KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW w sprawie przeglądu wykazu surowców krytycznych dla UE i wdrażania inicjatywy na rzecz surowców /* COM/2014/0297 final */
1. WPROWADZENIE Niniejszy
komunikat powstał w nawiązaniu do komunikatu z dnia 24 czerwca 2013
r.[1]
w sprawie wdrażania inicjatywy na rzecz surowców. Przedstawiono w nim
wykaz surowców krytycznych, a w podsumowaniu zawarto przegląd
działań, które mają zostać podjęte w związku z
inicjatywą na rzecz surowców, europejskim partnerstwem innowacji w
dziedzinie surowców i częścią programu „Horyzont 2020”
dotyczącą surowców. Przygotowany
równoległe z niniejszym komunikatem dokument roboczy służb
Komisji zawiera podsumowanie prac przeprowadzonych w ciągu ubiegłego
roku w oparciu o trzy filary inicjatywy na rzecz surowców[2],
a także działań przekrojowych. W komunikacie w
sprawie surowców z 2011 r.[3]
Komisja formalnie przyjęła wykaz 14 surowców „krytycznych” (tj.
surowców o dużym ryzyku niedoboru dostaw i dużym znaczeniu
gospodarczym) i zobowiązała się nadal monitorować
sytuację, by określić działania priorytetowe. Komisja
podjęła się ponadto przeprowadzania przeglądu i
aktualizacji wykazu co najmniej co trzy lata. Niniejszy komunikat zawiera w
związku z tym zaktualizowany wykaz surowców krytycznych dla Unii
Europejskiej (zob. załącznik 1). Wykaz
sporządzany jest w celu przyczynienia się do wdrożenia unijnej
polityki przemysłowej i zapewnienia zwiększenia
konkurencyjności przemysłu europejskiego poprzez działania
w innych dziedzinach polityki. Powinno to doprowadzić do wzrostu
ogólnej konkurencyjności gospodarki unijnej, zgodnie z dążeniem
Komisji do zwiększenia udziału przemysłu w PKB nawet do 20 % w
roku 2020. Powinno to także pomóc w tworzeniu zachęt do pozyskiwania
surowców krytycznych w Europie i ułatwianiu inicjowania nowych
działań wydobywczych. Wykaz ten jest także wykorzystywany jako
pomoc w ustalaniu priorytetów w zakresie zaspokajania potrzeb i realizacji
działań. Spełnia on na przykład funkcję elementu
pomocniczego w negocjowaniu umów handlowych, przeciwdziałaniu środkom
powodującymi zakłócenia w handlu czy promowaniu badań i
innowacji. Informacje na temat wykorzystywania wykazu przez państwa
członkowskie i przemysł są jednak bardzo skąpe. Warto
też podkreślić, że wszystkie surowce, nawet jeśli nie
są zaklasyfikowane jako surowce krytyczne, są ważne dla
gospodarki europejskiej, w związku z tym nie należy uznawać
określonego surowca i jego dostępności dla gospodarki
europejskiej za mniej istotne tylko dlatego, że nie jest on
zaklasyfikowany jako krytyczny. 2. PRZEGLĄD
WYKAZU SUROWCÓW KRYTYCZNYCH DLA UE Przegląd,
pierwszy od przyjęcia wykazu w 2011 r., przeprowadzono mając na
uwadze trzy główne cele: a) rozszerzenie
zakresu analizowanych surowców. W badaniu
przeprowadzonym w 2013 r. dokonano analizy 54 surowców innych niż energia
i produkty żywnościowe (w 2010 r. przeanalizowano ich 41) przy
użyciu tej samej metodologii, którą wykorzystano w poprzednim
badaniu. Ten rozszerzony zakres obejmuje siedem nowych surowców abiotycznych i
trzy surowce biotyczne (gumę, papierówkę i tarcicę z drewna
miękkiego). Wykaz surowców krytycznych z 2014 r. zawiera 13 z 14
surowców określonych jako krytyczne w poprzednim badaniu; nie znalazł
się w nim jedynie tantal (dzięki mniejszemu ryzyku niedoboru
dostaw). Uwzględniono sześć nowych surowców: borany, chrom,
węgiel koksujący, magnezyt, fosforyt i krzem metaliczny; b) dokładniejsza
analiza i wykorzystanie dodatkowych danych. W porównaniu z
badaniem z roku 2010 informacje na temat metali ziem rzadkich są bardziej
szczegółowe, poprzez podzielenie tych metali na dwie kategorie,
„ciężkie” i „lekkie” i umieszczenie ich w nowym wykazie jako
oddzielne pozycje. Do badania włączono nowe dane europejskie, a w
przypadku wszystkich surowców krytycznych przedstawiono „ocenę
łańcucha wartości”; c) zachowanie
porównywalności z badaniem z 2010 r. Aby
umożliwić porównywalność ze sprawozdaniem z 2010 r., w
metodologii nie wprowadzono zasadniczych zmian. Dlatego nowe informacje i
spostrzeżenia, na przykład na temat niższych szczebli
łańcuchów dostaw, wykorzystano do ulepszenia nie metodologii
ilościowej, ale analizy jakościowej. Nowe sprawozdanie zawiera
zalecenia dotyczące zmiany metodologii na potrzeby następnego sprawozdania
w roku 2016. Nowy wykaz
przedstawiono w załączniku 1, zawiera on 20 surowców krytycznych i
najważniejsze dane na temat każdego z nich. 3. PODSUMOWANIE Inicjatywa na
rzecz surowców to projekt średnio- i długoterminowy. Dokonano
zasadniczo znacznego postępu we wdrażaniu inicjatywy, zwłaszcza
jej pierwszego i trzeciego filaru. Zrealizowano większość
działań przewidzianych w dwóch komunikatach, chociaż
wciąż brakuje wskaźników, które umożliwiłyby
monitorowanie wyników. Oczekuje się, że w nadchodzących
latach europejskie partnerstwo innowacyjne, obecnie już dobrze
ugruntowane, i program „Horyzont 2020” będą siłą
napędową postępu w wielu dziedzinach. Obecnie
priorytetem powinien być dalszy rozwój drugiego filaru, w
szczególności w odniesieniu do warunków ramowych dotyczących
wydobycia i do poprawy stanu wiedzy na temat surowców. Może to
obejmować utworzenie do 2020 r. ogólnoeuropejskiej bazy wiedzy o surowcach
innych niż energia i produkty rolne oraz określenie odpowiednich wskaźników
w celu mierzenia postępów. Na początku
2015 roku Komisja zamierza przygotować dokument dotyczący
zagadnień związanych z wydobyciem z dna morskiego. Komisja
przygotuje również komunikat dotyczący europejskiego partnerstwa
innowacyjnego, przedstawiając w nim, jak Komisja, państwa
członkowskie, przemysł, przedstawiciele środowisk akademickich i
organizacje pozarządowe zamierzają ukształtować
współpracę w celu wprowadzenia w życie strategicznego planu
wdrażania wspomnianego partnerstwa. Od momentu
powołania do życia europejskiego partnerstwa innowacyjnego w jego
ramach organizowana jest doroczna konferencja na wysokim szczeblu. W 2014 roku
konferencja ta odbędzie się jesienią we Włoszech.
Przedstawionych zostanie wiele kluczowych „zobowiązań do działań
w zakresie surowców”. Kolejny etap
programowania strategicznego w dziedzinie badań naukowych na lata
2016–2018 rozpocznie się w 2014 r. Nacisk w przypadku surowców
położony zostanie na zastosowanie w przemyśle i działania
pilotażowe. Europejski
Instytut Innowacji i Technologii, publikując w dniu 14 lutego 2014 r.
zaproszenie i wyznaczając ostateczny termin składania wniosków
na 10 września 2014 r., rozpoczął proces wyboru w celu
wyznaczenia wspólnoty wiedzy i innowacji (WWiI) w zakresie surowców. W
ramach tej WWiI przedstawiciele szkolnictwa wyższego, środowisk
naukowo-badawczych i organizacji przedsiębiorców połączą
siły, by zwiększyć potencjał innowacyjności UE w
dziedzinie surowców. Ostatnie
spotkanie w ramach projektu europejskiej sieci kompetencji dotyczących
pierwiastków ziem rzadkich (ERECON) odbędzie się pod koniec 2014 r.;
przewidziano przedstawienie na nim analiz poświęconych poszczególnym
sektorom oraz zaleceń dotyczących polityki. Na
pozostałą część roku 2014 zaplanowano spotkania w
ramach stosunków dyplomatycznych w kwestii surowców z przedstawicielami
Grenlandii, Unii Afrykańskiej i kilku zaawansowanych technologicznie
krajów, takich jak Stany Zjednoczone i Kanada. Wykorzystując nowy
instrument partnerstwa, od 2015 r. możliwe byłoby przeprowadzenie z
udziałem partnerów spoza UE różnorodnych związanych z surowcami
działań w ramach stosunków dyplomatycznych i na rzecz rozwoju
przedsiębiorstw. Zgodnie z
następującymi wnioskami z posiedzenia Rady Europejskiej w marcu 2014
r.: „Należy kontynuować działania na rzecz poprawy dostępu
do rynków na całym świecie poprzez ułatwianie integracji
europejskich przedsiębiorstw w ramach globalnych łańcuchów
wartości i promowanie wolnego, sprawiedliwego i otwartego handlu,
dbając przy tym o interesy europejskiego przemysłu, w duchu
wzajemności i z korzyścią dla wszystkich. (...) Należy
też kontynuować działania na rzecz zapewnienia dostępu do
podstawowych surowców”, negocjacje i egzekwowanie zasad handlu będą w
dalszym ciągu stanowić priorytet, ze szczególnym naciskiem na
negocjacje TTIP ze Stanami Zjednoczonymi. Wreszcie,
jeśli chodzi o trzeci filar, w 2014 r. priorytet zostanie nadany
przeglądowi polityki gospodarowania odpadami, w tym rewizji jej celów. Załącznik
1 Wykaz surowców
krytycznych Dwadzieścia
surowców wymienionych poniżej ma znaczenie krytyczne, ponieważ ryzyko
niedoboru dostaw oraz jego skutki dla gospodarki są większe niż
w przypadku większości innych surowców. Z tabeli wyraźnie
wynika, że krajem odgrywającym największą rolę w
zakresie światowych dostaw 20 surowców krytycznych są Chiny. Kilka
innych państw zajmuje dominującą pozycję jako dostawcy określonych
surowców, na przykład Brazylia (niob). W przypadku innych surowców, na
przykład metali z grupy platynowców i boranów, źródła dostaw
są bardziej zróżnicowane, chociaż nadal skoncentrowane. Ryzyko
związane z taką koncentracją pozyskiwania jest w wielu
przypadkach spotęgowane przez niski poziom zastępowalności i
niski stopień recyklingu. Surowce || Główni producenci (2010 r., 2011 r., 2012 r.) || Główne źródła przywozu do UE (głównie 2012 r.) || Wskaźnik zastępowalności* || Wskaźnik udziału surowca pochodzącego z recyklingu po wycofaniu z eksploatacji** Antymon (stibium) || Chiny 86 % || Chiny 92 % (nieobrobiony i sproszkowany) || 0,62 || 11 % Boliwia 3 % || Wietnam (nieobrobiony i sproszkowany) 3 % Tadżykistan 3 % || Kirgistan 2 % (nieobrobiony i sproszkowany); Rosja 2 % (nieobrobiony i sproszkowany) Beryl || USA 90 % || USA, Chiny i Mozambik[4] || 0,85 || 19 % Chiny 9 % Mozambik 1 % Borany || Turcja 41 % || Turcja 98 % (borany naturalne) i 86 % (borany oczyszczone) || 0,88 || 0 % USA 33 % || USA 6 %, Peru 2 % (borany oczyszczone); Argentyna 2 % (borany naturalne) Chrom || Republika Południowej Afryki 43 % || Republika Południowej Afryki 80 % || 0,96 || 13 % Kazachstan 20 % || Turcja 16 % Indie 13 % || Pozostałe 4 % Kobalt (cobaltum) || DR Konga || Rosja 96 % (rudy i koncentraty kobaltu) || 0,71 || 16 % Chiny 6 % Rosja 6 %, Zambia 6 % || USA 3 % (rudy i koncentraty kobaltu) Węgiel koksujący || Chiny 53 % || USA 41 % || 0,68 || 0 % Australia 18 % || Australia 37 % Rosja 8 %, USA 8 % || Rosja 9 % Fluoryt || Chiny 56 % || Meksyk 48 % ↑ || 0,80 || 0 % Meksyk 18 % || Chiny 13 % ↓ Mongolia 7 % || Republika Południowej Afryki 12 % ↓ Gal[5] || Chiny 69 % (oczyszczony) || USA 49 % || 0,60 || 0 % Niemcy 10 % (oczyszczony) || Chiny 39 % Kazachstan 6 % (oczyszczony) || Hongkong 8 % German || Chiny 59 % ↓ || Chiny 47 % ↓ || 0,86 || 0 % Kanada 17 % || USA 35 % USA 15 % || Rosja 14 % Ind || Chiny 58 % || Chiny 24 % ↓ || 0,82 || 0 % Japonia 10 % || Hongkong 19 % ↑ Korea Południowa 10 % || Kanada 13 % Kanada 10 % || Japonia 11 % Magnezyt || Chiny 69 % || Turcja 91 % || 0,72 || 0 % Rosja 6 %, Słowacja 6 % || Chiny 8 % Magnez || Chiny 86 % ↑ || Chiny 91 % ↓ || 0,64 || 14 % Rosja 5 % || Izrael 5 % Izrael 4 % || Rosja 2 % Grafit naturalny || Chiny 68 % || Chiny 57 % ↓ || 0,72 || 0 % Indie 14 % || Brazylia 15 % Brazylia 7 % || Norwegia 9 % Niob || Brazylia 92 % || Brazylia 86 % (żelazoniob) || 0,69 || 11 % Kanada 7 % || Kanada 14 % (żelazoniob) Fosforyt || Chiny 38 % || Maroko 33 % || 0,98 || 0 % USA 17 % || Algieria 13 % Maroko 15 % || Rosja 11 % Metale z grupy platynowców || Republika Południowej Afryki 61 % ↓ || Republika Południowej Afryki 32 % ↓ || 0,83 || 35 % Rosja 27 % ↑ || USA 22 % ↑ Zimbabwe 5 % || Rosja 19 % ↓ Metale ciężkie ziem rzadkich || Chiny 99 % || Chiny 41 % (wszystkie metale ziem rzadkich) Rosja 35 % (wszystkie metale ziem rzadkich) USA 17 % (wszystkie metale ziem rzadkich) || 0,77 || 0 % Australia 1 % Metale lekkie ziem rzadkich || Chiny 87 % || 0,67 || 0 % USA 7 % Australia 3 % Krzem metaliczny (silicium) || Chiny 56 % || Norwegia 38 % || 0,81 || 0 % Brazylia 11 % || Brazylia 24 % USA 8 %; Norwegia 8 % || Chiny 8 % Francja 6 % || Rosja 7 % Wolfram (wolframium) || Chiny 85 % || Rosja 98 % ↑ || 0,70 || 37 % Rosja 4 % || Boliwia 2 % Boliwia 2 % W powyższej
tabeli sześć nowych surowców krytycznych zaznaczono kolorem
ciemnoszarym. W odróżnieniu od sprawozdania z 2010 r. metale
ciężkie ziem rzadkich, metale lekkie ziem rzadkich i skand ujęto
oddzielnie, a nie jako jedną grupę „metali ziem rzadkich”. Metale
ciężkie i lekkie ziem rzadkich oznaczono kolorem jasnoszarym. W przypadku
głównych producentów i głównych źródeł przywozu do
UE strzałki oznaczają zwiększenie lub zmniejszenie o około
10 punktów procentowych od daty sprawozdania z 2010 r. na temat surowców
krytycznych. Uwagi: (*)
„Wskaźnik zastępowalności” jest miarą trudności w
zastąpieniu surowca, obliczoną i ważoną w odniesieniu
do wszystkich zastosowań. Wartości mieszczą się w
przedziale od 0 do 1, przy czym 1 oznacza najniższy stopień
zastępowalności. (**)
„Wskaźnik udziału surowca pochodzącego z recyklingu po wycofaniu
z eksploatacji” określa ilość metali i wyrobów z metali
wyprodukowanych ze złomu powstałego po wycofaniu z eksploatacji
i innych niskiej jakości pozostałości zawierających metal w
złomie powstałym po wycofaniu z eksploatacji, w ujęciu
globalnym. Źródło:
opracowano na podstawie sprawozdania z 2014 r. „Surowce krytyczne dla UE”
przygotowanego przez grupę roboczą ad hoc ds. określania
surowców krytycznych w ramach Grupy ds. Dostaw Surowców. [1] COM(2013) 442 final. [2] Wspomniane trzy filary to: 1. Zapewnienie stabilnych i realizowanych
na sprawiedliwych warunkach dostaw surowców z rynków światowych. 2.
Zapewnienie stabilnych dostaw surowców ze źródeł na terenie UE. 3.
Wspieranie efektywnego gospodarowania zasobami i zwiększenie stopnia
recyklingu. Komisja będzie nadal przedstawiać sprawozdania
dotyczące postępów we wdrażaniu inicjatywy na rzecz surowców, w
ramach kolejnych dokumentów roboczych służb Komisji. [3] COM(2011) 25 final, komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego,
Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów
„Stawianie czoła wyzwaniom związanym z rynkami towarowymi
i surowcami”. [4] Podlega dużym wahaniom. [5] Gal jest produktem ubocznym; najlepsze dostępne dane odnoszą
się do zdolności produkcyjnej, nie do samej produkcji.