2011/0458 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący

stanowiska Rady w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie udzielenia pomocy makrofinansowej Republice Kirgiskiej

1.           Przebieg procedury

Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie           (dokument COM(2011) 925 final – 2011/0458 (COD)): || 20 grudnia 2011 r.

Data wydania opinii przez Komitet Regionów: || nie dotyczy

Data uchwalenia stanowiska Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu: || 11 grudnia 2012 r.

Data przekazania zmienionego wniosku: || nie dotyczy

Data przyjęcia stanowiska Rady w pierwszym czytaniu: || 23 września 2013 r.

2.           Przedmiot wniosku Komisji

Wniosek był wynikiem spotkania darczyńców wysokiego szczebla w dniu 27 lipca 2010 r., w trakcie którego społeczność międzynarodowa zobowiązała się do wsparcia demokratycznych przemian w Republice Kirgiskiej w następstwie wcześniejszych tragicznych aktów przemocy na tle etnicznym w 2010 r. Cele proponowanej pomocy makrofinansowej obejmują:

· wsparcie finansowe w celu pokrycia obecnej znacznej luki, jaka pozostaje w finansowaniu zewnętrznym Republiki Kirgiskiej;

· wsparcie programu reform makroekonomicznych i strukturalnych realizowanego przez rząd kirgiski w porozumieniu z międzynarodową wspólnotą darczyńców;

· przyczynienie się do zachowania stabilności gospodarczej w państwie w obecnym krytycznym okresie, aby pomóc prodemokratycznym władzom w zapobieżeniu ponownemu wybuchowi przemocy na tle etnicznym.

W szczególności pomoc stanowiłaby również wsparcie dla środków z zakresu polityki mających na celu poprawę zarządzania finansami publicznymi (w oparciu o środki wspierane przez aktualne unijne operacje sektorowego wsparcia budżetowego), dla reform systemu podatkowego w celu wzmocnienia stabilności finansów publicznych, jak również dla wzmacniania systemu bankowego.

3.           Uwagi dotyczące stanowiska Rady

3.1.      Ogólny kontekst wniosku Komisji w pierwszym czytaniu

Na spotkaniu darczyńców wysokiego szczebla w lipcu 2010 r. Komisja Europejska zobowiązała się do udzielenia Republice Kirgiskiej pomocy w wysokości do 117,9 mln EUR, obejmującej instrumenty kryzysowe (np. Instrument na rzecz Stabilności, pomoc humanitarną) i tematyczne linie budżetowe. Celem proponowanej pomocy makrofinansowej w kwocie 30 mln EUR miało być zwiększenie skuteczności wyżej wymienionych interwencji unijnych dzięki ograniczeniu krótkoterminowej podatności tego państwa na zagrożenia finansowe.

Wniosek Komisji z końca 2011 r. nie mógł jednak zostać przyjęty przez ponad półtora roku z uwagi na spór między współprawodawcami dotyczący wyboru procedury komitetowej, w ramach której miał być przyjęty protokół ustaleń zawierający środki polityki gospodarczej i finansowej, które mają być realizowane przez beneficjenta. Rada nalegała na zastosowanie (wiążącej) procedury sprawdzającej, natomiast Parlament nalegał na zastosowanie (niewiążącej) procedury doradczej. Pogląd Parlamentu został wyrażony w jego stanowisku uchwalonym w pierwszym czytaniu w dniu 11 grudnia 2012 r.

Spór ten został ostatecznie rozstrzygnięty w ramach procedury pojednawczej odnoszącej się do wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie udzielenia dalszej pomocy makrofinansowej Gruzji. Decyzję tę przyjęto w dniu 12 sierpnia 2013 r.

Stanowisko Rady w sprawie wniosku dotyczącego decyzji w sprawie pomocy makrofinansowej dla Republiki Kirgiskiej przyjęto w dniu 23 września 2013 r. (w pierwszym czytaniu). Poprawki Rady są zgodne z wynikiem posiedzenia trójstronnego z dnia 26 czerwca 2013 r., zatwierdzonego przez Parlament pismem z dnia 11 lipca 2013 r. W piśmie tym przewodniczący Komisji Handlu Międzynarodowego Parlamentu Europejskiego wskazał, że zaleci posiedzeniu plenarnemu, aby Parlament w drugim czytaniu przyjął stanowisko Rady bez żadnych poprawek.

3.2. Uwagi Komisji

Komisja popiera stanowisko Rady przyjęte w pierwszym czytaniu i zgadza się z poprawkami Rady. Komisja z zadowoleniem przyjmuje fakt, że współprawodawcom udało się ostatecznie osiągnąć niezbędne porozumienie w sprawie planowanej operacji pomocy makrofinansowej dla Republiki Kirgiskiej po długiej zwłoce trwającej ponad półtora roku. Podczas wizyty prezydenta Republiki Kirgiskiej w Brukseli w dniu 17 września 2013 r. ponownie podkreślono znaczenie i pilność operacji pomocy makrofinansowej.

4.           Podsumowanie

Komisja popiera stanowisko Rady przyjęte w pierwszym czytaniu i zgadza się z poprawkami do swego wniosku. Komisja będzie w pełni współpracować ze współprawodawcami, aby zapewnić przyjęcie wniosku przez Parlament w trybie wczesnego porozumienia w drugim czytaniu.