UZASADNIENIE

1.           KONTEKST WNIOSKU

W dniu 9 grudnia 2011 r. podpisano traktat dotyczący przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej. Otwiera to drogę do procesu ratyfikacji, dzięki któremu Chorwacja będzie mogła stać się 28. państwem członkowskim Unii Europejskiej w dniu 1 lipca 2013 r.

2.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Artykuł 312 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowi, że Rada, po uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego, jednomyślnie przyjmuje rozporządzenie określające wieloletnie ramy finansowe. W dniu 3 marca 2010 r. Komisja złożyła wniosek w sprawie rozporządzenia Rady określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2007-2013 oraz towarzyszącego mu porozumienia międzyinstytucjonalnego[1]. Parlament Europejski i Rada nie osiągnęły dotychczas porozumienia w sprawie tych wniosków.

Zanim to nastąpi, nadal będzie obowiązywać Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (porozumienie międzyinstytucjonalne)[2].

W związku z tym niniejszy wniosek opiera się na pkt 29 porozumienia międzyinstytucjonalnego (dostosowanie ram finansowych mające na celu przygotowanie do rozszerzenia UE). Punkt 29 porozumienia międzyinstytucjonalnego stanowi, że w przypadku przystąpienia nowych państw członkowskich do Unii Europejskiej w okresie objętym ramami finansowymi Parlament Europejski i Rada, działając na wniosek Komisji, dokonają wspólnego dostosowania ram finansowych w celu uwzględnienia potrzeb w zakresie wydatków wynikających z negocjacji akcesyjnych.

3.           DOSTOSOWANIE RAM FINANSOWYCH W OKRESIE OD 1 LIPCA DO 31 GRUDNIA 2013 R.

3.1.        Kwoty przewidziane na finansowanie przystąpienia Chorwacji

Proponowane dostosowanie ram finansowych opiera się na stosownych artykułach traktatu dotyczącego przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej[3] oraz na wspólnym stanowisku UE w sprawie rozdziału 33 (Przepisy finansowe i budżetowe)[4]. W poniższej tabeli przedstawiono środki na zobowiązania i środki na płatności potrzebne w celu uwzględnienia przystąpienia Chorwacji do UE:

Pakiet finansowy Chorwacji (wspólne stanowisko UE), przystąpienie 1 lipca 2013 r.            (w mln EUR, według cen bieżących) || 2013

||

1. Trwały wzrost || 496,8

1a Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia1) || 47,4

1b Spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia || 449,4

w tym fundusze strukturalne || 299,6

w tym Fundusz Spójności || 149,8

||

2. Gospodarowanie zasobami naturalnymi i ich ochrona || 20,4

wydatki związane z rynkiem1) || 9,0

płatności bezpośrednie || 0

rezerwa na oczyszczanie z min || 0

rozwój obszarów wiejskich || 0

Europejski Fundusz Rybacki || 8,7

Pozostałe wsparcie wspólnej polityki rybołówstwa, Life + 1) || 2,7

||

3. Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość || 73,3

3a Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość1) || 2,1

Instrument finansowy Schengen || 40,0

3b Obywatelstwo1) || 2,2

Środki przejściowe || 29,0

||

4. UE jako partner na arenie międzynarodowej || 0

||

5. Administracja || 22,0

||

6. Wyrównania (Fundusz Przepływu Środków Pieniężnych) || 75,0

||

Środki na zobowiązania ogółem || 687,5

Środki na płatności ogółem || 396,3

1) Nieprzydzielone wcześniej wydatki wymienione jedynie dla celów demonstracyjnych.

3.2.        Dostosowanie ram finansowych w celu uwzględnienia rozszerzenia – środki na zobowiązania

Zgodnie z pkt 29 porozumienia międzyinstytucjonalnego Komisja proponuje dostosować ramy finansowe na rok 2013 w celu uwzględnienia wszelkich potrzeb w zakresie wydatków w odniesieniu do polityk UE, wynikających z negocjacji akcesyjnych, jak to wyszczególniono w tabeli powyżej. Jako że kwoty wymienione w ramach finansowych podane są w milionach euro, w miarę potrzeb dokonano ich zaokrąglenia dla celów tego dostosowania.

W ramach swojego ciągłego zaangażowania w ograniczanie kosztów zarządzania politykami UE, Komisja proponuje nie podnosić pułapu środków na zobowiązania w dziale 5. Proponuje się zatem podnieść pułap środków na zobowiązania na 2013 r. o 666 mln EUR (w cenach bieżących) i dokonać ich podziału zgodnie z tabelą w pkt 3.4.

3.3.        Dostosowanie ram finansowych w celu uwzględnienia rozszerzenia – środki na płatności

Komisja proponuje, aby podnieść pułap środków na płatności na 2013 r. o 374 miliony euro (w cenach bieżących), aby pokryć potrzeby w zakresie wydatków w odniesieniu do polityk UE, wynikających z negocjacji akcesyjnych, jak to wyszczególniono w tabeli powyżej.

W ramach swojego ciągłego zaangażowania w ograniczanie kosztów zarządzania politykami UE, Komisja proponuje nie uwzględniać dodatkowych środków na płatności w odniesieniu do działu 5.

3.4.        Ramy finansowe dostosowane do rozszerzenia (w cenach bieżących i w cenach z 2004 r.)

Powyższe zmiany ram finansowych na lata 2007-2013 podsumowano w tabeli poniżej (w cenach bieżących):

Ramy finansowe dostosowane do rozszerzenia (UE-28), wyrażone w cenach bieżących, przedstawiono poniżej. Są one oparte na wynikach dostosowań technicznych na 2013 r. (pkt 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego).

Formalna decyzja zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne w odniesieniu do ram finansowych musi odwoływać się do podstawowej tabeli ustalonej w porozumieniu międzyinstytucjonalnym, która wyrażona jest w cenach stałych z 2004 r. W tym celu, zgodnie z pkt 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego, kwoty uwzględnione w ramach finansowych dostosowane do rozszerzenia (UE-28) wyrażone w cenach bieżących należy przeliczyć na ceny z 2004 r., stosując stały deflator w wysokości 2 % rocznie. Przeliczone w ten sposób ramy finansowe wyrażone w cenach z 2004 r. stanowią załącznik do decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady będącej przedmiotem niniejszego wniosku.

RAMY FINANSOWE NA LATA 2007-2013 DOSTOSOWANE DO ROZSZERZENIA (UE-28), W CENACH BIEŻĄCYCH

4.           UWAGI KOŃCOWE

Aby Chorwacja mogła przystąpić do Unii Europejskiej w dniu 1 lipca 2013 r., wszyscy sygnatariusze muszą złożyć dokumenty ratyfikacyjne rządowi Republiki Włoskiej nie później niż do dnia 30 czerwca 2013 roku, zgodnie z art. 3 traktatu o przystąpieniu.

Jeżeli którykolwiek sygnatariusz traktatu o przystąpieniu, zgodnie z własną procedurą ratyfikacyjną, odrzuci ten traktat lub nie ratyfikuje go w ustalonym terminie, traktat o przystąpieniu nie wejdzie w życie dnia 1 lipca 2013 r.

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w odniesieniu do wieloletnich ram finansowych w celu uwzględnienia potrzeb w zakresie wydatków wynikających z przystąpienia Chorwacji do Unii Europejskiej

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[5], w szczególności jego pkt 29,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)       W traktacie dotyczącym przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej[6] określono przepisy przejściowe dotyczące spraw budżetowych.

(2)       Podczas konferencji w sprawie przystąpienia w dniu 30 czerwca 2011 r. zatwierdzono wyniki negocjacji, w trakcie których określono potrzeby w zakresie wydatków wynikających z przystąpienia Chorwacji do Unii Europejskiej w dniu 1 lipca 2013 r.

(3)       Przystąpienie Chorwacji wymaga dostosowania wieloletnich ram finansowych na lata 2007-2013 w celu podniesienia pułapu środków na zobowiązania na 2013 r. o 47 mln euro dla poddziału 1a, o 450 mln euro – dla poddziału 1b, o 21 mln euro – dla działu 2, o 42 mln euro – dla poddziału 3a oraz o 31 mln euro – dla działu 3b, oraz ustanowienia wyrównań w wysokości 75 mln euro w ramach działu 6 (w cenach bieżących).

(4)       Przystąpienie Chorwacji do UE wymaga także dostosowania pułapu środków na płatności na 2013 r. i podniesienia ich o kwotę 374 mln euro (w cenach bieżących).

(5)       Ramy finansowe Unii Europejskiej uzgodnione w porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami należy dostosować w taki sposób, aby w odniesieniu do okresu od dnia 1 lipca do dnia 31 grudnia 2013 r. uwzględnić przystąpienie Chorwacji

(6)       Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik I do porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[7],

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł

Załącznik I do porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami zastępuje się załącznikiem do niniejszej decyzji, pod warunkiem że wejdzie w życie traktat dotyczący przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej w dniu 1 lipca 2013 r.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego           W imieniu Rady

Przewodniczący                                             Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

[1]               COM(2010) 72 oraz COM(2010) 73 z 3.3.2010.

[2]               Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.

[3]               Część czwarta, tytuł III, w szczególności art. 29 do 34.

[4]               Konferencja w sprawie przystąpienia do Unii Europejskiej – Chorwacja, dokument akcesyjny nr 30/11 (CONF-HR 17/11) z 29.6.2011.

[5]               Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.

[6]               Dz.U. xxx

[7]               W tym celu kwoty wynikające z powyższego porozumienia przelicza się na ceny z 2004 roku.