SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z wydatków EFRG system wczesnego ostrzegania nr 9-10/2014 /* COM/2014/0671 final */
SPIS TREŚCI 1........... Wstęp 3 2........... Dochody przeznaczone na EFRG 3 3........... Uwagi na temat dotychczasowego
wykonania budżetu EFRG na rok 2014 4 4........... Wykorzystanie dochodów
przeznaczonych na EFRG 6 5........... Wnioski 6 załącznik 1: || Dotychczasowe wykorzystanie środków EFRG – stan do dnia 31.8.2014 r.
1.
Wprowadzenie
W załączniku 1 przedstawiono poziom
rzeczywistego wykonania budżetu w stosunku do profilu wydatków
przewidzianego wskaźnikiem i ustalonego na podstawie przepisów art. 28
rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 w sprawie finansowania wspólnej polityki
rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej[1], za
okres od dnia 16 października 2013 r. do dnia 31 sierpnia 2014 r. w
odniesieniu do Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG).
2.
Dochody przeznaczone na EFRG
Na podstawie przepisów art. 43 rozporządzenia
(UE) nr 1306/2013 dochody z tytułu korekt finansowych dokonanych na mocy
decyzji dotyczących rachunkowości i kontroli zgodności
rozliczeń, z tytułu nieprawidłowości oraz opłat
wyrównawczych za mleko uznaje się za dochody przeznaczone na finansowanie
wydatków w ramach EFRG. Zgodnie z tymi przepisami dochody przeznaczone na
określony cel mogą być wykorzystywane na finansowanie dowolnych
wydatków w ramach EFRG. W przypadku gdy część tych dochodów nie
zostanie wykorzystana w danym roku budżetowym, zostaje ona automatycznie
przeniesiona na następny rok budżetowy[2]. W budżecie EFRG
na 2014 r. uwzględniono zarówno ostatnie szacunki Komisji dotyczące
potrzeb w zakresie finansowania planowanych wydatków na środki rynkowe i
pomoc bezpośrednią, jak również szacunkową kwotę
dochodów przeznaczonych na określony cel, która ma wpłynąć
w trakcie analizowanego roku budżetowego, a także przeniesioną
do wykorzystania z poprzedniego roku budżetowego kwotę salda dochodów
przeznaczonych na określony cel. We wniosku dotyczącym kwoty
środków na EFRG w budżecie na 2014 r. Komisja uwzględniła
całkowitą przewidywaną kwotę dochodów przeznaczonych na
określony cel i zwróciła się o przydzielenie w budżecie na
2014 r. środków na poziomie obliczonym przez odjęcie szacunkowej
kwoty dochodów przeznaczonych na określony cel od kwoty przewidywanego
zapotrzebowania. Władza budżetowa przyjęła budżet
EFRG z uwzględnieniem szacunkowej kwoty dochodów przeznaczonych na
określony cel. W chwili opracowywania budżetu na 2014 r.
Komisja szacowała, że dostępne dochody przeznaczone na
określony cel wyniosą 1 464 mln EUR. Mianowicie: –
według szacunków przewidywana kwota dochodów
przeznaczonych na określony cel wygenerowanych w roku budżetowym 2014
miała wynieść 849 mln EUR; z tytułu korekt
wynikających z kontroli zgodności rozliczeń oraz
nieprawidłowości spodziewano się uzyskać odpowiednio 638
mln EUR i 165 mln EUR; wpływy z opłat wyrównawczych za mleko
oszacowano na 46 mln EUR; –
kwotę dochodów przeznaczonych na
określony cel, która prawdopodobnie zostanie przeniesiona z roku
budżetowego 2013 na rok 2014, oszacowano na 615 mln EUR. W budżecie na rok 2014 Komisja
przeznaczyła te dochody, szacowane początkowo na kwotę
1 464 mln EUR, na dwa systemy. Mianowicie: –
464 mln EUR przeznaczono na fundusze operacyjne dla
organizacji producentów w sektorze owoców i warzyw, oraz –
1 000 mln EUR przeznaczono na system
płatności jednolitych. Na te dwa systemy władza budżetowa
ostatecznie przegłosowała środki wynoszące odpowiednio 285
mln EUR i 30 083 mln EUR, zgodnie z wnioskiem Komisji. Suma przyznanych
środków i dochodów przeznaczonych na określony cel, o których mowa
powyżej, odpowiada całkowitej szacowanej sumie dostępnych
środków w kwocie 749 mln EUR na fundusze operacyjne dla organizacji producentów
w sektorze owoców i warzyw oraz kwocie 31 083 mln EUR na system
płatności jednolitych. W załączniku 1, w którym przedstawiono
dotychczasowe wykonanie budżetu na 2014 r. za okres do 31 sierpnia 2014
r., zatwierdzone środki dla dwóch wyżej wymienionych systemów są
ujęte w środkach budżetowych na poziomie artykułu
dla sektora owoców i warzyw i dla pomocy bezpośredniej niezwiązanej z
wielkością produkcji, które wynoszą odpowiednio 676,7 mln
EUR i 38 252 mln EUR, bez uwzględnienia wyżej wymienionych
dochodów przeznaczonych na określony cel. Przy uwzględnieniu dochodów
przeznaczonych na określony cel w tych sektorach całkowite
przewidziane środki w budżecie na 2014 r. wynoszą 1 140,7 mln
EUR dla sektora owoców i warzyw oraz 39 252 mln EUR dla sektora pomocy bezpośredniej
niezwiązanej z wielkością produkcji.
3.
Uwagi na temat dotychczasowego wykonania
budżetu EFRG na rok 2014
Stan dotychczasowego wykonania budżetu za
okres od dnia 16 października 2013 r. do dnia 31 sierpnia 2014 r.
przedstawiono w załączniku 1. Został on porównany do profilu
wydatków opartego na wskaźniku, który został ustalony
na podstawie przepisów art. 28 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013.
Poniżej przedstawiono krótki komentarz dotyczący niektórych artykułów
budżetowych, które wykazują najbardziej znaczące
rozbieżności między przewidywanym a faktycznym poziomem
wykonania budżetu na rok 2014.
3.1.
Środki rynkowe
Zgodnie z poziomem wskaźnika określonym
na dzień 31 sierpnia 2014 r. poziom wykorzystania środków na
interwencje na rynkach produktów rolnych przewyższył poziom
środków przegłosowanych w budżecie o 67 mln EUR.
Rozbieżność ta jest efektem netto schematów realizacji przede
wszystkim w sektorach: owoców i warzyw, wina oraz mleka.
3.1.1.
Warzywa i owoce (+ 202,2 mln EUR w porównaniu do
zatwierdzonych środków)
Jeśli chodzi o zatwierdzone środki,
poziom wykonania wynika głównie z wydatków na fundusze operacyjne dla
organizacji producentów, które finansowane są zarówno z zatwierdzonych
środków budżetowych, jak i z dochodów przeznaczonych na systemy
organizacji producentów w budżecie na 2014 r. (Uwaga: szczegółowe
informacje znajdują się w pkt 2 powyżej). Wspomniany poziom
wykonania jest wynikiem zastosowania wskaźnika dla okresu
kończącego się dnia 31 sierpnia 2014 r. w odniesieniu do
zatwierdzonych środków, które nie obejmują dochodów przeznaczonych na
ten sektor. Przypis * w tabeli dotychczasowego wykonania
budżetu w załączniku 1 pokazuje, jaka byłaby sytuacja,
gdyby wskaźnik na dzień 31 sierpnia 2014 r. został zastosowany
do całości środków, które mają być dostępne na
finansowanie tego sektora. Jak wskazano w pkt 2 powyżej, całkowite
finansowanie przewidziane dla tego sektora składa się z
zatwierdzonych środków budżetowych w wysokości 676,7 mln EUR
oraz dochodów przeznaczonych na ten sektor, szacowanych na 464 mln EUR. Dlatego
też na skutek zastosowania wskaźnika do całkowitej kwoty
finansowania w wysokości 1 140,7 mln EUR przewidzianego dla tego sektora
uzyskano by poziom niewykorzystania w wysokości -127,6 mln EUR, będący
efektem netto przyśpieszenia rytmu płatności dla funduszy
operacyjnych przeznaczonych dla organizacji producentów i spowolnienia rytmu
wypłacania środków w ramach programu „Owoce w szkole” oraz pomocy dla
grup producentów przeznaczonej na wstępne uznanie, w porównaniu do poziomu
wskaźnika w dniu 31 sierpnia 2014 r. Na tym
etapie Komisja uważa, że pod koniec roku budżetowego można
się spodziewać pewnego niższego od zakładanego
wykorzystania środków zapisanych na rzecz programu „Owoce w szkole” i dla
grup producentów na wstępne uznanie i będzie nadal monitorować
wykorzystanie środków przeznaczonych na systemy organizacji producentów.
3.1.2.
Produkty sektora uprawy winorośli (– 109,6 mln
EUR)
Mniejsze od przewidywanego wykorzystanie
środków wynika z wolniejszego rytmu płatności dokonywanych przez
państwa członkowskie w porównaniu z profilem wskaźnika
ustanowionego dla krajowych programów w sektorze wina. W chwili obecnej
sytuację tę uważa się za tymczasową, ponieważ
prognoza wydatków państw członkowskich w ramach tego artykułu na
najbliższe miesiące przewiduje przyśpieszenie.
3.1.3.
Mleko i przetwory mleczne (– 6,8 mln EUR)
Mniejsze
od przewidywanego wykorzystanie środków wynika z wolniejszego rytmu
płatności dokonywanych przez państwa członkowskie w
porównaniu z profilem wskaźnika ustanowionego dla programu dopłat do
spożycia mleka w szkołach. W chwili obecnej sytuację tę uważa
się za tymczasową, ponieważ prognoza wydatków państw
członkowskich w ramach tego artykułu wskazuje na pełne
wykorzystanie środków przeznaczonych na ten program do końca roku
budżetowego.
3.2.
Pomoc bezpośrednia
Poziom wykorzystania środków budżetowych
na pomoc bezpośrednią przekraczał poziom wskaźnika na
dzień 31 sierpnia 2014 r. – był od niego wyższy o 659,4 mln EUR.
3.2.1.
Pomoc bezpośrednia niezwiązana z
wielkością produkcji (+ 719,1 mln EUR w porównaniu z zatwierdzonymi
środkami)
Jeśli chodzi o zatwierdzone środki,
poziom wykonania wynika głównie z wydatków na system płatności
jednolitych, który finansowany jest zarówno z zatwierdzonych środków
budżetowych, jak i z dochodów przeznaczonych na ten system w budżecie
na 2014 r. (Uwaga: szczegółowe informacje znajdują się w pkt 2
powyżej). Wspomniany poziom wykonania jest wynikiem zastosowania
wskaźnika dla okresu kończącego się dnia 31 sierpnia 2014
r. w odniesieniu do zatwierdzonych środków, które nie obejmują
dochodów przeznaczonych na ten sektor. Przypis * w tabeli dotychczasowego wykonania
budżetu w załączniku 1 pokazuje, jaka byłaby sytuacja,
gdyby wskaźnik na dzień 31 sierpnia 2014 r. został zastosowany
do całości środków, które mają być dostępne na
finansowanie pomocy bezpośredniej niezwiązanej z wielkością
produkcji. Jak wskazano w pkt 2 powyżej, całkowite finansowanie
przewidziane dla pomocy bezpośredniej niezwiązanej z
wielkością produkcji składa się z zatwierdzonych
środków budżetowych w wysokości 38 252 mln EUR oraz dochodów
przeznaczonych na pomoc bezpośrednią niezwiązaną z
wielkością produkcji, szacowanych na kwotę 1 000 mln EUR.
Dlatego też zastosowanie wskaźnika do całkowitej kwoty
finansowania przewidzianego dla pomocy bezpośredniej niezwiązanej z
wielkością produkcji, czyli 39 252 mln EUR, spowodowałoby
zredukowanie obserwowanego obecnie wyższego od zakładanego
wykorzystania środków do poziomu niższego od zakładanego
wykorzystania środków, a mianowicie do – 279,9 mln EUR. Na obecnym etapie państwa członkowskie
wypłaciły już 99,2 % szacowanego budżetu sektora
pomocy bezpośredniej niezwiązanej z wielkością produkcji na
2014 r. Komisja spodziewa się w obecnej sytuacji, że
przegłosowane środki i dochody przeznaczone na określony cel
dostępne w ramach linii budżetowej, powinny być
wystarczające do pokrycia potrzeb finansowych wynikających z
przedmiotowego artykułu oraz że można spodziewać się
pewnego niepełnego wykorzystania środków z końcem roku
budżetowego.
3.2.2.
Inna pomoc
bezpośrednia(– 59,3 mln EUR)
Niższy od przewidywanego poziom realizacji
zatwierdzonych środków na inną pomoc bezpośrednią w
porównaniu z profilem wydatków wskaźnika ustanowionego na dzień 31
sierpnia 2014 r. wynika z wolniejszego rytmu płatności w ramach
niektórych programów w tym sektorze, w szczególności w odniesieniu do
wydatków na wsparcie specjalne związane z wielkością produkcji
przewidziane w art. 68. Na tym etapie Komisja uważa, że pod koniec
roku budżetowego można się spodziewać pewnego niższego
od zakładanego wykorzystania środków i będzie nadal
monitorować wykorzystanie środków w ramach tego artykułu w
budżecie. .
3.3.
Kontrola wydatków rolnych (+ 5,5 mln EUR)
Poza płatnościami bezpośrednimi na
środki w zakresie monitorowania i zapobiegania w kwocie 6,8 mln EUR,
budżet na 2014 r. obejmował szacunkową kwotę 53,4 mln EUR
na płatności związane z rozwiązywaniem sporów. Na podstawie
najnowszych informacji państwa członkowskie będą
płaciły odsetek wyrównawczy za rozstrzyganie sporów, który
będzie wyższy niż przewidywano w budżecie na rok 2014.
Ponadto Komisja zamierza zwrócić państwom członkowskim
kwotę ok. 20 mln EUR ze względu na rozstrzygnięte na ich
korzyść decyzje w sprawie rozliczenia rachunków. Na tym etapie
Komisja spodziewa się wyższego niż przewidywane wykorzystania
środków budżetowych na rok 2014 w rozdziale dotyczącym kontroli
wydatków rolnych. .
4.
Wykorzystanie dochodów przeznaczonych na EFRG
Tabela w załączniku 1 wykazuje,
że do dnia 31 sierpnia 2014 r. uzyskano dochody przeznaczone na
określony cel w wysokości 1 669,1 mln EUR. Mianowicie: –
dochody z korekt wynikających z decyzji dotyczących
rachunkowości i kontroli zgodności w wysokości 769,6 mln EUR,
przy czym do końca roku budżetowego spodziewane są jeszcze
dodatkowe kwoty; –
dochody z tytułu nieprawidłowości
wyniosły 141,3 mln EUR, przy czym do końca roku budżetowego
spodziewane są również dodatkowe kwoty, oraz –
do chwili obecnej wpłynęła
większość wpływów z opłat wyrównawczych w sektorze
mleka w kwocie ok. 48 mln EUR. Wreszcie, kwota dochodów przyznanych na
określony cel przeniesionych z 2013 na 2014 r. sięgnęła
710,2 mln EUR. Kwota ta, która okazała się być o wiele
wyższa od początkowo szacowanej kwoty 615 mln EUR, została w
pełni wykorzystana do dokonywania płatności, jak przewidziano w
budżecie na rok 2014. W związku z tym kwota dochodów przeznaczonych
na określony cel dostępna na finansowanie wydatków EFRG według
stanu na dzień 31 sierpnia 2014 r. wynosi 1 669,1 mln EUR
i przewiduje się powiększenie jej jeszcze o dodatkowe kwoty
dochodów przeznaczonych na określony cel, które mają być zebrane
do końca roku budżetowego.
5.
Wnioski
Dotychczasowe wykorzystanie środków
budżetowych EFRG na 2014 r. w okresie do dnia 31 sierpnia 2014 r.
wskazuje, że miesięczne kwoty zwrócone państwom
członkowskim przekroczyły o ok. 728,2 mln EUR profil wykonania
wydatków budżetowych opracowany na podstawie wskaźnika. Dostępne są już dochody
przeznaczone na określony cel w wysokości 1 669,1 mln EUR i
przewiduje się, że w 2014 r. zebrane zostaną dodatkowe kwoty. Na
tym etapie Komisja spodziewa się, że kwota dochodów przeznaczonych na
określony cel, która będzie dostępna do końca roku,
wystarczy do sfinansowania funduszy operacyjnych dla organizacji producentów,
systemu płatności jednolitych i kwot przewidzianych do wypłaty
zgodnie z rozdziałem dotyczącym kontroli wydatków rolnych. Ponadto, w zależności od ostatecznego
wykonania środków w ramach roku budżetowego 2014 przewiduje się,
że Komisja przeniesie niewykorzystane środki na rok budżetowy
2015 jako zwrot kosztów dla rolników, którzy będą wówczas podlegali
dyscyplinie finansowej. Przeniesienie to nie może przekraczać
2 % początkowo przewidzianych w budżecie EFRG na 2014 r.
środków na działania podlegające zarządzaniu dzielonemu
oraz kwoty dyscypliny finansowej, branej pod uwagę w odniesieniu do roku
budżetowego 2014.[3]
Na obecnym etapie Komisja szacuje, że kwota
niewykorzystanych środków w wysokości 874,7 mln EUR,
odpowiadająca maksymalnemu poziomowi 2 %[4],
będzie dostępna pod koniec roku budżetowego 2014 do celów tego
przeniesienia. Pozostała przewidywana nadwyżka środków EFRG
zostanie włączona listem w sprawie poprawek nr 1 do projektu
budżetu na rok 2015. [1] Dz.U.
L 347 z 20.12.2013, s. 549. [2] Art.
14 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr
966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu
ogólnego Unii stanowi, że wewnętrzne dochody przeznaczone na
określony cel są przenoszone tylko na jeden rok. W związku z
tym, w celu zapewnienia należytego zarządzania budżetem, te
dochody przeznaczone na określony cel są zasadniczo wykorzystywane w
pierwszej kolejności, przed wszelkimi zatwierdzonymi środkami
przedmiotowego artykułu budżetowego. [3] Art. 169
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr
966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do
budżetu ogólnego Unii. [4] Kwota dyscypliny finansowej,
uwzględniona w budżecie na 2014 r. w wysokości 902,9 mln EUR,
była wyższa niż limit 2 % początkowo przewidzianych w
budżecie EFRG na 2014 r. środków na działania podlegające
zarządzaniu dzielonemu, zatem ta ostatnia kwota stanowi kwotę
odniesienia dla przeniesienia.