KOMUNIKAT KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY dotyczący wdrożenia dyrektywy 2009/50/WE w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich w celu podjęcia pracy w zawodzie wymagajacym wysokich kwalifikacji /* COM/2014/0287 final */
KOMUNIKAT
KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY dotyczący
wdrożenia dyrektywy 2009/50/WE w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli
państw trzecich w celu podjęcia pracy w zawodzie wymagającym wysokich
kwalifikacji („Niebieska karta UE”) Sprawnie
zarządzana polityka migracyjna, ukierunkowana na pozyskiwanie wysoko
wykwalifikowanych migrantów, może przyczyniać się do stymulowania wzrostu
gospodarczego i konkurencyjności, rozwiązywania problemu niedoborów na rynku
pracy oraz wyrównywania kosztów starzenia się społeczeństwa. Dyrektywę
UE w sprawie niebieskiej karty[1]
przyjęto, aby ułatwić wysoko wykwalifikowanym migrantom[2] i ich
rodzinom wjazd oraz przemieszczanie się na terytorium całej UE. Dokonano tego w
drodze harmonizacji warunków wjazdu i pobytu na tym obszarze oraz
przyznania takim osobom statusu prawnego i zbioru praw. W
obliczu rosnącej globalnej konkurencji w zakresie poszukiwania talentów
niebieska karta UE ma zwiększyć atrakcyjność UE dla wysoko wykwalifikowanych
pracowników z całego świata, umacniając tym samym gospodarkę UE opartą na
wiedzy. Celem dyrektywy jest również ograniczenie drenażu mózgów w krajach
rozwijających się i krajach o średnich dochodach oraz zachęcenie do migracji
cyrkulacyjnej i czasowej. Państwa
członkowskie były zobowiązane przetransponować dyrektywę do prawodawstwa
krajowego do dnia 19 czerwca 2011 r. Ze względu na niewywiązanie się z
tego terminu Komisja wszczęła postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa
członkowskiego wobec 20 państw członkowskich[3]; wszystkie postępowania zostały już zamknięte. Wszystkie
państwa członkowskie, dla których przedmiotowa dyrektywa jest wiążąca[4], mogą
obecnie wydawać niebieskie karty UE. Wiele państw członkowskich stosuje
jednocześnie politykę krajową, której celem jest przyciągnięcie wysoko
wykwalifikowanych migrantów[5]. Niektóre
państwa członkowskie[6] wprowadziły
ograniczenia liczby przyjmowanych wysoko wykwalifikowanych migrantów, inne[7]
przyjęły lub utrzymały korzystniejsze przepisy w odniesieniu do
szczegółowych przepisów dyrektywy. Niniejszy
komunikat[8] jest
związany z nałożonym na Komisję obowiązkiem przedstawiania Parlamentowi
Europejskiemu i Radzie sprawozdań ze stosowania dyrektywy w sprawie niebieskiej
karty[9]. Na
początku zawarto w nim ocenę podstawowych aspektów związanych z atrakcyjnością
niebieskiej karty UE, a następnie krótki przegląd sposobu uchwalenia środków w prawodawstwach
krajowych. W miarę możliwości zwraca się
szczególną uwagę na wpływ krajowych systemów na grupę wysoko wykwalifikowanych
migrantów (art. 3 ust. 4), kryteria przyjęcia (art. 5), zwłaszcza próg
wynagrodzenia, jak również na warunki pobytu w innym państwie członkowskim
(art. 18).
1.
Atrakcyjność niebieskiej karty UE
1.1.
Statystyki
Wskutek
późnej transpozycji system niebieskiej karty obowiązywał w większości państw
członkowskich tylko przez kilka miesięcy 2012 r.[10] Mimo opóźnień w 2012 r. przyznano 3 664 niebieskich kart i przyjęto 1 107 członków rodzin[11]. Z
danych zawartych w tabeli 1 wynika, że w 2012 r. najwięcej niebieskich
kart przyznały DE (2 584; 70,52 %), ES (461; 12,58 %) i LU (183;
4,99 %). Na drugim końcu skali znajdują się PL, PT i FI, które przyznały
po dwie niebieskie karty, NL i HU po jednej oraz BE, CY, EL i MT, które nie
wydały żadnej[12]. Wielkość napływu w CY była zerowa. W 2013 r.
liczba przyznanych niebieskich kart wzrosła do co najmniej 15 261[13].
Większość niebieskich kart przyznały DE (14 197)[14], LU (306) i FR (304). Z
danych zawartych w tabeli 2 wynika, że w 2012 r. większość niebieskich
kart wydano wysoko wykwalifikowanym migrantom z Azji (1 886), następnie z
Europy Wschodniej (463), Ameryki Północnej (380), Ameryki Południowej (278),
Europy Południowej (227), Afryki Północnej (174) i Ameryki Środkowej (118).
Zaledwie 78 wysoko wykwalifikowanych migrantów pochodziło z innych części
Afryki. 38 posiadaczy niebieskiej karty pochodziło z Oceanii. Pierwsze
miejsca na liście 96 krajów pochodzenia wysoko wykwalifikowanych migrantów
w 2012 r. przypadły Indiom (699), Chinom (324), Rosji (271), Stanom
Zjednoczonym (313) i Ukrainie (149). Tę samą kolejność zdają się
potwierdzać pierwsze dane statystyczne za 2013 r. Jeśli
chodzi o zawody posiadaczy niebieskiej karty, za 2012 r. dostępne są dane
dotyczące jedynie 294 spośród 3 664 (8,02 %)[15] takich osób, wobec czego danych nie można uznać za
reprezentatywne. W
pierwszym półroczu 2013 r. w DE przyznano niebieską kartę 6 131
migrantom, z których 4 442 (72,45 %) przybyło przed 2013 r.[16], natomiast tylko 1 689 (27,55 %) to osoby nowo przybyłe[17]. W
pierwszych dziewięciu miesiącach 2013 r. w DE przyznano 8 888 niebieskich
kart, z czego 4 100 (46,13 %) w zawodach, które charakteryzuje
niedobór na rynku pracy[18], natomiast 4 788 (53,87 %) w zawodach standardowych[19]. W okresie tym w DE przyznano 6 971 (78,43 %)
niebieskich kart mężczyznom i 1 914 (21,53 %) kobietom[20]. Przedziały
wiekowe migrantów, którym we wskazanym okresie przyznano niebieskie karty
w DE:
0 –
25 lat: 183 (2,06 %),
25
– 35 lat: 6 533 (73,50 %),
35
– 45 lat: 1 765 (19,86 %),
45
– 55 lat: 308 (3,47 %),
55
– 65 lat: 95 (1,07 %),
65
lat i powyżej: 4 (0,05 %).
1.2.
Krajowe systemy dla wysoko wykwalifikowanych
migrantów (art. 3 ust. 4)[21]
Wiele
państw członkowskich stosuje politykę krajową ukierunkowaną na pozyskiwanie
wysoko wykwalifikowanych migrantów, niezależnie od niebieskiej karty UE[22]. Niektóre
państwa członkowskie zwróciły szczególną uwagę na określone grupy osób[23] lub konkretne grupy zawodów, na które krajowy rynek pracy
wykazuje szczególne zapotrzebowanie i w których występują niedobory[24]. Większość z nich promuje się jako kraje przeznaczenia dla wysoko
wykwalifikowanych pracowników, ułatwiając takim osobom wjazd i pobyt, na
przykład za sprawą przyspieszonych procedur wydawania zezwoleń i wiz, odstępstw
od ogólnych wymogów imigracyjnych, a także za pomocą badań rynku pracy oraz kampanii
informacyjnych i innych środków zachęty. Wspomniane państwa członkowskie
stosują różne systemy — punktowe, stymulowane przez pracodawców, stymulowane
popytem. W
kilku państwach członkowskich realizujących taką krajową politykę odnotowano
wyższy odsetek wysoko wykwalifikowanych migrantów[25] w stosunku do wszystkich migrantów niż w państwach
członkowskich, które takiej polityki nie stosują[26]. Z
tabeli 3 wynika, że istnienie krajowych systemów dla wysoko wykwalifikowanych
pracowników może wpływać na liczbę wydawanych przez niektóre państwa członkowskie
niebieskich kart UE. W 2012 r. w NL wydano 5 514 zezwoleń krajowych i
1 niebieską kartę; we FR 3 030 zezwoleń krajowych i 77 niebieskich kart; w
AT 1 158 zezwoleń krajowych i 124 niebieskie karty; w ES 1 136
zezwoleń krajowych i 461 niebieskich kart; w FI 748 zezwoleń krajowych i 2
niebieskie karty. Wyjątek
wskazujący na tendencję odwrotną stanowią DE, gdzie wydano 210 zezwoleń
krajowych i 2 584 niebieskie karty; LU – 21 krajowych zezwoleń i 183
niebieskie karty; oraz RO, w której nie wydano żadnego krajowego zezwolenia,
natomiast przyznano 46 niebieskich kart.
1.3.
Liczba przyjmowanych osób (art. 6)
Chociaż
większość państw członkowskich nie zdecydowała się ustalać liczby przyjmowanych
wysoko wykwalifikowanych migrantów, to niektóre państwa członkowskie[27]
przewidziały taką możliwość, zgodnie z art. 79 ust. 5 Traktatu o funkcjonowaniu
UE. Państwa, które wprowadziły ograniczenia liczby przyjmowanych osób, mają
różne podejścia do jej ustalania. Państwa członkowskie są zobowiązane zgłaszać
fakt uchwalenia środków regulujących liczbę przyjmowanych osób[28]. W niektórych
państwach członkowskich[29] liczbę
przyjmowanych osób oblicza się w oparciu o odsetek krajowej siły roboczej
lub ludności, lub stosownie do poziomu bezrobocia albo wymogów rynku pracy,
niekiedy w podziale na regiony i specjalizacje. W kilku państwach członkowskich[30] liczbę
przyjmowanych osób ustalają każdego roku lub co 2 lata właściwi ministrowie. Oprócz dwóch
państw członkowskich, żadne inne nie zgłosiły Komisji liczby przyjmowanych osób[31].
1.4.
Rekrutacja etyczna (art. 3 ust. 3 i art. 8 ust. 4)
Żadne państwo
członkowskie nie zawarło z państwem trzecim umowy dotyczącej wyłączenia
określonych zawodów z zakresu zastosowania niniejszej dyrektywy, aby
zagwarantować etyczną rekrutację w sektorach cierpiących na niedobór pracowników
w krajach rozwijających się. Aby
zagwarantować etyczną rekrutację w takich sektorach, BE, CY, DE[32], EL, LU
i MT transponowały możliwość odrzucenia wniosku. Państwa członkowskie
korzystające z tego przepisu są zobowiązane zgłaszać swoje decyzje[33]. Nie
zgłoszono żadnych przypadków odrzucenia wniosku z takich powodów. Z uwagi na małą
liczbę niebieskich kart UE przyznawanych wysoko wykwalifikowanym migrantom z
krajów najsłabiej rozwiniętych, zagrożenie drenażem mózgów w tych krajach pozostaje
ograniczone. Bardziej zagrożone mogą być jednak kraje rozwijające się o
średnich dochodach. Niektóre państwa członkowskie[34]
rozwiązują problem drenażu i przepływu mózgów za sprawą prawodawstwa krajowego,
dwustronnych umów i współpracy z krajami pochodzenia.
2.
Transpozycja przez państwa członkowskie
2.1.
Definicje (art. 2)
Większość państw
członkowskich przewidziała definicje „zatrudnienia w zawodzie wymagającym
wysokich kwalifikacji”, „wyższych kwalifikacji zawodowych”, „kwalifikacji
uzyskanych w ramach kształcenia na poziomie wyższym”, „doświadczenia
zawodowego” oraz „zawodu regulowanego”, chociaż występują różnice pod względem
terminologii, zakresu oraz rozbieżności w obrębie samych państw członkowskich o
federalnej strukturze. DE[35], EE,
EL, ES, FR, LT, LU, MT, PL, PT, SE i SK postanowiły skorzystać z odstępstwa,
przy czym dowodem wystarczającym do potwierdzenia wyższych kwalifikacji
zawodowych jest co najmniej pięcioletnie odpowiednie doświadczenie zawodowe na
poziomie porównywalnym do kwalifikacji uzyskanych w ramach kształcenia na
poziomie wyższym[36].
2.2.
Kryteria przyjęcia i próg wynagrodzenia (art. 5)
Wszystkie
państwa członkowskie wymagają ważnej umowy o pracę lub wiążącej oferty pracy,
przy czym DE i LV nie wymagają wyraźnie co najmniej rocznego czasu obowiązywania
takiej umowy lub oferty[37]. Wszystkie
państwa członkowskie wymagają ważnego dokumentu podróży, ale tylko CY, EL, FI,
LT, MT, PT i SE skorzystały z możliwości stosowania wymogu, by okres ważności
dokumentu podróży obejmował co najmniej początkowy okres ważności zezwolenia na
pobyt. Zgodnie z dyrektywą wszystkie państwa członkowskie wymagają
ubezpieczenia zdrowotnego, z wyjątkiem ES, w której brakuje odpowiedniego
przepisu. Większość państw członkowskich[38] wymaga,
aby wnioskodawca nie był uznawany za osobę stanowiącą zagrożenie dla porządku
publicznego, bezpieczeństwa publicznego ani zdrowia publicznego. Większość państw
członkowskich skorzystała z opcji przewidzianej w art. 5 ust. 2, zgodnie
z którą wnioskodawca musi przedstawić swój adres na terytorium danego
państwa członkowskiego[39]. AT, BE
i NL wymagają zgłaszania każdej zmiany adresu. IT i LU żądają przedstawienia
dowodu potwierdzającego odpowiednie warunki mieszkaniowe. Zgodnie z art. 5
ust. 3 większość państw członkowskich określa próg wynagrodzenia za pracę w
nominalnej wysokości 1,5 raza średniego rocznego wynagrodzenia brutto w danym
państwie członkowskim, ale niektóre państwa członkowskie skorzystały z
przewidzianej w dyrektywie możliwości ustanowienia wyższych progów[40].
Większość państw członkowskich uwzględniło metodę obliczania w swoich
prawodawstwach[41]. LV,
EE, HU, SK i LT obliczają próg na podstawie średniego miesięcznego
wynagrodzenia brutto. Niektóre obliczają próg, korzystając ze wzorów lub
kryteriów innych niż średnie roczne wynagrodzenie brutto[42].
Okazuje się, że większość państw członkowskich oblicza próg wynagrodzenia,
korzystając z danych krajowych. Zachęca się państwa członkowskie, aby
korzystały z danych Eurostatu[43],
traktując je przynajmniej jako poziom referencyjny[44]. Państwa
członkowskie mają obowiązek określić i publikować stosowne progi wynagrodzenia.
Z dokonanego przez Komisję przeglądu informacji dostępnych na unijnym portalu
poświęconym imigracji[45] oraz w
krajowych witrynach internetowych wynika jednak, że w wielu państwach
członkowskich progi wynagrodzenia nie są publikowane ani uaktualniane, trudne
do znalezienia lub dostępne wyłącznie w języku ojczystym[46].
Państwa członkowskie nie zgłosiły Komisji ani progów wynagrodzenia, ani ich
rocznych aktualizacji. Dyrektywa zobowiązuje Komisję do oceny przydatności
progu wynagrodzenia[47], czego
Komisja może dokonać tylko wówczas, gdy będzie otrzymywała co roku informacje o
takich progach. Z porównania
dostępnych progów wynagrodzenia z danymi Eurostatu i OECD dotyczącymi średniego
rocznego wynagrodzenia brutto wynika, że progi w niektórych państwach
członkowskich mogą nie odpowiadać wymaganemu minimalnemu 1,5 raza średniego
rocznego wynagrodzenia brutto (tabela 4). CY, DE, EE, EL,
ES, HU, LU, MT i PT transponowały możliwość stosowania progu wynagrodzenia co
najmniej 1,2 raza większego niż średnie roczne wynagrodzenie brutto do celów
zatrudnienia w zawodach, w których istnieje szczególne zapotrzebowanie na
pracowników migrujących i które należą do głównych grup 1 i 2 ISCO. Wiadomo, że
tylko DE, EE, HU i LU skutecznie skorzystały z możliwości zastosowania tego
odstępstwa, aby ustalić niższy próg wynagrodzenia, chociaż żadne z państw nie
przekazało Komisji wymaganej corocznej listy zawodów, które postanowiono objąć
odstępstwem.
2.3.
Okres ważności niebieskiej karty UE (art. 7 ust. 2)
Państwa członkowskie zobowiązane są przewidzieć w
swoich prawodawstwach standardowy okres ważności niebieskiej karty UE,
wynoszący od roku do czterech lat, mający z zasady zastosowanie do wszystkich
wniosków i wniosków o przedłużenie okresu ważności niebieskiej karty UE w
poszczególnych państwach członkowskich. W drodze
wyjątku, jeżeli umowa o pracę obejmuje okres krótszy od standardowego, to
okres, na który wydaje się niebieską kartę UE lub o który przedłuża się jej
ważność, jest równy okresowi dłuższemu o trzy miesiące od okresu obowiązywania
umowy o pracę. Okres ważności niebieskiej karty wynosi co najmniej rok, gdyż
tyle wynosi minimalny okres obowiązywania koniecznej umowy o pracę lub oferty
pracy[48].
Możliwość przedłużenia okresu ważności niebieskiej karty jest w dyrektywie
domniemana i nie podlega żadnym ograniczeniom, jeżeli spełnione są warunki[49]. Standardowy
okres ważności[50]
niebieskiej karty UE wynosi jeden rok w BG, CY, ES, LT, MT i PT oraz 13
miesięcy w BE. W AT, CZ, EL, FI, IT, LU, PL, RO, SE i SI ustalono ten okres na
poziomie dwóch lat, natomiast w EE okres ten wynosi dwa lata i trzy miesiące. W
FR i SK są to trzy lata, a w DE, HU i NL – cztery. LV ustanowiła okres
pięcioletni. Niemal we
wszystkich państwach członkowskich[51] obowiązuje
zasada, że jeżeli umowa o pracę lub wiążąca oferta pracy obejmuje okres krótszy
od standardowego okresu ważności, to okres, na który wydaje się niebieską kartę
UE lub o który przedłuża się jej ważność, jest równy okresowi dłuższemu o trzy
miesiące od okresu obowiązywania umowy o pracę. Jeżeli po przedłużeniu okresu
ważności niebieskiej karty UE pozostały okres obowiązywania umowy o pracę
wynosi mniej niż rok, może to oznaczać, że niebieską kartę UE wydano na okres
krótszy niż jeden rok. Początkową umowę o pracę lub ofertę pracy z terminem
ważności krótszym niż jeden rok należy odrzucić[52]. IT
odróżniają umowy o pracę na czas nieokreślony, dla których okres ważności
niebieskiej karty UE wynosi dwa lata, i wszystkie pozostałe umowy, w przypadku
których okres ten jest równy okresowi dłuższemu o trzy miesiące od okresu
obowiązywania umowy o pracę. Wszystkie
państwa członkowskie wydają się dopuszczać przedłużenie okresu ważności, lecz
niektóre państwa członkowskie[53],
zamiast stosować jeden standardowy okres ważności, ustaliły – w przypadku
przedłużenia okresu ważności niebieskiej karty UE – inny (dłuższy) okres
ważności niż początkowy okres jej ważności. SE ograniczyła łączny okres
ważności dla początkowego okresu ważności niebieskiej karty i okresów jej przedłużenia
do czterech lat.
2.4.
Badanie rynku pracy (art. 8 ust. 2)[54]
AT, BE, BG, CY,
ES, HU, IT, LU, MT, PL, SK i SI transponowały możliwość przeprowadzania badania
rynku pracy. Większość państw członkowskich[55]
postanowiła wybrać opcję dopuszczającą sprawdzenie, czy określone wolne
stanowisko pracy nie może zostać obsadzone przez siłę roboczą krajową lub
unijną.
2.5.
Wycofanie niebieskiej karty UE lub odmowa
przedłużenia okresu jej ważności (art. 9)
Opcję[56]
wycofania lub odmówienia przedłużenia okresu ważności niebieskiej karty UE
w przypadku, gdy jest to podyktowane względami związanymi z porządkiem
publicznym, bezpieczeństwem publicznym lub zdrowiem publicznym stosują prawie
wszystkie państwa członkowskie[57]; w AT,
BE, ES, FI, FR i IT możliwość taka podlega ogólnym przepisom lub warunkom
wjazdu. AT, BE, BG, DE, EE, IT, NL, PL i SK zastąpiły wyrażenie „polityka
publiczna” wyrażeniem „porządek publiczny”, natomiast AT, BE, BG, EL, FR, IT i
PL nie wymieniają wyrażenia „zdrowie publiczne”. Większość państw
członkowskich[58] skorzystała
z opcji wycofywania niebieskiej karty UE lub odmowy przedłużenia okresu jej
ważności, jeżeli posiadacz niebieskiej karty UE nie posiada środków, które
wystarczą mu do utrzymania siebie oraz, w stosownych przypadkach członków
swojej rodziny, bez skorzystania z systemu pomocy społecznej danego państwa
członkowskiego[59]. BE, BG, CY, EE,
ES, HU, MT i PL wdrożyły opcję wycofywania niebieskiej karty UE lub odmowy
przedłużenia okresu jej ważności, jeżeli dana osoba nie dostarczy swojego
adresu[60]. CY,
CZ, EE, EL, MT, RO i SK skorzystały z możliwości wycofywania niebieskiej karty
UE lub odmowy przedłużenia okresu jej ważności, jeżeli posiadacz niebieskiej
karty UE złoży wniosek o pomoc socjalną, pod warunkiem że zainteresowane
państwo członkowskie odpowiednio wcześniej poinformowało go o tym na piśmie[61].
2.6.
Wnioski o przyjęcie (art. 10)
Większość państw
członkowskich wymaga, aby wniosek o niebieską kartę UE był sporządzony przez
migranta. CY, ES, FR, IT i MT wymagają, aby sporządził go pracodawca. W BE i LV
wnioski muszą być sporządzone przez migranta i pracodawcę, natomiast NL, AT, PT
i SI dopuszczają możliwość sporządzenia wniosku zarówno przez migranta, jak
i pracodawcę. W AT i NL wniosek może zostać złożony przez prawnika. Większość państw
członkowskich[62]
zezwala, aby wniosek był rozpatrywany i analizowany wtedy, gdy dany obywatel
państwa trzeciego przebywa poza terytorium państwa członkowskiego, przez które
chce zostać przyjęty, lub wtedy, gdy przebywa już na jego terytorium na
podstawie ważnego zezwolenia na pobyt lub krajowej wizy długoterminowej[63].
Większość państw członkowskich[64]
skorzystała z odstępstwa dopuszczającego złożenie wniosku przez obywatela
państwa trzeciego, który nie posiada ważnego zezwolenia na pobyt, ale który
legalnie przebywa na ich terytorium.(art. 10 ust. 3). LU i SE stosują
odstępstwo z klauzulą zawieszającą przewidziane w art. 10 ust. 4, zgodnie
z którym wniosek może być złożony jedynie spoza terytorium państwa[65].
2.7.
Zabezpieczenia proceduralne (art. 11)
Większość państw
członkowskich stosuje ustalony termin podjęcia decyzji w sprawie kompletnego
wniosku, wydając wnioskodawcy pisemne zawiadomienie w terminie 90 dni[66], przy
czym niektóre państwa członkowskie stosują krótsze terminy, wynoszące 60 dni (EE,
LT i PT; SK i PL w odniesieniu do przypadków skomplikowanych), 56 dni (AT),
45 dni (ES), 30 dni (LV, RO i SI; SK i PL w odniesieniu do przypadków
nieskomplikowanych) i 7 dni (BG). Większość państw członkowskich określiła
konsekwencje niepodjęcia decyzji przed upływem tego terminu[67],
chociaż BE, EL, IT i PL przewidziały przedłużenie tego terminu. W przypadku
niekompletnego wniosku większość państw członkowskich ustanowiło termin
przedstawienia dodatkowych informacji oraz zawieszenie terminu rozpatrywania
wniosku. Wszystkie państwa członkowskie przewidziały pisemne zawiadomienie w
przypadku odrzucenia wniosku, odmowy przedłużenia okresu ważności niebieskiej
karty UE lub jej wycofania, jak również określiły terminy dla wszczęcia
procedur zaskarżenia.
2.8.
Prawa
Dostęp do rynku
pracy (art. 12) Większość państw
członkowskich[68]
korzysta z opcji, która zakłada, że po pierwszych dwóch latach ograniczonego
dostępu do rynku pracy dane osoby otrzymują prawa w zakresie dostępu do
zatrudnienia w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji równe prawom
obywateli tych państw. Prawie wszystkie
państwa członkowskie[69]
wymagają zezwolenia właściwego organu na zmianę pracodawcy w ciągu pierwszych
dwóch lat. Wiele państw członkowskich[70] wymaga
uprzedniego powiadomienia lub zezwolenia w przypadku zmian, które mają wpływ na
warunki przyjęcia. Czasowy brak
zatrudnienia (art. 13) Przepisy te
transponowała większość państw członkowskich. Niektóre państwa członkowskie
stosują korzystniejsze przepisy prawa lub ograniczają stosowanie przepisów do
osób pozostających bez pracy w sposób niezamierzony. Równe
traktowanie (art. 14) Większość państw
członkowskich stosuje przepisy w sprawie równego traktowania, chociaż różny
jest zakres ich stosowania; w niektórych państwach członkowskich nie
transponowano ich w sposób jednoznaczny, a niektóre stosują korzystniejsze
przepisy prawa[71]. CY, DE, EL, ES,
FI, LU, MT, PL i RO skorzystały z możliwości wprowadzenia ograniczeń w stosunku
do kształcenia i szkolenia zawodowego oraz dostępu do towarów i usług. AT, BE,
CY, CZ, DE, EL, FI, LT, LU, MT, NL, PL i RO wybrały opcję zastosowania
szczególnych warunków w odniesieniu do dostępu do kształcenia na poziomie
wyższym i pomaturalnym. Większość państw
członkowskich[72] nie
skorzystała z możliwości ograniczenia równego traktowania, w przypadku gdy
posiadacz niebieskiej karty UE przenosi się do drugiego państwa członkowskiego,
a nie została jeszcze podjęta pozytywna decyzja w sprawie wydania niebieskiej
karty UE. Członkowie
rodziny (art. 15) W 2012 r. przyznano 1 107 zezwoleń dla członków rodzin posiadaczy
niebieskiej karty. W 2013 r. w DE do posiadaczy niebieskiej karty UE
dołączyło co najmniej 1 421 współmałżonków i 899 dzieci[73]. Niemniej
większość posiadaczy niebieskiej karty to osoby poniżej 35 roku życia, które
niekoniecznie musiały już założyć rodzinę[74].
Komisja będzie dalej analizowała tę kwestię. Przyznawanie
statusu długoterminowych rezydentów (art. 16 i 17) AT,
BG, CY, DE, EE, ES, EL, LT, MT, LV, NL i RO postanowiły skorzystać z opcji
przewidzianej w art. 16 ust. 5, ograniczając odstępstwa od dyrektywy
2003/109/WE do okresów nieobecności na terytorium Wspólnoty.
2.9.
Pobyt w innym państwie członkowskim (art. 18 i 19)
Posiadacz
niebieskiej karty UE, który chce się przenieść do innego państwa członkowskiego
po 18 miesiącach legalnego pobytu w pierwszym państwie członkowskim, musi
złożyć wniosek o
wydanie niebieskiej karty UE w tym drugim państwie członkowskim. W praktyce
oznacza to nową ocenę spełniania przez posiadacza niebieskiej karty warunków
obowiązujących w tym drugim państwie członkowskim. Warunki
przyjęcia i progi wynagrodzenia w poszczególnych państwach członkowskich różnią
się do pewnego stopnia. Na
dzień dzisiejszy nie ma jeszcze możliwości dokonania oceny wpływu niebieskiej
karty UE na mobilność wewnątrz UE, ponieważ znaczna liczba posiadaczy
niebieskiej karty nie przekroczyła jeszcze wymaganego okresu 18 miesięcy.
3.
Podsumowanie i kolejne kroki
Jeśli chodzi o
liczbę przyznanych niebieskich kart, występują duże różnice między
poszczególnymi państwami członkowskimi. Chociaż na atrakcyjność państwa
członkowskiego mogą wpływać jego wielkość i sytuacja gospodarcza, to nie
wyjaśnia to do końca tak dużych rozbieżności. Odpowiedzi na tę kwestię można
szukać również w kierunkach polityki obranych przez państwa członkowskie, które
stosują i promują zieloną kartę na bardzo różne sposoby. Dyrektywa w
sprawie niebieskiej karty była negocjowana i została przyjęta przez wejściem
w życie Traktatu z Lizbony. W poprzednim systemie wymagano jednomyślności
w Radzie, a nie większości kwalifikowanej, jak to ma miejsce teraz, a
Parlament Europejski nie miał statusu współprawodawcy. Doprowadziło to do
długotrwałych i trudnych negocjacji w sprawie wniosku Komisji. W związku z
powyższym dyrektywa ustanawia jedynie minimalne normy, pozostawiając państwom
członkowskim duże pole manewru za sprawą licznych „klauzul fakultatywnych” i
odniesień do prawodawstwa krajowego. Konkurencję dla
niebieskiej karty UE stanowią krajowe systemy mające na celu pozyskanie wysoko
wykwalifikowanych migrantów, konkurujące również między sobą. Niektóre państwa
członkowskie postanowiły jednak wybrać politykę ukierunkowaną na niebieską
kartę UE, znajdującą odzwierciedlenie w liczbie przyznanych niebieskich kart.
Pozostałe państwa członkowskie stosują politykę sprzyjającą ich systemom
krajowym. Mimo wzrostu
liczby wydanych niebieskich kart w większości państw członkowskich w latach
2012 i 2013 jest jeszcze za wcześnie, by wyciągnąć wnioski dotyczące skutków
niebieskiej karty UE w kategoriach pozyskania wysoko wykwalifikowanych migrantów
w UE. Komisję niepokoją błędy w transpozycji, niski poziom spójności,
ograniczony zbiór praw oraz bariery w mobilności wewnątrz UE. Niniejsze
sprawozdanie ujawnia ogólne braki, jeśli chodzi o zgłaszanie przez państwa
członkowskie danych i działań podejmowanych w ramach stosowania dyrektywy, np.
w odniesieniu do liczby przyjmowanych osób, badań rynku pracy, etycznej
rekrutacji, progu wynagrodzenia[75].
Dostępność wiarygodnych, szczegółowych i aktualnych informacji ma zasadnicze
znaczenie dla funkcjonowania systemu niebieskiej karty UE, np. dla mobilności
wewnątrz UE, jak również dla oceny atrakcyjności tego systemu. Ujawniono wiele
rozbieżności w obszarze transpozycji przedmiotowej dyrektywy. Komisja zwiększy
wysiłki mające na celu zapewnienie prawidłowej transpozycji i wdrożenia
dyrektywy w całej UE. Trzy lata po upływie terminu transpozycji nadszedł
najwyższy czas, by w pełni stosować przedmiotową dyrektywę. Aby zrealizować ten
cel, Komisja zorganizuje spotkania z państwami członkowskimi, korzystając w
razie konieczności z przyznanych jej na mocy Traktatu uprawnień. I wreszcie,
informacje na temat niebieskiej karty UE powinny być lepiej upowszechniane
wśród potencjalnych wysoko wykwalifikowanych migrantów oraz pracodawców.
Komisja możliwie najlepiej wykorzysta istniejące witryny internetowe, np.
unijny portal poświęcony imigracji, i zachęca państwa członkowskie, aby
usprawniły swoje systemy informacji, rozpowszechniając informacje również za
pośrednictwem innych odpowiednich kanałów. Na podstawie
dostępnych informacji i mając na uwadze krótki czas stosowania, na obecnym
etapie nie wnioskuje się żadnych zmian. Tabela
1. Niebieskie karty UE w 2012 i 2013 r. Niebieskie karty UE w podziale na rodzaje decyzji || || Przyjęci członkowie rodzin posiadaczy niebieskiej karty UE w podziale na rodzaje decyzji || Przyznane || Przedłużona ważność || Wycofane || || Zezwolenie || Przedłużona ważność || Wycofane || 2012 || 2013 || 2012 || 2013 || 2012 || 2013 || || 2012 || 2013 || 2012 || 2013 || 2012 || 2013 Ogółem || 3 664 || 15 261 || 146 || 170 || 1 || 0 || || 1 107 || 2 || 108 || 0 || 0 || 0 BE || 0 || 5 || : || || : || || || 0 || || 0 || || 0 || BG || 15 || 25 || 0 || || 0 || || || 5 || || 0 || || 0 || CZ || 62 || 74 || 1 || 25 || 0 || || || 35 || || 0 || || 0 || DE || 2 584 || 14 197 || 0 || || : || || || 270 || || 0 || || : || EE || 16 || 12 || 0 || 0 || 0 || 0 || || 18 || 2 || 0 || 0 || 0 || 0 EL || 0 || 0 || || || || || || : || || : || || : || ES || 461 || o.b.d. || 91 || || 0 || || || 385 || || 82 || || 0 || FR || 126 || 304 || 49 || 133 || || || || : || || : || || : || IT || 6 || 112 || : || || : || || || : || || : || || : || CY || 0 || 0 || 0 || || 0 || || || 0 || || 0 || || 0 || LV || 17 || 13 || 0 || 12 || 0 || || || 8 || || 0 || || 0 || LT || wejście w życie: 2013 r. || 40 || || || || || || || || || || || LU || 183 || 306 || 0 || || 0 || || || 223 || || 0 || || 0 || HU || 1 || 3 || 0 || || 0 || || || 0 || || 0 || || 0 || MT || 0 || o.b.d. || 0 || || 0 || || || 0 || || 0 || || 0 || NL || 1 || o.b.d. || 0 || || 0 || || || 0 || || 0 || || 0 || AT || 124 || o.b.d. || 5 || || 0 || || || 155 || || 25 || || 0 || PL || 2 || 27 || 0 || || 0 || || || 0 || || 0 || || 0 || PT || 2 || o.b.d. || 0 || || 0 || || || 0 || || : || || : || RO || 46 || 119 || 0 || || 0 || || || : || || : || || : || SI || 9 || o.b.d. || 0 || || 1 || || || 3 || || 1 || || 0 || SK || 7 || 8 || 0 || || 0 || || || 5 || || 0 || || 0 || FI || 2 || 5 || 0 || || 0 || || || 0 || || 0 || || 0 || SE || wejście w życie: 2013 r. || 2 || || 0 || || 0 || || || 0 || || 0 || || 0 HR || wejście w życie: 2013 r. || 9 || || || || || || || || || || || Źródła: Eurostat, niebieskie karty UE w podziale na rodzaje
decyzji, zawody i obywatelstwo [migr_resbc1]; przyjęci członkowie rodzin
posiadaczy niebieskiej karty UE w podziale na rodzaje decyzji i obywatelstwo
[migr_resbc2]; dane uzyskane 16.4.2014 r. Dane za
2013 r.: ankieta ad hoc rozesłana przez ESM (termin odpowiedzi
upłynął 20.2.2014 r.); bezpośrednie kontakty z kilkoma państwami
członkowskimi. Uwagi do danych za 2013 r.: LT, RO: wstępne dane o.b.d.: obecnie brak danych Tabela
2. Niebieskie karty UE w 2012 r. w podziale na obywatelstwo Ogółem || 3 664 || || || Azja || 1 886 || || || || || || Azja Południowa[76] || 869 || || || Azja Wschodnia[77] || 489 || || || Azja Zachodnia[78] || 410 || || || Azja Południowo-Wschodnia[79] || 99 || || || Azja Środkowa[80] || 19 Ameryki || 783 || || || || || || Ameryka Północna[81] || 380 || || || Ameryka Południowa[82] || 278 || || || Ameryka Środkowa[83] || 118 || || || Karaiby[84] || 7 Europa || 690 || || || || || || Europa Wschodnia[85] || 463 || || || Europa Południowa[86] || 227 Afryka || 252 || || || || || || Afryka Północna[87] || 174 || || || Afryka Środkowa[88] || 35 || || || Afryka Południowa[89] || 18 || || || Afryka Zachodnia[90] || 15 || || || Afryka Wschodnia[91] || 10 Oceania[92] || 38 || || || Pozostałe || 15 || || || || || || Obywatelstwo nieznane || 9 || || || Bezpaństwowcy || 6 Źródło:
Eurostat, niebieskie karty UE w podziale na rodzaje decyzji, zawody i obywatelstwo
[migr_resbc1]. Tabela 3.
Porównanie z krajowymi systemami na rzecz zatrudnienia w zawodach wymagających
wysokich kwalifikacji || Pierwsze zezwolenia wydane w ramach systemów krajowych || || Niebieskie karty || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || || 2012 || 2013 Ogółem || 16 157 || 14 980 || 16 999 || 19 604 || 19 988 || || 3 664 || 15 261 BE || 3 577 || 1 202 || 106 || 119 || 98 || || 0 || 5 BG || || || || 0 || 0 || || 15 || 25 CZ || || 18 || 0 || 0 || 69 || || 62 || 74 DE || 96 || 119 || 122 || 177 || 210 || || 2 584 || 14 197 EE || || || 0 || 0 || 0 || || 16 || 12 EL || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || || 0 || 0 ES || 2 884 || 2 071 || 1 244 || 1 650 || 1 136 || || 461 || o.b.d. FR || 1 681 || 2 366 || 2 554 || 3 148 || 3 030 || || 126 || 304 IT || || || 1 984 || 1 563 || 1 695 || || 6 || 112 CY || 393 || 436 || 634 || 551 || 600 || || 0 || 0 LV || || 85 || 114 || 97 || 106 || || 17 || 13 LT || || || 138 || 186 || 225 || || wejście w życie: 2013 || 40 LU || || 96 || 74 || 102 || 21 || || 183 || 306 HU || || || || 0 || 0 || || 1 || 3 MT || 0 || 0 || || 0 || 0 || || 0 || o.b.d. NL || 6 411 || 4 895 || 5 531 || 5 594 || 5 514 || || 1 || o.b.d. AT || 827 || 575 || 668 || 868 || 1 158 || || 124 || o.b.d. PL || || || 12 || || 314 || || 2 || 27 PT || 288 || 307 || 342 || 282 || 313 || || 2 || o.b.d. RO || || || || 0 || 0 || || 46 || 119 SI || 0 || 0 || || 0 || 0 || || 9 || o.b.d. SK || || 0 || || 0 || 0 || || 7 || 8 FI || || || || 861 || 748 || || 2 || 5 SE || || 2 810 || 3 476 || 4 406 || 4 751 || || wejście w życie: 2013 || 2 HR || || || || || || || wejście w życie: 2013 || 9 Źródła: Eurostat, niebieskie karty UE w podziale na rodzaje
decyzji, zawody i obywatelstwo [migr_resbc1]; dane uzyskane 16.4.2014 r. Dane za
2013 r.: ankieta ad hoc rozesłana przez ESM (termin odpowiedzi
upłynął 20.2.2014 r.); bezpośrednie kontakty z kilkoma państwami członkowskimi. Dane dotyczące
systemów krajowych: Eurostat, powody działalności zarobkowej: wysoko
wykwalifikowani pracownicy, pierwsze zezwolenia wydane dla działalności
zarobkowej w podziale na powody, okres ważności i obywatelstwo [migr_resocc];
dane uzyskane 17.2.2014 r.; LT: Departament Migracji w Ministerstwie Spraw
Wewnętrznych Republiki Litewskiej. Uwagi do danych za 2013 r.: LT, RO: wstępne dane o.b.d.: obecnie brak danych Tabela
4. Progi wynagrodzenia (jeżeli występują) i ich wysokość w stosunku do rocznego
wynagrodzenia brutto w poszczególnych państwach członkowskich [1] Dyrektywa Rady 2009/50/WE z dnia 25 maja 2009 r., Dz.U. L 155 z 18.6.2009,
s. 17–29. [2] Biorąc pod uwagę, że dyrektywy nie stosuje się do obywateli państw
trzecich, którzy wjeżdżają do danego państwa członkowskiego na podstawie
zobowiązań zawartych w umowie międzynarodowej dotyczącej ułatwiania wjazdu i
czasowego pobytu osób fizycznych należących do pewnych kategorii i zajmujących
się wymianą handlową i inwestycjami [art. 3 ust. 2 lit. g)], żaden z elementów
niniejszego sprawozdania nie obejmuje wysoce wykwalifikowanych kategorii
usługodawców w trybie 4. [3] AT, BE, BG, DE, EL, FR, IT, CY, LV, LT, LU, HU, MT, PL, PT, RO, SI,
SK, FI i SE. [4] Wszystkie państwa członkowskie oprócz DK, IE i UK. Stopień wdrożenia
dyrektywy przez HR po przystąpieniu do UE czeka jeszcze na ocenę, ale dyrektywę
wprowadzono w życie w terminie, dnia 1 lipca 2013 r. [5] AT, BE, CZ, DE, EE, EL, ES, FI, FR, NL, LT, LU, SK, SI i SE. [6] BG, CY, EE, EL i RO. [7] AT, BE, CZ, DE, EL, FI, FR, HU, IT, LU, LV, NL, PT, SE i SI. [8] Komunikat oparto na badaniu wykonanym dla Komisji. [9]
Artykuł 21. [10] 4 państwa członkowskie dokonały transpozycji w
terminie, 5 do końca 2011 r., 8 w pierwszym półroczu 2012 r., 5 w
drugim półroczu 2012 r. i tylko 2 w 2013 r. [11]http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/population/data/database [12] HR, LT, SE: wejście w życie w 2013 r. [13] Tymczasowe i niekompletne dane statystyczne dla 15 państw
członkowskich z ankiety ad hoc rozesłanej przez ESM (termin odpowiedzi
upłynął 20.2.2014 r.); bezpośredni kontakt z organami migracyjnymi z kilku
państw członkowskich. [14] Wstępne dane dla DE. [15] Dane przedstawiły tylko BG, CZ, EE, FI, FR, HU, IT, LV, PL, RO i SI. [16] Osoby te studiowały lub przechodziły szkolenia w DE, lub posiadały
wcześniej inne zezwolenie na pracę i zmieniły swój status. [17] Źródło: Wanderungsmonitoring: Migration nach Deutschland, 1. Halbjahr 2013.
http://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/DE/Publikationen/Broschueren/wanderungsmonitoring-I-halbjahr-2013.html [18] „Mangelberufe”: zawody, na które stwierdzono szczególne
zapotrzebowanie w DE. [19] „Regelberufe”: wszystkie pozostałe zawody. [20] W przypadku 3 osób płeć jest nieznana. [21] Więcej informacji: badanie ESM, Pozyskanie wysoko wykwalifikowanych i
wykwalifikowanych obywateli państw trzecich, sprawozdanie podsumowujące, 2013 r.,
s. 16–21. http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/networks/european_migration_network/reports/docs/emn-studies/attracting/emnsr_attractinghqworkers_finalversion_23oct2013_publication.pdf [22] BE, EE, FI, EL, IT, LT, LU, SK, SI i SE posiadają szczegółowe przepisy
w szerszym kontekście polityki migracyjnej; AT, CZ, DE, ES, FR, NL i PT
posiadają odrębną politykę ukierunkowaną na pozyskanie wysoko wykwalifikowanych
migrantów. [23] Np. pracownicy kadry zarządzającej i
kierowniczej; badacze i naukowcy; lub osoby przeniesione wewnątrz
przedsiębiorstwa. [24] Np. technologie informacyjne i komunikacyjne; opieka zdrowotna;
szkolnictwo wyższe; usługi finansowe; lub inżynieria. [25] W 2012 r. w SE 47 % migrantów sklasyfikowano według
Międzynarodowej Standardowej Klasyfikacji Kształcenia (ISCED) UNESCO na
poziomach 5–6 (dyplom ukończenia studiów wyższych i/lub tytuł doktora nauk),
natomiast 35 % wykonywało pracę na stanowiskach zaliczanych do grup 1–3 ISCED
(członkowie kadry kierowniczej, wysoko wykwalifikowani specjaliści, technicy i
średni personel). W LU 54 % sklasyfikowano na poziomach 5–6 ISCED i 53 %
na poziomach 1–3 ISCED. [26] W CY, IT, LV, MT, PL odsetek pozyskiwanych wysoko wykwalifikowanych
migrantów nie jest wyższy, z wyjątkiem CY, gdzie w 2012 r. 28 %
migrantów sklasyfikowano na poziomie 5–6 ISCED. [27] BG, CY, EE, EL, HU, MT, RO i SI. [28] Art. 20 ust. 1. [29] BG, EE, EL, HU, MT. [30] EE, EL, HU, MT i RO. CY zakazuje przyjmowania wysoko wykwalifikowanych
pracowników, ale Rada Ministrów może w wyjątkowych przypadkach zezwolić na ich
przyjęcie, uwzględniając konkretny sektor, zawód, specjalność i kraj
pochodzenia (po upływie 1 roku możliwa weryfikacja). [31] CY: liczba przyjmowanych osób ustalona aktualnie na zero; EL: z uwagi
na brak zapotrzebowania EL nie uruchomiła jeszcze swojego systemu ustalania w
drodze decyzji ministerialnej maksymalnej liczby miejsc pracy wymagających
posiadania wysokich kwalifikacji dla obywateli państw trzecich. [32] DE przewidują możliwość skorzystania z tego odstępstwa za sprawą
regulacji (obecnie brak). [33] Art. 20 ust. 1 i art. 8 ust. 4. [34] Źródło: badanie ESM, Pozyskanie wysoko wykwalifikowanych i
wykwalifikowanych obywateli państw trzecich, sprawozdanie podsumowujące, 2013 r.,
s. 23. [35] DE przewidują możliwość skorzystania z tego odstępstwa za sprawą
regulacji (obecnie brak). [36] MT: co najmniej dziesięcioletnie odpowiednie doświadczenie zawodowe. [37] IT wymagają, aby wysoko wykwalifikowani specjaliści odpowiadali
poziomom 1, 2 i 3 krajowej klasyfikacji zawodów ISTAT CP2011. [38] Oprócz LU (brak zagrożenia dla stosunków międzynarodowych) i RO (brak
wpisu do rejestru karnego i stan zdrowia pozwalający wykonywać określoną
pracę). [39] Oprócz EL, FI, PT i SE. [40] RO (4 razy) i LT (2 razy). [41] Oprócz NL i PL: dokładna kwota, co roku indeksowana i publikowana. [42] Np. DE: poziom wynagrodzenia wynosi 2/3 rocznej podstawowej składki
ogólnego systemu emerytalnego (powiązanej ze średnim wynagrodzeniem brutto);
IT: trzykrotność minimalnego poziomu dla zwolnienia z partycypacji w
kosztach usług zdrowotnych; PT: półtora raza krajowego średniego rocznego
wynagrodzenia brutto lub trzykrotność wskaźnika pomocy społecznej (IAS). [43] Roczny wynik finansowy brutto (na pracodawcę), publikowany przez
Eurostat dla przedsiębiorstw zatrudniających 10 lub większą liczbę pracowników
[earn_ses10_an]. Dane te są zbierane co cztery lata w drodze badania
struktury wynagrodzeń i dostarczają porównywalnego źródła dla całej UE. [44] Art. 20 ust. 3 i motyw 11. [45]http://ec.europa.eu/immigration/ [46] Kontrole przeprowadzone w lutym 2014 r. [47] Art. 21. [48] Art. 5 ust. 1 lit. a). [49] Art. 7 ust. 2, art. 8 ust. 2, art. 9 ust. 1–3, art. 11 ust. 3, art. 14
ust. 3 i art. 20 ust. 2. [50] Niektóre państwa członkowskie wiążą okres ważności niebieskiej karty
UE z okresem obowiązywania umowy o pracę, dodając do niego trzy miesiące i
ustanawiając zamiast okresu standardowego okres maksymalny
(wynoszący od 1 roku do 4 lat; 5 lat na LV). Nie jest to wyraźne ustalenie
wymaganego okresu standardowego zgodnie z wymaganiami. [51] Oprócz BE, FR i ES. [52] Warunkiem przyjęcia, określonym w art. 5 ust. 1 lit. a), jest czas
obowiązywania wynoszący co najmniej jeden rok. Okazuje się, że AT, BG, CY, DE,
HU, LT i LV nie uwzględniają w swoich prawodawstwach wymogu dotyczącego
minimalnego okresu obowiązywania umowy o pracę lub oferty pracy. [53] PT: początkowo 1 rok + 2 lata w przypadku przedłużenia; ES: początkowo
1 rok + 2 lata w przypadku przedłużenia; BE: początkowo 13 miesięcy + 3 lata w
przypadku przedłużenia; EL: początkowo 2 lata + 3 lata w przypadku
przedłużenia; EE: początkowo 2 lata i 3 miesiące + 4 lata i trzy miesiące w
przypadku przedłużenia. [54] Więcej informacji na temat badań rynku pracy: Informacja ESM,
Podejścia i narzędzia stosowane przez państwa członkowskie w celu określenia
potrzeb rynku pracy, grudzień 2013 r. http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/networks/european_migration_network/reports/docs/emn-studies/emn-informs/emn_inform_on_labour_market_tests_5dec2013_final.pdf;
oraz badanie ESM, Mobilność obywateli państw trzecich wewnątrz UE, 2013 r.,
s. 35–37. http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/networks/european_migration_network/reports/docs/emn-studies/intra-eu-mobility/emn-synthesis_report_intra_eu_mobility_final_august_2013.pdf. [55] Oprócz CZ, DE, ES, FI, FR, LV, NL i PT. [56] Art. 9 ust. 3 lit. a). [57] Oprócz LV i SI. [58] BE, BG, CY, EE, EL, ES, FI, HU, IT, LT, LU, MT, NL, PT, RO i SI. [59] Art. 9 ust. 3 lit. b). [60] Art. 9 ust. 3 lit. c). [61] Art. 9 ust. 3 lit. d). [62] Oprócz BG, w której wnioski można sporządzać wyłącznie na terytorium
państwa. [63] EL wymaga złożenia wstępnego wniosku o wizę spoza terytorium,
następnie formalnego wniosku na terytorium, wraz z wizą o wydanie niebieskiej
karty UE. [64] Oprócz BG, EL, ES, FR, IT, LV, PL i RO. [65] Okazuje się, że w LU i SE obowiązywał odpowiedni przepis przez
przyjęciem przedmiotowej dyrektywy. [66] BE, CY, CZ, DE, EL, FI, FR, IT, HU, LU, MT, NL i SE. [67] CY: w przypadku niedotrzymania terminu przez władze możliwe tylko
odwołanie się do Sądu Najwyższego, art. 146 konstytucji; HU: tylko ogólne prawo
administracyjne: organ nadzoru bada sprawę i zleca niższemu organowi podjęcie
decyzji w terminie ośmiu dni, dodatkowo zwrot opłaty w przypadku, gdy
opóźnienia nie można przypisać wnioskodawcy. [68] Oprócz BE, BG, CY, CZ, EL, LV, MT, PL i SE. [69] Oprócz FI i FR. [70] Oprócz DE, EE, ES, FI, FR, HU, IT, LT i SK. [71] Komisja przeprowadza dokładniejszą analizę i zwraca się do państw
członkowskich o wyjaśnienia. [72] Oprócz CY, EL, FR, MT i SK.. [73] Wstępne dane za pierwsze 9 miesięcy 2013 r. (ankieta ad hoc
rozesłana przez ESM, termin odpowiedzi upłynął w dniu 20.2.2014 r.). [74] DE w 2013 r.: 6 716 (75,56 %) poniżej 35 roku życia. [75] Art. 5 ust. 5 i art. 20 ust. 1 (w odniesieniu do art. 6, art. 8 ust. 2
i 4 oraz art. 18 ust. 6) oraz art. 22 (w odniesieniu do art. 16, art. 18 i
art. 20). [76] Afganistan, Bangladesz, Indie, Iran, Nepal, Pakistan, Sri Lanka. [77] Chiny (w tym Hongkong), Japonia, Mongolia, Korea Południowa, Korea
Północna, Tajwan. [78] Arabia Saudyjska, Armenia, Azerbejdżan, Gruzja, Irak, Izrael, Jemen,
Jordania, Liban, Syria, Turcja, Zjednoczone Emiraty Arabskie. [79] Filipiny, Indonezja, Kambodża, Malezja, Singapur, Tajlandia, Wietnam. [80] Kazachstan, Kirgistan, Tadżykistan, Uzbekistan. [81] Kanada, Stany Zjednoczone. [82] Argentyna, Boliwia, Brazylia, Chile, Ekwador, Gujana, Kolumbia,
Paragwaj, Peru, Urugwaj, Wenezuela. [83] Gwatemala, Kostaryka, Meksyk, Panama, Salwador. [84] Kuba, Republika Dominikańska, Haiti, Trynidad i Tobago. [85] Białoruś, Mołdowa, Rosja, Ukraina. [86] Albania, Bośnia i Hercegowina, była jugosłowiańska republika
Macedonii, Chorwacja, Czarnogóra, Kosowo (na mocy rezolucji Rady Bezpieczeństwa
ONZ nr 1244 z 1999 r.), Serbia. [87] Algieria, Egipt, Libia, Maroko, Sudan, Tunezja. [88] Angola, Gabon, Kamerun. [89] Republika Południowej Afryki. [90] Benin, Burkina Faso, Ghana, Mauretania, Nigeria, Senegal, Wybrzeże
Kości Słoniowej. [91] Etiopia, Madagaskar, Mauritius, Tanzania, Zambia, Zimbabwe. [92] Australia, Nowa Zelandia.