SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Czwarte sprawozdanie w sprawie monitorowania rozwoju rynku przewozów kolejowych /* COM/2014/0353 final */
SPRAWOZDANIE
KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Czwarte sprawozdanie w sprawie monitorowania
rozwoju rynku przewozów kolejowych SPIS TREŚCI 1............ Zmiany rynku wewnętrznego
przewozów kolejowych. 4 1.1......... Cele
białej księgi w sprawie transportu (2011) 4 1.2......... Rynek
kolejowych przewozów pasażerskich obecnie. 5 1.3......... Ewolucja
rynku kolejowych przewozów pasażerskich. 8 1.4......... Rynek
kolejowych przewozów towarowych obecnie. 10 1.5......... Zmiany
na rynku kolejowych przewozów towarowych. 10 2............ Zmiany
wewnętrznego rynku usług dostarczanych przedsiębiorstwom
kolejowym.. 13 2.1......... Stacje. 13 2.1.1...... Stacje
w całej Unii Europejskiej 13 2.1.2...... Własność
i zarządzanie. 15 2.1.3...... Dostęp
przedsiębiorstw kolejowych do obiektów stacji 17 2.1.4...... Jakość
obsługi na stacjach (w tym dostępność dla osób o
ograniczonej sprawności ruchowej) 17 2.2......... Terminale
towarowe, stacje rozrządowe i miejsca postojowe. 19 2.3......... Punkty
zaplecza technicznego. 21 2.4......... Inne
obiekty: dostęp do portu, instalacje pomocnicze i kolejowe stacje paliw.. 23 3............ Warunki
ramowe. 24 3.1......... Pobieranie
opłat za dostęp do infrastruktury. 24 3.1.1...... Opłaty
za dostęp do infrastruktury z tytułu przewozów towarowych. 24 3.1.2...... Opłaty
za dostęp do infrastruktury dla przewozów międzymiastowych. 27 3.1.3...... Opłaty
za dostęp do infrastruktury dla przewozów podmiejskich. 28 3.1.4...... Opłaty
za dostęp do infrastruktury – rankingi ogólne. 30 3.2......... Alokacja
zdolności przepustowej 31 3.3......... Inwestycje
w infrastrukturę kolejową. 34 3.4......... Rozwój sytuacji w odniesieniu do cen. 36 Załączniki do niniejszego sprawozdania
można znaleźć w dokumencie roboczym służb Komisji SWD(2014)
186. WPROWADZENIE Zgodnie z art. 15
ust. 4 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/34 z dnia 21 listopada 2012
r. w sprawie utworzenia jednolitego europejskiego obszaru kolejowego (wersja
przekształcona)[1]
Komisja składa co dwa lata sprawozdania Parlamentowi Europejskiemu i
Radzie w sprawie: a)
zmian rynku wewnętrznego przewozów kolejowych;
oraz b)
usług świadczonych przez
przedsiębiorstwa kolejowe (załącznik II do dyrektywy 2012/34/UE);
c)
warunków ramowych; d)
stanu unijnej sieci kolejowej; e)
wykorzystania uprawnień do dostępu; f)
barier dla bardziej efektywnych przewozów
kolejowych; g)
ograniczeń infrastruktury; h)
potrzeb w zakresie ustawodawstwa. Zgodnie z art. 15
ust. 3 dyrektywy 2012/34/UE Komisja ma obowiązek monitorować
„wykorzystanie sieci” i „zmiany warunków ramowych w sektorze kolejowym”, w
szczególności w zakresie: ·
pobierania opłat za infrastrukturę; ·
alokacji zdolności przepustowej; ·
inwestycji w infrastrukturę kolejową; ·
rozwoju sytuacji w odniesieniu do cen; ·
jakości kolejowych usług transportowych; ·
kolejowych usług transportowych objętych
umowami o świadczenie usług publicznych; ·
wydawania licencji; ·
stopnia otwarcia rynku; ·
harmonizacji pomiędzy państwami
członkowskimi; ·
zmian w poziomie zatrudnienia oraz związanych
z nimi warunków socjalnych. Dyrektywą 2012/34/UE
rozszerzono zakres regularnej sprawozdawczości Komisji w porównaniu z
poprzednią dyrektywą[2],
który obecnie obejmuje zmiany rynku wewnętrznego obiektów infrastruktury
usługowej i warunków ramowych, takich jak inwestycje w
infrastrukturę, zmiany cen, jakość usług, obowiązki świadczenia
usługi publicznej i zmiany w poziomie zatrudnienia oraz związanych z
nimi warunków socjalnych, które po raz pierwszy przedstawiono w sprawozdaniu dotyczącym
systemu monitorowania rynku przewozów kolejowych (ang. Rail Market Monitoring
Scheme, RMMS). Wcześniej obowiązki Komisji w zakresie
sprawozdawczości i monitorowania określone były w dyrektywie 91/440/EWG
zmienionej dyrektywami 2001/12/WE i 2004/51/WE, a wdrożone zostały rozporządzeniem
nr 91/2003 w sprawie statystyki transportu kolejowego. Niniejsze
sprawozdanie jest czwartym sprawozdaniem poświęconym rozwojowi rynku przewozów
kolejowych i towarzyszy mu dokument roboczy służb Komisji SWD(2014) 186, w którym znalazły się
wszystkie załączniki zawierające większość danych
na poparcie ocen. Poprzednie sprawozdania opublikowano w latach 2007[3], 2009[4] i 2012[5],
dołączając do nich każdorazowo dokumenty robocze
służb Komisji zawierające załączniki statystyczne. Dane na potrzeby niniejszego
sprawozdania uzyskano w większości od państw członkowskich
za pomocą kwestionariuszy („kwestionariusze RMMS” rozesłane w latach 2011
i 2012) i z Eurostatu, lecz uzupełniono je danymi z innych
źródeł, takich jak badanie Eurobarometr (na temat jakości
usług), ogólnodostępne informacje na temat taryf kolejowych, roczne
sprawozdania finansowe, dane z tabeli wyników w dziedzinie pomocy państwa
czy dane udostępnione przez konkretne zainteresowane strony (np. UIC[6], UNIFE[7] itp.). Gromadzenie
danych w niektórych z niedawno dodanych obszarów, takich jak rynek
wewnętrzny przewozów kolejowych, jest nadal przedmiotem dyskusji w
kontekście aktu wykonawczego RMMS, w związku z czym
sprawozdawczość w tych obszarach pozostaje fragmentaryczna. 1. Zmiany na rynku wewnętrznym przewozów kolejowych 1.1. Cele zawarte w białej księdze w sprawie transportu (z 2011 r.) Biała
księga w sprawie transportu (z 2011 r.)[8]
zawiera następujące zalecenia: ·
do 2030 r. 30 % drogowego transportu towarów na
odległościach większych niż 300 km należy
przenieść na inne środki transportu, np. kolej lub transport
wodny; ·
do 2050 r. 50 % drogowego transportu towarów na
odległościach większych niż 300 km należy
przenieść na inne środki transportu, np. kolej lub transport wodny; ·
do 2050 r. większa część ruchu
pasażerskiego na średnie odległości powinna odbywać
się koleją. RAMKA 1 –
JEDNOSTKI MIARY W TRANSPORCIE KOLEJOWYM Ruch pasażerski jest zazwyczaj mierzony
liczbą przewożonych pasażerów na kilometr, czyli w
pasażerokilometrach (pkm). Pociągokilometr oznacza
odległość rzeczywiście przebytą przez pociąg. Pociąg relacji Paryż–Bruksela
przewożący 500 pasażerów na dystansie 300 km osiągnie wynik
150 000 pasażerokilometrów i 300 pociągokilometrów. Jednostką stosowaną w przewozach towarowych
jest tonokilometr (tkm) czyli ilość przewożonych ton na kilometr.
1.2. Rynek kolejowych przewozów pasażerskich obecnie Z badania Flash Eurobarometr przeprowadzonego
w 2013 r.[9]
z udziałem około 28 000 respondentów w wieku powyżej 15 lat
wynika, że jedynie 12 % Europejczyków regularnie korzysta z przewozów
kolejowych (14 % w przypadku pociągów podmiejskich): 6 % Europejczyków
jeździ pociągiem co najmniej raz w tygodniu, a kolejne 6 % „kilka
razy w miesiącu”, lecz 32 % nie jeździ pociągiem w ogóle, chociaż
83 % Europejczyków mieszka 30 minut drogi od stacji kolejowej[10] (por. wykres 14bis).
Wykres
1 – Częstotliwość korzystania z przewozów kolejowych – przewozy
krajowe, regionalne i międzynarodowe – 2013 r. Źródło: badanie Flash Eurobarometr nr 382a
dotyczące zadowolenia Europejczyków z przewozów kolejowych –
załącznik 2 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014)
186. Co ciekawe, w przypadku pociągów
podmiejskich różnica między odsetkiem osób często
korzystających (14 %) a odsetkiem osób niekorzystających z tego
rodzaju transportu (53 %) jest znacznie większa niż w przypadku pociągów
konwencjonalnych. Grupa osób często korzystających z pociągów
podmiejskich składa się głównie z młodzieży i osób
młodych dojeżdżających do pracy albo szkoły[11], podczas gdy grupa
osób niekorzystających z tego rodzaju transportu obejmuje w
przeważającej części respondentów w wieku ponad 55 lat (39
% z nich nigdy nie skorzystało z transportu pociągiem podmiejskim). Wykres
2 – Częstotliwość korzystania z przewozów kolejowych –
pociągi podmiejskie – 2013 r. Źródło: badanie Flash Eurobarometr nr 382a
dotyczące zadowolenia Europejczyków z przewozów kolejowych –
załącznik 2 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014)
186. Zdecydowana większość przewozów
kolejowych to przewozy krajowe, odpowiadają one za 94 % całkowitej
liczby pasażerokilometrów w UE. Na przewozy międzynarodowe przypada jedynie
6 % całkowitej liczby pasażerokilometrów, odgrywają one jednak
istotną rolę w Luksemburgu (30 %), Austrii (15 %), Belgii (13 %),
Francji i na Łotwie (w obu państwach po 11 %). Źródło: Eurostat. Źródło: odpowiedzi państw
członkowskich na kwestionariusze, szacunki oparte na sprawozdaniach
rocznych oraz dane pochodzące z UIC i Steer Davies Gleave (badanie
dotyczące 4 pakietu kolejowego); dane w odniesieniu do UE i EOG (w tym
Norwegii) są identyczne – zob. załącznik 5a do dokumentu
roboczego służb Komisji SWD(2014) 186. Jeśli chodzi o segmenty rynku, połowa
podróży koleją w Europie odbywana jest w ramach przewozów
regionalnych i podmiejskich, a połowa – w ramach przewozów
międzymiastowych/pociągami dalekobieżnymi lub pociągami dużych
prędkości (27 % całkowitej liczby pasażerokilometrów w 2011
r.[12]). Występują znaczne
różnice pomiędzy państwami członkowskimi: na przykład
w Zjednoczonym Królestwie dominuje segment dojazdów koleją do
szkoły/pracy, natomiast we Francji, dzięki TGV, największy
udział ma segment przewozów pociągami dalekobieżnymi. Źródło: kwestionariusze RMMS oraz szacunki
(źródła: zestawy danych UIC, Amadeus, sprawozdania roczne CP, FS i
RENFE, założenia białej księgi w sprawie transportu) – brak
danych dla Litwy, Łotwy i Estonii. W niektórych państwach członkowskich
pociągi dużych prędkości niemal zupełnie
zdominowały rynek przewozów pociągami dalekobieżnymi: w 2011 r.
we Francji i Hiszpanii odpowiednio 58 % i 49 % całkowitej liczby pasażerokilometrów
przypadło na pociągi dużych prędkości. Źródło: EU transport in figures, Statistical
pocketbook 2013, za UIC – załącznik 5b do dokumentu roboczego służb
Komisji SWD(2014) 186 – na tym wykresie przewozy kolejami dużych
prędkości obejmują cały ruch taborem dużych
prędkości, w tym pociągi z wychyłem
nadwozia osiągające prędkość 200 km/h. Nie wszystkie z
tych połączeń wymagają infrastruktury przystosowanej do
pociągów dużych prędkości. RAMKA 2 – SEGMENTY RYNKU PRZEWOZÓW KOLEJOWYCH Przewozy
pociągami dużych prędkości (np. TGV, ICE itp.) i konwencjonalne
przewozy pociągami dalekobieżnymi (np. Intercity), które często (choć
nie zawsze) są objęte całkowitą rezerwacją miejsc,
konkurują głównie z transportem lotniczym oraz, do pewnego stopnia, z
samochodami i autokarami. Ruch pociągów dużych prędkości odbywa
się (prawie zawsze) z wykorzystaniem specjalnej infrastruktury – od 1990
r. długość torów przystosowanych do kolei dużych
prędkości wzrosła sześciokrotnie (z 1 024 km do 6 872 km w 2009
r.[13]) – a pociągi
te zatrzymują się zwykle tylko w dużych aglomeracjach miejskich. Przewozy na średnie
odległości/regionalne (np. Inter-Regio) i podmiejskie/dojazdowe (np.
RER, S-Bahn, Cercanias itp.) konkurują głównie z samochodami i nie
wymagają rezerwacji miejsc. Linie podmiejskie/dojazdowe są często
połączone z sieciami metra. Przewozy te niemal we wszystkich
przypadkach wymagają dofinansowania i świadczone są na podstawie
umów o świadczenie usług publicznych a pociągi zatrzymują
się na dużej liczbie stacji. Bardzo często przewozy podmiejskie wymagają
też dużej częstotliwości połączeń (np.
pociąg co 5–15 minut). 1.3. Ewolucja Rozwój rynku kolejowych przewozów pasażerskich Jak pokazano na
wykresie 6, od 2003 r. wzrasta udział kolei w strukturze modalnej
przewozów. Mimo pewnych postępów udział
podróży koleją w UE pozostaje jednak niewielki w porównaniu do innych
rodzajów transportu, takich jak samochód czy samolot. W 2011 r. udział
kolei w strukturze modalnej przewozów nie zmienił się w porównaniu do
2010 r., utrzymując się na poziomie 6,2 %. Źródło: Eurostat – załącznik 3 do
dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186 – dane za 2012 r.
jeszcze nie są dostępne Od 1995 r. największy wzrost odsetka
podróży koleją w porównaniu do innych rodzajów transportu odnotowano
w Zjednoczonym Królestwie (+70 %), Szwecji (+42 %), Francji (+37
%) i Belgii (+26 %). Z drugiej strony odsetek ten spadł o ponad 60
% w Grecji, Polsce, Bułgarii, Rumunii, Estonii i na Litwie (-90 %). Ogólnie
udział kolejowych przewozów pasażerskich w strukturze modalnej
przewozów wzrósł o 16 % od 1995 r. w UE-15 (brak danych dla UE-25) i o 3 %
od 2000 r. w UE-25. Źródło: Eurostat. Jak pokazano na wykresie 8 poniżej,
największy wzrost w zakresie krajowych kolejowych przewozów
pasażerskich, które stanowiły 94 % ogółu przewozów osób w 2011
r., odnotowano od 2010 r. w Danii (+15 %), na Litwie (+12 %), w Luksemburgu
i w Zjednoczonym Królestwie (+9 %). Państwa członkowskie takie jak
Austria, Włochy[14]
czy Republika Czeska, w których istnieje obecnie konkurencja na krajowych
liniach pociągów dalekobieżnych, również odnotowały
znaczący wzrost (o 6–8 %). Po latach zmniejszającego się ruchu kolejowego
Litwa i Włochy zdołały powrócić na ścieżkę
wzrostu. Zła sytuacja kolei w kilku państwach członkowskich
Europy Południowo-Wschodniej jest wynikiem ograniczeń budżetowych
w zakresie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych
(-38 % w Chorwacji i Grecji). Źródło: Eurostat, odpowiedzi państw
członkowskich na kwestionariusze RMMS. W kilku państwach członkowskich następuje
rozwój europejskiego rynku krajowych kolejowych przewozów pasażerskich. W
konkurencji w zakresie połączeń dalekobieżnych na trasach Wiedeń–Salzburg,
Neapol–Rzym–Mediolan/Wenecja/Turyn i Praga–Ostrawa bierze obecnie udział co
najmniej jedno nowe niestowarzyszone przedsiębiorstwo kolejowe. Udział
kolei w przewozach na trasie Rzym–Mediolan zwiększył się z 36 %
w 2008 r. do 66 % w 2012 r. Na tych trasach zasiedziałe przedsiębiorstwa
kolejowe odnotowały wzrost natężenia ruchu (+10 % w przypadku
włoskiego przedsiębiorstwa zasiedziałego). Międzynarodowe przewozy kolejowe, które
stanowiły 6 % kolejowego ruchu pasażerskiego w 2012 r.[15], w dalszym ciągu rozwijały się (+25 % w latach 2004–2011),
osiągając wzrost o około 2 % w 2011 r. i o około 13 % w 2012
r. W latach 2010–2012 największy wzrost międzynarodowego ruchu
kolejowego miał miejsce w Finlandii (+42 %), głównie dzięki
wprowadzeniu przewozów pociągami dużych prędkości na trasie
Helsinki–Petersburg. Imponujący wzrost odnotowano w kilku państwach
członkowskich Europy Środkowo-Wschodniej oraz w Niemczech (+23 %),
Francji (+20 %) i we Włoszech (+13 %), gdzie nowy podmiot Thello
wprowadził przewozy nocne na trasie Paryż–Wenecja. Dalszy wzrost obserwowano
w przypadku przewozów pociągami dużych prędkości przez
kanał La Manche (+5 % międzynarodowego ruchu kolejowego w
Zjednoczonym Królestwie). Źródło: Eurostat, odpowiedzi państw
członkowskich na kwestionariusze RMMS. Istnieją jednak
oznaki, że międzynarodowy ruch pasażerski wchodzi w fazę
stagnacji na istotnych rynkach międzynarodowych przewozów kolejowych,
takich jak Belgia czy Niderlandy, choć kilka przedsiębiorstw
rozpoczęło postępowania administracyjne w celu świadczenia usług
kolejowych na trasach Londyn/Paryż–Bruksela–Kolonia/Amsterdam lub
wyraziło zainteresowanie świadczeniem takich usług. Ponadto w
państwach członkowskich ogarniętych kryzysem jego negatywny
wpływ nie ominął także międzynarodowych przewozów
kolejowych. TrainOSE, grecki przewoźnik zasiedziały, wstrzymał
wszystkie przewozy międzynarodowe; znaczący spadek transgranicznych
przewozów pasażerskich odnotowano w Irlandii (-78 %), Chorwacji (-75 %), Rumunii
(-66 %), Bułgarii (-50 %), Hiszpanii (-24 %), Portugalii (-13 %) i
Słowenii (-10 %). Może to oznaczać, że objęte dofinasowaniem
jako usługi publiczne przewozy pociągami konwencjonalnymi na bardzo
duże odległości nie są konkurencyjne w stosunku do innych rodzajów
transportu, zwłaszcza tanich linii lotniczych[16] – takie samo zjawisko
miało miejsce we Włoszech na początku 2000 r.[17]. 1.4. Rynek kolejowych przewozów towarowych obecnie W odróżnieniu od przewozów
pasażerskich przewozy towarowe mają o wiele bardziej
międzynarodowy charakter: w 2011 r. około 47
% całkowitej liczby tonokilometrów w UE przypadło na transport
międzynarodowy (przy czym 9 % całkowitej liczby tonokilometrów wiąże
się z tranzytem). W Belgii, Niderlandach i państwach bałtyckich
ponad 70 % kolejowych przewozów towarowych ma charakter międzynarodowy (transporty
z Niemiec i Rosji), w Zjednoczonym Królestwie natomiast tylko 2 % kolejowych
przewozów towarowych to przewozy międzynarodowe. W Niemczech, Francji i we
Włoszech, czyli trzech innych dużych gospodarkach Unii, odsetki te
wynoszą odpowiednio 39 %, 19 % i 50 %. Ponadto około 85 %
duńskich kolejowych przewozów towarowych stanowi wyłącznie
tranzyt. Warto również podkreślić,
że Niemcy i ich infrastruktura kolejowa odgrywają kluczową rolę
w kolejowych przewozach towarowych, ponieważ
odpowiadają za 27 % całkowitej liczby tonokilometrów w Unii, zostawiając
daleko w tyle nawet drugi pod względem wielkości europejski rynek
kolejowych przewozów towarowych – Polskę (12 %)[18]. Niemcy znajdują
się także w samym centrum unijnej sieci kolejowej: jest to
państwo członkowskie, przez które najczęściej odbywa
się tranzyt (28 % całkowitej liczby tonokilometrów w tranzycie), na
kolejnej pozycji plasuje się Austria (13 % tonokilometrów w tranzycie). 1.5. Zmiany na rynku kolejowych przewozów towarowych Udział
kolejowych przewozów towarowych we wszystkich rodzajach transportu pozostawał
stabilny od 1995 r., w 2010 r. wyniósł 10,2 %, po czym ponownie
wzrósł osiągając 11 % w 2011 r. i 10,9 % w 2012 r. Wyniki kolejowych
przewozów towarowych nie uległy takiej poprawie jak wyniki ogółu przewozów
towarowych w UE – od 1995 r. w zakresie przewozów kolejowych odnotowano wzrost
jedynie o 5 % w tonokilometrach, podczas gdy łączny wzrost w
odniesieniu do wszystkich rodzajów transportu wyniósł 22 %. Źródło: Eurostat – załącznik 3 do
dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186. Od 1995 r. największy wzrost udziału kolei w strukturze modalnej
przewozów odnotowano w Europie Północnej, natomiast w Europie
Południowo-Wschodniej udział ten się zmniejszył (w mniejszym
stopniu w państwach bałtyckich). Największy wzrost miał
miejsce w Niderlandach (+76 %), Danii (+71 %) i Zjednoczonym Królestwie (+66
%), a także w Niemczech – na największym rynku kolejowych przewozów
towarowych w Europie. Pomimo nieznacznego wzrostu we Włoszech (+4 %) odnotowano
spadek w zakresie kolejowych przewozów towarowych we Francji (-5 %) i w
Hiszpanii (-54 %). Źródło: Eurostat. Od 2007 r., kiedy nastąpiło otwarcie
rynku kolejowych przewozów towarowych na konkurencję na szczeblu UE, trwa
wyraźny wzrost natężenia ruchu kolejowego w Danii (+79 %),
Austrii (+15 %), Zjednoczonym Królestwie (+14 %), a także w Rumunii,
Irlandii, Portugalii i na Łotwie. Choć kryzys gospodarczy
utrzymywał się w Rumunii dłużej niż w Europie
Północnej, w kolejowych przewozach towarowych odnotowano od 2007 r. wzrost
dzięki niestowarzyszonym operatorom towarowym, którzy uzyskiwali wysokie
wyniki. Udział intermodalnych kolejowych
przewozów towarowych wzrasta, lecz udział przewozów jednowagonowych
maleje. W latach 2007–2011 udział intermodalnych
kolejowych przewozów towarowych wzrósł z 15 % do 18 %, choć wzrost
ten dotyczy głównie Niemiec, Irlandii i Hiszpanii. W intermodalnych
kolejowych przewozach towarowych odnotowano zastój we Francji i Włoszech, na
niskim poziomie utrzymują się one w Polsce i państwach bałtyckich
(pomimo szybkiego wzrostu[19]).
Z drugiej strony wydaje się, że we wszystkich państwach
następuje spadek w zakresie przewozów jednowagonowych[20] (serie danych Eurostatu
są niekompletne). W Niemczech nastąpił spadek w tym zakresie z 39
% całkowitej liczby tonokilometrów w 2004 r. do jedynie 26 % w 2011 r. W
Polsce na przewozy te przypadło zaledwie 17 % całkowitej liczby tonokilometrów
w 2010 r. Portfel ładunków przewożonych
koleją (por. wykres) pozostał bez zmian, nadal dominują towary (towary
rolne minerały) i produkty na pierwszym etapie przetwórstwa
przemysłowego (metale podstawowe, chemikalia)[21]. Węgiel, rudy
metali, produkty naftowe i chemikalia stanowiły 57 % ogółu
tonokilometrów. Transport produktów chemicznych był jedynym segmentem, w którym
odnotowano wzrost w wartościach bezwzględnych i względnych od 2007
r. (+7 %). Co ciekawe, wzrost ten miał miejsce przede wszystkim w
Niemczech, Skandynawii i państwach bałtyckich, podczas gdy w Polsce i
we Francji nastąpił spadek w tym obszarze (-38 %). Należy
podkreślić znaczenie przewozu określonego rodzaju ładunku w
pewnych państwach członkowskich: transport kolejowy węgla w
Polsce jest ważniejszy niż rynek kolejowych przewozów towarowych 20
państw członkowskich (z osobna). Źródło:
Eurostat – kategoria „Inne*” obejmuje wyroby różne (por. przypis 21). Ponad połowę spadku ruchu w latach 2008–2012
można wyjaśnić zmianami w poszczególnych segmentach. W Niemczech wzrost w zakresie przewozów sprzętu chemicznego i
transportowego nie skompensował znaczących spadków w kolejowych
przewozach towarowych produktów rolnych, koksu, drewna i metali podstawowych. We
Francji spadek dotyczył przede wszystkim przewozów chemikaliów (w
przeciwieństwie do Niemiec), metali podstawowych (tak jak w Niemczech) i
rud metali, lecz obserwowano wzrost w przewozach towarów zgrupowanych (zaliczanych
do kategorii „inne”). Ponadto ponad połowa spadku w Polsce, czyli na
drugim co do wielkości rynku kolejowych przewozów towarowych w UE, wynika
ze spadku przewozów węgla. Warto się również zastanowić, czy
specjalizacja kolejowych przewozów towarowych w zakresie towarów i podstawowych
produktów przemysłowych nie czyni ich cyklu koniunkturalnego szczególnie uzależnionym
od cykli koniunkturalnych gospodarki (zmiany cen towarów), polityki
energetycznej (wybór konkretnych źródeł energii) i zarządzania
zapasami (tworzenie zapasów z towarów jest mniej kosztowne niż w przypadku
gotowych produktów przemysłowych). Ponadto, aby osiągnąć
sukces, kolejowe przewozy towarowe muszą zająć „nisze” o
wyższej wartości dodanej a średnia odległość
przewozu musi się zwiększyć. 2. Zmiany na rynku wewnętrznym usług świadczonych na rzecz przedsiębiorstw
kolejowych Informacje dotyczące tego obszaru są
nadal fragmentaryczne. W niniejszym sprawozdaniu skupiono się na
strukturach własnościowych i zarządzaniu oraz przedstawiono problemy
związane z dostępem do tych obiektów, które zostały oficjalnie
zgłoszone. 2.1. Stacje 2.1.1. Stacje w całej Unii Europejskiej W UE istnieje około 22 000 stacji[22], z których około 250
to „duże stacje” obsługujące ponad 25 000 podróżnych na
dobę. Znaczenie przewozów podmiejskich, z których korzysta zdecydowanie więcej
pasażerów, powoduje, że niektóre małe państwa
członkowskie, takie jak Niderlandy, mają więcej dużych
stacji niż Hiszpania czy Włochy (w Luksemburgu jest na przykład
jedna duża stacja). Pewną rolę może odgrywać
również to, że niektóre istotne sieci podmiejskie są lub nie
są częścią sieci kolejowej objętej dyrektywami
kolejowymi[23].
Decentralizacja miast może również tłumaczyć, dlaczego w
Niemczech jest około 112 dużych stacji, a w Zjednoczonym Królestwie i
we Francji odpowiednio 45 i 38 (a Paris-Nord jest stacją
obsługującą najwięcej pasażerów w Europie). Źródło: kwestionariusze
RMMS – załącznik 6 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014)
186. Gęstość stacji w sieci
również różni się pomiędzy państwami
członkowskimi. Średnia odległość pomiędzy dwiema
stacjami sieci kolejowej nie przekracza 5 km w Republice Czeskiej, na
Słowacji, w Grecji i Austrii. Jednak w Finlandii średnia
odległość jest większa i wynosi blisko 28 km. Źródło: Eurostat,
najnowsze dostępne dane na temat długości linii, EIM, CER, regulaminy
sieci opracowane przez zarządców infrastruktury, liczba stacji na
państwo członkowskie, jak podano w kwestionariuszach RMMS. Wskaźnik ten nie sugeruje jednak, że pociągi
zatrzymują się na wszystkich tych stacjach. Nie podaje też
średniej odległości do najbliższej stacji dla obywateli
Europy. Najnowsze badanie Eurobarometru pokazuje, że państwa
członkowskie, w których najwyższy odsetek populacji mieszka mniej
niż 10 minut drogi od najbliższej stacji, nie są wcale
państwami o najwyższej gęstości stacji w sieci. Luksemburg i
Dania to dwa państwa członkowskie, w których odsetek ten jest
najwyższy, podczas gdy średnia odległość pomiędzy
stacjami przewyższa średnią dla UE-25. Z drugiej strony w
Republice Czeskiej i na Słowacji odsetek ludności mieszkającej w
odległości do 10 minut drogi od najbliższej stacji oscyluje
wokół średniej dla UE-25, choć w tych dwóch państwach
członkowskich odległość pomiędzy stacjami jest najmniejsza.
Może to wskazywać na rozbieżność pomiędzy
rozkładem stacji na terytorium kraju a rozmieszczeniem populacji. Wykres 14bis – Populacja
a odległość do najbliższej stacji Źródło: badanie Flash Eurobarometr nr 382a
dotyczące zadowolenia Europejczyków z przewozów kolejowych – (wywiady
telefoniczne z 28 036 obywatelami UE w wieku powyżej 15 lat) –
załącznik 7 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014)
186. 2.1.2. Własność i zarządzanie Pomimo różnych struktur własności stacji (por. tabela 1)
w większości przypadków stacje są ściśle związane
z przedsiębiorstwem zasiedziałym – za pośrednictwem zasiedziałych
holdingów (np. Irlandia i Polska), ich podmiotów zależnych (np. Niemcy)
albo zarządcy infrastruktury holdingu (np. Austria, Włochy). W wielu
przypadkach sytuacja dotycząca własności stacji jest
skomplikowana – zarządca infrastruktury jest właścicielem
peronów, lecz zasiedziałe przedsiębiorstwo kolejowe jest
właścicielem terminala (np. Francja, Niderlandy i Belgia). W innych
państwach członkowskich stacje należą do niezależnych
zarządców infrastruktury (np. Zjednoczone Królestwo, Hiszpania) lub do
rządów krajowych (Portugalia, Luksemburg, Słowacja i Bułgaria). Tabela 1 – Struktury
własności stacji w Europie Źródła: odpowiedzi państw
członkowskich na kwestionariusze RMMS, opracowanie własne w przypadku
brakujących informacji
(szare tło) Struktury zarządzania stacjami są
generalnie takie same jak struktury własnościowe. Jednak w
państwach członkowskich, których rządy krajowe są
właścicielami stacji (Bułgaria, Słowacja, Portugalia,
Węgry i Luksemburg), zarządzanie powierza się zarządcy
infrastruktury[24].
We Francji, pomimo współwłasności z francuskim zarządcą
infrastruktury RFF, stacje są w całości zarządzane przez
podmiot zasiedziały (SNCF Gares et Connexions). W Zjednoczonym Królestwie
Network Rail jest właścicielem i operatorem 14 największych
stacji, podczas gdy pozostałe są własnością Network
Rail, lecz prowadzi je na warunkach najmu główny operator, z którym
zawarto umowę franczyzy. Zasadniczo stacje są nadal własnością
lub są zarządzane (przynajmniej częściowo) przez zasiedziałych
operatorów kolejowych we wszystkich państwach członkowskich poza
Bułgarią, Portugalią, Słowacją, Hiszpanią i
Zjednoczonym Królestwem. 2.1.3. Dostęp przedsiębiorstw kolejowych do obiektów stacji Stacje mogą stanowić wąskie
gardła, zwłaszcza tam, gdzie występuje wysoka koncentracja
ważnych stacji (np. 8 megastacji we Włoszech czy Paryż). Pociągi
NTV, włoskiego nowego operatora połączenia dużej prędkości
na trasie Rzym–Mediolan, muszą wyjeżdżać ze stacji Rome–Ostiense
(zamiast Termini) i Milan–Porta Garibaldi (zamiast Centrale). Z drugiej strony
korzystanie ze stacji peryferyjnych może być elementem strategii
biznesowej: Ouigo, tani przewoźnik kolejowy na linii Paryż–Lyon,
oferuje tańsze bilety ze stacji Marne-la-Vallée (Eurodisney) na
obrzeżach Paryża. Własność stacji i
zarządzanie nimi przez podmioty zasiedziałe stwarza podejrzenie istnienia
konfliktu interesów lub prowadzi do faktycznych skarg. NTV
złożyła skargę do włoskiego organu ds. konkurencji, w
której oskarża spółkę Trenitalia o nadużywanie
dominującej pozycji, m.in. w zakresie zarządzania działalnością
reklamową na stacjach we Włoszech. 2.1.4. Jakość obsługi na stacjach (w tym
dostępność dla osób o ograniczonej sprawności ruchowej) Europejczycy są generalnie zadowoleni z
jakości stacji (poziom zadowolenia wzrósł nieznacznie od 2011 r.). W
badaniu Flash Eurobarometr przeprowadzonym w 2013 r. 51 % Europejczyków podało
„wysoki” lub „dobry” poziom zadowolenia ze stacji, natomiast w 49 % odpowiedzi
wskazano poziom „średni” lub „niski”. Najwyższy poziom zadowolenia ze
stacji osiągnięto w Zjednoczonym Królestwie (73 %), Irlandii (71 %) i
Luksemburgu (70 %). Poziom zadowolenia niższy od średniego zanotowano
w Niemczech (40 %), we Włoszech (34 %) oraz w Europie Środkowej i
Południowo-Wschodniej. Wykres 15 – Wskaźnik zadowolenia ze stacji kolejowych (2013 r.) Źródło: badanie Flash Eurobarometr nr 382a
dotyczące zadowolenia Europejczyków z przewozów kolejowych – (wywiady
telefoniczne z 28 036 obywatelami UE w wieku powyżej 15 lat) –
załącznik 7 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014)
186. Według wyników tego samego badania 68 %
Europejczyków jest zadowolonych z informacji na temat rozkładów jazdy
pociągów, a 67 % z łatwości kupowania biletów. Europejczycy wyrazili
mniej pochlebną opinię na temat czystości stacji (57 % osób
zadowolonych) i dostępu do mechanizmów rozpatrywania skarg (37 %). Zadowolenie
z czystości stacji jest najwyższe w Luksemburgu, Austrii (80 %) i w
Zjednoczonym Królestwie (79 %). Poziom zadowolenia niższy od średniego
zanotowano w Niemczech, we Włoszech oraz w Europie Środkowej i
Południowo-Wschodniej. Jedynie 37 % Europejczyków wskazało
„wysoki” lub „dobry” poziom zadowolenia ze wszystkich aspektów
dostępności dla osób o ograniczonej sprawności ruchowej. Zadowolenie
jest najwyższe w Zjednoczonym Królestwie (61 %), Irlandii (56 %) i Francji
(52 %). Poziom zadowolenia niższy od średniego zanotowano w
Niemczech, we Włoszech oraz w Europie Środkowej i
Południowo-Wschodniej. Wykres 16
– Wskaźnik zadowolenia z dostępności stacji (2013 r.) Źródło: badanie
Flash Eurobarometr nr 382a dotyczące zadowolenia Europejczyków z przewozów
kolejowych – (wywiady telefoniczne z 28 036 obywatelami UE w wieku powyżej
15 lat) – załącznik 7 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014)
186. W ujęciu bardziej szczegółowym,
większość obywateli UE wyraziła pozytywną opinię na
temat dostępności kas i automatów biletowych (51 %), nieco mniej jest
zadowolonych z dostępności peronów (46 %) i wagonów (42 %), a jeszcze
mniejsza grupa zadowolona była z informacji dotyczących
dostępności, jakie można uzyskać przed podróżą (39
%) czy pomocy dla osób o ograniczonej zdolności ruchowej (37 %). Poziom
niezadowolenia obywateli jest bardzo wysoki, gdy dany aspekt dotyczy bezpośrednio
ich samych (40 % osób jest niezadowolonych z dostępności peronów, a 42
% – z dostępności wagonów). Kwestie związane z
dostępnością są kluczowe z punktu widzenia poprawy
udziału kolei w strukturze modalnej przewozów, zwłaszcza w
kontekście starzenia się społeczeństwa Europy. 34 % wszystkich
Europejczyków, którzy nigdy nie korzystają z pociągów, podało co
najmniej jeden problem związany z dostępnością jako uzasadnienie
faktu, że nie korzystają z kolei. Wydaje się, że ze
względów związanych z niedostateczną dostępnością
kolej traci jako potencjalnych pasażerów około 19 % populacji UE. 2.2. Terminale towarowe, stacje rozrządowe i miejsca postojowe Zasadniczo wydaje się, że terminale towarowe, stacje
rozrządowe i tory postojowe są w większości
własnością zasiedziałych holdingów i są przez nie
zarządzane (zwłaszcza na dużych rynkach przewozów towarowych,
takich jak Niemcy, Austria, Polska, Litwa czy Łotwa), z wyjątkiem
Zjednoczonego Królestwa i Niderlandów, gdzie są one zazwyczaj
własnością niezależnego zarządcy infrastruktury. W
Portugalii, Bułgarii, Luksemburgu i na Słowacji są one
własnością państwa, lecz zarządza nimi zarządca
infrastruktury. Z danych dotyczących zgłoszonych terminali towarowych
wynika, że większość takich terminali w Unii znajduje
się w Niemczech[25]. Tabela 2 – Struktury własności
terminali towarowych, stacji rozrządowych i miejsc postojowych w Europie Źródła: odpowiedzi
państw członkowskich na kwestionariusze RMMS, opracowanie własne
w przypadku brakujących informacji
(szare tło) 2.3. Punkty zaplecza technicznego W większości państw członkowskich
punkty zaplecza technicznego stanowią własność zasiedziałych
grup kolejowych, z wyjątkiem Rumunii, Zjednoczonego Królestwa i
Niderlandów. Tabela 3 – Struktury własności punktów zaplecza technicznego
w Europie Źródła:
odpowiedzi państw członkowskich na kwestionariusze RMMS, opracowanie
własne w przypadku brakujących informacji
(szare tło) 2.4. Inne obiekty: dostęp do portu, instalacje pomocnicze i kolejowe
stacje paliw Wydaje się, że pozostałe obiekty są
w mniejszym stopniu kontrolowane przez zasiedziałe przedsiębiorstwa
kolejowe i funkcjonują z dużo większym udziałem spółek
prywatnych. W Niemczech, Irlandii, na Łotwie i Litwie są one jednak najczęściej
powiązane z zasiedziałym przedsiębiorstwem kolejowym. Tabela 4 – Struktury własności
dostępu do portu, instalacji pomocniczych i kolejowych stacji paliw w
Europie Źródła: odpowiedzi
państw członkowskich na kwestionariusze RMMS, opracowanie własne
w przypadku brakujących informacji
(szare tło) 3. Warunki ramowe 3.1. Pobieranie opłat za dostęp do infrastruktury „Główni” zarządcy infrastruktury (por.
część 3.2) pobrali od przedsiębiorstw kolejowych[26] szacunkową kwotę 15,7 mld EUR tytułem opłat za dostęp
do infrastruktury w 2012 r. (wzrost o 3 % w porównaniu z 2011 r.), jak wynika ze
sprawozdań finansowych[27]. Wydaje się, że opłaty za dostęp do infrastruktury
stanowią 41 % wszystkich przychodów „głównych” zarządców
infrastruktury (środki publiczne stanowią 48 % – por. część
3.2). RAMKA 3 – OPŁATY ZA DOSTĘP DO INFRASTRUKTURY I SEGMENTY RYNKU
PRZEWOZÓW KOLEJOWYCH Przedsiębiorstwa kolejowe uiszczają na rzecz zarządców
infrastruktury „opłaty za dostęp do infrastruktury” z tytułu korzystania
z infrastruktury kolejowej. Pobieranie opłat za dostęp do
infrastruktury w różny sposób wpływa na kolejowe przewozy towarowe,
przewozy międzymiastowe i podmiejskie. Kolejowe przewozy towarowe uważa
się za najbardziej wrażliwe na zmiany opłat za dostęp. Opłaty
za dostęp do torów również mają wpływ na strukturę
kosztów przewozów międzymiastowych, lecz tylko nieznacznie
wpływają na ostateczną opłatę. Jeżeli chodzi o obowiązki
świadczenia usług publicznych (których cennik jest i tak zwykle regulowany),
poziom opłat za dostęp do torów jest wpisany w architekturę
finansową systemu kolejowego. 3.1.1. Opłaty za dostęp do infrastruktury z tytułu przewozów
towarowych Jak pokazano na poniższym wykresie, średnia
opłata za dostęp do torów dla pociągu towarowego o wadze 1 000
ton oscyluje w 2014 r. w przedziale od 1,60 EUR/pociągokilometr do 3,40 EUR/pociągokilometr,
z wyjątkiem państw bałtyckich i Irlandii. W państwach bałtyckich
zarządcy infrastruktury starają się skierować do swoich
stacji duży ruch panujący w przewozach towarowych z głębi Rosji,
operujących na duże odległości i o większej
średniej masie pociągu. Sieci na obszarach peryferyjnych Europy
charakteryzują się zazwyczaj bardzo niskimi lub – jak w przypadku
Irlandii – bardzo wysokimi opłatami. To samo dotyczy najmniejszych sieci,
gdzie często występują problemy związane z przekraczaniem
granicy, w związku z czym pociągi towarowe nie mogą być
obciążane wysokimi opłatami. Źródła: kwestionariusze RMMS – brak
danych dotyczących Norwegii; *= w przypadku Francji i Włoch, dane
odnoszą się do 2013 r., gdyż te państwa członkowskie
nie dostarczyły danych w odniesieniu do 2014 r. – załącznik 8 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186. Choć w kolejowych przewozach towarowych
rzekomo trudno jest o „narzuty” z uwagi na niskie marże, wydaje się,
że pociągi towarowe uiszczają wyższe opłaty za
dostęp do torów niż pociągi pasażerskie – mediana średnich
opłat za dostęp do torów w przypadku pociągów towarowych we
wszystkich państwach członkowskich jest wyższa niż w
przypadku pociągów międzymiastowych i podmiejskich[28], nawet jeśli nie
uwzględni się w obliczeniach Irlandii i państw bałtyckich[29]. Ponadto należy zauważyć,
że całkowicie odseparowane sieci pobierają zwykle niższe
opłaty za dostęp do infrastruktury[30].
Zgłoszone opłaty za dostęp do
torów dla pociągów towarowych w 2014 r. obniżyły się w
Bułgarii (-36 %), Republice Czeskiej (-7 %) i Niderlandach (-1 %), a nie
uległy zmianie w ośmiu państwach członkowskich (co oznacza faktyczny
spadek[31]).
Z drugiej strony opłaty te wzrosły znacząco w Polsce (+13 %) i
Szwecji (+6,8 %). Z wyjątkiem sieci w Polsce i państwach bałtyckich
proces pewnego wyrównywania się opłat w państwach
członkowskich nadal postępuje. W niektórych przypadkach podwyżki
dotyczyły wyłącznie niektórych segmentów: w Niemczech, w związku
ze wzrostem zagęszczenia ruchu, opłaty za dostęp do torów dla linii
dowozowych w przypadku pociągów towarowych rozwijających
prędkość od 50 do 100 km/h wzrosły o 12 %, chociaż średnia
opłata za dostęp do torów dla pociągów towarowych wzrosła w
2014 r. najprawdopodobniej jedynie o 2 % (czyli o poziom inflacji) w porównaniu
z 2013 r. Porównanie zmian średnich opłat za
dostęp do torów dla pociągów towarowych w Europie[32] pokazuje
stały spadek w ciągu ostatnich lat (-28 % od 2008 r. do 2014 r.). Co
ciekawe, odchylenie standardowe – czyli rozrzucenie wartości wokół średniej
– obniżyło się z 2,26 do zaledwie 1. Innymi słowy, wydaje
się, że opłaty za dostęp do torów w poszczególnych krajach coraz
bardziej zbliżają się do europejskiej średniej, co jest pomocne
w kontekście rozwoju jednolitego europejskiego obszaru kolejowego dla
pociągów towarowych ze względu na niższe, a zarazem ustandaryzowane
stawki. Wykres
17bis – Konwergencja opłat za dostęp do torów dla pociągów
towarowych 3.1.2. Opłaty za dostęp do infrastruktury dla przewozów
międzymiastowych Jak pokazano na
poniższym wykresie, średnie opłaty za dostęp do torów dla pociągów
międzymiastowych o masie 500 ton w 2014 r. również wykazują
duże zróżnicowanie: kurs pociągu międzymiastowego w
Niemczech lub Francji (i Belgii) kosztuje średnio dwukrotnie więcej
niż we Włoszech lub w Hiszpanii (gdzie również występują
sieci dużych prędkości) i pięciokrotnie więcej
niż w Zjednoczonym Królestwie, Republice Czeskiej i Szwecji. Sieci z
liniami dużych prędkości (BE, DE, FR, AT, IT, ES) plasują
się w przedziale „drogich” usług, wraz z państwami bałtyckimi
i Irlandią. Źródło: kwestionariusze
RMMS; *= w przypadku Francji i Włoch, dane odnoszą się do 2013
r., gdyż te państwa członkowskie nie dostarczyły danych w
odniesieniu do 2014 r. **= w przypadku Hiszpanii, średnia opłata za
dostęp do torów dla pociągów dużych prędkości
korzystających z sieci o ograniczeniu prędkości do 260 km/h –
brak danych dotyczących Norwegii – załącznik 8 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186. Zgłoszone opłaty
za dostęp do torów dla pociągów międzymiastowych w 2014 r.
wzrosły w kilku państwach członkowskich – zwłaszcza w
Polsce (+43 %), Austrii (+23 %), Hiszpanii (+14 %) i Szwecji (+8,4 %, choć
z bardzo niskiego poziomu). W Austrii wzrost o 23 % wynika z opłaty
dodatkowej z tytułu dużych prędkości, która została
odrzucona przez austriacki organ regulacyjny dnia 27 września 2013 r. w następstwie
skargi złożonej przez nowego operatora firmę Westbahn, od której
to decyzji ÖBB Infrastruktur odwołał się do austriackiego
Najwyższego Sądu Administracyjnego. Ponadto, jeżeli
chodzi o zmiany opłat za dostęp do torów dla pociągów
międzymiastowych, opłaty te są stabilne, lecz zwiększa
się ich zróżnicowanie. 3.1.3. Opłaty za dostęp do infrastruktury dla przewozów podmiejskich Jak pokazano na
poniższym wykresie, średnie opłaty za dostęp do torów dla pociągów
podmiejskich o masie 140 ton w 2014 r. wykazują duże
zróżnicowanie. We Francji opłaty za dostęp do torów dla
pociągów podmiejskich w 2013 r. przekraczały 10 EUR/pociągokilometr,
podczas gdy w dwudziestu państwach członkowskich były niższe
niż 2 EUR/pociągokilometr. W Niemczech opłaty za dostęp do
torów dla pociągów podmiejskich są również dużo wyższe
niż w większości państw członkowskich (choć we
Francji są dwukrotnie wyższe niż w Niemczech). Sytuacja ta
odzwierciedla strukturę finansowania kolei we Francji (gdzie regiony
uiszczają opłaty za dostęp do torów za pociągi regionalne
objęte obowiązkami świadczenia usługi publicznej bezpośrednio
na rzecz zarządcy infrastruktury, który z kolei płaci głównemu
przedsiębiorstwu kolejowemu SNCF za świadczenie usług utrzymania
infrastruktury) i w Niemczech (gdzie władze regionalne wypłacają
dotacje z tytułu obowiązku świadczenia usługi publicznej
obejmujące środki na opłaty za dostęp do torów). Opłaty
za dostęp do torów dla kolejowych przewozów podmiejskich są natomiast
najniższe w Zjednoczonym Królestwie i Finlandii. Źródło: kwestionariusze
RMMS; brak danych dotyczących Norwegii; *= w przypadku Francji i
Włoch, dane odnoszą się do 2013 r., gdyż te państwa
członkowskie nie dostarczyły danych w odniesieniu do 2014 r. –
załącznik 8 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014)
186. Co do opłat za dostęp do torów dla
pociągów podmiejskich wydaje się, że są one stabilne (zanotowano
niewielki spadek), lecz wzrosło ich zróżnicowanie. 3.1.4. Opłaty za dostęp do infrastruktury – rankingi ogólne Z perspektywy całej Unii opłaty za
dostęp do torów są z jednej strony najniższe w Danii i Szwecji,
a z drugiej strony najwyższe w Niemczech, czyli sieci o największej
liczbie przejazdów tranzytowych w Europie, oraz na Litwie, Łotwie i w
Estonii, których sieci kolejowe są stosunkowo odizolowane od centrum
Europy[33].
Aby lepiej oddać strukturę rynku, przydatne i potrzebne mogłoby
być w przyszłości uszczegółowienie tej analizy i
wprowadzenie rozróżnienia na regionalne przewozy międzymiastowe i przewozy
pociągami dużych prędkości (zamiast ogólnej analizy połączeń
międzymiastowych). Ponadto należy uważniej przyjrzeć
się sytuacji w niektórych państwach członkowskich przodujących
pod względem niskiego poziomu opłat – zgodnie z dyrektywą 2012/34/UE
państwa członkowskie są zobowiązane do adekwatnego
finansowania swojej infrastruktury (niskie opłaty za dostęp do torów stanowią
wyjaśnienie, dlaczego Zjednoczone Królestwo opowiada się za znacznymi
dotacjami na inwestycje). Wykres
20 – Najniższa opłata za dostęp do torów – rankingi dla trzech
segmentów Źródło:
kwestionariusze RMMS – brak danych dotyczących Norwegii; *= w przypadku Francji
i Włoch, dane odnoszą się do 2013 r., gdyż te państwa
członkowskie nie dostarczyły danych w odniesieniu do 2014 r. **= w
przypadku Hiszpanii, średnia opłata za dostęp do torów dla
pociągów dużych prędkości korzystających z sieci o
ograniczeniu prędkości do 260 km/h. Pobieranie opłat za
dostęp do infrastruktury wiąże się najwyraźniej z
trzema głównymi problemami: -
istotne sieci tranzytowe znajdujące się w
centrum europejskiego systemu kolejowego lub stanowiące trasy połączeń
z głębi lądu pobierają wyższe opłaty niż
sieci mniejsze i peryferyjne. Sytuacja ta ma miejsce zarówno w przypadku
pociągów towarowych, jak i pasażerskich. Utrudnia to integrację
krajowych systemów kolejowych, gdyż wysokie koszty interoperacyjności
powodują pogorszenie warunków ruchu transgranicznego; -
opłaty za dostęp do torów na wschodzie
Unii pozostają wyższe w przypadku przewozów towarowych niż
(podmiejskich) przewozów osób, co z ekonomicznego punktu widzenia wskazuje na
niewystarczający poziom wynagrodzenia za usługi w ramach obowiązków
świadczenia usługi publicznej, w związku z czym zarządcy
infrastruktury mogą rekompensować sobie wynikające z tego straty
przychodów wyższymi opłatami za przewozy towarowe. W rezultacie
kolejowe przewozy towarowe mogą stawać się mniej konkurencyjne
niż przewozy drogowe, a przedsiębiorstwa kolejowe nie mogą generować
środków niezbędnych do odnawiania floty wagonów. Ponadto na podstawie wniosków
o przekazanie danych dotyczących opłat za korzystanie ze stacji i
obiektów, prądu trakcyjnego i oleju napędowego nie uzyskano
informacji umożliwiających użyteczną analizę,
gdyż państwa członkowskie gromadzą w tym zakresie jedynie
wyrywkowe dane. Opłaty za dostęp do stacji i terminali stanowią
zwykle znaczną część łącznych opłat za
dostęp do infrastruktury tam, gdzie pociągi kursują na małe
odległości i często zatrzymują się – w niektórych
państwach członkowskich stanowią one ponad połowę
łącznych opłat za dostęp do infrastruktury. Segmenty rynku
wymagające intensywnego korzystania z obiektów, takie jak
ogólnodostępne regionalne pociągi pasażerskie czy przewozy
jednowagonowe, charakteryzują się najmniejszą intensywnością
konkurencji. 3.2. Alokacja zdolności przepustowej RAMKA 4 –
ALOKACJA ZDOLNOŚCI PRZEPUSTOWEJ Zarządcy infrastruktury co roku
przydzielają prawa dostępu do tras przedsiębiorstwom kolejowym
na podstawie złożonych wniosków. Do zarządców infrastruktury
wpływają również wnioski o przydzielenie trasy ad hoc,
zwłaszcza od spółek zajmujących się kolejowymi przewozami
towarowymi, które nie są w stanie przewidzieć zapotrzebowania z
rocznym wyprzedzeniem. Wnioski o przydzielenie trasy mogą zostać odrzucone
w sytuacji dużego zagęszczenia ruchu. Zdolność
przepustowa torów kolejowych różni się w zależności od
państwa członkowskiego. Na jednym krańcu znajdują się gęste
sieci w Niderlandach i Zjednoczonym Królestwie, o dużym
natężeniu przewozów dojazdowych, kolejne miejsca zajmują Niemcy,
Austria i Belgia, zaś na przeciwległym krańcu plasują
się stosunkowo mało wykorzystywane sieci kolejowe państw bałtyckich
i Europy Południowo-Wschodniej. W Niderlandach odnotowano czterokrotnie
więcej pociągokilometrów na 1 km torów[34] niż w
Bułgarii, Rumunii i Estonii. Źródło: Eurostat UIC, RMMS (Bułgaria) –
załącznik 9 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186. RAMKA 5 – ZAGĘSZCZENIE RUCHU W RAMACH INFRASTRUKTURY KOLEJOWEJ W przypadku
przewozów w ramach obowiązku świadczenia usługi publicznej trasy
są zwykle zarezerwowane z wyprzedzeniem, ponieważ przewozy te wymagają
bardzo intensywnej częstotliwości kursowania przez cały
dzień (zwłaszcza pociągi podmiejskie). Ruch pociągów
dużych prędkości odbywa się (prawie zawsze) z wykorzystaniem
specjalnej infrastruktury, a pociągi te zatrzymują się zwykle tylko
w dużych aglomeracjach miejskich. Pociągi towarowe korzystają w
wielu przypadkach z tras przydzielanych ad hoc. Dla każdej
linii kolejowej istnieje teoretyczna maksymalna liczba pociągów
(„maksymalna zdolność przepustowa”). Różnica pomiędzy
rzeczywistą a teoretyczną zdolnością przepustową
wynika jednak z wpływu, jaki na zdolność tę ma szereg czynników
takich jak prace w zakresie utrzymania, różnice w częstotliwości
przystanków, kolidujące ze sobą ruchy na węzłach kolejowych
(pociągi na rozjazdach), dobór taboru i ograniczenia niezwiązane z trasą.
Kształt sieci kolejowych również odgrywa istotną rolę: pociągi
dużo łatwiej skierować na inną trasę w sieci rozproszonej
(np. Niemcy) niż w sieci w kształcie gwiazdy (np. Francja,
Hiszpania). Z europejskich sieci kolejowych
korzystają głównie pociągi pasażerskie (78 % pociągokilometrów
ogółem), lecz pomiędzy państwami członkowskimi
istnieją różnice pod względem rodzajów przewozów. Pociągi
korzystające z intensywnie użytkowanych sieci w Zjednoczonym
Królestwie i Niderlandach, lecz również w Irlandii i Luksemburgu, to
głównie pociągi pasażerskie. W rzadko użytkowanych sieciach
państw bałtyckich przeważają pociągi towarowe. Źródło: Eurostat,
DB, ISTAT, INSEE – sytuacja w 2011 r.; średnia dla UE nie obejmuje DK, HU
i EL, w przypadku których dane są niedostępne. Tylko pięć państw
członkowskich UE (Niemcy, Dania, Niderlandy, Rumunia i Zjednoczone Królestwo)
oraz Norwegia podały w odpowiedziach na kwestionariusze RMMS, że w części
ich infrastruktury panuje „zagęszczenie ruchu”. Łącznie 1 324 km
linii[35]
(0,6 % wszystkich linii w UE) zostało zadeklarowanych jako linie wykazujące
zagęszczenie ruchu, a największa liczba wąskich gardeł (w
wartościach bezwzględnych) wydaje się być zlokalizowana w
Niemczech (399 km), lecz znaczące wąskie gardła
występują również na terenie Danii i Rumunii. Większość państw
członkowskich opowiedziała się za przyznaniem priorytetu
usługom w ramach obowiązku świadczenia usługi publicznej
(por. tabela 5), usługom przynoszącym bezpośrednie korzyści
społeczeństwu i usługom o wysokiej częstotliwości,
które często w praktyce obejmują głównie usługi dla
dojeżdżających. Przepisy dotyczące dostępu do rynku
unijnego dopuszczają określenie priorytetów w zakresie alokacji tras
na rzecz usług przynoszących bezpośrednie korzyści
społeczeństwu, usług w ramach obowiązku świadczenia
usługi publicznej i usług międzynarodowych kolejowych przewozów
towarowych. Francja nie podała w kwestionariuszu RMMS informacji na temat
wprowadzenia jakichkolwiek priorytetów w zakresie przewozów kolejowych. Systemem
priorytetów objęte jest ponad 85 % wszystkich pociągokilometrów w
Niderlandach, Zjednoczonym Królestwie, Luksemburgu i Irlandii (por. wykres 23). Tabela 5
– Rodzaje priorytetów przy alokacji tras Źródło: kwestionariusze RMMS. Źródło: kwestionariusze
RMMS. Ponadto pierwsza próba inwentaryzacji liczby
odrzuconych wniosków o przydzielenie trasy pokazuje, że
największą liczbę odrzuconych wniosków zanotowano we Francji (4,1
%) i w Polsce (1,3 %). We Francji, gdzie nie wprowadzono priorytetów
przewozowych, największa liczba odrzuceń dotyczyła przewozów
lokalnych i regionalnych (2,3 % wszystkich wniosków o przydzielenie trasy dla
przewozów lokalnych i regionalnych, co stanowiło 42 % wszystkich
odrzuceń), lecz segmentem najbardziej dotkniętym były przewozy
towarowe krajowe i międzynarodowe (odpowiednio 18 % i 13 % odrzuconych
tras). Odrzucenia wniosków o przydzielenie trasy zgłoszono również w
Niemczech, Niderlandach, Norwegii i na Węgrzech (w każdym przypadku
mniej niż 0,1 %). 3.3. Inwestycje w infrastrukturę kolejową Łączna kwota zgłoszonych państwowych
dotacji dla zarządców infrastruktury kolejowej różni się w
zależności od poszczególnych źródeł, na podstawie których
można ją oszacować, (rachunki finansowe zarządców
infrastruktury, tabela wyników w dziedzinie pomocy państwa i
kwestionariusz RMMS dotyczący rekompensat z tytułu umów wieloletnich)
i z powodu luk w seriach danych, lecz kształtuje się w przedziale 18–21
mld EUR w 2012 r. Wszystkie państwa członkowskie z
wyjątkiem siedmiu (AT, CZ, EE, FI, EL, LV i PL) zawarły
umowy wieloletnie z zarządcami infrastruktury. Umowy te obejmują
odpowiednik 73 % całej unijnej infrastruktury kolejowej i zawierane
są średnio na pięć lat (w Hiszpanii na dwa lata, natomiast
w Luksemburgu umowy wieloletnie obowiązują aż do 2024 r.).
Istnieje szeroki wachlarz wskaźników efektywności. Należy
zauważyć, że w kilku państwach członkowskich Europy
Środkowej i Południowo-Wschodniej jako zachętę związaną
z wynikami stosuje się „prędkość pociągu”, a jako
wskaźniki efektywności w przypadku wielu sieci o dużym
zagęszczeniu ruchu (Niderlandy, Niemcy i Belgia) wykorzystuje się
punktualność lub opóźnienia. Jako pokazano w załączniku 10b do
dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186 towarzyszącego
niniejszemu sprawozdaniu, jeśli chodzi o inwestycje w sieć wydaje
się, że w 2012 r. w sieć konwencjonalną zainwestowano blisko
29 mld EUR (około 7 % więcej niż w 2011 r.), a w
całą sieć kolejową (w tym połączenia dużych
prędkości) około 34,5 mld EUR. W odniesieniu do sieci
konwencjonalnej z dostępnych danych wynika, że nakłady na
inwestycje w utrzymanie (29 %), poprawę (36 %) i odnowę
(35 %) wyniosły w 2012 r. mniej więcej tyle samo (w 2011 r. podział
ten nie był tak równomierny, gdyż nakłady na odnowę wyniosły
39 %). RAMKA 6 –
UTRZYMANIE, POPRAWA I ODNOWA Istnieją różne definicje
„utrzymania”, „poprawy” i „odnowy”. Jednak w szerokim ujęciu „poprawa”
obejmuje generalnie rozbudowę i modernizację infrastruktury m.in.
dzięki nowym technologiom (np. ERTMS, zastępowanie
skrzyżowań jednopoziomowych skrzyżowaniami dwupoziomowymi), „odnowa”
wiążą się z wymianą aktywów, aby przywrócić
infrastrukturę do takiego stanu, w jakim była, gdy była nowa
(np. wymiana podkładów kolejowych, podsypki lub szyn, odnowa mostu), a
„utrzymanie” odnosi się do działań mających na celu
zapewnienie właściwego funkcjonowania istniejących aktywów i
wydłużenie czasu ich używalności (np. szlifowanie szyn,
podbijanie torów, przycinanie drzew i krzewów wzdłuż torów). Ponadto wartość projektów
związanych z koleją finansowanych ze środków unijnych, czyli Funduszu
TEN-T lub funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, wyniosła w
latach 2007–2013 około 22 mld EUR, czyli około 3 mld EUR
rocznie, co stanowiło blisko 2 % rocznego budżetu UE. Łączne finansowanie unijne
infrastruktury kolejowej w ramach programu ramowego TEN-T 2007–2013
przyznane do końca 2013 r. na kolej (w tym ERTMS) wyniosło około
4,4 mld EUR , co stanowi 65 % wszystkich środków TEN-T przyznanych
do końca 2013 r. Osiem państw członkowskich (IT, FR, DE, AT, ES,
SE, BE i DK) uzyskało 87 % całego finansowania TEN-T na kolej w
latach 2007–2013, podczas gdy 19 pozostałych państw
członkowskich otrzymało 587 mln EUR (czyli na każde państwo
przypadło blisko 110 mln EUR). Wykres
24a – Finansowanie TEN-T przyznane do końca 2013 r. na potrzeby kolei, w
podziale na państwa członkowskie Źródło: Agencja Wykonawcza ds.
Innowacyjności i Sieci (INEA) – Other = Inne* Państwa
członkowskie, które otrzymały mniej niż 100 mln EUR w ramach finansowania
TEN-T (w ujęciu indywidualnym – ogółem państwom tym przyznano 587
mln EUR z funduszy unijnych). Większość finansowania
projektów kolejowych od 2007 r. do 2012 r. przyznano za pośrednictwem
funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (17 mld EUR). Największymi
beneficjentami były Włochy, Polska, Hiszpania, Republika Czeska i
Węgry (każde z tych państw otrzymało około 2 mld EUR
lub więcej). Źródło: Komisja Europejska, DG ds.
Polityki Regionalnej i Miejskiej. W
związku z tym w latach 2007–2012 projekty kolejowe, którym przyznano
finansowanie ze środków unijnych, były skoncentrowane we
Włoszech, w Hiszpanii, Polsce i Republice Czeskiej. Natomiast w państwach
członkowskich takich jak Dania, Szwecja czy Zjednoczone Królestwo nie realizowano
prawie żadnych projektów finansowanych z funduszy unijnych. Wykres
24c – Finansowanie ze środków unijnych zarezerwowane dla wybranych
projektów kolejowych i ERTMS, lata 2007–2012 (w mln EUR) Źródło: Agencja Wykonawcza ds.
Innowacyjności i Sieci (INEA), Komisja Europejska, DG ds. Polityki
Regionalnej i Miejskiej. 3.4. Rozwój sytuacji w odniesieniu do cen W 2012 r. ceny nominalne usług kolejowych
wzrosły o 4 % w porównaniu z 2011 r. według danych ze
zharmonizowanego indeksu cen konsumpcyjnych (ang. harmonised consumer price
index, HICP), który obejmuje transport miejski. Największy wzrost
miał miejsce w Europie Środkowej i Południowo-Wschodniej (na
Słowacji osiągnął 35 %). W Szwecji ceny obniżyły
się o 1 %. Źródło: Eurostat. Przedstawione
powyżej wahania cen wpisują się w podobny trend. Od 2005 r.,
czyli roku odniesienia dla HICP, ceny na kolei wzrosły o ponad 50 % w
większości państw Europy Południowej i
Środkowo-Wschodniej. W Zjednoczonym Królestwie i we Włoszech
wzrosły one o ponad 40 % w ujęciu nominalnym[36]. Z drugiej strony w
Szwecji koszty transportu kolejowego wzrosły jedynie o 3,7 % w ujęciu
nominalnym. Źródło: Eurostat. Jednak koszty transportu kolejowego
wzrosły w 2005 r. mniej niż w innych rodzajach transportu. Tak
naprawdę w UE-27 koszty transportu kolejowego wzrosły o 0,15 punktu
procentowego mniej niż koszty transportu w ogóle. Jest to istotne
zwłaszcza w przypadku Szwecji i Zjednoczonego Królestwa, gdzie ceny
transportu wzrosły o 17 i 15 punktów procentowych więcej niż
koszty transportu kolejowego. Z drugiej strony w Europie Południowej i
Środkowo-Wschodniej duży wzrost cen na kolei przewyższył poziom
wzrostu cen w przypadku pozostałych rodzajów transportu. W Niemczech
wzrost cen na kolei wpisywał się w ogólny wzrost cen w transporcie. Źródło: Eurostat. Ceny biletów kolejowych rosły tak samo
jak koszt eksploatacji środków transportu, lecz warto zauważyć,
że od 2005 r. cena paliwa wzrosła o 12 punktów procentowych
więcej niż cena biletu kolejowego. Jednak w Portugalii i kilku
państwach członkowskich Europy Środkowej i
Południowo-Wschodniej ceny biletów kolejowych wzrosły bardziej
niż ceny paliwa (w skrajnym przypadku, na Łotwie, wzrost ten
wyniósł 50 punktów procentowych). W większości „starych”
państw członkowskich (i w Polsce) ceny biletów kolejowych wzrosły
w mniejszym stopniu niż ceny paliwa. W Belgii i Szwecji cena paliwa
wzrosła o ponad 30 punktów procentowych więcej niż cena biletów
kolejowych. Źródło: Eurostat. Oprócz tej prognozy makroekonomicznej
należy również przypomnieć, że zróżnicowanie cen
biletów zależy w dużej mierze od struktury finasowania rynku
kolejowego. Przewozy w ramach obowiązku świadczenia usługi
publicznej mają zazwyczaj ceny regulowane, podczas gdy ceny usług
komercyjnych regulowane nie są. W niektórych państwach
członkowskich obowiązkiem świadczenia usługi publicznej objęte
jest całe terytorium kraju (por. poniżej). Mimo to w Zjednoczonym
Królestwie, które należy do tej kategorii, ceny nieregulowane
współistnieją z cenami regulowanymi w ramach obowiązku
świadczenia usługi publicznej. W Niderlandach zasiedziały podmiot
NS wydaje się ustalać ceny według własnego uznania. Ponadto
należy podkreślić, że większość przewozów pociągami
dalekobieżnymi i przewozów międzynarodowych ma charakter komercyjny
(por. poniżej). Ceny biletów kolejowych na niektórych liniach
komercyjnych mogą się bardzo różnić w UE w ujęciu względnym,
należy więc podkreślić, że z perspektywy konsumenta na
niektórych trasach bilety powrotne na przejazd tego samego dnia są nadal kosztowne,
nawet jeśli dzięki karcie stałego klienta cena może czasem
ulec zmniejszeniu o połowę[37]
(por. poniżej). Na podstawie badania cen przeprowadzonego przez
służby Komisji w lutym 2013 r.[38]
stwierdzono, że bilety powrotne na przejazd tego samego dnia na trasie
Paryż–Londyn, Madryt–Barcelona i Kolonia–Monachium kosztują
około 400 EUR. Rezerwując weekendową wycieczkę z
Paryża do Londynu z dwutygodniowym wyprzedzeniem, zapłacimy 260 EUR,
a bilet z Madrytu do Barcelony kupiony tuż przed odjazdem może
kosztować 173 EUR. Na taryfy spółek kolejowych na liniach
komercyjnych ma również wpływ konkurencja ze strony innych rodzajów
transportu (lotniczego i drogowego). Wydaje się również, że na
niektórych liniach, takich jak Londyn-Paryż, zdecydowana większość
biletów rezerwowanych jest po niższej cenie z wyprzedzeniem wynoszącym
od sześciu tygodni do 4 miesięcy lub większym, lecz
jednocześnie niejasne jest, czy to zapotrzebowanie wpływa na termin
rezerwacji, czy struktury cen mają wpływ na popyt. Ponadto
według władz niemieckich ceny w Niemczech generalnie wahają
się na poziomie od 0,18 do 0,66 EUR/km, zwłaszcza dzięki kartom
stałego klienta. W lutym 2013 r. średnia cena biletu powrotnego
na przejazd tego samego dnia w klasie biznes wahała się od 0,13
EUR/km na linii Praga–Ostrawa (gdzie konkurują trzy firmy) do 1,81 EUR/km
na linii Paryż–Londyn. Podobnie zmieniały się ceny za przejazdy
rekreacyjne[39]
– od 0,09 EUR/km na linii Praga–Ostrawa do 0,86 UER/km na linii Paryż–Londyn.
Co ciekawe, przewozy Ouigo – tanie przewozy oferowane przez SNCF z
przedmieścia Paryża Marne-la-Vallée – i włoskich operatorów
pociągów dużych prędkości były najtańszymi
przewozami dużych prędkości ze stawką 0,25 EUR/km, która
stanowiła połowę stawki przewozów TGV i ICE we Francji i
Niemczech (0,40/0,45 EUR/km), a więc kształtowała się
poniżej stawki dla przewozów międzynarodowych w kwadracie PBKA[40] czy dla linii Francja–Niemcy,
gdzie nie ma jeszcze konkurencji (0,60 EUR/km). Źródło: badanie
cen przeprowadzone przez służby Komisji i obliczenia własne –
por. dołączone dane, zebrane dnia 19 lutego, 8 marca i 1 kwietnia 2013
r. – załącznik 11
do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186. W przypadku obowiązków świadczenia
usługi publicznej porównanie cen jest niecelowe, gdyż są one
regulowane. Bardziej przydatna jest analiza, w jakiej części
usługi te są finansowane z opłat uiszczanych przez pasażerów,
a w jakiej ze środków organów do spraw transportu publicznego. [1] Dz.U. L 343 z 14.12.2012, s. 32. [2] Dyrektywa 2001/14/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 26 lutego 2001 r. w sprawie alokacji zdolności przepustowej
infrastruktury kolejowej i pobierania opłat za użytkowanie
infrastruktury kolejowej oraz przyznawania świadectw bezpieczeństwa,
Dz.U. L 75 z 15.3.2001, s. 29. [3] Dnia 18 października 2007 r. Komisja Europejska
przyjęła komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego w
sprawie monitorowania rozwoju rynku przewozów kolejowych COM(2007) 609, któremu
towarzyszył dokument roboczy służb Komisji SEC(2007) 1323. [4] Dnia 18 grudnia 2009 r. Komisja Europejska
przyjęła sprawozdanie Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego w
sprawie monitorowania rozwoju rynku przewozów kolejowych COM(2009)676, któremu
towarzyszył dokument roboczy służb Komisji SEC(2009) 1687. [5] Dnia 21 sierpnia 2012 r. Komisja Europejska
przyjęła trzecie sprawozdanie w sprawie monitorowania rozwoju rynku
przewozów kolejowych COM(2012)459, któremu towarzyszył dokument roboczy
służb Komisji SWD(2012)246 final/2. [6] Międzynarodowy Związek Kolei (fr. Union Internationale des Chemins de Fer). [7] Europejskie Stowarzyszenie
Przemysłu Kolejowego. [8] Biała księga – Plan utworzenia jednolitego
europejskiego obszaru transportu – dążenie do osiągnięcia
konkurencyjnego i zasobooszczędnego systemu transportu, COM (2011) 144
final. [9] Badanie Flash Eurobarometr nr 382a dotyczące zadowolenia
Europejczyków z transportu kolejowego, opublikowane dnia 16 grudnia 2012 r. –
przeprowadzono 28 036 wywiadów telefonicznych (około 1 000 respondentów na
państwo członkowskie) z obywatelami w wieku powyżej 15 lat.
Więcej szczegółów znaleźć można w załączniku
1. [10] Ibid. [11] Uczniowie/studenci dojeżdżający do pracy,
szkoły lub na uczelnię. [12] EU transport in figures, Statistical pocketbook 2013 (Transport w UE w liczbach, rocznik statystyczny 2013), s. 52. [13] EU transport in figures, Statistical
pocketbook 2013 (Transport w UE w
liczbach, rocznik statystyczny 2013). [14] Dane z Włoch dostarczone w styczniu 2014 r. przez
włoskie władze – obejmują one ruch międzynarodowy. [15] Oszacowania tego dokonano na podstawie połączenia
danych statystycznych Eurostatu i RMMS (które wypełniły luki w
seriach danych Eurostatu). [16] W latach 2009–2011 ruch lotniczy na trasie Lizbona–Madryt
nadal (nieznacznie) wzrastał. [17] Od 2004 r. międzynarodowe kolejowe przewozy osób we
Włoszech spadły o 50 %. [18] Francja (8
%), Włochy i Zjednoczone Królestwo (po 5 %) [19] W Polsce wolumen transportu intermodalnego podwoił
się od 2007 r. (źródło: Eurostat). [20] W sprawozdaniu CER 2013 „Rail Freight Status Report 2013” z
2013 r. (s. 37, wykr. 24)podano, że udział przewozów jednowagonowych
zmniejszył się z 41 % w 2002 r. do 31 % w 2008 r., na podstawie
różnych źródeł (Eurostat, McKinsey, XRail). [21] 33 % tonokilometrów w kategorii „Inne” (por. wykres 12)
często obejmuje wyroby gotowe przewożone w ruchu intermodalnym. [22] Brak danych dotyczących Rumunii, Polski, Finlandii i
Portugalii. [23] Definicję tego wskaźnika można by
doprecyzować w kontekście aktu wykonawczego RMMS. [24] W Luksemburgu zarządca infrastruktury jest
częścią holdingu podmiotu zasiedziałego. [25] Brak danych dotyczących Zjednoczonego Królestwa, Hiszpanii,
Finlandii, Łotwy i Belgii. [26] W niektórych państwach członkowskich trudno jest
rozróżnić środki publiczne i opłaty za dostęp do
infrastruktury. We Francji regiony same płacą tzw. redevance
d’accès (opłatę za dostęp) z tytułu przewozów
kolejowych wykonywanych w ramach obowiązku świadczenia usług
publicznych, które nabywają od SNCF. Aby umożliwić
śledzenie przepływów finansowych z przedsiębiorstw kolejowych do
zarządców infrastruktury, płatność redevance d’accès
jest traktowana jako dotacja. [27] Sprawozdanie finansowe może się różnić
od sprawozdania z prowadzenia rachunkowości regulacyjnej, które podlega
nadzorowi krajowych organów regulacyjnych. [28] Mediana średnich opłat za dostęp do torów w
państwach członkowskich dla pociągów towarowych o masie 1 000
ton wynosi 2,31 w porównaniu do 1,81 i 1,30 odpowiednio dla przewozów
międzymiastowych i podmiejskich. [29] Pominięcie średnich opłat za dostęp do
torów czterech „droższych” sieci (państwa bałtyckie i Irlandia)
obniżyło medianę dla pociągów towarowych do poziomu 2,12 (w
porównaniu do 1,51 i 1,29 odpowiednio dla przewozów międzymiastowych i
podmiejskich) i zredukowało wariancję do 0,98 (czyli do poziomu
niższego niż dla pociągów międzymiastowych i podmiejskich). [30] Mediana opłaty za dostęp do torów w
całkowicie oddzielonych od siebie sieciach (BG, CZ, DK, EE, ES, FI, EL,
NL, RO, SE, SK i UK) wynosi 1,93 EUR/pociągokilometr w porównaniu do
innych sieci; podobnie pozycja mediany w rankingu to 10 w porównaniu do 15 dla
innych sieci. Najważniejszymi wyjątkami są LU i SI, które
charakteryzują się niskimi opłatami za dostęp do torów dla
pociągów towarowych. [31] Dania, Hiszpania, Finlandia, Węgry, Luksemburg,
Łotwa, Rumunia i Słowacja –we wszystkich tych państwach
członkowskich wystąpiła inflacja obliczona na podstawie 12-miesięcznej
stopy inflacji z listopada 2013 r.; w Grecji, na podstawie tego samego
wskaźnika, z powodu deflacji (-0,7 % inflacji), stabilne opłaty za dostęp
do torów realnie wzrosły. [32] Irlandię i państwa bałtyckie
wyłączono z obliczeń, gdyż są odseparowane od pozostałych
sieci europejskich. Wszystkie dane pochodzą z kwestionariuszy RMMS. [33] Dania zajmuje średnio pozycję drugiej
najtańszej sieci kolejowej (a Szwecja czwartej), podczas gdy Łotwa
plasuje się na 24 miejscu jako najdroższa sieć (Niemcy są 21.
najtańszą i 4. najdroższą siecią). [34] Obliczenia te obejmują tory zarządzane przez
członków UIC, natomiast inne tory, zwłaszcza tzw. „tory
przemysłowe”, nie były brane pod uwagę. [35] Deklaracje intensywności
ruchu: Zjednoczone Królestwo 551 km, Niemcy 399 km, Rumunia 170 km, Norwegia 70
km i Niderlandy 47 km. [36] Dane udostępnione przez organ regulacyjny
Zjednoczonego Królestwa (ORR) pokazują, że taryfy kolejowe w tym
samym okresie zmieniały się w różny sposób: od 2005 r. do 2012
r. ceny biletów na londyńskie przewozy podmiejskie kupowanych z
wyprzedzeniem (tzw. advance) wzrosły jedynie o 14 %, natomiast ceny
biletów na pociągi kursujące poza godzinami szczytu (tzw. off peak)
i o dowolnej godzinie (tzw. anytime) wzrosły odpowiednio o 44 % i 42
%. [37] Artykuł „Heute vom Gleis gegenüber”, Der Spiegel
nr 14/2003, 30.03.2013 r. [38] Metodykę tej analizy cen przedstawiono w dokumencie
roboczym służb Komisji dołączonym do niniejszego
sprawozdania; szczegóły metodyki są nadal dopracowywane we
współpracy z państwami członkowskimi na forum Grupy Roboczej ds.
Monitorowania Rynku Przewozów Kolejowych w ramach Komitetu ds. Jednolitego
Europejskiego Obszaru Kolejowego. [39] Średnią obliczono na podstawie ceny biletu na
przejazd zarezerwowanego z dwutygodniowym wyprzedzeniem i ceny biletu zakupionego
tuż przed odjazdem. [40] PBKA to akronim nazw miast:
Paryż-Bruksela-Kolonia-Amsterdam. SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I
PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Czwarte sprawozdanie w sprawie monitorowania
rozwoju rynku przewozów kolejowych SPIS TREŚCI 3.5......... Jakość kolejowych usług transportowych. 48 3.5.1...... Przewozy kolejowe a inne rodzaje usług. 48 3.5.2...... Jakość usług. 48 3.5.3...... Częstotliwość kursowania. 51 3.5.4...... Punktualność. 53 3.6......... Przewozy kolejowe objęte obowiązkami świadczenia
usługi publicznej 57 3.6.1...... Obowiązki świadczenia usługi publicznej a segmenty rynku
kolejowego. 57 3.6.2...... Finansowanie przewozów w ramach obowiązków świadczenia
usługi publicznej 58 3.6.3...... Procedura przetargowa w przypadku obowiązków świadczenia
usługi publicznej 62 3.7......... Przyznawanie licencji przedsiębiorstwom kolejowym.. 64 3.8......... Stopień otwarcia rynku. 65 3.9......... Harmonizacja pomiędzy państwami członkowskimi 67 3.10....... Zmiany w poziomie zatrudnienia oraz w warunkach socjalnych. 70 3.10.1.... Zatrudnienie na kolei 70 3.10.2.... Społeczno-demograficzna struktura kolejowego rynku pracy. 72 3.10.3.... Działania szkoleniowe. 74 3.10.4.... Inne aspekty warunków pracy. 75 4............ Stan unijnej sieci i ograniczenia infrastruktury. 75 4.5......... Różnice w infrastrukturze. 75 4.6......... Zarządzanie infrastrukturą. 76 4.7......... Elektryfikacja. 76 4.8......... Ruch pociągów.. 76 5............ Wykorzystanie uprawnień do dostępu. 77 5.5......... Kolejowe przewozy towarowe. 77 5.6......... Koleje pasażerskie – segmenty regionalne i podmiejskie. 78 5.6.1...... Koleje pasażerskie – wszystkie segmenty. 78 5.6.2...... Segmenty przewozów regionalnych i podmiejskich. 79 5.6.3...... Segmenty przewozów pociągami dużych prędkości i
pociągami dalekobieżnymi 80 5.7......... Koleje pasażerskie – przewozy międzynarodowe. 81 6............ Bariery dla bardziej efektywnych przewozów kolejowych. 81 7............ Wnioski 81 Załączniki do niniejszego sprawozdania
można znaleźć w dokumencie roboczym służb Komisji SWD(2014)
186 3.5. Jakość kolejowych usług transportowych 3.5.1. Przewozy kolejowe a inne rodzaje usług Przewozy kolejowe w dalszym ciągu
zajmowały niską pozycję w tablicy wyników dla rynków
konsumenckich, która służy porównaniu kilku rodzajów usług na
rynku wewnętrznym. Kolej zajęła 27 miejsce w 2012 r. w
porównaniu do innych usług na rynku wewnętrznym w rankingu na
podstawie wskaźnika funkcjonowania rynków konsumenckich[41] – niżej
uplasowały się jedynie nieruchomości oraz produkty hipoteczne i
inwestycyjne, natomiast linie lotnicze, usługi pocztowe i transport
miejski zajmują znacznie wyższą pozycję niż kolej. 3.5.2. Jakość usług RAMKA 7 –
ROZPORZĄDZENIE DOTYCZĄCE PRAW PASAŻERÓW – MINIMALNE NORMY
JAKOŚCI OBSŁUGI W rozporządzeniu (WE) nr 1371/2007
dotyczącym praw i obowiązków pasażerów w ruchu kolejowym[42] określono następujące
minimalne normy jakości obsługi zawarte w załączniku III: - informacje i bilety, - punktualność połączeń
międzynarodowych i ogólne zasady dotyczące postępowania w
przypadku przerwania połączeń, - odwołania połączeń
międzynarodowych, - czystość taboru kolejowego i pomieszczeń
stacji, - badanie opinii klientów, - obsługa skarg, zwroty opłat i
odszkodowania za nieprzestrzeganie norm jakości usług, - pomoc świadczona osobom
niepełnosprawnym oraz osobom o ograniczonej zdolności ruchowej. 3.5.2.1. Ogólne
zadowolenie Według tablicy wyników dla rynków
konsumenckich kolej plasuje się również na 27 miejscu w rankingu
obejmującym 30 usług na rynku wewnętrznym i dotyczącym ogólnego
zadowolenia (15 % konsumentów oceniło przewozy kolejowe w przedziale od 0
do 4 w skali od 0 do 10)[43].
Z przeprowadzonego w 2013 r. badania
Eurobarometr, w ramach którego przeprowadzono 28 036 wywiadów (około 1 000
respondentów na państwo członkowskie), wynika, że jedynie 58 %
obywateli UE jest wysoce lub dość zadowolonych z poziomu przewozów
kolejowych. Wykres
31 – Wskaźnik zadowolenia ze stacji kolejowych i podróży koleją (za
2013 r.) Źródło: badanie Flash Eurobarometr nr 382a
dotyczące zadowolenia Europejczyków z przewozów kolejowych – (wywiady
telefoniczne z 28 036 obywatelami UE w wieku powyżej 15 lat) –
załącznik 12 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014)
186. Jeżeli chodzi o ogólne zadowolenie,
Finlandia i Zjednoczone Królestwo plasują się na szczycie rankingu z zadowoleniem
użytkowników na poziomie ponad 75 %, a w Bułgarii i Estonii zadowolonych
użytkowników jest mniej niż 30 %. Również we Włoszech
stopień zadowolenia jest bardzo niski (36 %). Ponad 50 % ankietowanych
wyraziło zadowolenie w Niemczech i Szwecji, lecz poziom ten był niższy
niż średnia unijna (55 %). W odniesieniu do większości
wskaźników należy podkreślić, że najniższy poziom
zadowolenia notowany jest generalnie we Włoszech i w państwach
członkowskich Europy Środkowej i Południowo-Wschodniej. 3.5.2.2. Zadowolenie
z transakcji detalicznych[44] 68 % Europejczyków jest zadowolonych z
informacji na temat rozkładów jazdy (16 % jest z nich niezadowolonych). Jeżeli chodzi o pociągi konwencjonalne[45], poziom zadowolenia nieznacznie
się zwiększył od 2011 r. (o 3 punkty procentowe), przy czym w
Polsce i Niderlandach odnotowano dużą poprawę (odpowiednio o 16
i 12 punktów procentowych). 67 % Europejczyków jest zadowolonych z
łatwości kupowania biletów na stacjach (17 % jest z niej niezadowolonych – chociaż odsetek ten sięga 37 % w Niemczech). Poziom
zadowolenia[46]
nie zmienił się od 2011 r. (78 % zadowolonych), przy dużych
skokowych zmianach w Austrii i Grecji (wzrost o 14 i 10 punktów procentowych),
lecz jest niepokojąco niski we Włoszech, w Danii i Słowenii (we
wszystkich przypadkach spadek o 10 punktów procentowych). Niezadowolenie jest
nieco wyższe na wsi (19 % niezadowolonych) niż w mieście (14 %
niezadowolonych). Europejczycy, których dotyczą problemy z
dostępnością (np. osoby o ograniczonej zdolności ruchowej),
są również nieco bardziej niezadowoleni (20 % niezadowolonych). Jedynie 36 % Europejczyków jest
zadowolonych z mechanizmów składania skarg (18 % niezadowolonych – do 31 % we Włoszech). Zadowolenie z rozpatrywania skarg
wzrosło o 10 punktów procentowych od 2011 r., co wskazuje na pierwsze
efekty wdrożenia rozporządzenia (WE) nr 1371/2007. Zadowolenie
zwiększyło się o ponad 20 punktów procentowych w czterech
państwach członkowskich (Francja, Łotwa, Finlandia i Hiszpania)
i o 10–20 punktów procentowych w siedmiu innych państwach. Zadowolenie
zmniejszyło się jedynie o ponad 5 punktów procentowych w Republice
Czeskiej, we Włoszech i w Estonii. Należy podkreślić,
że 54 % konsumentów, którzy nie byli zadowoleni z usług kolejowych,
złożyło skargę do przedsiębiorstwa kolejowego lub
strony trzeciej, co stanowi wynik poniżej średniej dla wszystkich
przewozów wynoszącej 70 %[47]. Większość Europejczyków jest zadowolona
z dostępności biletów bezpośrednich (58 %) – najwyższe
poziomy osiągnięto we Francji, w Belgii i Finlandii (powyżej 70
%), lecz również w Zjednoczonym Królestwie i Niemczech. Tak jak w
przypadku innych poziomów zadowolenia, państwa członkowskie z Europy
Środkowej/Południowo-Wschodniej i Włochy (ale także Szwecja
i Austria) osiągnęły wyniki poniżej średniej. 3.5.2.3. Zadowolenie
z obsługi w pociągu[48] Zadowolenie z informacji udzielanych w
trakcie podróży pociągiem, zwłaszcza w przypadku
opóźnień, nie uległo zmianie, lecz nadal
jest niewystarczające (niecałe 50 % zadowolonych). Najwyższy
poziom zadowolenia zanotowano w Zjednoczonym Królestwie (70 %), Finlandii i
Irlandii. Najniższy poziom zadowolenia zanotowano we Francji (47 %) i w
Niemczech (42 %). Od 2011 r. duże postępy w zakresie pociągów
konwencjonalnych miały miejsce w Finlandii, Polsce i Niderlandach (w
każdym przypadku wzrost przekroczył 9 punktów procentowych). Zadowolenie z dostępności
personelu: 58 % Europejczyków jest zadowolonych z
dostępności personelu w ich państwie członkowskim. Wysoki
poziom zadowolenia zanotowano w Belgii, Finlandii i Luksemburgu (w każdym
przypadku powyżej 70 %), natomiast w Niemczech (32 %), Irlandii i we
Francji odnotowano najwyższy poziom niezadowolenia (w każdym
przypadku powyżej 28 %). Zadowolenie z czystości i utrzymania
taboru pozostaje niewystarczające. Mniej niż
połowa Europejczyków (48 %) jest zadowolona z czystości wagonów, w
tym toalet. Najwyższy poziom zadowolenia odnotowano w Finlandii, Irlandii
i Zjednoczonym Królestwie (ponad 68 %), a najniższy we Włoszech, w
Rumunii i Bułgarii (a także w Niemczech i Europie
Środkowej/Południowo-Wschodniej). Od 2011 r. duży wzrost w
odniesieniu do linii konwencjonalnych miał miejsce w Austrii, Polsce i
Republice Czeskiej (w każdym przypadku o ponad 10 punktów procentowych), a
duży spadek we Włoszech, w Portugalii i na Łotwie (w każdym
przypadku o ponad 10 punktów procentowych). Zadowolenie z możliwości przewozu
rowerów pociągiem jest najwyższe w Danii (47
%) i Zjednoczonym Królestwie (44 %). Najniższy poziom zadowolenia
zanotowano w Rumunii (28 %), we Francji (24 %) i w Niemczech (20 %). 3.5.3. Częstotliwość kursowania Zadowolenie z częstotliwości
kursowania jest najważniejsze z punktu widzenia atrakcyjności kolei
dla podróżnych, podobnie jak czas i cena są najważniejszymi
czynnikami wpływającymi na decyzje konsumentów związane z
podróżą[49].
Według badania Eurobarometr ogólnie 59 % Europejczyków jest zadowolonych z
częstotliwości kursowania pociągów. W Zjednoczonym Królestwie,
Szwecji i Niderlandach zanotowano najniższy poziom niezadowolenia z
częstotliwości. We Włoszech i Europie
Środkowej/Południowo-Wschodniej poziom niezadowolenia jest
najwyższy (tak samo jak w poprzednich badaniach). We Francji i w Niemczech
opinie są spolaryzowane – zadowolenie z częstotliwości
kursowania przekracza średnią, tak samo jak niezadowolenie. Źródło: badanie Flash Eurobarometr nr 382a
dotyczące zadowolenia Europejczyków z transportu kolejowego –
załącznik 12 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014)
186. Jeżeli chodzi o częstotliwość
na istotnych liniach dużych prędkości, we włoskiej sieci połączeń
dużych prędkości, która ma tę zaletę, że
przechodzi przez najważniejsze miasta w jednej osi, kursuje obecnie
około czterech pociągów na godzinę. Na liniach
Paryż-Nantes, Paryż-Lyon i Frankfurt-Kolonia również
kursują co najmniej trzy pociągi na godzinę. Z drugiej strony na
innych istotnych liniach, takich jak Paryż–Londyn (która łączy
dwa z największych miast Unii), kursuje nadal 1,5 pociągu na
godzinę. Zasadniczo w przypadku badanych sieci (por.
analiza taryf) najwyższą częstotliwość osiąga
się na liniach obsługiwanych przez więcej niż jednego przewoźnika,
takich jak włoska sieć połączeń dużych
prędkości, linie Wiedeń–Salzburg i Praga–Ostrawa, gdzie
częstotliwość wynosi do 2,5 pociągu na godzinę. Częstotliwość
na linii Paryż–Beneluks/Niemcy pozostaje poniżej jednego pociągu
na godzinę (średnio). Źródło: Europejski Rozkład Jazdy Pociągów,
wydanie z lata 2013 r. 3.5.4. Punktualność Zgodnie z badaniem Eurobarometr niezadowolenie
z punktualności[50]
i niezawodności jest najwyższe we Francji (47 %), w Niemczech (42 %)
i we Włoszech (38 %), a najniższe w Zjednoczonym Królestwie, Estonii
i na Litwie. Zadowolenie z punktualności jest natomiast najwyższe w
Irlandii, na Łotwie, w Austrii i Zjednoczonym Królestwie (powyżej 73
%). Źródło: badanie Flash Eurobarometr nr 382a
dotyczące zadowolenia Europejczyków z transportu kolejowego –
załącznik 12 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014)
186. Pociągi lokalne i regionalne kursują
bardzo punktualnie na Łotwie, w Portugalii, Austrii i na Litwie, podczas
gdy Belgia i Węgry – dwa ważne rynki osób
dojeżdżających – uzyskują niezadowalające wyniki[51]. W Szwecji i we
Włoszech punktualność również wynosi poniżej 90 %. Pociągi dalekobieżne kursują bardzo
punktualnie w Finlandii, Danii i we Włoszech, natomiast w Polsce i na
Litwie wyniki w tym zakresie są bardzo złe. Stopień punktualności
pociągów w Niemczech i Portugalii jest tylko pozornie niższy,
gdyż obliczano go dla progu pięciu minut, choć niezadowolenie
wśród niemieckich podróżnych jest wysokie. Źródła: kwestionariusze RMMS i Trafikverket w
przypadku Szwecji (z wyłączeniem przewozów podmiejskich) – dane dotyczące
Niemiec i Portugalii obejmują opóźnienia powyżej, odpowiednio, 6
i 3 minut (por. załącznik 14 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186. Źródła: kwestionariusze RMMS i Trafikverket w
przypadku Szwecji – dane dotyczące Niemiec i Portugalii obejmują
opóźnienia powyżej, odpowiednio, 6 i 5 minut – por. załącznik
14 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186. Można zaobserwować ciekawe
różnice w poziomach punktualności. W Szwecji i we Włoszech
pociągi dalekobieżne kursują bardzo punktualnie, w
przeciwieństwie do pociągów lokalnych. W Portugalii i na Litwie
sytuacja wygląda dokładnie odwrotnie. Żaden z
osiągniętych wyników w zakresie punktualności wskaźników
nie jest dostatecznym uzasadnieniem wysokiego poziomu niezadowolenia z punktualności
i niezawodności we Francji. Ponadto, jeżeli chodzi o przewozy
dużych prędkości, pociągi AVE w Hiszpanii
osiągnęły punktualność na poziomie 99,2 %, natomiast w
sieciach o większym zagęszczeniu ruchu we Francji pociągi TGV
osiągnęły poziom 91 % (i 85 % w przypadku przewozów Thalys w
Belgii). Ponadto, jeżeli chodzi o łączony transport towarowy, wydaje
się, że punktualność osiągnęła w 2011 r.
poziom 67 % przy 19 % pociągów notujących opóźnienie
powyżej trzech godzin i 4 % – o ponad 24 godziny[52]. Pod względem niezawodności, z
zastrzeżeniem, iż serie danych są niekompletne, Węgry
osiągnęły najgorszy wynik z około 14 % pociągów
odwołanych. W Danii, Francji, Zjednoczonym Królestwie i Norwegii
około 2–3 % pociągów lokalnych zostało odwołanych. W
Zjednoczonym Królestwie i Norwegii odsetek ten był taki sam w przypadku
przewozów na duże odległości. Wydaje się, że
pociągi dużych prędkości są wysoce niezawodne: we
Francji i we Włoszech zanotowano mniej niż 0,2 % odwołań. 3.6. Przewozy kolejowe objęte obowiązkami świadczenia
usług publicznych 3.6.1. Obowiązki świadczenia usług publicznych a segmenty rynku
kolejowego Obowiązki świadczenia usług
publicznych objęły w latach 2011–2012 około 62–65 % całkowitej
liczby pasażerokilometrów w UE i około 74 % całkowitej liczby pociągokilometrów. Liczba pasażerokilometrów w ramach obowiązku
świadczenia usług publicznych zmieniła się we Francji
(wzrost z 31 % do 43 % całkowitej liczby krajowych pasażerokilometrów,
z uwzględnieniem pociągów typu Trains d'équilibre du Territoire)
i w Finlandii (gdzie wzrosła z 14 % w 2010 r. do 45 % w 2012 r.). Źródło: kwestionariusze
RMMS – załącznik 15 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186. Stosunek udziału przewozów kolejowych w
ramach obowiązków świadczenia usług publicznych do udziału
przewozów komercyjnych różni się w poszczególnych segmentach rynku. W
Zjednoczonym Królestwie, gdzie większość przewozów kolejowych to
przewozy dojazdowe (por. wykres 4), obowiązki świadczenia usług
publicznych obejmują 99 % całkowitej liczby krajowych
pasażerokilometrów. Odmienna jest sytuacja we Francji, gdzie przeważa
rynek przewozów dużych prędkości, a obowiązki
świadczenia usług publicznych obejmują jedynie 38 % całkowitej
liczby pasażerokilometrów. Wydaje się, że wszystkie przewozy
podmiejskie i regionalne (odpowiadające 49 % całkowitej liczby pasażerokilometrów)
w Europie są objęte obowiązkami świadczenia usług
publicznych. Przewozy dużych prędkości, które stanowiły
około 27 % całkowitej liczby pasażerokilometrów w UE, nie
wydają się być realizowane w ramach obowiązków
świadczenia usług publicznych w żadnym państwie
członkowskim, być może jedynie z wyjątkiem kilku odcinków
linii krajowych w Niderlandach i Austrii (np. na trasie Salzburg–Innsbruck). W
związku z tym można założyć, że dwie trzecie konwencjonalnych
przewozów na duże odległości odbywa się w ramach
obowiązków świadczenia usług publicznych. Ponadto obowiązkiem
świadczenia usług publicznych mogą być objęte całe
sieci krajowe w ramach jednej albo większej liczby umów o świadczenie
usług publicznych w niektórych małych państwach
członkowskich, takich jak Niderlandy, Belgia, Węgry, Dania i Irlandia,
lub w większych państwach członkowskich, jak w przypadku
Zjednoczonego Królestwa. Źródło: kwestionariusze RMMS, opracowanie
własne, tabela wyników w dziedzinie pomocy państwa; sytuacja w Polsce
może być nieco inna, gdyż niektóre przewozy komercyjne
realizowane są na liniach regionalnych. 3.6.2. Finansowanie przewozów w ramach obowiązków świadczenia
usług publicznych W latach 2011–2012 około 18 mld EUR[53] wsparcia publicznego przeznaczono
w UE na przewozy kolejowe w ramach obowiązków świadczenia usług
publicznych, w tym około 6 mld EUR w Niemczech, 4,5 mld we Francji i 2 mld
we Włoszech. Bezpośrednie wsparcie publiczne w Zjednoczonym Królestwie
i Niderlandach jest bardzo niskie, gdyż te państwa członkowskie
subsydiują skrośnie przewozy generujące straty, wykorzystując
w tym celu przychody z przewozów rentownych objętych tymi samymi umowami o
świadczenie usług publicznych w zakresie przewozów kolejowych i przychody
z taryf pasażerskich (por. poniżej). To częściowo
tłumaczy, dlaczego Luksemburg i Francja udzielają dotacji w
wysokości około 18–17 EUR/pociągokilometr[54], natomiast w
Zjednoczonym Królestwie i Niderlandach wsparcie publiczne jest niskie, na
poziomie 0,1–0,2 EUR/pociągokilometr. Tak jak we Francji, poziom wsparcia
netto różni się również w Niemczech[55]. Ponadto istnieją
pewne różnice co do liczby pasażerów na pociąg w ramach
europejskich obowiązków świadczenia usług publicznych: w
Niderlandach, Francji, Belgii, we Włoszech i w Zjednoczonym Królestwie
liczba ta wynosi około 120 pasażerów na pociąg, natomiast w
Republice Czeskiej, na Litwie i w Luksemburgu – mniej niż 60
pasażerów na pociąg. Źródło: kwestionariusze
RMMS, opracowanie własne, tabela wyników w dziedzinie pomocy państwa –
załącznik 15 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186. Koszty wypełniania obowiązków
świadczenia usług publicznych są również pokrywane z taryf
pasażerskich, które w UE wynoszą co najmniej 21 mld EUR. Jak już wyjaśniono, w Zjednoczonym Królestwie lub
Niderlandach taryfy pasażerskie pokrywają 99 % kosztów przewozów w
ramach obowiązków świadczenia usług publicznych, natomiast w
Bułgarii, Niemczech, we Włoszech i w Republice Czeskiej podatnicy
pokrywają ponad 70 % kosztów takich przewozów. Wykres
41 – Kto płaci za usługi w ramach obowiązku świadczenia
usług publicznych?
(2012 r.)Źródło: kwestionariusze RMMS, opracowanie własne, roczne sprawozdania
finansowe podmiotów zasiedziałych. RAMKA 8 – PRZEPŁYWY FINANSOWE W SEKTORZE
KOLEJOWYM Na podstawie
informacji przekazanych przez państwa członkowskie w ramach RMMS i
analizy sprawozdań finansowych przedsiębiorstw kolejowych i
zarządców infrastruktury można stworzyć mapę głównych
szacunkowych przepływów finansowych (przedstawionych na poniższym
wykresie w mld EUR za 2012 r.). Pasażerowie zakupili od
przedsiębiorstw kolejowych usługi w postaci przewozów pasażerskich
warte około 38 mld EUR, a przedsiębiorstwa zakupiły usługi
w postaci przewozów towarowych warte około 11–13 mld EUR. Przedsiębiorstwa
kolejowe zapłaciły zarządcom infrastruktury około 15 mld
EUR tytułem opłat za dostęp do torów, a ci otrzymali około
18 mld EUR jako dotacje państwowe. Rekompensaty z tytułu
obowiązków świadczenia usługi publicznej wyniosły
około 18–20 mld EUR. Zarządcy infrastruktury uzyskali wreszcie około
4 mld EUR w postaci innych przychodów (energia elektryczna, nieruchomości
itp.). Wykres 42 –
Przepływy finansowe w sektorze kolejowym (w mld EUR) Źródło: sprawozdania
roczne, kwestionariusze RMMS. 3.6.3. Procedura przetargowa w przypadku obowiązków świadczenia
usług publicznych Kilka państw członkowskich
organizuje procedury przetargowe na udzielenie zamówienia na świadczenie
usług publicznych w zakresie przewozów kolejowych. Niektóre organizują
takie przetargi na dużą skalę (Zjednoczone Królestwo, Niemcy,
Szwecja), inne natomiast zorganizowały je jedynie w odniesieniu do kilku
zamówień (Polska, Włochy, Dania, Portugalia, Niderlandy, Republika
Czeska i Słowacja)[56].
W 2011 r. Zjednoczone Królestwo wszczęło procedury w celu odnowienia
pięciu umów o świadczenie usług publicznych (określanych w
tym kraju mianem franczyz), a Niemcy i Słowacja zgłosiły
procedury przetargowe na udzielenie odpowiednio 18 zamówień i 1 zamówienia
na świadczenie usług publicznych, lecz o mniejszej wartości. Co ciekawe, wydaje się, że powstaje rynek
wewnętrzny zamówień na świadczenie usług publicznych. Coraz
większa liczba zamówień na świadczenie usług publicznych w
zakresie przewozów kolejowych jest publikowana w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej (na stronie TED), tak jak w przypadku wszelkich innych
zamówień publicznych. Liczba ogłoszeń o zamówieniu[57] na świadczenie
usług publicznych opublikowanych w 2012 r. wyniosła 41, czyli
podwoiła się od 2006 r. – od tamtej pory opublikowano ogółem 205
ogłoszeń o zamówieniu na świadczenie usług publicznych. Znakomitą
większość stanowiły przetargi niemieckie (około 113),
lecz mogło to również wynikać z wartości zamówień, a
ponadto istnieją przesłanki wskazujące, że niemal wszystkie
niemieckie zamówienia na świadczenie usług publicznych są
publikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej[58]. Liczba publikowanych
ogłoszeń o udzieleniu zamówienia i dobrowolnych ogłoszeń ex
ante[59]
podwoiła się od 2010 r., dzięki czemu nastąpiła
poprawa przejrzystości. Tabela 6
– Zamówienia na świadczenie usług publicznych opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej w 2012 r. w podziale na państwa
członkowskie || BG || CZ || DE || DK || IT || NL || PL || SE || UK || Łącznie Ogłoszenia o zamówieniu || 3 || 1 || 113 || 1 || 2 || 3 || 62 || 13 || 7 || 205 Źródło: TED – baza danych Dziennika Urzędowego Unii
Europejskiej. Źródło: TED – baza danych Dziennika Urzędowego Unii
Europejskiej. Ogłoszenia o zamówieniu na świadczenie
usług publicznych publikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej stanowią interesującą próbę wszystkich
tego typu zamówień w Unii. W tym kontekście należy zauważyć,
że w przypadku 76 % opublikowanych zamówień na świadczenie
usług publicznych jako kryterium udzielenia zamówienia zastosowano
kryterium „lepszego stosunku jakości do ceny”[60], a w przypadku
jedynie 23 % zastosowano wyłącznie kryterium ceny. Z badania przeprowadzonego przez europejskich
partnerów społecznych w sektorze kolejowym wynika, że przeniesienie
pracowników stanowi wymóg w Republice Czeskiej, Danii, Hiszpanii, Francji, we
Włoszech, w Niderlandach, Zjednoczonym Królestwie oraz Norwegii, jest
natomiast opcjonalne w Austrii, Bułgarii, Niemczech, Irlandii, Polsce i
Szwecji[61].
Ponadto w Austrii, Danii, Niemczech, Niderlandach i Szwecji, gdzie
występują umowy sektorowe, nie trzeba rygorystycznie wpisywać
kryteriów społecznych do dokumentacji przetargowej, gdyż wszystkie podmioty
obowiązują standardy społeczne. 3.7. Przyznawanie licencji przedsiębiorstwom kolejowym Niemcy pozostają państwem o
najwyższej liczbie licencji – udzielono ich 417, a na drugim miejscu
plasuje się Polska. Interesujący jest fakt, że podczas gdy wszystkie
licencje niemieckie i niderlandzkie są zgłaszane do Europejskiej
Agencji Kolejowej (ERA), więcej licencji udzielonych przez Zjednoczone
Królestwo zgłaszanych jest organom krajowym niż ERA (prawdopodobnie
dlatego, że większość operacji kolejowych ogranicza
się do terytorium Zjednoczonego Królestwa z uwagi na niski poziom
transgranicznego ruchu towarowego i fakt, że dotychczas jedynie Eurostar oferuje
transgraniczne przewozy pasażerskie). Inną interesującą
cechą szczególną Zjednoczonego Królestwa jest kwestia udzielania licencji
„podmiotom ostatniej szansy” – w przypadku upadłości podmiotów
będących franczyzobiorcami[62]
lub przedłużenia się procedur przetargowych. Liczba licencji
jest w oczywisty sposób bardzo niska w tych państwach członkowskich,
gdzie podmiot zasiedziały nadal ma monopol na krajowe przewozy
pasażerskie. Źródła: Europejska Agencja Kolejowa (baza
danych ERADIS),
odpowiedzi państw członkowskich na kwestionariusze RMMS –
załącznik 16 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186. Większość licencji
zgłoszonych do ERA dotyczy przewozów towarowych (51 %), zwłaszcza w
Niemczech i Polsce. Według ERA około 200 zgłoszonych licencji dotyczyło
kolejowych przewozów pasażerskich, natomiast około 550 – towarowych,
a 336 – obu rodzajów przewozów. Źródła: Europejska Agencja Kolejowa (baza danych ERADIS) –
załącznik 16 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186. 3.8. Stopień otwarcia rynku Na mocy prawa UE rynek kolejowych przewozów
towarowych jest otwarty od 2007 r., a rynek międzynarodowych przewozów
pasażerskich – od 2010 r. W odniesieniu do rynków przewozów kolejowych,
które nie są otwarte, należy podkreślić, że obecnie na
szczeblu UE nie ma obowiązku otwierania rynków krajowych przewozów
pasażerskich, które stanowią 94 % całkowitej liczby pasażerokilometrów
w UE. W kontekście
oceny skutków czwartego pakietu kolejowego służby Komisji
oszacowały, że w 2010 r. około 40 % unijnego rynku krajowych kolejowych
przewozów pasażerskich zostało otwarte na nowe podmioty. Tylko
dwa państwa członkowskie (Szwecja i Zjednoczone Królestwo) w
pełni otworzyły swoje rynki przewozów komercyjnych i przewozów w
ramach obowiązków świadczenia usługi publicznej, a w całej
Unii 40 % całkowitej liczby pasażerokilometrów jest zamknięte na
konkurencję. Powtórna ocena przeprowadzona w 2012 r. na podstawie
założeń z 2010 r.[63]
prowadzi do tych samych wyników. Wykres 46 – Struktura rynku przewozów kolejowych (2012 r.) Źródło: kwestionariusze RMMS, ocena
skutków pakietu kolejowego, sprawozdanie CER z 2010 r., szacunki własne. Dziesięć
państw członkowskich (oznaczonych gwiazdką na wykresie), które odpowiadają
za 20 % całkowitej liczby pasażerokilometrów, otworzyło rynki w
sposób, który pozwala na współistnienie przewozów komercyjnych w ramach
otwartego dostępu z przewozami w ramach bezpośrednio udzielanych
zamówień na świadczenie usług publicznych. W następstwie orzeczenia
Bundesgerichtshof, niemieckiego Federalnego Trybunału Sprawiedliwości[64], w którym wezwano do upowszechnienia
procedur przetargowych, Niemcy nie będą już należeć do
tej grupy. W Estonii, na Łotwie, Litwie i w Słowacji otwarty
dostęp występuje obok bezpośrednio udzielanych zamówień na
świadczenie usług publicznych obejmujących wszystkie przewozy
kolejowe. Zgodnie z prawem zamówienia na świadczenie usług publicznych
powinny być objęte w tych państwach członkowskich procedurami
przetargowymi, lecz w praktyce uczestniczą w nich wyłącznie podmioty
zasiedziałe. Odsetek ten nie
zmienił się znacząco, gdyż nie zgłoszono dalszego
otwarcia, z wyjątkiem kolejowych przewozów turystycznych w Hiszpanii. Należy
podkreślić, że doniesienia prasowe[65] sugerują, że
Republika Czeska rozważa intensyfikację zamówień na
świadczenie usługi publicznej, a Hiszpania zastanawia się nad otwarciem
niektórych przewozów komercyjnych na konkurencję. Należy również
zaznaczyć, że w Niemczech liczba pociągokilometrów w ramach
obowiązku świadczenia usługi publicznej podlegających
procedurze przetargowej zwiększyła się do 51 %. Mimo tej sytuacji
europejskie przedsiębiorstwa kolejowe kontynuują proces zwiększania
swego międzynarodowego wymiaru. Udział sprzedaży zagranicznej w
działalności najważniejszych europejskich grup kolejowych zyskał
w ostatnich latach na znaczeniu: ·
wydaje się, że w 2012 r. DB
wygenerowała 42 % obrotów poza terytorium Niemiec (gdyż kontroluje
m.in. Arrivę i najważniejsze przedsiębiorstwa kolejowych
przewozów towarowych w Zjednoczonym Królestwie, Danii i Niderlandach), ·
SNCF uzyskuje 24 % obrotów poza Francją
(chociaż rynek francuski jest całkowicie zamknięty dla
zagranicznej konkurencji), zwłaszcza dzięki spółce zależnej
Keolis (pociągi podmiejskie) i udziałom w NTV, Westbahn, Eurostar i
Thalys, ·
NS, działająca na niderlandzkim rynku
przewozów pasażerskich, który jest niemal całkowicie zamknięty
na konkurencję, wydaje się generować 38 % obrotów poza
Niderlandami poprzez spółkę zależną Abellio, ·
Trenitalia prowadzi działalność również
poza terytorium Włoch (Netinera, niemiecka spółka zależna
Trenitalia, generuje około 5 % jej obrotów). 3.9. Harmonizacja pomiędzy państwami członkowskimi Tablica wyników dla rynku przewozów
kolejowych Od 2000 r. przyjęto 17 dyrektyw
związanych z koleją. W listopadzie 2013 r. upłynął
termin transpozycji 15 z nich, natomiast w przypadku dwóch (dyrektywy 2012/34/UE
i 2013/9/UE) termin ten jeszcze nie minął. Wskaźnik deficytu
transpozycji, który został stworzony na potrzeby tabeli wyników
jednolitego rynku[66],
wskazuje odsetek dyrektyw nietransponowanych przez państwo
członkowskie poprzez środki krajowe należycie zgłoszone
Komisji, w stosunku do łącznej liczby dyrektyw, które powinny były
zostać transponowane w terminie granicznym (do 10 listopada lub 10
kwietnia, gdyż tabela wyników jednolitego rynku jest publikowana dwa razy
w roku). Deficyt transpozycji dyrektyw kolejowych wydaje się znacznie
wyższy niż ogólny dla rynku wewnętrznego. Źródło: Komisja Europejska. Deficyt transpozycji dotyczący kolei
wynosił początkowo 56 %, co odzwierciedla niską terminową
transpozycję pierwszego pakietu kolejowego do prawa krajowego (w terminie
do kwietnia 2003 r.). Wszystkie państwa, które przystąpiły do
Unii w 2004 r., transponowały go z chwilą akcesji, co w
połączeniu z brakiem nowych dyrektyw do transpozycji w terminie do
listopada 2004 r. i 2005 r. doprowadziło do zmniejszenia deficytu. Skoki
wartości w 2006 r. i 2010 r. pokazują niski stopień terminowej transpozycji
drugiego i trzeciego pakietu kolejowego. Chociaż deficyt został
praktycznie zniwelowany w 2013 r., może się ponownie pojawić
wraz w upływem terminu transpozycji dyrektywy 2013/9/UE zmieniającej
dyrektywę 2008/57/WE (w styczniu 2014 r.). Pod koniec listopada 2013 r.
tylko osiem państw członkowskich zgłosiło środki
krajowe (BG, HR, IE, EL, IT, LV, PL, SE). Źródło: Komisja Europejska. Ogólnie poziom transpozycji terminowej jest
niski. Od 2000 r. terminowo transponowano jedynie 32 % dyrektyw kolejowych, a transpozycja
6 % wymagała ponad dwóch dodatkowych lat. Analiza każdego państwa
członkowskiego z osobna pokazuje, że Rumunia osiągnęła
najlepszy wynik z 60 % terminową transpozycją. Z drugiej strony
Austria i Portugalia nie transponowały żadnej dyrektywy terminowo od
2000 r. Średnie opóźnienia w transpozycji dyrektyw,
w przypadku których termin już minął, pokazują, że w
czterech państwach członkowskich potrzeba średnio 18
„dodatkowych” miesięcy na transpozycję dyrektyw kolejowych (NL, LU,
DE, UK). Jeżeli wziąć pod uwagę wyłącznie
dyrektywy dotyczące rynku wewnętrznego, w jednym państwie
członkowskim okres ten przekracza dwa lata (NL). Źródło: Komisja
Europejska; **- jak wyjaśniono w przypisie 67, średnie
opóźnienie dotyczące całego rynku wewnętrznego
odzwierciedla ogólny trend. Chociaż wyniki należy traktować
z pewną ostrożnością, porównanie tych danych z trendem
ogólnym dla wszystkich dyrektyw dotyczących rynku wewnętrznego[67] pokazuje, że 21
państw członkowskich osiągnęło słabsze wyniki w
przypadku dyrektyw dotyczących rynków przewozów kolejowych niż w
zakresie dyrektyw z innych dziedzin. Liczba ta wynosi 13 państw
członkowskich, jeżeli weźmie się pod uwagę
wyłącznie dyrektywy dotyczące interoperacyjności kolei i
bezpieczeństwa. Różnica pomiędzy opóźnieniami ogólnymi a
tymi dotyczącymi kolei jest wyraźna zwłaszcza w przypadku
czterech wyżej wymienionych państw członkowskich (NL, LU, DE,
UK), lecz także SE, SI i EL. Z drugiej strony pięć państw
członkowskich osiągnęło lepsze wyniki w przypadku dyrektyw
kolejowych niż ogólnie dyrektyw dotyczących rynku wewnętrznego
(EE, SK, FI, RO, BG). Wykres 50 – Uchybienia w zakresie przepisów
dotyczących kolei Źródło: Komisja
Europejska. Komisja wszczęła 134 postępowania
w sprawie uchybienia zobowiązaniom w zakresie przepisów dotyczących
kolei: 130 w sprawie dyrektyw i cztery inne w sprawie rozporządzeń. W
podziale na przedmiot uchybienia, 32 % dotyczyło przepisów w zakresie rynków
przewozów kolejowych, a 68 % – interoperacyjności i bezpieczeństwa. Analiza
pod względem rodzajów uchybień pokazuje jednak, że przepisy
dotyczące rynku stanowią nieproporcjonalnie 56 % wszystkich uchybień
związanych z niezgodnością i nieprawidłowym stosowaniem. Z
drugiej strony 95 % wszystkich uchybień polegających na braku zgłoszenia
dotyczy dyrektyw w zakresie interoperacyjności i bezpieczeństwa. Polska, Niemcy i Francja to państwa
członkowskie, wobec których wszczęto najwięcej postępowań
w sprawie uchybienia zobowiązaniom w wyniku spóźnionej lub
nieprawidłowej transpozycji. Z drugiej strony wobec Bułgarii i
Luksemburga wszczęto ich najmniej. Francja i Włochy zajmują natomiast czołową
pozycję pod względem uchybień polegających na
niezgodności środków transponujących dyrektywy związane z
koleją lub ich nieprawidłowym stosowaniu. Wobec Niderlandów,
Luksemburga i Zjednoczonego Królestwa, czyli trzech państw
członkowskich najwolniej transponujących dyrektywy kolejowe,
wszczęto tylko jedno postępowanie w sprawie uchybienia
polegającego na niezgodności/nieprawidłowym stosowaniu. Wykres 51 – Uchybienia w podziale na państwa członkowskie i przedmiot Źródło: Komisja Europejska – (*) z
wyłączeniem uchybień będących przedmiotem skarg oddalonych
przez Trybunał Sprawiedliwości. Źródło: Komisja Europejska – (*) z
wyłączeniem uchybień będących przedmiotem skarg
oddalonych przez Trybunał Sprawiedliwości. 3.10. Zmiany w poziomie zatrudnienia oraz w warunkach socjalnych 3.10.1. Zatrudnienie na kolei Z danych dostarczonych przez państwa
członkowskie w ramach kwestionariuszy RMMS wynika, że około 912
000 osób było zatrudnionych w przedsiębiorstwach kolejowych (561 000)
lub przez zarządców infrastruktury (351 000)[68]. Zatrudnienie w tych
dwóch rodzajach podmiotów kolejowych zmalało o 4 % w 2012 r. w porównaniu
do 2011 r. Co ciekawe, jak pokazano na poniższym wykresie, ogólny odsetek
personelu zatrudnianego przez zarządców infrastruktury jest na ogół wyższy
w Europie Południowej i Wschodniej, a niższy w Północnej. Źródło: kwestionariusze
RMMS. **/* W przypadku Francji zgodnie z danymi
dostarczonymi przez to państwo miejsca pracy u zarządców
infrastruktury obejmują w przypadku danych oznaczonych (**) zarówno
pracowników SNCF Infrastructures, jak i Réseau Ferré de France , natomiast w
przypadku (*) wyłącznie pracowników Réseau Ferré de France. Ponadto nowe podmioty
zatrudniają około 118 000 (21 %) wszystkich pracowników. W całej
Unii jest też około 118 000 maszynistów (21 % wszystkich pracowników)
zatrudnionych w podmiotach zasiedziałych i nowych łącznie. Czterech z pięciu zarządców
infrastruktury, którzy zatrudniają największą liczbę
pracowników na kilometr infrastruktury, (LU, AT, BE, SE, SK) zarządza małymi
sieciami, gdzie różne poziomy outsourcingu (budowa i utrzymanie
infrastruktury) i różne zakresy działalności nie wchodzą w
grę. Źródło: kwestionariusze RMMS, sprawozdania
roczne RFIREFER/RFF. 3.10.2. Społeczno-demograficzna
struktura kolejowego rynku pracy[69] We wszystkich europejskich państwach
członkowskich odsetek mężczyzn pracujących w sektorze
kolejowym jest wyższy niż odsetek mężczyzn w całej
populacji aktywnej zawodowo. Ta nadreprezentacja jest jedną z
najwyższych w państwach członkowskich Europy Południowej,
takich jak EL, ES i IT, lecz również w LU i BE. W EL i LU ponad 90 %
personelu to mężczyźni. W badaniu unijnych przedsiębiorstw
kolejowych zorganizowanym przez europejskich partnerów społecznych w
sektorze kolejowym[70]
oszacowano odsetek kobiet na 19,5 %, lecz wskazano, że kobiety
są w dużym stopniu niedoreprezentowane w niektórych zawodach, takich
jak zawód maszynisty, gdzie tylko 1,4 % siły roboczej to kobiety (na
stanowiskach kierowniczych 18 % siły roboczej to kobiety). Zgodnie z tym
badaniem sytuacja wydaje się lepsza w Europie Wschodniej (na Łotwie
58 % inżynierów to kobiety). Sektor kolejowy charakteryzuje się
wysoką niedostateczną reprezentacją osób młodych
(poniżej 30 roku życia). We wszystkich państwach
członkowskich, dla których dostępne są dane, odsetek personelu
poniżej 30 roku życia (niebieski słupek na wykresie) jest
znacznie niższy niż odsetek osób młodych w łącznej
populacji aktywnej zawodowo (obszar jasnoszary na wykresie). Odsetek osób w
wieku poniżej 30 lat jest najniższy w południowych
państwach członkowskich (EL, ES i PT), lecz również w PL lub CZ.
Z drugiej strony FR, LV i LU mają najwyższy odsetek młodego
personelu kolejowego, choć jest on nadal niższy niż średnia
krajowa. Odwrotnie, odsetek personelu kolejowego w wieku powyżej 50 lat
(różowe i czerwone słupki na wykresie) przekracza odpowiedni odsetek
w łącznej populacji aktywnej zawodowo (obszar ciemnozielony) we
wszystkich państwach członkowskich oprócz RO. W EL i FI ponad
połowa personelu kolejowego ma więcej niż 50 lat. W kolejnych 13
państwach członkowskich personel powyżej 50 roku życia
stanowi jedną trzecią lub więcej ogółu personelu (AT, BE,
BG, CZ, DE, EE, IT, LT, LV, NL, PL, PT, SK). We Francji odsetek ten jest
jedynie nieco wyższy niż średnia krajowa (27,5 % w sektorze
kolejowym i 26,8 % w skali kraju). Chociaż brakuje danych dotyczących
państwa takich jak SE czy UK, gdzie sektor kolejowy wydaje się
być szczególnie dynamiczny, z danych przedstawionych w tej
części wynika, że ogólne starzenie się kolejowej siły
roboczej może doprowadzić do niedoborów kadrowych, gdy obecny
personel osiągnie wiek emerytalny. Źródło: statystyki UIC z 2010 r. W większości badanych państw
członkowskich odsetek personelu niedawno przyjętego do pracy jest
niski z powodu redukcji zatrudnienia, podobnie jak ma to miejsce w innych
sektorach gospodarki. Tylko w trzech państwach członkowskich odsetek
personelu legitymującego się doświadczeniem krótszym niż
pięć lat jest wyższy niż odsetek personelu o
doświadczeniu przekraczającym 30 lat (LT, LV i RO). Z drugiej strony w
czterech państwach członkowskich największą grupę pod
względem stażu pracy stanowią osoby w wieku powyżej 30 lat (BE,
FI, DE i LU). W EL, PL i ES ponad 80 % personelu posiada ponad dwudziestoletni
staż pracy. W innych dziesięciu państwach członkowskich
odsetek ten przekracza 50 % (SI, BG, PT, AT, DE, CZ, SK, HU, BE, FI). Z powodu
generalnego starzenia się siły roboczej mała liczba nowo zatrudnianych
pracowników może mieć niekorzystny wpływ na sektor, co może
sugerować potrzebę zmniejszenia zatrudnienia. Te zmiany sygnalizują potrzebę starannego
monitorowania statystyk, zwłaszcza aby ustalić które zawody są
najbardziej narażone na starzenie się siły roboczej. Źródło: statystyki UIC z 2010 r. 3.10.3. Działania szkoleniowe BG, DK, FI, EL, HU, LT, NL, PT i UK wyszczególniły
w kwestionariuszach RMMS najważniejsze prowadzone działania
szkoleniowe. W większości państw członkowskich głównym
przedmiotem tych działań są szkolenia maszynistów i szkolenia w
zakresie bezpieczeństwa. Na uwagę zasługują
następujące działania: ·
w DK przedsiębiorstwa kolejowe i zarządcy
infrastruktury stworzyli wspólny program szkoleniowy celem wspierania
uznawalności kompetencji przez różnych pracodawców, ·
w NL nowa szkoła maszynistów, całkowicie
niezależna od przedsiębiorstw kolejowych, została akredytowana
przez Ministerstwo Edukacji w 2011 r. Wiosną 2013 r. ukończyło
ją 37 uczniów, ·
w UK główny zarządca infrastruktury,
Network Rail, utworzył program „Track and Train” dla absolwentów
obejmujący cały sektor kolejowy, który oferuje absolwentom tuż
po dyplomie trzy sześciomiesięczne płatne staże na
różnych stanowiskach w Network Rail i w przedsiębiorstwach
kolejowych. 3.10.4. Inne aspekty warunków pracy Badanie Europejskiej Fundacji na rzecz Poprawy
Warunków Życia i Pracy[71]
dostarczyło nieoficjalnych danych na temat zmian wynagrodzeń, umów
tymczasowych i ruchomego czasu pracy. Chociaż wydaje się, że różnice
w wynagrodzeniu starych i nowych pracowników w Niemczech zwiększyły
się, rzeczywiste podwyżki płac miały miejsce w Belgii,
Francji, we Włoszech, na Litwie i w Szwecji. To samo badanie wskazuje,
że praca tymczasowa jest nadal zjawiskiem marginalnym w sektorze
kolejowym, z wyjątkiem Słowenii, gdzie większość umów jest
tymczasowa i podlega układowi zbiorowemu pracy. Inicjatywy dotyczące
ruchomego czasu pracy podjęto na Słowacji, w Hiszpanii i Republice
Czeskiej. 4. Stan unijnej sieci i ograniczenia infrastruktury 4.5. Różnice w infrastrukturze W latach 2009–2011 unijna infrastruktura
kolejowa rozrosła się o 882 km (+0,4 %) osiągając 216 297
km. Wzrost ten maskuje różnice pomiędzy państwami
członkowskimi: 981 km i 602 km infrastruktury kolejowej zbudowano
odpowiednio we Francji i Hiszpanii, podczas gdy 335 km, 203 km i 138 km wycofano
z użytku w Austrii, Bułgarii i Niemczech. W wartościach
względnych największy rozrost nastąpił w Niderlandach (+130
km, tj. +5 %), a największy stopień wycofania z użytku w Estonii
(-127 km, tj. -14 %). Źródło: EU transport in figures, 2013, Statistical
Pocketbook 2013 Od 1995 r.[72]
zaprzestano użytkowania około 12 958 km infrastruktury kolejowej, a
zjawisko to wystąpiło na największą skalę w
państwach członkowskich Europy Wschodniej (Polska, Łotwa,
Estonia) i w Niemczech (-8 412 km, tj. spadek o 20 %), natomiast najwięcej
nowej infrastruktury powstało w Słowenii/Chorwacji (+18 %) i
Hiszpanii (+1 624 km, tj. +11 %). Źródło: EU transport in figures, 2013, Statistical
Pocketbook 2013 4.6. Zarządzanie infrastrukturą Struktury zarządzania
infrastrukturą nie zmieniły się w latach 2011–2012 z
wyjątkiem Belgii, gdzie rozwiązano NMBS-SNCB Holding. Infrabel i
SNCB-NMBS są teraz dwoma odrębnymi podmiotami, które mają
wspólna spółkę zależną zajmującą się
zasobami ludzkimi. 4.7. Elektryfikacja Jeżeli chodzi o elektryfikację w
ujęciu ogólnym, w 2011 r. unijna infrastruktura kolejowa była
zelektryfikowana tylko w 53,2 %. Również w tym zakresie istnieją
duże różnice pomiędzy państwami członkowskimi: stopień
elektryfikacji jest niski w Zjednoczonym Królestwie, Republice Czeskiej (33 %
sieci) a bardzo niski w Grecji (17 %) i bałtyckich państwach
członkowskich (6 %). 4.8. Ruch pociągów W analizie ruchu pociągów w segmentach
TEN[73]
podkreślono oczekiwane duże znaczenie kolejowego ruchu towarowego wokół
miast, na stacjach rozrządowych i w portach. W 2010 r. 44 z 56 unijnych
segmentów kolejowych o ruchu towarowym przekraczającym 60 000
pociągów na rok[74]
(tj. 164 pociągi na dobę) znajdowało się w Niemczech,
a siedem w Austrii (wszystkie na osi Wiedeń-Salzburg). W Niemczech
najważniejsze segmenty znajdują się wokół stacji
rozrządowych w Maschen (Hamburg), Seelze (Hanower) i Oberhausen
(Duisburg). Istotny ruch pociągów towarowych zanotowano wokół miast
takich jak Kolonia, Warszawa, Kraków i Innsbruck. Analiza ruchu pociągów sugeruje
również, że towary dowożone do portu w Hamburgu stanowią
istotną część ruchu towarowego w Niemczech, a Antwerpia i
Rotterdam pozostają w tyle pod względem kolejowych
połączeń towarowych. Ruch pociągów wokół portu w
Rotterdamie wynosi jedynie 32 600 pociągów na rok (tj. 89 pociągów na
dobę)[75]
– co oznacza, że liczba kolejowych przewozów towarowych Rotterdamu stanowi
jedynie 25 % liczby kolejowych przewozów towarowych Hamburga, gdzie trafia
około 140 000 pociągów na rok (tj. 383 pociągów na dobę). Ruch
towarowy na linii Betuwe wynosi „jedynie” około 18 000 pociągów na rok
(50 pociągów na dobę). Wnioski te potwierdza badanie UIC, które
pokazuje, że udział transportu kolejowego w transporcie w
głąb lądu z Hamburga osiągnął 36,8 % w porównaniu
z 11 % i 12 % odpowiednio dla Rotterdamu i Antwerpii[76]. Podobne trendy zaobserwować można
również w przypadku przewozów pasażerskich: najważniejszy ruch w
przewozach pasażerskich odbywa się w okolicy istotnych stacji
centralnych w ramach ważnych kolejowych sieci dojazdowych, takich jak Londyn
i Paryż, lecz również w wielu niemieckich miastach (Berlin,
Frankfurt, Kolonia, Stuttgart) i ważnych miastach Europy (Amsterdam,
Barcelona, Helsinki, Sztokholm i Wiedeń), gdzie ruch przekracza 200 000 pociągów
na rok (około 550 pociągów na dobę). Co ciekawe, w segmentach
wokół Rzymu i Madrytu ruch wynosi 140 000 pociągów na rok, natomiast stacja
Luksemburg-Miasto obsługuje 75 000 pociągów rocznie, tj. tak
dużo, jak dwumilionowy Budapeszt. Sugeruje to, że miasta z istotnymi
sieciami pociągów podmiejskich nakładającymi się na
infrastrukturę innych rodzajów przewozów są lub mogą być
wąskimi gardłami zarówno w przypadku przewozów dużych
prędkości[77],
jak i towarowych[78].
Podobnie w przypadku kolejowych przewozów towarowych dane pokazują,
że natężenie przepływu ruchu z zagłębia Ruhry do
Niderlandów (i prawdopodobnie również do Belgii) kształtuje się
znacznie poniżej natężenia ruchu w kierunku Hamburga, gdzie
znajduje się największa stacja rozrządowa w Europie. Interesująca
może być również analiza wpływu przepływu kolejowych
przewozów towarowych na osi północ–południe na ogólne
zagęszczenie ruchu w niemieckiej sieci, zwłaszcza z perspektywy
potrzeby ukończenia połączeń z Belgią i Niderlandami
po stronie niemieckiej. 5. Wykorzystanie uprawnień do dostępu 5.5. Kolejowe przewozy towarowe Rynek kolejowych przewozów towarowych
został otwarty na konkurencję w 2007 r. Od tej pory nowe podmioty
powstały we wszystkich państwach członkowskich oprócz trzech
(Finlandia, Irlandia i Litwa), a łączny odsetek nowych podmiotów
oferujących przewozy towarowe[79]
w 2012 r. szacuje się na 28 %. DB, największy niemiecki podmiot
zasiedziały, jest teraz głównym operatorem kolejowym w Danii i
Niderlandach. Ponadto w Zjednoczonym Królestwie i Rumunii główne
przedsiębiorstwo kolejowe posiada mniej niż 50 % udziałów w
rynku. Źródło: dane dostarczone przez państwa
członkowskie na potrzeby RMMS; * w przypadku Hiszpanii dane te
pochodzą ze sprawozdania rocznego RENFE i kwestionariusza RMMS, natomiast w
przypadku Szwecji dane dotyczą 2010 r.; ** obejmuje VFLI, spółkę
zależną podmiotu zasiedziałego; *** DB jest głównym
operatorem kolejowych przewozów towarowych; **** brak danych – załącznik
19 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186. 5.6. Koleje pasażerskie – segmenty regionalne i podmiejskie 5.6.1. Koleje pasażerskie – wszystkie segmenty W ujęciu
całościowym łączny udział w rynku głównego
przedsiębiorstwa kolejowego sięga 23 %. Należy jednak rozróżnić
sytuację rzeczywistych nowych podmiotów, którym udzielono
zamówień w ramach procedury przetargowej lub praw otwartego dostępu,
od sytuacji innych „niezasiedziałych” przedsiębiorstw kolejowych,
którym udzielono bezpośrednio wyłącznych praw na realizację
przewozów komercyjnych lub obowiązków świadczenia usługi
publicznej. Istotne jest na przykład rozróżnienie między sytuacją
kolei w Polsce, gdzie podmioty niezasiedziałe to operatorzy regionalni,
którym bezpośrednio udzielono zamówień prowadzących do zawarcia umowy
o świadczenie usług publicznych, a sytuacją w Zjednoczonym Królestwie,
gdzie franczyzy przyznawano w ramach procedury przetargowej. Uwzględniając
to rozróżnienie, udział nowych podmiotów w rynku szacuje się na
21 % dla całej Unii. Źródło: dane dostarczone przez
państwa członkowskie na potrzeby RMMS; RO = wszystkie podmioty
niezasiedziałe wydają się być operatorami regionalnymi; załącznik
19 do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186. 5.6.2. Segmenty przewozów regionalnych i podmiejskich Udział nowych podmiotów w kolejach
regionalnych i podmiejskich jest największy w tych państwach
członkowskich, które zdecydowały się na stosowanie procedur
przetargowych do wszystkich umów o świadczenie usług publicznych
(Zjednoczone Królestwo, Szwecja) lub do ich większości (Niemcy,
Rumunia). To samo dotyczy Włoch, Danii, Niderlandów, Republiki Czeskiej,
Austrii i Polski, gdzie procedury przetargowe dotyczyły niektórych umów o
świadczenie usług publicznych. Węgry są przypadkiem
szczególnym, gdyż w państwie tym działają dwa podmioty
zasiedziałe. W Zjednoczonym Królestwie podmiot zasiedziały
został całkowicie rozwiązany, a zamówienia na usługi
publiczne (franczyzy) przyznano w ramach procedury przetargowej. W Polsce
regionalny podmiot zasiedziały rozwiązano i zastąpiono
wewnętrznymi operatorami, których właścicielami są polskie
regiony (w drodze bezpośredniego udzielenia zamówienia). Na rynku
przewozów regionalnych brak jest nowych podmiotów m.in. we Francji, Hiszpanii i
Belgii. Ponadto w związku z rozszerzeniem zakresu przetargów na zamówienia
w ramach obowiązków świadczenia usługi publicznej w Republice
Czeskiej Arriva realizuje pilotowe przewozy testowe w ramach otwartego
dostępu w Pradze w sektorze przewozów podmiejskich. Źródło: dane dostarczone przez państwa
członkowskie na potrzeby RMMS, uzupełnione obliczeniami własnymi
na podstawie danych UIC, CER, sprawozdań rocznych, załącznik 19 do
dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186;
* istnieją dwa podmioty zasiedziałe – to jest udział w rynku
mniejszego z nich; ** brak danych dotyczących Szwecji. 5.6.3. Segmenty przewozów pociągami dużych prędkości i pociągami
dalekobieżnymi Udział nowych podmiotów w rynku w
segmencie przewozów na duże odległości jest największy w
Zjednoczonym Królestwie, gdzie podmiot zasiedziały został
rozwiązany, i w Estonii, gdzie umowę o świadczenie usług
publicznych w zakresie przewozów pociągami dalekobieżnymi przyznano
nowemu podmiotowi. Nowe podmioty działają w Szwecji (Veolia, BluTag),
we Włoszech (Italo-NTV i włoska sieć połączeń dużych
prędkości), w Republice Czeskiej (LeoExpress i Regiojet, oba na
trasie Praga–Ostrawa) i Austrii (Westbahn na trasie Wiedeń–Salzburg). Szereg spółek ogłosiło zamiar
wprowadzenia krajowych przewozów komercyjnych w kilku państwach
członkowskich. MTR, część dużej grupy MTR Group z Hong
Kongu, ogłosiła zamiar uruchomienia nowych przewozów na linii Sztokholm–Göteborg.
Leo Express/DLA wnioskowały o dostęp do tras Warszawa-Kraków/Katowice
i Warszawa-Szczecin, lecz wniosek został odrzucony z przyczyn administracyjnych[80]. Źródło: dane dostarczone przez państwa
członkowskie na potrzeby RMMS, uzupełnione obliczeniami własnymi
na podstawie danych UIC, CER, sprawozdań rocznych, załącznik 19
do dokumentu roboczego służb Komisji SWD(2014) 186;
* wszystkie nowe podmioty są podmiotami regionalnymi;
** brak danych dotyczących Szwecji. 5.7. Koleje pasażerskie – przewozy międzynarodowe Thello, spółka joint venture
założona przez Veolia i Trenitalia, oferująca przewozy nocne z
Paryża do Wenecji i z powrotem, jest jedynym nowym podmiotem w sektorze
przewozów międzynarodowych. DB twierdzi, że planuje prowadzić
działalność jako konkurent Eurostar na linii Bruksela–Londyn (z
Frankfurtu). Thello złożyła wniosek o licencję w Belgii, a
Haga podpisała umowę z DB Arriva na połączenie z
Brukselą. Ponadto dzięki uruchomieniu połączenia
dużych prędkości Francja–Hiszpania, SNCF i RENFE oferują
obecnie przewozy Paryż–Barcelona i Madryt–Marsylia. 6. Bariery dla bardziej efektywnych przewozów kolejowych Komisja uznała brak
otwarcia rynków krajowych kolejowych przewozów pasażerskich (które
obejmują 94 % całkowitej liczby pasażerokilometrów) i
nieodpowiedni portfel funkcji zarządców infrastruktury za dwie główne
przeszkody w dostępie do rynku, które uniemożliwiają pełne
funkcjonowanie jednolitego europejskiego obszaru kolejowego. W celu
usunięcia tych przeszkód dnia 30 stycznia 2013 r. Komisja przedstawiła
w ramach czwartego pakietu kolejowego wnioski dotyczące zmiany dyrektywy
2012/34/UE i rozporządzenia (WE) nr 1370/2007 dotyczącego usług
publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego[81]. 7. Wnioski Ocena zawarta w niniejszym
sprawozdaniu potwierdza analizę przeprowadzoną przez Komisję
przy przedstawianiu wniosków w ramach czwartego pakietu kolejowego: poziom
zadowolenia z przewozów kolejowych jest zdecydowanie zbyt niski, wiele
infrastruktur kolei dużych prędkości jest wykorzystywanych w
niewystarczającym stopniu (a ich wykorzystanie można poprawić
dzięki otwartemu dostępowi), należy także zapewnić efektywne
wykorzystanie znacznych kwot środków publicznych przeznaczanych na kolej
(około 36 mld EUR na dotacje dotyczące infrastruktury i przewozy
wykonywane w ramach obowiązku świadczenia usługi publicznej),
aby zapewnić długoterminową rentowność sektora w
kontekście ograniczonych budżetów publicznych. Ocena przedstawiona w niniejszym
sprawozdaniu potwierdza również potrzebę kontynuacji procesu przyjmowania
kilku aktów wykonawczych na mocy dyrektywy 2012/34/UE (koszty
bezpośrednie, równowaga ekonomiczna obowiązków świadczenia
usługi publicznej, statystyki RMMS, wzór licencji itp.). Ponadto pokazuje
ona również, że środki mające na celu poprawę
dostępności dla osób o ograniczonej zdolności ruchowej
będą prawdopodobnie miały pozytywny wpływ na ogólną liczbę
pasażerów. Ukończenie kolejowych korytarzy towarowych może pomóc
kolejom w zwiększeniu średnich odległości transportowych
(co zwiększy opłacalność przewozów koleją, a więc
zarazem jej konkurencyjność). W niniejszym sprawozdaniu poparto również
realizowany w ramach wspólnego przedsięwzięcia „Shift2Rail” program
badań i innowacyjności, którego celem jest poprawa jakości
przewozów kolejowych, ograniczenie kosztów całego cyklu życia
transportu kolejowego oraz ogólny wzrost niezawodności poszczególnych
segmentów rynku kolejowego, w tym kolejowych przewozów towarowych (w ramach których
pociągi powinny bardziej płynnie poruszać się po Europie,
przewożąc więcej produktów o wysokiej wartości dodanej). [41] Wskaźnik funkcjonowania rynków konsumenckich z
tablicy wyników dla rynków konsumenckich jest wskaźnikiem
złożonym obejmującym oceny konsumentów w zakresie czterech
najważniejszych aspektów (łatwości porównania usług,
zaufania że sprzedający przestrzega prawa ochrony konsumentów,
napotkanych problemów oraz ogólnego zadowolenia konsumenta). [42] Dz.U. L 315 z 3.12.2007, s. 14. [43] Tablica wyników dla rynków konsumenckich z 2012 r., s. 27
– średnie dla rynku wewnętrznego to: 9 % w przedziale 0–4 i 37 % w
przedziale 5–7 (w przypadku kolei wynik w przedziale 5–7 to 40 %). [44] Więcej informacji można znaleźć
również w załączniku 12 do dokumentu roboczego służb
Komisji SWD(2014) 186. [45] Badanie Flash Eurobarometr przeprowadzone w 2013 r.
dotyczące jakości przewozów kolejowych stanowi kontynuację
podobnego badania z 2011 r., przy czym badanie Flash Eurobarometr z 2011 r. nie
obejmowało przewozów podmiejskich. W związku z tym porównania tych
badań dokonano jedynie dla przewozów krajowych, międzynarodowych i
regionalnych („konwencjonalnych”). [46] Ibid. [47] Tablica wyników dla rynków konsumenckich z 2012 r., s. 24. [48] Por. załącznik 12 do dokumentu roboczego
służb Komisji SWD(2014) 186. [49] Chociaż najważniejszym aspektem jest
częstotliwość, przy podejmowaniu decyzji przez podróżnych
istotną rolę odgrywają również inne zmienne związane z
czasem, takie jak czas oczekiwania, odległość do punktu
docelowego, czas podróży, przesiadki itp. [50] Tj. liczba respondentów, którzy są dosyć lub
bardzo niezadowoleni z punktualności i niezawodności – z
wyjątkiem respondentów, którzy nie mają zdania na ten temat. [51] Irlandia, Republika Czeska i Estonia nie przekazały
danych. [52] Raport UIRR „Road-Rail Transport: new developments and
best practices”, 55 sesja grupy roboczej EKG ONZ ds. transportu intermodalnego
i logistyki, 6–7 listopada 2011 r., dostępny na stronie internetowej: www.unece.org – dane te potwierdza sprawozdanie CER z 2013 r. „Rail Freight Status
Report 2013”, w którym wskazano, że w latach 2008–2012 70 % pociągów
towarowych przybyło 15 minut po wyznaczonym czasie. [53] 17,8 mld w 2011 r. (brak danych dotyczących
Słowenii i Finlandii) i 18,4 mld w 2012 r. (brak danych dotyczących
Niderlandów). [54] „Wsparcie publiczne netto” dla 140-tonowego pociągu
podmiejskiego we Francji szacuje się na jedynie 7,1
EUR/pociągokilometr, gdyż 10,9 EUR/pociągokilometr przeznaczane
jest na uiszczenie opłat za dostęp do torów. [55] „Wsparcie publiczne netto” dla 140-tonowego pociągu
podmiejskiego w Niemczech szacuje się na zaledwie 4,8
EUR/pociągokilometr (po odjęciu opłat za dostęp do torów). [56] Liczba zorganizowanych procedur przetargowych w
państwie członkowskim zależy również od wartości
zamówienia. W Zjednoczonym Królestwie zawarto jedynie 19 umów o
świadczenie usług publicznych (franczyz), natomiast ze sprawozdania
Mofair wynika, że w Niemczech co najmniej 31 przedsiębiorstw
kolejowych realizuje jedno lub większą liczbę zamówień na
świadczenie usług publicznych. [57] Ogłoszenia o zamówieniu są interpretowane jako
zaproszenia do ubiegania się o zamówienie, a nie ogłoszenia
służące jedynie celom przejrzystości (dla których
najlepszą formą są dobrowolne ogłoszenia ex ante lub
ogłoszenia o udzieleniu zamówienia). [58] Z danych podanych przez Niemcy w kwestionariuszu RMMS
wynika, że w latach 2009–2011 przeprowadzono w tym kraju procedury
przetargowe w odniesieniu do 49 zamówień na świadczenie usług
publicznych, podczas gdy w tym samym okresie opublikowano 45 ogłoszeń
o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej/TED. [59] Jeżeli chodzi o kolej, liczba ogłoszeń o
udzieleniu zamówienia w ramach procedur negocjacyjnych i przyspieszonych bez
uprzedniej publikacji ogłoszenia o zamówieniu i dobrowolnych
ogłoszeń ex ante podwoiła się od 2009 r.: w latach
2006–2009 publikowano średnio 12 ogłoszeń, a w latach 2010–2012
– średnio 22. [60] Kryteria społeczne, jeśli są stosowane, w
statystykach ujmowane są w ramach tego kryterium udzielenia zamówienia. [61] Sprawozdanie CER-ETF z 2012 r.: „Social Aspects and the
protection of staff in case of change of railway operator: the current
situation”, s. 66–67 – w niektórych państwach członkowskich
obowiązują przepisy dotyczące przenoszenia pracowników
transportu miejskiego (co tłumaczy dlaczego wymieniono niektóre
państwa członkowskie, które nie organizują procedur
przetargowych na umowy o świadczenie usług publicznych). [62] Termin „franczyza” oznacza w Zjednoczonym Królestwie umowę
o świadczenie usług publicznych. [63] Założenia
te opierały się zwłaszcza na sprawozdaniu CER z2010 r. „Public
service in rail transport in the European Union: an overview”. [64] Wyrok Bundesgerichtshof z dnia 8 lutego 2011 r. w sprawie
X ZB4/10, S-Bahn Verkehr Rhein/Ruhr. [65] Artykuł „Czech passenger market opening in sight”,
Railway Gazette (2013), 17 października 2013 r. [66] Tabela wyników jednolitego rynku:
http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/ [67] Z uwagi na ograniczoną liczbę dyrektyw
kolejowych (15) w porównaniu z liczbą dyrektyw dotyczących rynku
wewnętrznego (ponad 1 500) metody obliczania średniego
opóźnienia transpozycji są różne. Tablica wyników rynku
wewnętrznego oblicza średnie opóźnienie wobec terminu granicznego
w każdym roku, natomiast statystyki dotyczące kolei pokazują
średnie opóźnienia „netto” dla 15 dyrektyw kolejowych (tj. od
upływu terminu transpozycji do rzeczywistej notyfikacji przez państwo
członkowskie). Wykres ten wskazuje więc ogólny trend, a nie dokładne
wyniki oparte na szczegółowych statystykach. Źródła: tablica
wyników rynku wewnętrznego nr 12, 14bis, 15, 16, 20, 21, 22, 23, 24.
Wskaźnik ten obejmuje wyłącznie dyrektywy nietransponowane w
terminie (wystąpił jeden przypadek całkowitego braku
transpozycji dyrektywy, lecz w międzyczasie uchylono ją). [68] Co najmniej 63 100 dodatkowych osób pracuje w obiektach
kolejowej infrastruktury usługowej, lecz dane nie są
wystarczająco wiarygodne, aby przedstawić szacunki dla całej UE. [69] Wszystkie dane w tej części pochodzą z
„Międzynarodowych statystyk kolejowych” z 2010 r. opublikowanych przez UIC
(Międzynarodowy Związek Kolei), chyba że wskazano inaczej. Brak
jest kompleksowych zbiorów danych dotyczących IE, DK, UK i SE, które w
związku z tym nie mogły zostać włączone do badań
nad strukturą wiekową i stażem pracy. Co do struktury
według płci Eurostat dostarczył dane dotyczące SE i UK,
lecz nie w odniesieniu do IE i DK. Te dwa państwa członkowskie
zostały więc zupełnie wyłączone z zakresu tej
części. Ponadto zbiory danych UIC w odniesieniu do pewnej liczby
państw członkowskich odbiegają znacząco od danych
liczbowych podanych w kwestionariuszach RMMS, które wypełniały
państwa członkowskie i przekazywały służbom Komisji
Europejskiej. W przypadku tych państw członkowskich wskaźniki
przedstawione w tej części powinny być więc interpretowane
z dużą dozą ostrożności. Te państwa
członkowskie to: DE (DB Schenker włączono do statystyk UIC),
NL (zarządcy infrastruktury ProRail nie włączono do
statystyk UIC), AT, BE, PL, RO (fragmentaryczne zbiory danych UIC). [70] Sprawozdanie CER z 2014 r.: „Results
of the 2013 questionnaire on the development of women employment in the railway
sector in Europe”, opublikowane 20.01.2014 r. To badanie
ankietowe zostało zrealizowane wspólnie przez europejskich partnerów
społecznych na kolei: pracodawców (przedsiębiorstwa kolejowe
reprezentowane przez CER – Stowarzyszenie Kolei Europejskich) i pracowników
(reprezentowanych przez ETF – Europejską Federację Pracowników
Transportu). [71] Zatrudnienie i stosunki pracy w sektorze kolejowym,
badanie Europejskiej Fundacji na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy,
2012 r. [72] Pierwsza decyzja dotycząca
TEN została przyjęta w 1996 r. [73] Dane o ruchu
w ramach infrastruktury TEN, a w większości przypadków również poza
TEN, są zbierane przez Eurostat na podstawie załącznika G do
rozporządzenia nr 91/2003 co pięć lat (2005 r. i 2010 r.,
niedawno opublikowane). Brakuje danych dotyczących Belgii i Grecji za 2010
r., dane dotyczące Bułgarii i Rumunii nie zostały zebrane w 2005
r., gdyż nie były one wtedy jeszcze państwami
członkowskimi. [74] 30 000 w
każdym kierunku segmentu – tj. 60 000 pociągów w obu kierunkach. [75] Brak danych dotyczących
Antwerpii za 2010 r. [76] Raport UIC z 2012 r.: „2012 Report on Combined transport
in Europe”, grudzień 2012 r., s. 80. [77] Jak wskazano
w części poświęconej jakości usług, w zakresie częstotliwość
kursowania przewozów dużych prędkości nie osiągnięto
jeszcze w pełni zadowalających wyników (z wyjątkiem Francji). [78] Szwedzkie przedsiębiorstwa
zajmujące się kolejowymi przewozami towarowymi wskazały na
Kopenhagę, która obsługuje 180 000 pociągów na rok, jako
najtrudniejszy węzeł na trasie. W Niemczech najznaczniejsza
podwyżka opłat za dostęp do torów miała miejsce na liniach
regionalnych. [79] Biorąc
pod uwagę fakt, że w sektorze przewozów towarowych nie występuje
więcej obowiązków świadczenia usługi publicznej i jest on
pod względem prawnym całkowicie otwarty, statystyki dotyczące Przedsiębiorstw
kolejowych innych niż przedsiębiorstwo główne dobrze oddają
stopień penetracji rynku przez nowe podmioty (gdyż liderem rynku jest
niemal zawsze podmiot zasiedziały). W Zjednoczonym Królestwie <sens>w
związku z rozwiązaniem British Rail można uznać, że
wszystkie przedsiębiorstwa zajmujące się kolejowymi przewozami
towarowymi są nowymi podmiotami. [80] Artykuł „PKP PLK rejects Leo Express access bid”,
International Rail Journal, 22.07.2013 – wydaje się, że wniosek
został odrzucony, gdyż nie skonsultowano się z organem
regulacyjnym w sprawie wpływu tych przewozów na równowagę ekonomiczną
w zakresie obowiązków świadczenia usługi publicznej. [81] Dz.U. L 315 z 3.12.2007, s. 1.