SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zgodnie z art. 67 ust. 1 rozporządzenia nr 305/2011 /* COM/2014/0511 final */
Spis treści SKRÓTY
STOSOWANE W NINIEJSZYM SPRAWOZDANIU.. 2 STRESZCZENIE.. 3 1. Wprowadzenie. 7 2. Kontekst 7 3. Rozporządzenie REACH i jego konsekwencje dla
wyrobów budowlanych. 9 4. Zmiany i procesy oparte na rozporządzeniu w
sprawie wyrobów budowlanych. 13 4.1 Mechanizm harmonizacyjny. Error! Bookmark not defined. 4.2 W jaki sposób można
uwzględnić nowe potrzeby regulacyjne państw członkowskich? Error! Bookmark not defined. 4.3 Od wymagania podstawowego nr 3 i 7 do
zharmonizowanych specyfikacji technicznych Error! Bookmark not defined. 5. Wyniki badania dotyczącego szczególnych potrzeb w
zakresie informacji na temat zawartości substancji stwarzających
zagrożenie w wyrobach budowlanych oraz dyskusja. 18 5.1 Ramy badania. ………………………………………… ………….............18 5.2 Wyniki badania. Error! Bookmark not defined. 6. Wnioski 23 SKRÓTY
STOSOWANE W NINIEJSZYM SPRAWOZDANIU W
celu ułatwienia odniesienia poniżej rozwinięto skróty
występujące w niniejszym sprawozdaniu: CEN Europejski Komitet
Normalizacyjny CENELEC Europejski Komitet
Normalizacyjny Elektrotechniki CPR Rozporządzenie
(UE) nr 305/2011 w sprawie wyrobów budowlanych DoP Deklaracja
właściwości użytkowych EAD Europejski
dokument oceny EN Norma europejska
lub normy europejskie EOTA Europejska
Organizacja ds. Oceny Technicznej ETA Europejska ocena
techniczna REACH Rozporządzenie (WE) nr 1907/2006
w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych
ograniczeń w zakresie chemikaliów SVHC Substancja stanowiąca bardzo
duże zagrożenie STRESZCZENIE Niniejsze sprawozdanie przedstawiono
zgodnie z art. 67 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 305/2011[1]
w sprawie wyrobów budowlanych. Zgodnie z art. 4 ust. 1
rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych producent sporządza
deklarację właściwości użytkowych przy wprowadzeniu do
obrotu wyrobu budowlanego, który objęty jest normą zharmonizowaną
lub w odniesieniu do którego wydano europejską ocenę techniczną. Kopię deklaracji właściwości
użytkowych należy dodatkowo dołączyć do każdego
wyrobu wprowadzanego do obrotu. Ponadto art. 6
ust. 5 rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych stanowi, że
informacje, o których mowa w art. 31 lub w art. 33 rozporządzenia (WE) nr
1907/2006 (rozporządzenie REACH), są udzielane wraz z deklaracją
właściwości użytkowych. Nałożony
na Komisję obowiązek w zakresie sprawozdawczości zdefiniowano w
art. 67 ust. 1 akapit pierwszy rozporządzenia w sprawie wyrobów
budowlanych w następujący sposób: „Do dnia 25 kwietnia 2014 r. Komisja dokonuje oceny
szczególnej potrzeby posiadania informacji o zawartości substancji
niebezpiecznych w wyrobach budowlanych i rozważa ewentualne rozszerzenie
obowiązku w zakresie informowania, przewidzianego w art. 6 ust. 5, o inne
substancje, a także przedkłada sprawozdanie Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie. W ocenie tej Komisja
uwzględnia m.in. potrzebę zapewnienia wysokiego poziomu ochrony
zdrowia i bezpieczeństwa pracowników używających wyrobów
budowlanych oraz użytkowników obiektów budowlanych, w tym w odniesieniu do
recyklingu lub wymogów dotyczących ponownego wykorzystywania
części obiektów budowlanych lub materiałów”. W celu wywiązania się z tego
obowiązku Komisja zleciła niezależne „Badanie dotyczące
szczególnych potrzeb w zakresie informacji na temat zawartości substancji
niebezpiecznych w wyrobach budowlanych”, którego nadrzędnym celem
było wyjaśnienie i zbadanie, czy istnieją określone
potrzeby w odniesieniu do informacji na temat zawartości wyrobów
budowlanych. W badaniu zidentyfikowano i wykorzystano
30 programów, które dotyczą zawartości substancji stwarzających
zagrożenie w wyrobach budowlanych. Badanie pokazało, że
żaden program sektorowy nie koncentruje się wyłącznie na
takiej zawartości i nie obejmuje tylko wyrobów budowlanych. W ramach
przepisów krajowych, o ile istnieją, stosuje się podejście
mieszane, chociaż przykłady dotyczące koncentrowania się na
zawartości stwierdzono przede wszystkim w przypadku rozpatrywania
ograniczeń (zakazów) w odniesieniu do niektórych substancji. W ramach badania wykazano, że zainteresowane
strony miały różne poglądy na temat roli oznakowania
zawartości na wyrobach budowlanych. Zainteresowane
strony, który wyraziły poparcie dla takiego oznakowania, dostrzegają
szczególną jego wartość pod względem egzekwowania zakazów
dotyczących substancji i ułatwiania ponownego wykorzystania i
recyklingu, mimo że większość tego rodzaju programów jest
jedynie dobrowolna. Komisja oceniła wnioski z badania
wraz z przepisami prawnymi zawartymi w rozporządzeniu w sprawie wyrobów
budowlanych i rozporządzeniu REACH. Ponadto
Komisja oceniła postępy w pracach harmonizacyjnych w obszarze oceny
substancji niebezpiecznych w wyrobach budowlanych i wyciągnęła
następujące wnioski. Obecne zharmonizowane specyfikacje
techniczne dla wyrobów budowlanych obejmują wszystkie aspekty
właściwości użytkowych wyrobów w odniesieniu do
obowiązujących obecnie przepisów wykonawczych dotyczących
substancji na szczeblu krajowym i europejskim. Prace normalizacyjne, które podjęto
w celu opracowania europejskich metod oceny, obejmują między innymi
wszystkie krajowe lub europejskie przepisy wykonawcze dotyczące
zawartości. Oczekuje się, że organy normalizacyjne wprowadzą
wkrótce wspomniane metody oceny w zharmonizowanych normach europejskich, a
organy EOTA również będą je wykorzystywać w europejskich
dokumentach oceny. Przedmiotową procedurę stosuje się zawsze,
gdy przyjmowane są nowe przepisy krajowe lub unijne. Producent jest zatem uprawniony do
informowania o wymaganych właściwościach użytkowych wyrobu,
w stosownych przypadkach również o zawartości substancji, za
pomocą deklaracji właściwości użytkowych. Dzięki
temu wszyscy dalsi użytkownicy wyrobu mają dostęp do
wspomnianych informacji. Zgodnie z rozporządzeniem REACH
wyroby, które same stanowią substancje lub mieszaniny na podstawie
rozporządzenia REACH i należą do określonego podzbioru[2] substancji,
które prawdopodobnie powodują niekorzystne skutki dla zdrowia ludzkiego i
środowiska, jak określono w art. 31 rozporządzenia REACH,
należy dostarczać wszelkim podmiotom na dalszych etapach
łańcucha dostaw, z wyjątkiem dostawców dla ogółu
społeczeństwa i samych konsumentów, wraz z kartą
charakterystyki. Obowiązek ten nie ma jednak zastosowania do produktów,
które są wyrobami. W przypadku takich wyrobów, zgodnie z art. 33
rozporządzenia REACH wymaga się przekazania odbiorcom informacji (a
także konsumentom wyłącznie na ich wniosek) pozwalających
na bezpieczne stosowanie, a przynajmniej przekazanie nazw
substancji stanowiących bardzo duże zagrożenie2, których
stężenie w wyrobie produkowanym wynosi powyżej 0,1 % wag. Zgodnie z art. 6 ust. 5
rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych przedmiotowe informacje
są udzielane wraz z deklaracją właściwości
użytkowych. Przedmiotowe informacje (karty charakterystyki substancji
niebezpiecznych lub informacje na temat substancji niebezpiecznych zawartych w
wyrobie budowlanym) towarzyszą zatem wyrobowi budowlanemu na wszystkich
etapach łańcucha dostaw, aż po użytkownika końcowego
(przedsiębiorcę budowlanego, pracownika i konsumenta),
rozszerzając zakres obowiązku rozpowszechniania ustanowionego w
rozporządzeniu REACH. Informacje dotyczące REACH, które
producent musi przedstawić, obejmują jednak ochronę
użytkowników, pracowników i konsumentów. Wszelkie
przyszłe rozszerzenia zakresu rozporządzenia REACH o nowe substancje
automatycznie będą miały zastosowanie również do
obowiązku producentów wyrobów budowlanych polegającego na
rozpowszechnianiu istotnych informacji, co pozwoli nadążyć za
postępem naukowym. Uwzględniając, że
informacje, które należy dostarczyć, ograniczają się do
informacji zgodnych z art. 31 i 33 rozporządzenia REACH, oraz że brak
jakichkolwiek wyraźnych przepisów krajowych lub unijnych wymagających
uwzględnienia dodatkowych informacji w ramach deklaracji
właściwości użytkowych, obowiązki wynikające z
rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych nie służą
obecnie jako narzędzie do przekazywania użytkownikom informacji na
temat zawartości wszelkich substancji stwarzających zagrożenie
zawartych we wszystkich wyrobach budowlanych, ponieważ karty
charakterystyki przedstawia się wraz z deklaracją właściwości
użytkowych wyłącznie wtedy, gdy jest to wymagane
rozporządzeniem REACH. Można jednak
rozważyć takie rozwiązanie, aby w sposób kompleksowy
rozwiązać niektóre naglące kwestie związane ze zdrowiem i
środowiskiem. Ponadto deklaracja
właściwości użytkowych przedstawiona wraz z informacjami
dotyczącymi REACH, jak przewidziano w art. 6 ust. 5 rozporządzenia w
sprawie wyrobów budowlanych, może stanowić użyteczne
narzędzie, np. poprzez świadome wybory użytkowników i
konsumentów, do realizacji takich celów, jak wysoki poziom ochrony zdrowia
ludzkiego i środowiska lub zrównoważone wykorzystanie zasobów m.in.
poprzez recykling i ponowne wykorzystanie. W badaniu zidentyfikowano określone
dobrowolne programy certyfikacji i oznakowania, które umożliwiają
realizację tych celów za pomocą informacji na temat zawartości
substancji w wyrobach budowlanych. Dane
programy nie były jednak na ogół dostosowane do wyrobów budowlanych,
miały ograniczony zasięg geograficzny i w znacznym stopniu nie
były objęte deklaracją właściwości
użytkowych. W trakcie badania nie
podjęto próby opracowania odrębnego programu ani dokonania oceny
kosztów i korzyści wynikających z rozszerzenia istniejących
obowiązków o jeden z takich programów. Producenci wyrobów budowlanych,
zwłaszcza MŚP, uczestniczące w ankiecie w ramach prowadzonego
badania, postrzegają ewentualne rozszerzenie obecnych obowiązków w
zakresie informowania jako znaczne i nieuzasadnione obciążenie. Komisja Europejska uważa zatem,
że do celów skonsolidowania wewnętrznego rynku wyrobów budowlanych w
ramach wykonania rozporządzenia (UE) nr 305/2011 szczególne potrzeby w
zakresie informacji na temat zawartości w wyrobach budowlanych substancji
stwarzających zagrożenie są w wystarczającym stopniu
uwzględnione w obecnych przepisach zawartych w rozporządzeniu w
sprawie wyrobów budowlanych, w szczególności w art. 4 w
połączeniu z art. 6 ust. 5. Należy jednak poddać dodatkowej
ocenie potrzebę wprowadzenia dalszych wariantów informowania
użytkowników końcowych o obecności substancji w wyrobach
budowlanych celem zapewnienia wysokiego poziomu ochrony zdrowia i
bezpieczeństwa pracowników korzystających z wyrobów budowlanych oraz
użytkowników obiektów budowlanych, w tym uwzględniając wymogi z
zakresu recyklingu lub ponownego wykorzystania części lub materiałów;
w stosownych przypadkach należy odnieść się do tej potrzeby
w ramach odpowiednich instrumentów dostępnych w przepisach UE. Należy
podkreślić, że powyższe wnioski dotyczące wykonania
rozporządzenia (UE) nr 305/2011 nie wykluczają możliwości,
aby Komisja, uwzględniając postanowienia Traktatu o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej inne niż art. 114, podjęła odpowiednie
inicjatywy legislacyjne. SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA
PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zgodnie z art.
67 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 305/2011 1. Wprowadzenie Niniejsze sprawozdanie przedstawiono
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie zgodnie z art. 67 ust. 1
rozporządzenia (UE) nr 305/2011[3]
(rozporządzenie w sprawie wyrobów budowlanych). W art. 6
rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych zdefiniowano obowiązek
producenta w zakresie informowania na temat właściwości
użytkowych wyrobu budowlanego w formie deklaracji
właściwości użytkowych. Zgodnie
z art. 6 ust. 5 producent przedstawia informacje wymagane na mocy art. 31 i 33
rozporządzenia REACH wraz ze wspomnianą deklaracją. Podczas dyskusji
poprzedzających przyjęcie rozporządzenia w sprawie wyrobów
budowlanych niektóre państwa członkowskie rozważały
rozszerzenie zakresu obecnych przepisów zawartych w art. 6 ust. 5
rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych o szczegółowe informacje
na temat zawartości substancji stwarzających zagrożenie, jak
również o dodatkowe substancje, a zatem oba rozszerzenia wykraczały
poza obowiązki nałożone rozporządzeniem REACH. W ramach procesu
legislacyjnego prowadzącego do przyjęcia rozporządzenia w sprawie
wyrobów budowlanych ostatecznie zwrócono się do Komisji o dokonanie
analizy szczególnej potrzeby posiadania informacji o zawartości substancji
stwarzających zagrożenie[4] w
wyrobach budowlanych i o ewentualne rozszerzenie obowiązku w zakresie
informowania przewidzianego w art. 6 ust. 5 rozporządzenia (UE) nr
305/2011 o inne substancje. Wspomniany
obowiązek w zakresie sprawozdawczości zawarto w art. 67 ust. 1. 2. Kontekst
Przepisy
państw członkowskich wymagają, by obiekty budowlane były
projektowane i wykonywane w sposób niezagrażający bezpieczeństwu
ludzi, zwierząt domowych ani mienia oraz niewywierający szkodliwego
wpływu na środowisko. Obiekty
budowlane są rozumiane w szerszym kontekście jako obejmujące
obiekty inżynierii lądowej i wodnej (np. drogi, mosty, tamy i sieci
kanalizacyjne). Przepisy
państw członkowskich mogą mieć wpływ na wymagania
nakładane w odniesieniu do wyrobów budowlanych. Wymagania
te znajdują często odzwierciedlenie w krajowych normach
dotyczących takich wyrobów, krajowych aprobatach technicznych lub innych
krajowych specyfikacjach technicznych i przepisach związanych z wyrobami
budowlanymi. Ze względu na
rozbieżność takich wymagań stanowią one
przeszkodę w handlu na terytorium Unii Europejskiej. Dokument obowiązujący
przed rozporządzeniem w sprawie wyrobów budowlanych, tj. dyrektywa Rady
89/106/EWG[5],
miał na celu usunięcie barier technicznych w handlu w obszarze
wyrobów budowlanych, aby ułatwić swobodny przepływ tych wyrobów
na rynku wewnętrznym poprzez ustanowienie zharmonizowanych specyfikacji
technicznych dla wyrobów budowlanych. Dyrektywę 89/106/EWG zastąpiono
rozporządzeniem w sprawie wyrobów budowlanych w celu uproszczenia i
wyjaśnienia istniejących ram oraz w celu poprawy przejrzystości
i skuteczności obowiązujących środków. Nie naruszając
innych przepisów prawodawstwa krajowego i unijnego w rozporządzeniu w
sprawie wyrobów budowlanych wskazano także w wielu przypadkach, np. w
motywach 4, 25, 55, w art. 28 ust. 2 i art. 67 ust. 1, zamiar
uwzględnienia celów UE dotyczących zapewnienia wysokiego poziomu
ochrony zdrowia i bezpieczeństwa pracowników korzystających z wyrobów
budowlanych oraz użytkowników obiektów budowlanych, a także zamiar
poprawy możliwości w zakresie zrównoważonego budownictwa i
ułatwienia rozwoju wyrobów ekologicznych. Za niezwykle
ważne uznano uzyskanie przejrzystości i jasności w odniesieniu
do oceny właściwości użytkowych wyrobów budowlanych oraz
przedstawienie tych właściwości w deklaracji
właściwości użytkowych sporządzonej przez producenta. Umożliwi to użytkownikom końcowym
wyrobu budowlanego (zarówno przedsiębiorcom budowlanym, pracownikom, jak i
konsumentom) uwzględnienie i rozważenie tych
właściwości użytkowych w celu upewnienia się, że
każdy wyrób jest stosowany właściwie, tj. jedynie wówczas, gdy
jego właściwości spełniają wymagania określone
przez projektanta danych obiektów budowlanych i ustanowione przepisami
wykonawczymi obowiązującymi w miejscu, w którym stosuje się
wyrób. Aby to
osiągnąć, konieczne jest opracowanie zharmonizowanych
specyfikacji technicznych w celu zdefiniowania europejskich metod i kryteriów
oceny właściwości użytkowych wyrobów budowlanych. Na podstawie wspomnianych zharmonizowanych
specyfikacji technicznych właściwości użytkowe wyrobu
można ocenić w sposób powszechnie przyjęty w Unii Europejskiej,
a następnie zgłosić w deklaracji właściwości
użytkowych. Deklaracja
właściwości użytkowych zapewnia zatem dokładne i
wiarygodne informacje na temat właściwości użytkowych
wyrobu budowlanego. Zgodnie z art. 4
ust. 1 rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych producent
sporządza deklarację właściwości użytkowych przy
wprowadzeniu wyrobu budowlanego do obrotu, który objęty jest normą
zharmonizowaną lub w odniesieniu do którego wydano europejską
ocenę techniczną. Kopię
deklaracji właściwości użytkowych należy dodatkowo
dołączyć do każdego wyrobu wprowadzanego do
obrotu. Ponadto
art. 6 ust. 5 rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych stanowi,
że informacje, o których mowa w art. 31 lub w art. 33 rozporządzenia
REACH, są udzielane wraz z deklaracją właściwości
użytkowych. Zakres przedmiotowych
informacji i ich dostępność dla podmiotów na dalszych etapach
łańcucha dostaw omówiono szczegółowo w następnym rozdziale. Na przykład art. 31 obejmuje szerszy podzbiór
substancji niż art. 33, ale ma zastosowanie jedynie do wyrobów, które same
są substancjami lub mieszaninami (np. farby). Informacje przewidziane w
jednym z tych artykułów, jeżeli zostałyby podane,
wskazywałyby jedynie na obecność[6],
a nie ilość substancji zawartych w wyrobie. Po przedstawieniu
przez Komisję Europejską wniosku w sprawie nowego rozporządzenia
uchylającego dyrektywę 89/106/EWG zainteresowane strony
zaproponowały kilka przepisów, które wiązałyby się z nowymi
obowiązkami dla producentów, w szczególności w zakresie zapewniania
dodatkowych informacji o zawartości substancji stwarzających
zagrożenie w wyrobach budowlanych, a następnie uwzględniania
tych informacji w deklaracji właściwości użytkowych lub
dołączania ich do takiej deklaracji, jak przewidziano w art. 6
rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych. Ostatecznie w
rozporządzeniu w sprawie wyrobów budowlanych przyjęto
rozwiązanie polegające na zastąpieniu tych nowych
obowiązków strukturą sprawozdawczości.
Wybór tego rozwiązania wyjaśniono w motywie 25 w
następujący sposób: „Należy jednak dokładniej zbadać
kwestię szczególnej potrzeby posiadania informacji o zawartości
substancji niebezpiecznych w wyrobach budowlanych w celu uzupełnienia
wykazu tych substancji, a przez to zagwarantowania wysokiego poziomu ochrony
zdrowia i bezpieczeństwa pracowników używających wyrobów
budowlanych oraz użytkowników obiektów budowlanych, w tym w odniesieniu do
recyklingu lub wymogów dotyczących ponownego wykorzystywania
części obiektów budowlanych lub materiałów”. Nałożony
na Komisję obowiązek w zakresie sprawozdawczości zdefiniowano w
art. 67 ust. 1 akapit pierwszy rozporządzenia w sprawie wyrobów
budowlanych w następujący sposób: „Do dnia 25 kwietnia 2014 r. Komisja dokonuje oceny
szczególnej potrzeby posiadania informacji o zawartości substancji
niebezpiecznych w wyrobach budowlanych i rozważa ewentualne rozszerzenie
obowiązku w zakresie informowania, przewidzianego w art. 6 ust. 5, o inne
substancje, a także przedkłada sprawozdanie Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie. W ocenie tej Komisja
uwzględnia m.in. potrzebę zapewnienia wysokiego poziomu ochrony
zdrowia i bezpieczeństwa pracowników używających wyrobów
budowlanych oraz użytkowników obiektów budowlanych, w tym w odniesieniu do
recyklingu lub wymogów dotyczących ponownego wykorzystywania
części obiektów budowlanych lub materiałów”[7]. Aby
przygotować się do wypełnienia tego obowiązku w zakresie
sprawozdawczości, Komisja zleciła niezależne badanie
dotyczące potrzeb w zakresie informacji na temat zawartości
substancji niebezpiecznych w wyrobach budowlanych. Wnioski z tego
badania przedstawiono w rozdziale 5 niniejszego sprawozdania. 3. Rozporządzenie
REACH i jego konsekwencje dla wyrobów budowlanych Rozporządzenie REACH w sprawie
rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie
chemikaliów weszło w życie w dniu 1 czerwca 2007 r.
Rozporządzenie to ma na celu zapewnienie wysokiego poziomu ochrony zdrowia
ludzkiego i środowiska, w tym propagowanie alternatywnych metod oceny
zagrożeń stwarzanych przez substancje, a także swobodnego obrotu
substancjami na rynku wewnętrznym przy jednoczesnym wsparciu
konkurencyjności i innowacyjności. W
ramach rozporządzenia REACH nakłada się pewne konkretne
obowiązki dotyczące poszczególnych substancji produkowanych lub
stosowanych w UE bądź przywożonych do UE. Zgodnie z
rozporządzeniem REACH ciężar dowodu spoczywa na
przedsiębiorstwach. W celu zapewnienia zgodności z
rozporządzeniem REACH przedsiębiorstwa muszą rejestrować
substancje, które produkują i wprowadzają do obrotu w UE w
ilości powyżej 1 tony rocznie. W dokumentacji rejestracyjnej
należy udokumentować bezpieczne stosowanie substancji poprzez
dołączenie informacji o zagrożeniach stwarzanych przez
substancję, co umożliwi rejestrującym sklasyfikowanie i
oznakowanie substancji oraz określenie środków zarządzania
ryzykiem, a także przekazanie tych informacji podmiotom na dalszych
etapach łańcucha dostaw[8].
Poziom informacji, które rejestrujący powinien podać, zależy od
ilości substancji zarejestrowanej przez tego konkretnego
rejestrującego. W
przypadku substancji produkowanych lub importowanych w ilościach
powyżej 10 ton rocznie rejestrujący muszą także
przeprowadzić ocenę bezpieczeństwa chemicznego w celu ustalenia,
czy i jakie dodatkowe środki zarządzania ryzykiem są wymagane. Rozporządzenie
REACH ma wpływ na szereg przedsiębiorstw w wielu sektorach, nawet na
te, którym może się wydawać, że nie są związane z
chemikaliami. Wyrobami budowlanymi w rozumieniu rozporządzenia REACH
mogą być zarówno substancje, mieszaniny, jak i wyroby. W
związku z tym przedsiębiorstwa produkujące lub
dostarczające wyroby budowlane muszą przestrzegać wymogów
określonych w rozporządzeniu REACH: • po
pierwsze zgodnie z art. 31 rozporządzenia REACH w przypadku wyrobów
budowlanych, które zarejestrowano jako substancje lub mieszaniny (ale nie w
przypadku produktów uznanych za wyroby zgodnie z rozporządzeniem REACH)
dostawca jest zobowiązany do dostarczenia odbiorcy karty charakterystyki
sporządzonej zgodnie z załącznikiem II do rozporządzenia
REACH: (i) w odniesieniu do wszystkich
substancji lub mieszanin sklasyfikowanych jako stwarzające zagrożenie[9],
trwałe, wykazujące zdolność do bioakumulacji i toksyczne
(PBT) lub bardzo trwałe i wykazujące bardzo dużą
zdolność do bioakumulacji (vPvB)[10], które
zidentyfikowano jako substancje stanowiące bardzo duże
zagrożenie (SVHC) umieszczone na liście kandydackiej substancji
zgłoszonych do objęcia procedurą udzielania zezwoleń[11]; (ii) na żądanie w
odniesieniu do mieszanin niesklasyfikowanych, które zawierają:
co
najmniej jedną substancję, która stwarza zagrożenie dla
zdrowia ludzkiego lub środowiska i której stężenie
przewyższa specyficzne stężenie graniczne[12];
lub
substancje,
która są trwałe, wykazujące zdolność do
bioakumulacji i toksyczne lub bardzo trwałe i wykazujące bardzo
dużą zdolność do bioakumulacji w stężeniach
wynoszących osobno co najmniej 0,1 % wag.; lub
substancje
stanowiące bardzo duże zagrożenie (SVHC), które
znajdują się na liście kandydackiej substancji
zgłoszonych do objęcia procedurą udzielania zezwoleń
z innych przyczyn; lub
substancje,
w przypadku których zostały określone we Wspólnocie
najwyższe dopuszczalne stężenia w środowisku pracy.
W odniesieniu do
powyższego obowiązku (i) ma zastosowanie zwolnienie, jeżeli
mieszanina jest oferowana lub sprzedawana ogółowi społeczeństwa
oraz jeżeli są zapewnione wystarczające informacje na temat
bezpiecznego stosowania. W takich przypadkach nie ma konieczności
dołączania karty charakterystyki, chyba że wymaga tego dalszy
użytkownik lub dystrybutor; • po
drugie zgodnie z art. 33 rozporządzenia REACH w przypadku wyrobów
budowlanych (które są wyrobami) dostawcy mają obowiązek
przekazywać uczestnikom stanowiącym dalsze ogniwa łańcucha
dostaw wystarczające informacje na temat obecnych w wyrobach substancji
stanowiących bardzo duże zagrożenie (SVHC), jeżeli
stężenie tych substancji w wyrobie wynosi ponad 0,1 % w/w,
podając przynajmniej nazwę substancji, aby umożliwić ich
bezpieczne stosowanie. Te same informacje należy także
przekazać konsumentom na ich wniosek. Ponadto
producenci/importerzy wyrobów zawierających SVHC mają obowiązek
zgłaszać takie wyroby Europejskiej Agencji Chemikaliów (ECHA),
jeżeli oba poniższe warunki są spełnione: - SVHC występuje w
wyrobach w łącznej ilości przekraczającej 1 tonę na
producenta/importera rocznie, oraz - substancja ta
występuje w tych wyrobach w stężeniu powyżej 0,1 % w/w. Zgłoszenia
należy dokonać co najmniej sześć miesięcy po
umieszczeniu danej substancji SVHC na liście kandydackiej. Producentom
i importerom zaleca się aktualizowanie zgłoszenia, jeżeli podane
wcześniej informacje uległy zmianom. Przykładowe zmiany
mogą dotyczyć zmiany wielkości obrotu, produkcji/importu
różnych wyrobów zawierających tę samą SVHC (np. o
różnym zastosowaniu); ·
ponadto
produkcja, wprowadzanie do obrotu i stosowanie niektórych niebezpiecznych
substancji, mieszanin i wyrobów mogą być ograniczone zgodnie z
tytułem VIII rozporządzenia REACH[13]. Szereg
ograniczeń przewidzianych w załączniku XVII do
rozporządzenia REACH ma zastosowanie do wyrobów budowlanych: np. pozycja
nr 19 dotycząca związków arsenu i pozycja nr 31 dotycząca
kreozotu ograniczają stosowanie tych substancji jako substancji
przeznaczonych do impregnacji drewna (ale dopuszczają pewne
odstępstwa), zaś pozycja nr 47 dotycząca związków chromu
ogranicza ich stosowanie w cemencie i mieszaninach zawierających cement
(ale dopuszcza odstępstwa w przypadku stosowania w kontrolowanych,
zamkniętych i całkowicie zautomatyzowanych procesach). Podsumowując, w rozporządzeniu
REACH nakłada się szereg zobowiązań na sektor budowlany,
ponieważ ma ono bezpośrednie zastosowanie do produkcji
materiałów budowlanych lub ich składników chemicznych, ale
również do przedsiębiorstw budowlanych stanowiących dalsze
ogniwa łańcucha dostaw, które używają chemikaliów w trakcie
procesów budowlanych. Ponadto informacje na temat zdrowia i środowiska
naturalnego przedstawione w rozporządzeniu REACH należy
wykorzystywać przy ocenie ryzyka wyrobów budowlanych. Zachowanie zgodności z
rozporządzeniem REACH przez rejestrującego oznacza zatem niwelowanie
ryzyka wystąpienia szkody dla zdrowia i środowiska, jakie może
powstać w wyniku narażenia na zarejestrowaną przez niego
ilość substancji i podczas zarejestrowanego stosowania, np. podczas
produkcji materiałów budowlanych, stosowania materiałów budowlanych
zawierających chemikalia na placach budowy, uwalniania substancji podczas
eksploatacji budynków oraz podczas likwidacji. Rozporządzenie REACH nie jest
jedynym rozporządzeniem, w którym odniesiono się do tego rodzaju
zagrożeń. Co do zasady, kwestia ryzyka związanego z
zawodnością materiałów lub wynikającego z ich
niewłaściwego stosowania nie jest objęta rozporządzeniem
REACH, lecz innymi przepisami prawa. Zgodność z obowiązkiem
rejestracji ustanowionym w rozporządzeniu REACH nie obejmuje także
kwestii związanych ze zagregowaną ekspozycją lub końcem
przydatności do użycia, które w przypadku pewnych zanieczyszczeń
rozwiązuje się za pomocą dalszych środków zarządzania
ryzykiem uwzględnionych w rozporządzeniu REACH, takich jak
ograniczenia i udzielanie zezwoleń, sektorowe przepisy UE (np. regulacja
LZO w rozpuszczalnikach i farbach), normy środowiskowe, przepisy
dotyczące oznakowania, przepisy dotyczące odpadów itp. W kontekście skuteczności
rozporządzenia REACH Komisja zakończyła niedawno ocenę
obejmującą wszystkie elementy rozporządzenia REACH. Po
dokładnej analizie Komisja zauważyła, że jest zbyt
wcześnie, aby ocenić całkowity wpływ, ponieważ nie
wszystkie przepisy zawarte w rozporządzeniu są w pełni
operacyjne[14],
oraz uznała, że rozporządzenie REACH[15]
spełnia wszystkie swoje cele, które można poddać ocenie, i
podjęła decyzję o nieproponowaniu zmian do części
normatywnej rozporządzenia. Wskazano jednak kilka obszarów
budzących wątpliwości w odniesieniu do wpływu
rozporządzenia REACH na MŚP. Komisja stwierdziła, że
istnieje potrzeba zmniejszenia negatywnego wpływu rozporządzenia
REACH na te MŚP, na które mają wpływ procesy prowadzone na mocy
rozporządzenia REACH, takie jak rejestracja i udzielanie zezwolenia. Jest
to szczególnie istotne w przypadku sektora budowlanego, ponieważ niektóre
małe przedsiębiorstwa budowlane zmagają się z wyzwaniami
związanymi z przestrzeganiem przepisów rozporządzenia REACH. Komisja uznała również potrzebę
podniesienia poziomu wiedzy we wszystkich dalszych sektorach, w tym w sektorze
budowlanym, w zakresie właściwego zrozumienia i przestrzegania
zobowiązań wynikających z rozporządzenia REACH. 4. Zmiany i
procesy oparte na rozporządzeniu w sprawie wyrobów budowlanych 4.1 Mechanizm harmonizacyjny Celem rozporządzenia w sprawie
wyrobów budowlanych jest konsolidacja wewnętrznego rynku wyrobów
budowlanych poprzez zapewnienie zniesienia nieuzasadnionych barier technicznych
w handlu transgranicznym. Służy do tego mechanizm opisany
poniżej. W rozporządzeniu w sprawie wyrobów
budowlanych przewiduje się ustanowienie zharmonizowanych specyfikacji
technicznych, do których przestrzegania zobowiązane są wszystkie
podmioty sektora budowlanego: ·
organy
państw członkowskich formułują swoje wymagania
dotyczące stosowania wyrobów budowlanych na ich terytorium poprzez
odniesienie do metod oceny (na podstawie badań, obliczeń lub
przepisów opisowych) oraz klasyfikacji ustanowionych w zharmonizowanych
specyfikacjach technicznych (art. 8 ust. 3–6 i art. 17 ust. 5 in fine
rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych); ·
producenci
deklarują właściwości użytkowe swoich wyrobów w
deklaracji właściwości użytkowych, stosując
zharmonizowane specyfikacje techniczne (art. 4 i 8 rozporządzenia w
sprawie wyrobów budowlanych). Informacja ta zostanie udostępniona
wszystkim uczestnikom stanowiącym dalsze ogniwa łańcucha dostaw;
·
projektanci
określają właściwości użytkowe wyrobów, które
należy zastosować w obiektach budowlanych, odnosząc się do
tych samych zharmonizowanych specyfikacji technicznych, w celu wykazania
zgodności z wymogami ustanowionymi przez organy publiczne oraz z wymogami
w zakresie właściwości użytkowych wynikającymi z
wyborów dokonanych na etapie projektu; ·
przedsiębiorcy
budowlani / użytkownicy będą nabywali wyroby budowlane, które
posiadają wymagane właściwości użytkowe w odniesieniu
do przewidywanego zastosowania zgodnie z zaleceniami projektanta, ponownie
opierając się na zharmonizowanych specyfikacjach technicznych. Zharmonizowane specyfikacje techniczne
zdefiniowano w art. 2 ust. 10 rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych
jako normy zharmonizowane i europejskie dokumenty oceny. Normy zharmonizowane są
opracowywane przez CEN/CENELEC na podstawie mandatów wydawanych przez
Komisję Europejską po konsultacjach z organami państw
członkowskich i innymi zainteresowanymi stronami (producenci, jednostki
notyfikowane, konsumenci itd.). Celem tych szeroko zakrojonych
konsultacji jest zapewnienie, aby wszystkie wymogi prawne nałożone w
państwach członkowskich i stanowiące barierę w handlu
były uwzględniane przez Komisję przy wydawaniu mandatów dla
CEN/CENELEC. Komitety Techniczne CEN/CENELEC, które
opracowały zharmonizowane normy europejskie, uwzględniają wydane
powyżej mandaty, w związku z czym wszystkie tego rodzaju krajowe i
europejskie wymogi regulacyjne, w odniesieniu do których zostały
już opracowane i są obecnie stosowane metody
pomiarowe/badawcze na szczeblu krajowym lub unijnym,
można znaleźć w zharmonizowanych normach europejskich.
Producenci mogą zatem zadeklarować właściwości
użytkowe swoich wyrobów w odniesieniu do przedmiotowych wymogów. Użytkownicy
końcowi wyrobu budowlanego (zarówno przedsiębiorcy budowlani,
pracownicy, jak i konsumenci) również mogą uwzględnić i
rozważyć te właściwości użytkowe w celu
upewnienia się, że każdy wyrób jest stosowany
właściwie, tj. jedynie wówczas, gdy jego właściwości
spełniają wymagania określone przez projektanta danych obiektów
budowlanych i ustanowione przepisami wykonawczymi obowiązującymi w
miejscu, w którym stosuje się wyrób. 4.2 W jaki sposób można
uwzględnić nowe potrzeby regulacyjne państw członkowskich? Jeżeli państwa
członkowskie uznają za konieczne ustanowienie nowych przepisów
wykonawczych w zakresie właściwości użytkowych wyrobów
budowlanych, muszą zgłosić Komisji i pozostałym
państwom członkowskim nowe projekty przepisów w drodze procedury
ustanowionej dyrektywą 98/34/WE. Dzięki temu Komisja i państwa
członkowskie są informowane o nowych uzasadnionych aspektach
regulacyjnych i mogą wszcząć odpowiednią procedurę w
celu zmiany mandatów, tak aby uwzględnić konieczne zmiany w
zharmonizowanych specyfikacjach technicznych. Komisja postąpi w taki sam
sposób w przypadku modyfikacji lub przyjęcia na szczeblu unijnym przepisów
wykonawczych UE dotyczących właściwości użytkowych
pewnych wyrobów budowlanych. Powyższa procedura gwarantuje,
że wydawane mandaty i w rezultacie zharmonizowane normy europejskie
są na bieżąco aktualizowane zgodnie z uzasadnionymi wymogami
krajowymi. 4.3 Od wymagania podstawowego nr 3 i 7
do zharmonizowanych specyfikacji technicznych Podstawowe wymagania dotyczące
obiektów budowlanych (tj. budynków i obiektów inżynierii lądowej i
wodnej) określone w rozporządzeniu w sprawie wyrobów budowlanych
obejmują wymaganie nr 3 i wymaganie nr 7 w następujący sposób: „3. Higiena, zdrowie i
środowisko Obiekty budowlane muszą
być zaprojektowane i wykonane w taki sposób, aby podczas ich budowy,
użytkowania i rozbiórki nie stanowiły w ciągu ich całego
cyklu życia zagrożenia dla higieny ani zdrowia czy
bezpieczeństwa pracowników, osób je zajmujących lub sąsiadów,
nie wywierały w ciągu ich całego cyklu życia nadmiernego
wpływu na jakość środowiska ani na klimat, w
szczególności w wyniku: a)
wydzielania toksycznych gazów; b)
emisji niebezpiecznych substancji, lotnych związków organicznych, gazów
cieplarnianych lub niebezpiecznych cząstek do powietrza wewnątrz i na
zewnątrz obiektu budowlanego; c)
emisji niebezpiecznego promieniowania; d)
uwalniania niebezpiecznych substancji do wody gruntowej, wód morskich, wód
powierzchniowych lub gleby; e)
uwalniania do wody pitnej niebezpiecznych substancji lub substancji, które w
inny sposób negatywnie wpływają na wodę pitną; f)
niewłaściwego odprowadzania ścieków, emisji gazów spalinowych
lub niewłaściwego usuwania odpadów stałych i płynnych; g)
wilgoci w częściach obiektów budowlanych lub na powierzchniach w
obrębie tych obiektów”; oraz 7. Zrównoważone wykorzystanie
zasobów naturalnych Obiekty budowlane muszą być
zaprojektowane, wykonane i rozebrane w taki sposób, aby wykorzystanie zasobów
naturalnych było zrównoważone i zapewniało w szczególności: a) ponowne wykorzystanie lub
recykling obiektów budowlanych oraz wchodzących w ich skład
materiałów i części po rozbiórce; b) trwałość obiektów
budowlanych; c) wykorzystanie w obiektach
budowlanych przyjaznych środowisku surowców i materiałów wtórnych. Przepisy te stanowią ramy, na mocy
których kwestia substancji stwarzających szczególne zagrożenie jest
regulowana w państwach członkowskich. Mimo że wymaganie podstawowe nr 3
odnosi się do emisji/uwalniania substancji niebezpiecznych,
obowiązują przepisy wykonawcze, które w celu zapewnienia ograniczonej
emisji z wyrobów budowlanych i ustanowienia racjonalnych metod oceniania tych
emisji odnoszą się do zawartości substancji niebezpiecznych w
tych wyrobach. 4.3.1 Przepisy zawarte w normach
zharmonizowanych: W celu
dostarczenia informacji producentom i organom normalizacyjnym oraz w celu
zmniejszenia trudności wynikających z rozbieżności miedzy
przepisami krajowymi w trakcie opracowywania europejskich metod oceny Komisja
stworzyła bazę danych dostępną pod adresem: http://ec.europa.eu/enterprise/construction/cpd-ds/index.cfm Wspomniana baza danych zawiera krajowe
przepisy wykonawcze państw członkowskich, które wzięły
udział w tym procesie. Ponadto baza
danych stanowi narzędzie pomocnicze dla producentów, którzy muszą
zgłosić właściwości użytkowe swoich wyrobów w
tych państwach członkowskich. W celu opracowania europejskich metod
oceny dotyczących substancji niebezpiecznych Komisja wydała w 2005 r.
mandat nr M/366 skierowany do CEN/CENELEC (na podstawie dyrektywy 89/106/EWG),
dotyczący opracowania horyzontalnych metod oceny dla substancji
niebezpiecznych. Punkt
IV.7 mandatu stanowi, że: „Przy
opracowywaniu horyzontalnych norm pomiarowych/badawczych […] identyfikuje
się i uwzględnia wszystkie wyroby lub rodziny wyrobów, w odniesieniu
do których spełnione są poniższe trzy warunki: – regulacje
europejskie lub krajowe ograniczają emisję lub zawartość
substancji niebezpiecznej lub wprowadzają zakaz dotyczący emisji lub
zawartości; – zidentyfikowano
istniejące lub potencjalne bariery w handlu; – metody
pomiarowe/badawcze dla tych określonych regulowanych substancji
niebezpiecznych zostały już opracowane i są obecnie stosowane na
szczeblu krajowym lub unijnym”. Punkt
IV.9 tego samego mandatu stanowi, że: „Ze
względu na wymogi regulacyjne (np. zawartość substancji
objętych ograniczeniami i zakazanych w wyrobach budowlanych) […]
należy również uwzględnić normy pomiarowe/badawcze
dotyczące zawartości”. W załączniku 3 do
mandatu nr M/366 definiuje się „Techniczne warunki odniesienia dla
objętych mandatem norm pomiarowych/badawczych dotyczących
zawartości regulowanych substancji niebezpiecznych w wyrobach
budowlanych”. W związku z tym Komisja
zwróciła się do CEN/CENELEC o opracowanie metod oceny substancji
niebezpiecznych regulowanych przez przepisy krajowe albo unijne. Komitet Techniczny CEN TC/351 podjął prace
zlecone na podstawie mandatu nr M/366. W styczniu 2014 r. Komitet Techniczny
zakończył prace nad następującymi dokumentami: CEN/TS 16516:2013: Wyroby
budowlane – Ocena uwalniania substancji niebezpiecznych – Określenie
emisji do wnętrza budynku CEN/TR 16496:2013: Wyroby
budowlane – Ocena uwalniania substancji niebezpiecznych – Stosowanie
zharmonizowanych horyzontalnych metod oceny CEN/TR 16410:2012: Wyroby
budowlane – Ocena uwalniania substancji niebezpiecznych – Bariery w stosowaniu
– Rozszerzenie na CEN/TR 15855 Bariery w handlu CEN/TR 16220:2011: Wyroby
budowlane – Ocena uwalniania substancji niebezpiecznych – Uzupełnienie
pobierania próbek CEN/TR 16098:2010: Wyroby
budowlane: Ocena uwalniania substancji niebezpiecznych – Koncepcja
horyzontalnych procedur badawczych jako uzupełnienie wymogów
określonych w dyrektywie w sprawie wyrobów budowlanych CEN/TR 16045:2010: Wyroby
budowlane – Ocena uwalniania substancji niebezpiecznych – Zawartość
regulowanych substancji niebezpiecznych – Wybór metod analitycznych CEN/TR 15858:2009: Wyroby
budowlane – Ocena uwalniania regulowanych substancji niebezpiecznych z wyrobów
budowlanych na podstawie procedur nieuwzględniających badań lub
nieuwzględniających dalszych badań CEN/TR 15855:2009: Wyroby
budowlane – Ocena uwalniania substancji niebezpiecznych – Bariery w handlu. Wykaz dokumentów, nad którymi
trwają jeszcze prace, można znaleźć pod adresem: http://standards.cen.eu/dyn/www/f?p=204:22:0::::FSP_ORG_ID,FSP_LANG_ID:510793,25&cs=135BD767027D4B4E081006EF46B5E957C Kolejnym etapem procesu harmonizacji było
wprowadzenie przez Komisję zmian do szeregu mandatów CEN dotyczących
wyrobów budowlanych w celu wszczęcia procedury aktualizowania
zharmonizowanych norm dotyczących wyrobów poprzez wprowadzenie metod oceny
substancji niebezpiecznych, opracowanych w ramach mandatu nr M/366. Szczególny nacisk kładzie się na
precyzyjne wskazanie wszystkich regulacji krajowych dotyczących
zawartości lub emisji z wyrobów budowlanych (orientacyjny wykaz substancji
i regulacji jest zawarty we wszystkich mandatach jako załącznik II)
oraz ich znaczenia dla wyrobów budowlanych. Ponadto każda zmiana istniejących mandatów
CEN (dotyczących opracowania norm zharmonizowanych w odniesieniu do
wyrobów budowlanych) zawiera w załączniku I wykaz substancji dla
każdej normy dotyczącej wyrobu oraz odniesienie do odpowiednich
krajowych wymogów regulacyjnych. Służby Komisji prowadzą także
ścisłą współpracę z państwami członkowskimi
w celu określenia zasadniczych charakterystyk w odniesieniu do wymagania
podstawowego nr 7 (np. związanych z recyklingiem wyrobów budowlanych,
wykorzystaniem przyjaznych środowisku surowców itd.). Wszelkie potrzeby
związane z substancjami niebezpiecznymi określone na podstawie tego
wymagania podstawowego nr 7 również zostaną uwzględnione w
ramach mandatu M 366. Komisja opracowała
także ramy harmonizacji (kryteria i metody) w zakresie oznakowania i oceny
emisji z wyrobów budowlanych w pomieszczeniach w oparciu o kryterium zdrowia[16].
Przedmiotowe ramy opracowano zgodnie z wymogami wymagania podstawowego nr 3
rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych, CEN/TS 16516:2013 i
wytycznymi REACH i można je wykorzystać na potrzeby przyszłego
ujednolicenia i harmonizacji istniejących programów oznakowania w Europie. 4.3.2 Przepisy w zakresie wydawania
europejskiej oceny technicznej (dla wyrobów nieobjętych normami
zharmonizowanymi): W
przypadku wyrobów nieobjętych lub nieobjętych w pełni normami
zharmonizowanymi producent może zgodnie z art. 19 ust. 1
rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych przedstawić wniosek w
sprawie otrzymania europejskiej oceny technicznej. Europejską
ocenę techniczną wydaje jedna z jednostek ds. oceny technicznej
wyznaczona do tego celu przez państwa członkowskie. Aby
określić oceny, które są konieczne w odniesieniu do wyrobów
nieobjętych normami zharmonizowanymi, EOTA (organizacja jednostek ds.
oceny technicznej) zgromadziła przepisy krajowe dotyczące
zawartości substancji niebezpiecznych, a także wykorzystała
informacje na ten temat dostępne w CEN. W
rezultacie powstała lista kontrolna, którą organy EOTA stosują
do oceny wyrobu w celu wydania europejskiej oceny technicznej. Wspomniana
lista kontrolna dostępna jest na stronie www.eota.eu pod nazwą „Sprawozdanie
techniczne EOTA nr 34: Lista kontrolna na potrzeby wytycznych do europejskich
aprobat technicznych / wspólnej wykładni procedur oceny / europejskich
ocen technicznych – zawartość lub uwalnianie substancji niebezpiecznych
w wyrobach/zestawach”. 5. Wyniki
badania dotyczącego szczególnych potrzeb w zakresie informacji na temat
zawartości substancji stwarzających zagrożenie w wyrobach
budowlanych oraz dyskusja 5.1 Ramy badania Komisja zleciła „Badanie
dotyczące szczególnych potrzeb w zakresie informacji na temat
zawartości substancji niebezpiecznych w wyrobach budowlanych”, którego
nadrzędnym celem było określenie, czy istnieje jakakolwiek
potrzeba, aby producenci udzielali dodatkowych informacji na temat
zawartości substancji niebezpiecznych w wyrobach budowlanych. Badanie
przeprowadzono w kontekście ochrony zdrowia i bezpieczeństwa nie
tylko pracowników, którzy instalują/stosują wyroby budowlane, ale
również wszystkich osób, które zamieszkują w budynkach i
korzystają z obiektów inżynierii lądowej i wodnej przez
cały cykl życia tych obiektów. Podstawowym założeniem badania
było zatem przedstawienie informacji na temat certyfikacji wyrobów
budowlanych i programów oznakowania, które służą do oceny
zawartości substancji stwarzających zagrożenie w wyrobach
budowlanych. Podczas badania nie oceniono wpływu poszczególnych programów
na zdrowie i bezpieczeństwo pracowników i użytkowników obiektów
budowlanych ani kosztów ich wdrożenia. Ponadto nie zbadano aspektu
rozszerzenia informacji na temat zawartości innych substancji ani kwestii
związanych z recyklingiem/ponownym wykorzystaniem. Aby osiągnąć cele badania
i zapewnić uwzględnienie wszystkich istotnych programów i przepisów,
wykonawcy (RPA i Tecnalia) przeprowadzili szeroko zakrojony przegląd
literatury obejmujący istotne przepisy i programy
certyfikacji/oznakowania. W miarę możliwości przeanalizowano
prawodawstwo europejskie i krajowe zawierające przepisy dotyczące
zawartości substancji niebezpiecznych w wyrobach budowlanych. Ponadto
wykonawca uwzględnił inne źródła informacji, w tym
odpowiedzi zainteresowanych stron udzielone podczas konsultacji
przeprowadzonych na potrzeby badania. Co więcej, ponad 300
najważniejszych zainteresowanych stron zaproszono do udziału w
konsultacjach online. Dwukrotnie zorganizowano również warsztaty w
Brukseli, dzięki którym zespół przeprowadzający badanie
mógł zebrać dodatkowe informacje od kluczowych stowarzyszeń
branżowych i organów państw członkowskich, z których niektóre
zarządzają analizowanymi programami. Analiza
koncentrowała się przede wszystkim na ustaleniu, czy istniejące
programy polegają wyłącznie na ustanowieniu ogólnych wymogów
oraz czy uwzględnia się w nich określone zamierzone zastosowanie
wyrobów. W stosownych przypadkach badanie dotyczyło
również sposobu, w jaki zdefiniowano zagrożenia dla konsumentów,
pracowników i środowiska w ramach tych programów, oraz wybranych
substancji i scenariuszy ryzyka. Nacisk
położono na następujące programy publiczne i prywatne: • prawodawstwo
Unii Europejskiej lub praktyki administracyjne wymagające oceny lub
deklaracji zawartości substancji niebezpiecznych w szczególności w
wyrobach budowlanych (np. dyrektywa w sprawie wody pitnej lub wytyczne
techniczne dotyczące zielonych zamówień publicznych); • przepisy
krajowe lub regionalne lub praktyki administracyjne w państwach
członkowskich wymagające oceny lub deklaracji zawartości
substancji stwarzających zagrożenie w szczególności w wyrobach
budowlanych; • programy
publiczne i prywatne obecnie stosowane w tych państwach również w
odniesieniu do wyrobów budowlanych na szczeblu krajowym i regionalnym (np.
Błękitny Anioł (Blauer Engel), Nordycki Łabędź
(Nordic Swan)). Emisja
substancji stwarzających zagrożenie z wyrobów budowlanych nie
była przedmiotem tego badania. Jak
wyjaśniono w poprzednich rozdziałach niniejszego sprawozdania, aspekt
ten objęty jest europejskimi pracami normalizacyjnymi prowadzonymi w tej
dziedzinie i zostanie uwzględniony w ramach zobowiązań do
zgłaszania właściwości użytkowych. W ramach
badania programów dotyczących wyłącznie zawartości
przedsiębiorca budowlany przeanalizował, w jaki sposób określano
zawartość substancji stwarzających zagrożenie (np.
deklaracja producenta, kontrola przez stronę trzecią, stosowanie
określonych oznakowań). W sprawozdaniu zbadano również, które
wyroby budowlane były faktycznie objęte tymi programami: jak istotne
było zamierzone zastosowanie tych wyrobów w budynku (obiekty
inżynierii lądowej i wodnej) przy ustanawianiu wymogów i wyborze
substancji, które należy zgłosić? W przypadku korzystania z
metod badawczych, jakie metody zostały wykorzystane (np. objęte
normami międzynarodowymi (normami ISO), normami europejskimi (normami EN)
lub normami krajowymi, badaniami opracowanymi przez organizatorów programu)?
Jak często wyroby poddaje się badaniom w ramach tych programów? W
jaki sposób wybiera się organy ds. badań lub jednostki
certyfikujące (czy specjalizują się one w wyrobach budowlanych
czy zajmują się szerszym zakresem wyrobów)? Jakie kroki podjęto
w celu zapewnienia neutralnej i rzetelnej oceny wyrobów? W bardziej
ogólnym kontekście badanie dotyczyło ilości i jakości
informacji przekazywanych dalszym użytkownikom: ·
Czy
deklaracja dotycząca wyrobu zawierała kompletny wykaz substancji? Czy
informacje były zagregowane? ·
Kto
ponosił ostateczną odpowiedzialność za
prawidłowość deklaracji? ·
Czy
określono jasny i wymierny cel (np. zmniejszenie ilości substancji
stosowanych w wyrobach, mniej przypadków zachorowań na skutek wpływu
substancji stwarzających zagrożenie zawartych w wyrobach
budowlanych)? ·
W
jaki sposób ustanowiono te cele? ·
Jak
często poddawano je ocenie? Końcowe sprawozdanie z badania jest
ogólnodostępne na stronie internetowej: http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/studies/index_en.htm 5.2 Wyniki badania 5.2.1 Programy dotyczące
budownictwa zawierające kryteria w zakresie zawartości Badanie dotyczyło głównie
programów, które posiadają wyłącznie kryteria w zakresie
zawartości. Ze względu jednak na fakt, że zidentyfikowano tylko
jeden program, który dotyczy wyłącznie zawartości wyrobów, w
badaniu uwzględniono również programy dualistyczne, tj. takie, które
polegają na połączeniu podejścia opartego na
zawartości i podejścia opartego na emisji. Mając powyższe
na uwadze, zidentyfikowano 30 programów, w których, jak się wydaje, a)
ustanowiono specjalne wymogi w odniesieniu do wyrobów budowlanych oraz b)
uwzględniono zawartość wyrobu. Programy te są wymienione w
poniższej tabeli. W końcowym sprawozdaniu z badania nie
uwzględniono programów, które zawierają wyłącznie kryteria
w zakresie emisji, oraz programów, w których nie ustanowiono specjalnych
kryteriów w odniesieniu do wyrobów budowlanych. Programy uwzględnione w badaniu AENOR Medioambiente || Milieukeur Architettura Naturale (ANAB) || Natureplus Gemeinschaft umweltfreundlicher Teppichboden (GUT) || NF Environment Österreichisches Institut für Baubiologie und Bauökologie (IBO) || Nordic Swan BASTA || SundaHus Miljödata Blue Angel || Metoda oceny budynków pod kątem ich przyjazności dla środowiska naturalnego (BREEAM) BRE Global || DGNB System Byggvarubedömningen (BVB) || Eco Green Building Cradle to Cradle || Oznakowanie „EU Ecolabel” DGNB Navigator || Austriackie oznakowanie ekologiczne Ecocycle Council – Building Product Declaration (BPD3) || El Distintiu (katalońskie oznakowanie ekologiczne) Eco-Institut Label || Chorwackie oznakowanie ekologiczne ECOproduct || Oznakowanie ekologiczne Republiki Czeskiej EMICODE || Węgierskie oznakowanie ekologiczne GISCODE || Słowackie oznakowanie ekologiczne Wśród tych 30 zidentyfikowanych
programów występuje duże zróżnicowanie pod względem celów,
zakresu, kryteriów i procedur. 5.2.2 Cele programów Cele znacznej większości
zidentyfikowanych programów zdecydowanie wykraczają poza samą
ochronę zdrowia pracowników budowlanych i użytkowników wyrobów
budowlanych. Większość programów powstała w oparciu o
szereg czynników. Ponadto niektóre programy stanowią samodzielne
narzędzia, podczas gdy inne są uzupełnieniem programów, w ramach
których certyfikuje się całe budynki. Kolejna istotna różnica
dotyczy docelowych odbiorców wspomnianych 30 programów, mianowicie kwestii, czy
są one skierowane do specjalistów, konsumentów czy też obu tych grup.
Do pewnego stopnia zróżnicowane cele programów wyjaśniają
różnice w podejściach przyjętych w ramach poszczególnych
programów, a w niektórych przypadkach mogą również
wyjaśniać włączenie kryteriów dotyczących
zawartości. 5.2.3 Zasięg geograficzny Większość programów stosuje
się głównie w państwie członkowskim ich pochodzenia, a w
mniejszym stopniu w innych państwach. Najpowszechniejszym programem jest
Błękitny Anioł, który jest stosowany w 21 państwach
europejskich. Taka rozpiętość geograficzna może być
wynikiem zamierzonej ekspansji na inne rynki, ale może wystąpić
również spontanicznie, gdy zasięg programów rozszerza się w
sposób niekontrolowany ze względu na zapotrzebowanie ze strony nabywców
wyrobów budowlanych. Prawie połowa programów pochodzi z dwóch państw
(Niemiec i Szwecji), co prawdopodobnie odzwierciedla wysoki poziom wiedzy,
jeżeli chodzi o kwestie takie jak zdrowie ludzkie i ochrona
środowiska. 5.2.4 Zakres wyrobów Tylko w ramach jednego programu (IBO)
wystawia się certyfikaty wyłącznie dla wyrobów budowlanych.
Zakres wyrobów certyfikowanych w ramach pozostałych programów jest
zmienny, chociaż zidentyfikowano pewne schematy. Z porównania odsetka
wyrobów budowlanych certyfikowanych w ramach poszczególnych programów wynika,
że w ramach programów, z których korzystają głównie
specjaliści, certyfikuje się zazwyczaj większy odsetek wyrobów
budowlanych. Odsetek wyrobów budowlanych
posiadających oznakowanie ekologiczne jest dużo niższy. Nie jest
to zaskakujące, biorąc pod uwagę fakt, że szeroko
zakrojonym celem tych programów jest promowanie wyrobów, które mają
mniejszy wpływ na środowisko w porównaniu do wyrobów
równoważnych. W konsekwencji tego szerokiego zakresu w ramach wspomnianych
programów certyfikowane są tak różne wyroby, jak tonery i kasety czy
parkiet. Ten szeroki zakres wyrobów wyjaśnia, dlaczego kryteria w ramach
tych programów dotyczą określonych wyrobów. Do wyrobów budowlanych, w przypadku
których istnieje największe prawdopodobieństwo, że zostaną
certyfikowane w ramach programu, należą: parkiet, materiał
izolacyjny, beton, zaprawa murarska i zaczyn budowlany. Największe
prawdopodobieństwo certyfikacji występuje w przypadku parkietu,
ponieważ wyrób ten może być wprowadzany na rynek w ramach
różnych programów, które są atrakcyjne zarówno dla rynku specjalistów,
jak i rynku konsumenckiego. 5.2.5 Odnośne substancje W znacznej większości
programów definiuje się substancje podlegające ograniczeniom, podczas
gdy niektóre programy odnoszą się do prawodawstwa UE
(najczęściej do rozporządzenia REACH lub dyrektywy 67/548/EWG
dotyczącej substancji niebezpiecznych[17]
lub rozporządzenia (WE) nr 1272/2008[18] w
sprawie klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i mieszanin) lub
rozporządzeń krajowych. Wydaje się, że niektóre substancje
są popularnym celem wielu programów. Dotyczy to na przykład
substancji sklasyfikowanych jako rakotwórcze, mutagenne,
działające szkodliwie na rozrodczość, trwałe
zanieczyszczenia organiczne, metale ciężkie i ftalany. 5.2.6
Kryteria/procedury oceny Pięć
programów obejmujących studium przypadku opiera się na różnych
podejściach do oceny zgodności, odzwierciedlających różnice
w celach i rolach. Ogólnie rzecz biorąc, możliwe podejścia do
oceny kryteriów w ramach programów certyfikowania i oznakowania obejmują: · całkowitą
lub częściową certyfikację własną producenta; · zbadanie
dokumentów przedstawionych przez producenta, w tym formularzy wniosku i kart
charakterystyki złożonych przez organizatora programu; w związku
z tym producent może być zobowiązany do przedstawienia
dodatkowych informacji i przeprowadzenia badań na swoich wyrobach; oraz · badania
przeprowadzone przez niezależny organ. Niektóre programy opierają się
na certyfikacji własnej producenta, podczas gdy inne wymagają
przeprowadzenia badań na wyrobach, które mają być certyfikowane.
Ponadto procedura zatwierdzania w przypadku niektórych programów obejmuje
kontrolę zakładu produkcyjnego. Ogólnie rzecz ujmując, jasne
jest, że w niektórych programach wykorzystuje się tylko jedno ze
wspomnianych powyżej podejść, a wiele z nich opiera się na
połączeniu różnych metod i procedur oceny (np. na pierwszym
etapie ocena obejmuje analizę dokumentów przedstawionych przez producenta,
a następnie przeprowadza się niezależne badanie w celu ustalenia
zgodność z określonymi kryteriami). 5.2.7 Sposoby przedstawienia
„zgodności” Określono dwie główne metody.
Pierwsza z nich (stosowana w przypadku 75 % programów) polega na umieszczeniu
logo lub oznakowania na wyrobie, opakowaniu, dokumentach towarzyszących
lub w materiałach marketingowych. Z kolei w przypadku 64 % programów
publikuje się wykaz certyfikowanych wyrobów w internecie. 5.2.8 Zakres stosowania programów Różne programy stosuje się w
różnym zakresie. Program BASTA (w oparciu o zawartość) obejmuje
obecnie około 80 000 wyrobów, inne programy stosuje się natomiast
wyłącznie do kilku wyrobów budowlanych. W znacznym stopniu może
to wynikać z różnych podejść do rejestracji wyrobu oraz z
okresu funkcjonowania danego programu (np. BASTA opiera się na
certyfikacji własnej producenta i istnieje od 2007 r.). 5.2.9 Przepisy krajowe i unijne W trakcie badania zidentyfikowano
jedynie kilka przykładów przepisów krajowych, które dotyczą przede
wszystkim zawartości potencjalnie niebezpiecznych substancji w wyrobach
budowlanych. W przypadku gdy istnieją takie przepisy, stosuje się
podejście mieszane: w odniesieniu do niektórych substancji lub grup
substancji wprowadzono ograniczenia emisji; w odniesieniu do pozostałych
wprowadzono ograniczenia dotyczące zawartości substancji w wyrobie
powyżej określonej wartości maksymalnej. Prawdopodobnie
najbardziej istotnym wymogiem jest wymóg oznakowania wyrobów budowlanych, które
jednocześnie są także substancjami i mieszaninami zgodnie z
rozporządzeniem CLP18. Jeżeli chodzi o zakres wyrobów,
niektóre przepisy koncentrują się na określonych wyrobach
budowlanych, podczas gdy inne obejmują szereg wyrobów budowlanych. Jeżeli chodzi o identyfikowanie
regulowanych substancji, przepisy albo odnoszą się do grup
substancji, albo zawierają nazwy określonych substancji. Środki
wymagane w przepisach również mogą się różnić,
ponieważ w niektórych przepisach lista nazwanych substancji jest
ograniczona, inne zaś wymagają przedstawienia deklaracji
dotyczącej takich substancji. 5.2.10 Podejście oparte na
zawartości – dyskusja Oprócz przepisów prawa w badaniu
zidentyfikowano 30 programów certyfikowania i oznakowania, które obejmują
wyroby budowlane i charakteryzują się m.in. kryteriami opartymi na
zawartości. Tylko jeden program w odniesieniu do wszystkich kombinacji
wyrobów/substancji opiera się jednak wyłącznie na wymogach w
zakresie zawartości (BASTA), ponieważ jest bardzo prawdopodobne,
że badanie emisji będzie skomplikowane, kosztowne i wymagające
zaangażowania ekspertów zewnętrznych. Znaczenie oceny
emisji z wyrobów jest zasadniczo powszechnie uznawane, a niektóre
zainteresowane strony biorące udział w konsultacjach
zauważyły, że nawet w przypadku ponownego wykorzystania i
recyklingu rzeczywiste testy wymywania mogą być bardziej wiarygodne
niż zgromadzone informacje na temat zawartości. Informacje na
temat zawartości substancji w wyrobach stanowią jednak także
ważny element wdrażania przepisów krajowych i unijnych, w
szczególności jeśli chodzi o zakazy i obecność substancji
stanowiących bardzo duże zagrożenie (SVHC). Chociaż rozporządzenie w sprawie wyrobów
budowlanych odgrywa istotną rolę we wspieraniu celów UE
dotyczących zapewnienia wysokiego poziomu ochrony zdrowia ludzkiego i
środowiska, jego ograniczony zakres uniemożliwia systematyczne
dostarczanie informacji na temat zawartości substancji w wyrobach
budowlanych. Tego rodzaju informacje mogą
jednak posłużyć do dalszego promowania – np. poprzez
świadome wybory konsumentów – opracowywania i stosowania ekologicznych
wyrobów budowlanych lub zrównoważonego wykorzystania zasobów m.in. w ramach
recyklingu i ponownego wykorzystania. W
trakcie badania nie podjęto próby opracowania odrębnego programu ani
dokonania oceny kosztów i korzyści wynikających z rozszerzenia
istniejących obowiązków o jeden z takich programów. 5.2.11. Wpływ na producentów,
zwłaszcza MŚP W trakcie konsultacji z producentami
wyrobów budowlanych za pośrednictwem kwestionariusza internetowego i
podczas omawiania wyników badania wykazano, że zdaniem producentów
ewentualne rozszerzenie ich obowiązków w zakresie przekazywania uczestnikom
stanowiącym dalsze ogniwa łańcucha dostaw informacji na temat
substancji stwarzających zagrożenie stanowiłoby nieuzasadnione
obciążenie, zwłaszcza dla MŚP. 6. Wnioski Obecne zharmonizowane specyfikacje
techniczne dla wyrobów budowlanych obejmują wszystkie aspekty
właściwości użytkowych wyrobów w odniesieniu do
obowiązujących obecnie przepisów wykonawczych dotyczących
substancji stwarzających zagrożenie na szczeblu krajowym i
europejskim. Prace normalizacyjne, które podjęto
w ramach mandatu M/366 celu opracowania europejskich metod oceny, obejmują
także krajowe lub europejskie przepisy wykonawcze dotyczące
zawartości. Oczekuje się, że organy normalizacyjne (CEN)
wprowadzą wkrótce wspomniane metody oceny w zharmonizowanych normach
europejskich, a organy EOTA również będą je wykorzystywać w
europejskich dokumentach oceny. Producent jest zatem uprawniony do
informowania o wymaganych właściwościach użytkowych wyrobu,
w stosownych przypadkach również o zawartości substancji
stwarzających zagrożenie, za pomocą deklaracji
właściwości użytkowych. Dzięki temu wszyscy dalsi
użytkownicy wyrobu mają dostęp do wspomnianych informacji.
Producent na mocy rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych jest
zobowiązany do przekazania wraz z deklaracją
właściwości użytkowych informacji wymaganych w art. 31
(karty charakterystyki w przypadku wyrobów, które same są substancjami lub
mieszaninami stwarzającymi zagrożenie[19]) lub
w art. 33 (wystarczające informacje pozwalające na bezpieczne
stosowanie, w tym przynajmniej nazwa substancji, gdy wyrób zawiera
substancję SVHC w stężeniu powyżej 0,1 % w/w)
rozporządzenia REACH. Zgodnie z art. 6 ust. 5
rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych przedmiotowe informacje
są udzielane wraz z deklaracją właściwości
użytkowych. Przedmiotowe informacje (karty charakterystyki substancji
niebezpiecznych lub informacje na temat substancji niebezpiecznych zawartych w
wyrobie budowlanym) towarzyszą zatem wyrobowi budowlanemu na wszystkich
etapach łańcucha dostaw, aż po użytkownika końcowego
(przedsiębiorcę budowlanego, pracownika i konsumenta). Ponadto informacje dotyczące REACH,
których przekazanie przez producenta może okazać się konieczne,
obejmują ochronę użytkowników, pracowników i konsumentów. Wszelkie
przyszłe rozszerzenia zakresu rozporządzenia REACH o nowe substancje
automatycznie będą miały zastosowanie również do
obowiązku producentów wyrobów budowlanych polegającego na
rozpowszechnianiu istotnych informacji, co pozwoli nadążyć za
postępem naukowym. W sposób analogiczny mandat M/366 i
dalszy rozwój norm, jakie mają być stosowane w celu zadeklarowania
właściwości użytkowych wyrobu budowlanego, zostaną
dostosowane do wszelkich zmian wprowadzanych w sektorze na szczeblu krajowym i
unijnym. Uwzględniając, że
informacje, które należy dostarczyć, ograniczają się do
informacji zgodnych z art. 31 i 33 rozporządzenia REACH, oraz że brak
jakichkolwiek wyraźnych przepisów krajowych lub unijnych wymagających
uwzględnienia dodatkowych informacji w ramach deklaracji właściwości
użytkowych, obowiązki wynikające z rozporządzenia w sprawie
wyrobów budowlanych nie służą obecnie jako narzędzie do
przekazywania użytkownikom informacji na temat zawartości wszelkich
substancji stwarzających zagrożenie we wszystkich wyrobach
budowlanych, ponieważ karty charakterystyki przedstawia się wraz z
deklaracją właściwości użytkowych wyłącznie
wtedy, gdy jest to wymagane rozporządzeniem REACH. Deklaracja właściwości
użytkowych przedstawiona wraz z informacjami dotyczącymi REACH, jak
przewidziano w art. 6 ust. 5 rozporządzenia w sprawie wyrobów budowlanych,
może stanowić użyteczne narzędzie, np. poprzez
świadome wybory użytkowników i konsumentów, do realizacji takich
celów, jak wysoki poziom ochrony zdrowia ludzkiego i środowiska lub
zrównoważone wykorzystanie zasobów m.in. poprzez recykling i ponowne
wykorzystanie. Niezależne badanie dotyczące
szczególnych potrzeb w zakresie informacji na temat zawartości substancji
w wyrobach budowlanych wykazało istnienie szeregu programów i przepisów
prawa, które opierają się na informacjach na temat zawartości
substancji w tych wyrobach. W ramach większości tych programów
stosuje się połączone podejście oparte na
zawartości/emisji, kładąc szczególny nacisk na emisje z wyrobów
budowlanych. Ze względu na fakt, że badanie przeprowadzono w praktyce
jedynie w formie ankiety i zestawienia odpowiednich programów, nie
określono ani nie oceniono w nim konkretnego programu ani przepisów
zawartych w programie, które można by zalecić jako rozszerzenie
obecnego obowiązku na mocy art. 6 ust. 5. Brak szczegółowych
informacji dostarczonych w ramach ocenionych programów uniemożliwia
wyciągnięcie precyzyjniejszych wniosków w odniesieniu do
zawartości substancji (innych niż substancje SVHC). Z drugiej strony producenci wyrobów
budowlanych, zwłaszcza MŚP uczestniczące w ankiecie w ramach
przeprowadzonego badania, postrzegają ewentualne rozszerzenie obecnych
obowiązków w zakresie informowania jako znaczne i nieuzasadnione
obciążenie. Komisja Europejska uważa, że
do celów skonsolidowania wewnętrznego rynku wyrobów budowlanych w ramach
wykonania rozporządzenia (UE) nr 305/2011 szczególne potrzeby w zakresie
informacji na temat zawartości w wyrobach budowlanych substancji
stwarzających zagrożenie są w wystarczającym stopniu
uwzględnione w obecnych przepisach zawartych w rozporządzeniu w
sprawie wyrobów budowlanych, w szczególności w art. 4 w
połączeniu z art. 6 ust. 5. Należy jednak poddać dodatkowej
ocenie potrzebę wprowadzenia dalszych wariantów informowania
użytkowników końcowych o obecności substancji w wyrobach budowlanych
celem zapewnienia wysokiego poziomu ochrony zdrowia i bezpieczeństwa
pracowników korzystających z wyrobów budowlanych oraz użytkowników
obiektów budowlanych, w tym uwzględniając wymogi z zakresu recyklingu
lub ponownego wykorzystania części lub materiałów; w stosownych
przypadkach należy odnieść się do tej potrzeby w ramach
odpowiednich instrumentów dostępnych w przepisach UE. Należy podkreślić,
że powyższe wnioski dotyczące wykonania rozporządzenia (UE)
nr 305/2011 nie wykluczają możliwości, aby Komisja,
uwzględniając postanowienia Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej inne niż art. 114, podjęła w stosownych przypadkach
odpowiednie inicjatywy legislacyjne. [1] Rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 z dnia 9 marca 2011 r.
ustanawiające zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów
budowlanych i uchylające dyrektywę Rady 89/106/EWG (Dz.U. L 88 z
4.4.2011, s. 5). [2] Więcej
szczegółowych informacji można znaleźć w rozdziale 3. Wymagania
dotyczące dostarczania kart charakterystyki na podstawie art. 31
rozporządzenia REACH mają zastosowanie do substancji sklasyfikowanych
jako stwarzające zagrożenie, trwałe, wykazujące
zdolność do bioakumulacji i toksyczne (PBT) lub bardzo trwałe i
wykazujące bardzo dużą zdolność do bioakumulacji
(vPvB), określonych jako substancje stanowiące bardzo duże
zagrożenie (SVHC), ustalonych zgodnie z art. 59 ust. 1 rozporządzenia
REACH. Podobne przepisy mają zastosowanie do mieszanin, na temat których
informacje będą udostępniane dostawcy na wniosek. W art. 33
wymaga się przekazania w łańcuchu dostaw (oraz konsumentom na
ich wniosek) informacji na temat wszelkich znajdujących się w
wyrobach substancji SVHC, których stężenie wynosi powyżej 0,1 %
wag. wraz z wystarczającymi informacjami, które pozwolą na bezpieczne
stosowanie wyrobu i zawierają przynajmniej nazwę substancji. [3] Rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 305/2011 z dnia 9 marca 2011 r.
ustanawiające zharmonizowane warunki wprowadzania do obrotu wyrobów
budowlanych i uchylające dyrektywę Rady 89/106/EWG (Dz.U. L 88 z
4.4.2011, s. 5). [4] W tych kontekstach
w rozporządzeniu w sprawie wyrobów budowlanych używa się
sformułowania „substancje stwarzające zagrożenie”, podczas gdy
zwyczajowym terminem stosowanym w sektorze budowlanym było jak dotąd
określenie „substancje niebezpieczne”. Do celów przedmiotowego
sprawozdania uznaje się, że oba terminy mają identyczne
znaczenie. [5] Dyrektywa
Rady 89/106/EWG z dnia 21 grudnia 1988 r. w sprawie zbliżenia przepisów
ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich
odnoszących się do wyrobów budowlanych (Dz.U. L 40 z 11.2.1989, s.
12). [6] Przekraczającą
określone stężenie lub proporcje substancji masowo w wyrobie. [7] W
tych kontekstach w rozporządzeniu w sprawie wyrobów budowlanych używa
się sformułowania „substancje stwarzające zagrożenie”,
podczas gdy zwyczajowym terminem stosowanym w sektorze budowlanym było jak
dotąd określenie „substancje niebezpieczne”. Do celów przedmiotowego badania uznaje się, że oba
terminy mają identyczne znaczenie. [8] Art.
31 rozporządzenia REACH. [9] Zagrożenie
fizyczne, zdrowotne i środowiskowe. Zob. rozporządzenie (WE) nr
1272/2008 w sprawie klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i
mieszanin. W odniesieniu do mieszanin, które spełniają kryteria jako
mieszaniny niebezpieczne zgodnie z dyrektywą 1999/45/WE (która zostanie
uchylona rozporządzeniem (WE) nr 1272/2008 do dnia 1 czerwca 2015 r.). [10] Zidentyfikowane
zgodnie z kryteriami określonymi w załączniku XIII do
rozporządzenia REACH. [11] Te tzw. substancje
SVHC wymieniono w załączniku XIV do rozporządzenia REACH. Wykaz
zawiera podzbiór substancji rakotwórczych, mutagennych, działających
szkodliwie na rozrodczość, substancji PBT lub vPvB, jak również
substancji budzących równoważne obawy (np. substancji
zaburzających funkcjonowanie układu hormonalnego) i służy
jako lista kandydacka na potrzeby procedury udzielania zezwoleń w ramach
rozporządzenia REACH. Wykaz jest stale aktualizowany i do grudnia 2013 r.
obejmował 151 substancji. Zob. http://echa.europa.eu/candidate-list-table. Komisja ustanowiła
plan działania w sprawie SVHC w celu zapewnienia umieszczenia wszystkich
istotnych substancji na wykazie do 2020 r. [12] Art. 31 ust. 3 rozporządzenia
REACH: przynajmniej 1 % wag. w przypadku mieszanin niewystępujących w
postaci gazu oraz co najmniej 0,2 % obj. w przypadku mieszanin
występujących w postaci gazu. [13] Zob.
załącznik XVII do rozporządzenia REACH. [14] Termin rejestracji
wstępnej substancji poniżej 100 t przypada dopiero na 2018 r. Obecnie
opracowywana jest lista kandydacka substancji zgłoszonych do objęcia
procedurą udzielania zezwoleń, a pierwsze wnioski w sprawie
udzielenia zezwolenia rozpatrzono dopiero w 2014 r. Wszystkie elementy oceny w
ramach rozporządzenia REACH są już jednak w pełni
operacyjne. [15] COM(2013) 49. [16] Sprawozdanie nr 29
JRC ECA: Harmonisation framework for health based evaluation of indoor
emissions from construction products in Europe (EU-LCI), EUR 26168 EN, 2013. Sprawozdanie nr 27 JRC
ECA: Harmonisation framework for indoor products labelling schemes in EU, EUR
25276 EN, 2012. [17] Dyrektywa Rady
67/548/EWG z dnia 27 czerwca 1967 r. w sprawie zbliżenia przepisów
ustawodawczych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do
klasyfikacji, pakowania i etykietowania substancji niebezpiecznych (Dz.U. 196 z
16.8.1967, s. 1).
Dyrektywa ma
zostać uchylona rozporządzeniem (WE) nr 1272/2008 do dnia 1 czerwca
2015 r. [18] Rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1272/2008 z dnia 16 grudnia 2008 r. w
sprawie klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i mieszanin,
zmieniające i uchylające dyrektywy 67/548/EWG i 1999/45/WE oraz
zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1907/2006 (Dz.U. L 353 z
31.12.2008, s. 1). [19] Szczegółowy
zakres art. 31 rozporządzenia REACH można znaleźć
powyżej w rozdziale 3.