolnienia monitorowane stosuje się w celu zapewnienia uczestnikom możliwości znalezienia pracy w branżach nienależących do sektora budowlanego, w którym byli zatrudnieni przed utratą pracy. Aby zdecydować, czy dana osoba jest faktycznie zdolna do zmiany zawodu i jaki program edukacyjny należy zastosować, użyte zostaną takie instrumenty jak orientacja zawodowa i doradztwo zawodowe. Rezultatem orientacji zawodowej może być opracowanie programu szkoleniowego dla kandydata, najprawdopodobniej poza sektorem budownictwa.

W ramach wdrażania EFG władze niderlandzkie będą korzystały z instrumentów zwolnień monitorowanych również w celu przygotowania kandydatów do wejścia na rynek pracy w sensie ogólnym. Wielu uczestników projektu posiada długie doświadczenie zawodowe w sektorze budowlanym i nie wie, jak ubiegać się o pracę lub przygotować CV bądź korzystać z mediów społecznościowych w poszukiwaniu pracy. Uczestnicy projektu uzyskają pomoc w tym zakresie. Baza danych pracowników mobilnych

(4) Baza danych pracowników mobilnych

Usługa ta obejmuje stworzenie elastycznej bazy danych zarówno dla poszukujących zatrudnienia, jak i pracodawców oferujących pracę (tymczasową). Usługa ta pozwoli na elastyczne zatrudnienie. Dzięki niej przekwalifikowani pracownicy uzyskają niezbędne doświadczenie w pracy i będą mogli zaprezentować się pracodawcy. Przewidziane w budżecie środki zostaną przeznaczone na pokrycie kosztów stworzenia bazy danych i nawiązanie kontaktów z przedsiębiorstwami zainteresowanymi uczestnictwem. Zaplanowane w budżecie środki obejmują pokrycie kosztów pracy, wynajmu i zapewnienia innego niezbędnego zaplecza (strona internetowa, PR, ogłoszenia w prasie itp.). A zatem baza danych pracowników mobilnych będzie służyć poszukiwaniu pracy (tymczasowej) dla uczestników projektu. Będą w niej najprawdopodobniej umieszczane dane osób odbywających szkolenia, tak by pomóc im w uzyskaniu zatrudnienia. Niekiedy kandydat będzie mógł znaleźć pracę bezpośrednio po zakończeniu szkolenia, na przykład w wyniku odbycia stażu lub zdobycia doświadczenia zawodowego podczas szkoleń w przedsiębiorstwie. Kandydaci będą mogli również zostać umieszczeni w bazie danych pracowników mobilnych bezpośrednio po naborze. Niderlandzkie władze szacują, że w bazie danych pracowników mobilnych umieszczonych zostanie i znajdzie zatrudnienie za jej pośrednictwem 225 uczestników projektu.

22.         Proponowane działania, które opisano powyżej, stanowią aktywne środki rynku pracy w ramach kwalifikowalnych działań określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.

23.         Władze niderlandzkie dostarczyły wymaganych informacji dotyczących działań, za które obowiązkowo odpowiedzialne są przedmiotowe przedsiębiorstwa na mocy ustawodawstwa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdziły, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań.

Szacunkowy budżet

24.         Całkowite szacowane koszty wynoszą 2 709 635 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 2 601 250 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji, działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 108 385 EUR.

25.         Łączna kwota wkładu finansowego ze środków EFG, którego dotyczy wniosek, wynosi 1 625 781 EUR (60 % całkowitych kosztów).

Działania || Szacowana liczba uczestników || Szacowany koszt na uczestnika (EUR) || Całkowite szacowane koszty (EUR); (% sumy)

Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG)

Pomoc w poszukiwaniu pracy || 475 || 1 665 || 790 875

Nabory || 475 || 515 || 244 625

Szkolenia umożliwiające nabywanie nowych kwalifikacji oraz zmianę kwalifikacji: a. Szkolenia umożliwiające nabywanie nowych kwalifikacji oraz zmianę kwalifikacji w sektorze budownictwa b. Szkolenia umożliwiające nabywanie nowych kwalifikacji oraz zmianę kwalifikacji w sektorach powiązanych c. Szkolenia poza sektorem budownictwa || 75 50 25 || 5 000 6 500 12 710 || 375 000 325 000 317 750

Pomoc w zakresie zwolnień monitorowanych || 50 || 3 355 || 167 750

Baza danych pracowników mobilnych || 225 || 1 691,78 || 380 650

Suma cząstkowa (a): || – || – ||  2 601 250

Działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji, działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości:

1. Działania przygotowawcze || – || 0

2. Zarządzanie || – || 27 096

3. Dostarczanie i upowszechnianie informacji || – || 27 096

4. Kontrola i sprawozdawczość || – || 54 193

Suma cząstkowa (c): || – || 108 385;(4%)

Całkowite koszty (a + c): || – || 2 709 635

Wkład z EFG (60% kosztów całkowitych) || – || 1 625 781

26.         Koszty działań uznanych za działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG wynoszą 0 EUR, a zatem ich wysokość nie przekracza 35 % całkowitych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług.

Okres kwalifikowalności wydatków

27.         Władze niderlandzkie rozpoczęły świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów objętych pomocą w dniu 1 lutego 2014 r. Wydatki na działania, o których mowa w pkt 25, suma cząstkowa (a), kwalifikują się zatem do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 1 lutego 2014 r. do dnia 20 lutego 2016 r.

28.         Władze niderlandzkie zaczęły ponosić wydatki administracyjne na wdrażanie EFG w dniu 1 lutego 2014 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji, działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości kwalifikują się zatem do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 1 lutego 2014 r. do dnia 20 sierpnia 2016 r.

Komplementarność z działaniami finansowanymi ze środków krajowych i unijnych

29.         Władze niderlandzkie oświadczyły, że opisane powyżej działania, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą wspierane także przy wykorzystaniu innych instrumentów finansowych Unii.

30.         Źródła krajowego finansowania w formie płatności zaliczkowej lub współfinansowania krajowego obejmują zaliczkę w wysokości 250 000 EUR, którą prowincja Overijssel przeznaczyła na wspieranie działań w ramach EFG na rzecz reintegracji zawodowej byłych pracowników oraz środki przeznaczone przez partnerów społecznych (O&O fondsen), które będą stanowiły uzupełnienie pozostałej kwoty niezbędnego współfinansowania (tj. 833 854 EUR).

Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami bądź partnerami społecznymi, a także władzami lokalnymi i regionalnymi

31.         Władze niderlandzkie wskazały, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług został opracowany w porozumieniu ze związkami zawodowymi i organizacjami pracodawców. Partnerzy społeczni z niderlandzkiego sektora budownictwa uczestniczą w zarządzaniu działalnością instytucji oświatowych. Specjaliści z dziedziny edukacji zatrudnieni przez te instytucje zapleczem w zakresie kształcenia i szkolenia w sektorze. Ponadto partnerzy społeczni zarządzają Biurem Technicznym Sektora Budownictwa, które było pomysłodawcą złożenia przedmiotowego wniosku. W dniach 3 grudnia, 5 grudnia i 16 grudnia 2013 r. w prowincji Overijssel, a w dniu 20 grudnia 2013 r. – w prowincji Geldria zorganizowano serię spotkań regionalnych z przedstawicielami sektora i przedsiębiorstw budowlanych. Wspólnie z Agencją Ubezpieczeń Pracowniczych (UWV) zainteresowane strony oceniły charakter i rozmiary problemu oraz opracowały stosowne działania, tak by pomóc zwolnionym pracownikom w ponownym znalezieniu zatrudnienia, nie tylko poprzez ubieganie się o wsparcie z EFG.

Systemy zarządzania i kontroli

32.         We wniosku zawarto szczegółowy opis systemu zarządzania i kontroli, w którym wyszczególniono obowiązki zaangażowanych podmiotów. Niderlandy powiadomiły Komisję, że zarządzaniem wkładem finansowym i kontrolą nad nim będą zajmowały się te same organy, które odpowiadają za zarządzanie i kontrolę w przypadku EFS.

Zobowiązania podjęte przez przedmiotowe państwo członkowskie

33.         Władze niderlandzkie przedstawiły wszelkie niezbędne gwarancje, zgodnie z którymi:

– w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji;

– spełniono określone w przepisach krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych;

– w przypadku gdy zwalniające przedsiębiorstwa kontynuują działalność po dokonaniu zwolnień, przedsiębiorstwa te wywiązały się z zobowiązań prawnych dotyczących zwolnień i odpowiednio zadbały o swoich pracowników;

– proponowane działania będą stanowiły wsparcie na rzecz indywidualnych pracowników i nie zostaną wykorzystane do restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;

– proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych funduszy lub instrumentów finansowych UE oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania;

– proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych;

– wkład finansowy z EFG będzie zgody z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa.

WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek budżetowy

34.         Środki z EFG nie przekraczają maksymalnej rocznej kwoty 150 milionów EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[19].

35.         Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych wsparciem, proponowane działania i szacowane koszty, Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG na kwotę 1 625 781 EUR, która stanowi 60 % całkowitych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić wkład finansowy dla złożonego wniosku.

36.         Wniosek dotyczący decyzji w sprawie uruchomienia środków z EFG zostanie przyjęty wspólnie przez Parlament Europejski i Radę zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami[20].

Powiązane akty prawne

37.         Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 1 625 781 EUR do odpowiedniej linii budżetowej.

38.         Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego, który wejdzie w życie w dniu przyjęcia przez Parlament Europejski i Radę wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG.

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel construction)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[21], w szczególności jego art. 15 ust. 4,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami[22]:

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)       Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego wsparcia pracownikom zwolnionym i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek, w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im pomocy umożliwiającej powrót na rynek pracy.

(2)       Środki z EFG nie przekraczają maksymalnej rocznej kwoty 150 milionów EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[23].

(3)       W dniu 20 lutego 2014 r. Niderlandy przedłożyły wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w 89 przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 41 według klasyfikacji NACE Rev.2 („Roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków”)[24] w sąsiadujących ze sobą regionach poziomu NUTS 2 Geldria i Overijssel i uzupełniły ten wniosek dodatkowymi informacjami zgodnie z art. 8 ust.3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek spełnia wymogi art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 dotyczące określania wysokości wkładu finansowego z EFG.

(4)       Należy zatem uruchomić środki z EFG w wysokości 1 625 781 EUR, aby zapewnić wkład finansowy dla wniosku złożonego przez Niderlandy,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014 uruchamia się środki z EFG, aby udostępnić kwotę 1 625 781 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego           W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

[1]               Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

[2]               Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev.2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1).

[3]               Dz.U. L 154 z 21.6.2003, s.1, zmienione rozporządzeniem Komisji (UE) nr 31/2011.

[4]               W rozumieniu art. 3 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG.

[5]               Wykaz przedmiotowych przedsiębiorstw oraz liczba pracowników zwolnionych w każdym przedsiębiorstwie zawarte są w załączniku.

[6]               Źródło:http://www.dnb.nl/nieuws/nieuwsoverzicht-en-archief/statistisch-nieuws-2012/dnb280065.jsp

[7]               Kredietverlening aan het MKB stuurgroep kredietverlening 2 mei 2012. (Kredyty udzielone przez banki małym i średnim przedsiębiorstwom)

[8]               http://www.gelderland.nl/smartsite.dws?id=10825Artykuł dotyczący budżetu i redukcji wydatków w prowincji Geldriahttp://www.overijssel.nl/bestuur/overijssel/begroting-overijssel/Artykuł dotyczący budżetu i redukcji wydatków w prowincji Overijssel.

[9]               http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/?DM=SLNL&PA=82001NED&D1=0&D2=0-1&D3=0&D4=0,8,10&D5=237,254,271,288,305,l&HDR=T,G4&STB=G3,G1,G2&VW=T

[10]             http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/?DM=SLNL&PA=71999ned&D1=a&D2=a&D3=1&D4=19,24,29,34,l&HDR=T,G1&STB=G2,G3&VW=T

[11]             http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/default.aspx?DM=SLNL&PA=81808ned&D1=a&D2=a&D3=0&D4=118%2c135%2c138-145&HDR=T&STB=G1%2cG2%2cG3&VW=T Dynamika obrotów w sektorze budownictwa

[12]             http://www.cbs.nl/nl-NL/menu/themas/arbeid-sociale-zekerheid/publicaties/arbeidsmarkt-vogelvlucht/korte-termijn-ontw/2006-arbeidsmarkt-vv-bedrijfstak-art.htm Zatrudnienie w sektorze (wyłącznie w języku niderlandzkim)

[13]             Dane liczbowe z 2012 r.: dane statystyczne dla Overijssel i dla Geldriihttp://www.gelderland.databank.nl/; http://www.overijssel.nl/overijssel/cijfers-kaarten/databank-overijssel/. Dane EBI dotyczące produkcji według regionów w „Prognozowana produkcja i zatrudnienie w sektorze budowlanym w 2014 r.” (Expectations of production and employment in the construction industry 2014) Źródło:

[14]             Instytut Gospodarczy ds. Badań w Budownictwie EBI (Economic Institute for Construction Research EIB). Dane dotyczące produkcji w latach 2008-2013.

[15]             Biuro Badań Gospodarczych Prowincji Geldria. Dane statystyczne dla prowincji Geldria. http://www.gelderland.databank.nl/

[16]             Baza danych prowincji Overijssel. Liczba miejsc pracy w budownictwie w 2012 r.http://overijssel.databank.nl/

[17]             http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/?DM=SLNL&PA=81355NED&D1=2&D2=0,8&D3=0,9,11&D4=l&HDR=T,G3&STB=G1,G2&VW=T Wkład sektora budownictwa w PKB prowincji Geldria i Overijssel

[18]             Dane UWV (Instytut Programów Świadczeń Pracowniczych) Geldrii i Overijssel.

[19]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.

[20]             Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

[21]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.

[22]             Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

[23]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.

[24]             Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev.2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1).

ZAŁĄCZNIK

Przedsiębiorstwo, w którym zwalniani są pracownicy || Region, w którym znajduje się miejsce pracy zwalnianych pracowników || Liczba pracowników zwalnianych w każdym przedsiębiorstwie || Metoda (metody) używana (używane) do obliczania liczby zwolnień

A. Beverwijk en Zonen B.V. || Overijssel (NL21) || 3 || 2

Aan de Stegge Presolid Home Bv || Overijssel (NL21) || 2 || 2

Aannemers- en Staalconstructiebedrijf Aan de Stegge B.V. || Overijssel (NL21) || 13 || 2

Aannemersbedrijf Bramer BV || Overijssel (NL21) || 6 || 2

Aannemersbedrijf G. Bronkhorst en Zn Bv || Geldria (NL22) || 20 || 3

Aannemersbedrijf H. De Bondt Ede Bv || Geldria (NL22) || 7 || 3

Aannemersbedrijf H.J.W. Beijers V.O.F. || Geldria (NL22) || 2 || 2

Aannemersbedrijf Haafkes Veldwachter BV || Overijssel (NL21) || 3 || 2

Aannemersbedrijf Haarman || Geldria (NL22) || 1 || 2

Aannemersbedrijf Hoenderboom Bv || Geldria (NL22) || 12 || 3

Aannemersbedrijf Horenberg B.V. || Overijssel (NL21) || 8 || 2

Aannemersbedrijf J.Valk & Zonen B.V. || Overijssel (NL21) || 3 || 2

Aannemersbedrijf Rijsdijk || Geldria (NL22) || 1 || 2

Aannemersbedrijf Rougoor Bv || Geldria (NL22) || 2 || 3

Aannemingsbedrijf Boks vof || Geldria (NL22) || 1 || 3

Aannemingsbedrijf E.G.J. Steggink B.V. || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Aannemingsbedrijf HJ te Selle Bv || Geldria (NL22) || 1 || 2

Aannemingsbedrijf J.A. van Boxtel B.V. || Geldria (NL22) || 3 || 2

Aannemingsbedrijf Mecklenfeld B.V. || Overijssel (NL21) || 7 || 2 (1 pracownik), 3 (6 pracowników)

Aannemingsbedrijf Neijenhuis Bv || Geldria (NL22) || 11 || 3

Aannemingsbedrijf van Kessel B.v. || Geldria (NL22) || 1 || 3

Aannemingsmaatschappij Olde-Rikkert Bv || Overijssel (NL21) || 46 || 2 (2 pracowników), 3 (44 pracowników)

AB Bouwservice Oost Nederland B.V. || Geldria (NL22) || 1 || 2

Allure Bouw Bv || Overijssel (NL21) || 26 || 3

B.v. aannemingsmaatschappij v/h P.Poeles || Overijssel (NL21) || 8 || 3

Bergman Aannemersbedrijf || Geldria (NL22) || 1 || 3

Beton-, Onderhoud-en Uitzet Werken Beerdsen || Geldria (NL22) || 3 || 3

Bouw- en Aannemingsbedrijf Rijswijk Bv || Geldria (NL22) || 4 || 3

Bouw- en Handelscentrum G.H. Bruggink B.V. || Geldria (NL22) || 1 || 2

Bouwbedrijf EBU Doetinchem B.V. || Geldria (NL22) || 7 || 2

Bouwbedrijf Gebr. Kamphuis B.V. || Overijssel (NL21) || 14 || 2

Bouwbedrijf Gebroeders Kleinjan Bv || Overijssel (NL21) || 10 || 3

Bouwbedrijf H.J. Klomps B.V. || Geldria (NL22) || 9 || 2

Bouwbedrijf Heimensen BV || Geldria (NL22) || 5 || 2

Bouwbedrijf Hulshof || Overijssel (NL21) || 7 || 2

Bouwbedrijf IJzerman Heerde B.V. || Geldria (NL22) || 1 || 2

Bouwbedrijf J H Scholten B.v. || Overijssel (NL21) || 6 || 3

Bouwbedrijf J. Heldoorn B.V. || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Bouwbedrijf Kampman B.V. || Geldria (NL22) || 4 || 2

Bouwbedrijf Louis Wijnhout B.V. || Geldria (NL22) || 1 || 2

Bouwbedrijf Middelhuis & Wopereis B.v. || Geldria (NL22) || 7 || 3

Bouwbedrijf Ottenhof BV || Overijssel (NL21) || 5 || 2

Bouwbedrijf Regeling bv || Overijssel (NL21) || 36 || 3

Bouwbedrijf Roosdom Tijhuis Rijssen B.V. || Overijssel (NL21) || 2 || 2

Bouwbedrijf Sprong BV || Geldria (NL22) || 11 || 3

Bouwbedrijf 't Woud Bv || Geldria (NL22) || 15 || 3

Bouwbedrijf Thus-Heebing B.V. || Geldria (NL22) || 1 || 2

Bouwbedrijf Van Swaay || Geldria (NL22) || 1 || 2

Bouwbedrijf Verploegh BV || Geldria (NL22) || 1 || 2

Bouwbedrijf Wensink & Prins BV || Overijssel (NL21) || 6 || 2

Bouwcollectief Voorstonden Bv || Geldria (NL22) || 8 || 3

Bouwlijn Van Dijk B.V. || Geldria (NL22) || 1 || 2

Bouwonderneming Hoppen BV || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Broekhuizen Kabo B.V. || Geldria (NL22) || 2 || 2

De Vree en Sliepen BV || Geldria (NL22) || 1 || 2

De Zeeuw BV || Geldria (NL22) || 1 || 2

Design Bouw B.V. || Overijssel (NL21) || 6 || 2

Dijkhuis Aannemersbedrijf BV || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Dst Bouw Management International Bv || Overijssel (NL21) || 1 || 3

Gebr. van der Geest B.V. || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Gebrs Lukkassen Metselwerk Bv || Geldria (NL22) || 45 || 3

Giesbers-Arnhem Bouw B.V. || Geldria (NL22) || 3 || 2

Giesbers-Wijchen Bouw B.V. || Geldria (NL22) || 1 || 2

Groothuis bouwgroep || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Hegeman Bouw Vriezenveen B.V. || Overijssel (NL21) || 5 || 2

Henk Selles Bouwbedrijf || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Hoffman Bouwbedrijf B.V. || Geldria (NL22) || 8 || 2

Hoornstra Bouw B.V. || Geldria (NL22) || 5 || 2

Kempink Bouwbedrijf Bv || Geldria (NL22) || 11 || 3

|| Geldria (NL22) || 2 || 2

Klein Haar aannemersbedrijf || Geldria (NL22) || 4 || 2

Koopmans Bouwgroep B.V. || Overijssel (NL21) || 7 || 2

Kraay aannemingsbedrijf bv || Geldria (NL22) || 15 || 3

Plegt-Vos Bouwgroep B.V. || Overijssel (NL21) || 2 || 2

Prefab totaal BV || Overijssel (NL21) || 23 || 3

Rots Bouw B.V. || Geldria (NL22) || 7 || 2

Rtw Bv || Overijssel (NL21) || 7 || 3

Stenfert Spantbouw B.V. || Geldria (NL22) || 1 || 2

Temmink bouwbedrijf || Overijssel (NL21) || 2 || 2

Tomberg Funderingen en Onderbouw BV || Geldria (NL22) || 2 || 3

Van Benthem's Aannemingsbedrijf Bv || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Van Dijk Bouw B.V. || Geldria (NL22) || 4 || 2

|| Overijssel (NL21) || 5 || 2

Van Dijk Bouw Twente B.V. || Overijssel (NL21) || 2 || 2

Van Driesten Harskamp Bouwbedrijf B.V. || Geldria (NL22) || 1 || 2

Van Kessel Bouw Bv || Geldria (NL22) || 1 || 2

Vastbouw Oost BV || Overijssel (NL21) || 1 || 2

Veluwezoom Verkerk Bouw B.V. || Geldria (NL22) || 19 || 2

VOF Oleander || Overijssel (NL21) || 4 || 3

Wam & van Duren Bouwgroep BV || Geldria (NL22) || 1 || 2

Łączna liczba zwalnianych pracowników Łączna liczba przedsiębiorstw || || 562 ||

89