UZASADNIENIE

1.           KONTEKST WNIOSKU

Celem niniejszego wniosku jest umożliwienie Grenlandii uczestnictwa w systemie certyfikacji Procesu Kimberley dla handlu surowcem diamentowym poprzez jej współpracę z Unią Europejską. Przedstawiony we wniosku system umożliwiłby przywóz i wywóz surowca diamentowego z Grenlandii do Unii oraz do innych uczestników systemu certyfikacji, pod warunkiem że każdy przypadek przywozu i wywozu surowca diamentowego zostanie zweryfikowany, a w przypadku wywozu uwierzytelniony przez organy wspólnotowe zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu (WE) nr 2368/2002 wprowadzającym w życie system certyfikacji Procesu Kimberley dla handlu międzynarodowego surowcem diamentowym.

Takie stowarzyszenie wpłynęłoby na pogłębienie stosunków gospodarczych między sektorem produkcji diamentów Unii Europejskiej i Grenlandii, w szczególności umożliwiłoby Grenlandii prowadzenie wywozu surowca diamentowego zaopatrzonego w certyfikaty Unii Europejskiej, wydane dla celów systemu certyfikacji i przyczyniającego się do rozwoju gospodarczego Grenlandii.

2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

Grenlandia i Dania przyjęły podejście przedstawione we wniosku i zobowiążą się do przeniesienia i wdrożenia do ustawodawstwa mającego zastosowanie do Grenlandii odpowiednich przepisów rozporządzenia (WE) nr 2368/2002 w odniesieniu do warunków i formalności dotyczących przywozu i wywozu surowca diamentowego, jego tranzytu do uczestnika innego niż Unia, udziału Unii, włącznie z Grenlandią, w systemie certyfikacji Procesu Kimberley, zobowiązań dotyczących należytej staranności, zapobiegania obchodzenia systemu, wymiany informacji oraz zagwarantowania, że przepisy rozporządzenia będą przestrzegane.

3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Podstawę prawną wniosku stanowi art. 207. Wniosek dotyczy rozszerzenia terytorium Unii, tak aby obejmowało ono także Grenlandię dla celów systemu certyfikacji Procesu Kimberley. W związku z tym Grenlandia nie będzie mogła przyjmować przywozu lub wywozu surowca diamentowego do lub spoza terytorium Unii bez ważnego certyfikatu Procesu Kimberley (PK). Zmiany umożliwią wywóz surowca diamentowego z Grenlandii do państw trzecich, o ile wywożone towary będą zaopatrzone w certyfikat PK wydany przez UE. Zgodnie z warunkami certyfikacji wcześniej wymagano dostarczenia dowodów, że dany surowiec diamentowy został legalnie wwieziony na teren Unii. W przypadku diamentów wykopywanych i wydobywanych w Grenlandii, których nigdy wcześniej nie wywożono, w niniejszym wniosku wprowadza się alternatywny warunek polegający na obowiązku przestawienia dowodu dotyczącego takiego przypadku.

Ponadto we wniosku określono sposób przekazywania surowca diamentowego organom Unii do weryfikacji, rozszerzono zakres specjalnych przepisów na tranzyt do Grenlandii, umożliwiono udział Grenlandii w pracach Komitetu do spraw wykonania rozporządzenia oraz umożliwiono uczestnictwo Grenlandii w procesie Kimberley oraz współpracę z państwami członkowskimi za pośrednictwem Komisji.

Wniosek jest ściśle powiązany z wnioskiem dotyczącym decyzji Rady określającej szczegółowe przepisy w zakresie obiegu surowca diamentowego między Unią a Grenlandią. Zgodnie z propozycjami zawartymi w tej decyzji najważniejsze wymagania dotyczące wwozu lub wywozu surowca diamentowego na terytorium Grenlandii lub Unii związane są z (i) obowiązkiem dołączenia oficjalnego dokumentu: albo poświadczającego, że dany surowiec diamentowy został wykopany w Grenlandii albo kopii certyfikatu Procesu Kimberley poświadczonego przez organ Unii oraz (ii) przewożenia w pojemniku odpornym na manipulacje.

Zgodnie z propozycjami zawartymi w tej decyzji surowiec diamentowy wykopany lub wydobyty w Grenlandii, pod warunkiem że nie był wcześniej wywożony do państwa trzeciego, może zostać wwieziony na terytorium celne Unii na podstawie towarzyszącego dokumentu wydanego przez organy w Grenlandii. Z chwilą, gdy surowiec diamentowy wykopany lub wydobyty w Grenlandii zostanie wywieziony do państwa trzeciego, po jego powrocie może zostać dopuszczony do obrotu między Unią a Grenlandią zgodnie z zasadami odnoszącymi się do każdego innego surowca diamentowego poddawanego przywozowi do Unii.

Proponuje się, aby decyzja weszła w życie równocześnie z wejściem w życie tej poprawki.

2013/0198 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 2368/2002 w odniesieniu do włączenia Grenlandii do systemu certyfikacji Procesu Kimberley

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)       Rozporządzenie (WE) nr 2368/2002 wprowadzające w życie system certyfikacji Procesu Kimberley dla handlu międzynarodowego surowcem diamentowym[1] ustanawia wspólnotowy system poświadczania oraz kontroli przywozu i wywozu surowca diamentowego dla celów wprowadzenia w życie systemu certyfikacji Procesu Kimberley.

(2)       Grenlandia nie należy do terytorium Unii, niemniej jednak znajduje się w wykazie krajów i terytoriów zamorskich zawartym w załączniku II do Traktatów. Zgodnie z art. 198 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej celem stowarzyszenia krajów i terytoriów zamorskich z Unią jest promowanie rozwoju gospodarczego i społecznego krajów i terytoriów zamorskich oraz ustanowienie ścisłych stosunków gospodarczych między nimi a Unią jako całością.

(3)       Decyzja Rady […] określa przepisy i procedury umożliwiające Grenlandii uczestnictwo w systemie certyfikacji Procesu Kimberley dla handlu surowcem diamentowym poprzez jej współpracę z Unią Europejską. Takie stowarzyszenie pogłębiłoby stosunki gospodarcze między sektorem produkcji diamentów Unii Europejskiej i Grenlandii, w szczególności umożliwiłoby Grenlandii prowadzenie wywozu surowca diamentowego zaopatrzonego w certyfikaty Unii Europejskiej wydane dla celów systemu certyfikacji, przyczyniającego się do rozwoju gospodarczego Grenlandii.

(4)       Należy zmienić rozporządzenie (WE) nr 2368/2002 w celu wprowadzenia tej decyzji w życie oraz w szczególności umożliwienia włączenia Grenlandii do systemu certyfikacji.

(5)       W związku z tym Grenlandia nie będzie mogła przyjmować przywozu lub wywozu surowca diamentowego do lub spoza terytorium Unii bez ważnego certyfikatu Procesu Kimberley. Zmiany umożliwią wywóz surowca diamentowego z Grenlandii do państw trzecich, o ile wywożony towar będzie zaopatrzony w certyfikat Unii Europejskiej Procesu Kimberley.

(6)       Oprócz już obowiązującego wymogu przedstawienia dowodu poświadczającego, że przywozu danego surowca diamentowego do Unii dokonano zgodnie z prawem, należy wprowadzić wymóg alternatywny dotyczący diamentów wykopanych lub wydobytych w Grenlandii, których nigdy wcześniej nie poddawano wywozowi, dotyczący dowodu poświadczającego taki stan rzeczy.

(7)       Ponadto należy wprowadzić zmiany do sposobów przekazywania surowca diamentowego organom Unii do weryfikacji, rozszerzając zakres specjalnych przepisów na tranzyt do Grenlandii, umożliwiając udział Grenlandii w pracach Komitetu do spraw wykonania rozporządzenia, uczestnictwo Grenlandii w procesie Kimberley oraz współpracę z państwami członkowskimi za pośrednictwem Komisji.

(8)       Należy zatem wprowadzić odpowiednie zmiany do rozporządzenia (WE) nr 2368/2002,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W rozporządzeniu (WE) nr 2368/2002 wprowadza się następujące zmiany:

1)           art. 1 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 1

Niniejsze rozporządzenie ustanawia wspólnotowy system certyfikacji oraz kontrole przywozu i wywozu surowca diamentowego do celów wprowadzenia w życie systemu certyfikacji Procesu Kimberley.

Do celów systemu certyfikacji terytorium Unii i Grenlandii uznaje się za jeden obszar bez granic wewnętrznych.

Niniejsze rozporządzenie nie ogranicza ani nie zastępuje jakiegokolwiek obowiązującego prawa odnoszącego się do formalności celnych i kontroli. ”;

2)           w art. 3 formuła wprowadzająca otrzymuje brzmienie:

„Przywóz surowca diamentowego na terytorium Unii i Grenlandii jest zakazany, chyba że spełnione są wszystkie poniższe warunki:”;

3)           art. 4 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1. Pojemniki i odpowiednie certyfikaty są przedkładane do weryfikacji razem i najszybciej, jak to jest możliwe, organowi Unii albo w państwie członkowskim, do którego je przywieziono, albo w państwie członkowskim, do którego są przeznaczone, jak wskazano w załączonych dokumentach. Pojemniki przeznaczone do Grenlandii przedstawia się do weryfikacji jednemu z organów Unii albo w państwie członkowskim, do którego je przywieziono albo w jednym z pozostałych państw członkowskich, w którym ustanowiono organ Unii.”;

4)           art. 8 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1. Komisja zasięga opinii uczestników w sprawie praktycznych uzgodnień dotyczących przedłożenia właściwemu organowi dokonującego wywozu uczestnika, który potwierdził świadectwo, potwierdzenia przywozu na terytorium Unii lub Grenlandii.”;

5)           w art. 11 formuła wprowadzająca otrzymuje brzmienie:

„Wywóz z Unii lub z Grenlandii surowca diamentowego jest zakazany, chyba że obydwa następujące warunki są spełnione:”;

6)           art. 12 ust. 1 lit. a) otrzymuje brzmienie:

„a) eksporter dostarczył rozstrzygający dowód, że:

(i) surowiec diamentowy, dla którego wymagane jest świadectwo, został legalnie przywieziony, zgodnie z przepisami art. 3; lub

(ii) surowiec diamentowy, dla którego wymagane jest świadectwo, został wykopany lub wydobyty w Grenlandii w przypadku gdy dany surowiec diamentowy nie był wcześniej wywożony do uczestnika innego niż Unia.”;

7)           art. 18 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 18

Art. 4, 11, 12 i 14 nie mają zastosowania do surowca diamentowego, który jest wprowadzany na terytorium Unii lub Grenlandii wyłącznie do celów tranzytu do uczestnika spoza tych terytoriów, pod warunkiem że ani oryginalny pojemnik, w którym surowiec diamentowy jest transportowany, ani oryginalny załączony certyfikat wydany przez właściwy organ uczestnika nie były naruszone przy wprowadzeniu na terytorium Unii lub Grenlandii i przy opuszczaniu go, a cel tranzytowy jest wyraźnie poświadczony załączonym certyfikatem.”;

8)           art. 21 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 21

1. Unia, włącznie z Grenlandią, jest uczestnikiem systemu certyfikacji Procesu Kimberley.

2. Komisja, która reprezentuje Unię, włącznie z Grenlandią, w systemie certyfikacji Procesu Kimberley, zmierza do zapewnienia optymalnego wprowadzenia w życie systemu certyfikacji PK, w szczególności poprzez współpracę z uczestnikami. W tym celu Komisja, w szczególności, wymienia informacje z uczestnikami o handlu międzynarodowym surowcem diamentowym oraz, w miarę potrzeby, współpracuje w działaniach monitorujących i w rozstrzyganiu wszelkich sporów, które mogą zaistnieć.”;

9)           art. 23 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 23

Komitet, o którym mowa w art. 22 może zbadać każdą kwestię dotyczącą stosowania niniejszego rozporządzenia. Takie kwestie mogą być wnoszone albo przez przewodniczącego albo przez przedstawiciela państwa członkowskiego lub Grenlandii.”.

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego           W imieniu Rady

Przewodniczący                                             Przewodniczący

[1]               Dz.U. L 358 z 31.12.2002, s. 28.