KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Plan działania na rzecz konkurencyjnego i zrównoważonego przemysłu stalowego w Europie /* COM/2013/0407 final */
Spis treści 1........... Przemysł stalowy w Europie. 3 2........... Światowy rynek stali i rozwój technologiczny. 4 2.1........ Główne tendencje na rynku światowym.. 4 2.2........ Najważniejsze czynniki i wyzwania technologiczne. 4 3........... Sprostanie wyzwaniom – plan działań dla przemysłu
stalowego. 6 3.1........ Właściwe ramy regulacyjne. 6 3.2........ Pobudzanie popytu na stal 8 3.3........ Równe warunki działania na poziomie międzynarodowym.. 9 Dostęp do surowców.. 10 Handel 12 3.4........ Polityka w zakresie energii, klimatu, efektywnej gospodarki zasobami i
efektywności energetycznej na rzecz zwiększenia konkurencyjności 14 Przystępne ceny i dostawy energii 14 Rozwiązywanie kwestii związanych
z polityką w zakresie klimatu. 16 Zapewnienie globalnej porównywalności 17 Wkład sektora stalowego w
realizację celów dotyczących klimatu i efektywnej gospodarki zasobami 18 3.5 ....... Innowacje. 21 3.6 ....... Wymiar społeczny: restrukturyzacja i potrzeby w zakresie
umiejętności 23 4........... Wnioski 27 1. Przemysł
stalowy w Europie Silny i konkurencyjny sektor stalowy jest
istotny dla europejskiej bazy przemysłowej. UE
jest drugim pod względem wielkości producentem stali na świecie,
wytwarzającym ponad 177 mln ton stali rocznie, co stanowi 11 %
produkcji światowej. Stal stanowi również element szeregu
łańcuchów wartości w przemyśle i jest ściśle
związana z wieloma pochodnymi sektorami, takimi jak sektor motoryzacyjny,
budownictwo, elektronika, czy przemysł maszynowy i elektrotechniczny.
Przemysł stalowy posiada istotny wymiar transgraniczny: 500 zakładów
produkcyjnych jest rozmieszczonych w 23 państwach członkowskich, co
sprawia, że jest to prawdziwie europejski przemysł. Obecnie europejski przemysł stalowy znajduje
się w bardzo trudnej sytuacji. Trwający kryzys gospodarczy
doprowadził do wyraźnego spadku produkcji w branżach
przemysłowych i związanego z nią popytu na stal, który pozostaje
o 27 % niższy niż przed kryzysem[1].
W związku z tym liczne zakłady produkcyjne zostały
zamknięte lub zmniejszyły produkcję, co wiązało
się z utratą miejsc pracy, których w ostatnich latach zlikwidowano
nawet do 40 000. Dlatego też przez jakiś czas jednym z
głównych wyzwań dla tego sektora pozostanie presja na
restrukturyzację i zmniejszanie zdolności produkcyjnych. Co znamienne, nadwyżka zdolności
produkcyjnych nie jest tylko problemem Europy. Oczekuje się, że w
ciągu najbliższych dwóch lat zdolności produkcyjne w
stalownictwie będą nadal wzrastać[2]
– według szacunków OECD do 2014 r. wzrosną o 118 mln ton w skali
globalnej, do poziomu 2 171 mln ton. Europejski przemysł
stalowy doświadcza równoczesnych skutków niskiego popytu i
nadwyżki zdolności produkcyjnych na zglobalizowanym rynku stali,
a jednocześnie ma do czynienia z wysokimi cenami energii i
potrzebą inwestycji w celu dostosowania się do gospodarki
ekologicznej i wytwarzania innowacyjnych produktów. Komisja uważa, że ze
względów gospodarczych, społecznych i środowiskowych oraz z
uwagi na bezpieczeństwo dostaw konieczne jest, aby Europa
pozostała ważnym regionem produkującym stal. Po
przyjęciu komunikatu Komisji w sprawie polityki przemysłowej z 2012
r.[3], mającego na celu
przywrócenie należnej roli przemysłowi w Europie i wzrost jego
udziału w PKB z obecnego poziomu 15,2 % do 20 % w 2020 r.,
na posiedzeniu w marcu 2013 r. Rada Europejska postanowiła, że
będzie monitorować prace Komisji dotyczące określonych
sektorów przemysłu. Niniejszy komunikat stanowi odpowiedź Komisji na
kryzys w sektorze stali i określa ukierunkowane działania mające
na celu zapewnienie warunków ramowych sprzyjających rozwojowi
konkurencyjnego i zrównoważonego przemysłu stalowego, tak by był
on w stanie rozwiązać problemy strukturalne, przed którymi stoi,
konkurować w skali globalnej i opracować nową generację
wyrobów stalowych mających zasadnicze znaczenie dla innych kluczowych
gałęzi przemysłu europejskiego. 2. Światowy
rynek stali i rozwój technologiczny 2.1. Główne tendencje na rynku światowym Od 2000 r. na światowym rynku stali
utrzymuje się tendencja wzrostowa, wynikająca z uprzemysłowienia
krajów o szybko rozwijających się gospodarkach. Postępujące uprzemysłowienie w
Azji sprawiło, że w regionie tym produkcja stali i popyt na nią
są największe na świecie. Obecnie w światowej produkcji
stali dominują Chiny: w 2000 r. 39 % stali surowej w Azji
wyprodukowano w Chinach, a w 2012 r. już 71 %. Ten wzrost produkcji
spowodował nadwyżkę zdolności produkcyjnych w stosunku do
potrzeb rynku krajowego i sprawił, że z importera netto Chiny
stały się największym eksporterem stali na świecie. Chiński
przemysł stalowy stanowi obecnie prawie 50 %[4] światowej
produkcji stali. Pozycja konkurencyjna przemysłu USA w odniesieniu do kosztów energii poprawiła się z
powodu gwałtownego wzrostu produkcji gazu łupkowego, co
stało się jednym z głównych czynników przyciągających
nowe inwestycje w sektorze stali. Może to sygnalizować zwrot w tym
sektorze, a USA mogą wkrótce stać się eksporterem netto stali[5], jeszcze bardziej
zwiększając nadpodaż na rynkach światowych. Ponadto niektóre państwa
sąsiadujące (Rosja, Ukraina i Turcja) znacznie zwiększyły
swoje zdolności produkcyjne oraz możliwości zaopatrywania
unijnego rynku stali. Wzrostowi zdolności produkcyjnych w wielu
państwach nie towarzyszyło jednak otwarcie rynków. W ostatnich
latach nasilała się tendencja do ochrony krajowych producentów stali,
np. w Brazylii i Indiach[6].
Środki takie utrudniają rozwój światowego rynku stali opartego
na równych warunkach działania. W tych trudnych warunkach unijnemu
przemysłowi stalowemu udało się utrzymać wielkość
wywozu na tym samym poziomie. Od 2010 r. unijny wywóz rośnie, a przez
ostatnie cztery lata UE odnotowywała nadwyżkę w handlu
stalą. W 2012 r. wyniosła ona 16,2 mln ton (20 mld EUR)[7]. Niezwykle istotny dla zrównoważonego
rozwoju przemysłu stalowego jest również sprawiedliwy
dostęp do surowców pierwotnych i wtórnych oraz ich transportu
drogą morską, na konkurencyjnych warunkach rynkowych. 2.2. Najważniejsze czynniki i wyzwania technologiczne W przemyśle budowlanym i wytwórczym
stal prawdopodobnie pozostanie materiałem o kluczowym znaczeniu. Na popycie na stal może jednak odbić się szereg
tendencji w technologii produkcji i wykorzystaniu stali. Można
oczekiwać, że najważniejszymi czynnikami
kształtującymi takie tendencje będą wspólne projektowanie i
innowacyjność procesów. Jest to obszar, w którym Europa może
stać się liderem. Po stronie popytu budowa elektrowni, w
tym lądowych i morskich farm wiatrowych, przesyłanie energii,
mieszkalnictwo i sektor transportu będą w dalszym ciągu
stwarzać możliwości do wykorzystywania innowacyjnych wyrobów
stalowych. Dzięki podnoszeniu wartości
dodanej wyrobów stalowych, w tym rur i przewodów
rurowych, producenci stali mogą odróżnić się od konkurencji
i zwiększyć swoją konkurencyjność. Jednak, co
podkreślono w sporządzonej niedawno analizie OECD[8], wyroby stalowe o
wysokiej wartości dodanej nadal stanowią niewielki procent popytu na
stal, a konkurencja w tym segmencie jest silna. Ponadto takie wyroby stalowe
wymagają wykorzystania drogich procesów walcowania stali oraz dużych
inwestycji w badania i rozwój. Po stronie produkcji kluczowe znaczenie dla opracowywania
nowych wyrobów i rozwoju nowych rynków ma nadal
innowacyjność, jednak na przyszłe tendencje będzie
również wpływać między innymi dostęp do
surowców i energii oraz ich ceny, które dla Europy, uzależnionej od
przywozu, będą prawdopodobnie cały czas rosnąć.
Jeżeli chodzi o surowce niezbędne do produkcji stali,
decydującą tendencją technologiczną w przyszłości
może być zastępowanie pierwotnych rud żelaza odzyskanym
złomem (zwiększenie udziału elektrycznych pieców łukowych
(EAF) i zastępowanie węgla koksującego gazem (wykorzystywanie
żelaza z bezpośredniej redukcji (DRI)). Innym ważnym czynnikiem
napędzającym zmiany technologiczne będzie polityka w zakresie
klimatu i efektywna gospodarka zasobami. W
perspektywie krótkoterminowej częstsze korzystanie z odzyskanego
złomu i rozpowszechnianie najlepszych dostępnych technik (BAT)
mogą wnieść istotny wkład w realizację celów polityki
w zakresie klimatu i zwiększyć zrównoważone wykorzystywanie
ograniczonych zasobów. Niedawne badanie przeprowadzone przez
Komisję[9]
wykazało, że stopniowe wprowadzenie BAT od chwili obecnej do 2022 r.
zapewniłoby tylko nieznaczne zmniejszenie całkowitego
bezpośredniego zużycia energii i emisji CO2, przy
założeniu, że stosowano by rygorystyczne warunki inwestycyjne
(krótkie okresy amortyzacji). Z dalszego badania[10] wynika jednak, że
przy dłuższych okresach amortyzacji potencjał redukcji do 2030
r. mógłby być większy. Poza tym dalsza poprawa konkurencyjności
kosztowej takich BAT wymagałaby badań i udanych projektów
demonstracyjnych. W perspektywie krótko- i
średnioterminowej należy oczekiwać stopniowej poprawy efektywności
energetycznej. Znaczna poprawa nastąpiła już w przypadku
technologii stosowanych obecnie[11],
a zakłady wykorzystujące najlepsze technologie są
już bliskie osiągnięcia swoich limitów termodynamicznych.
Nadal istnieją jednak obszary, w których można dokonać
ulepszeń, tak by przemysł stał się bardziej odporny na
zmiany kosztów energii. Lepsza efektywność energetyczna zmniejsza
koszty nakładów, ale może wymagać wyższych wstępnych
inwestycji, dlatego działania polityczne powinny być
wdrażane z uwzględnieniem wpływu na konkurencyjność.
W związku z tym Komisja będzie monitorować sektory, które uznaje
się za narażone na znaczące ryzyko ucieczki emisji gazów
cieplarnianych, w celu zapewnienia, aby dyrektywa w sprawie
efektywności energetycznej przyczyniała się do
zrównoważonego rozwoju tych sektorów[12].
Zasadnicze znaczenie mają udane projekty
demonstracyjne dotyczące przełomowych technologii w zakresie redukcji
emisji CO2, w tym wychwytywania i składowania dwutlenku
węgla (CCS) w sektorze przemysłowym. Przed przejściem do etapu
realizacji trzeba pokonać pewne wyzwania, takie jak wysokie koszty oraz
niski poziom świadomości i akceptacji społecznej, co
wyjaśniono w komunikacie Komisji w sprawie przyszłości
wychwytywania i składowania dwutlenku węgla w Europie[13]. 3. Sprostanie
wyzwaniom – plan działań dla przemysłu stalowego Aby zidentyfikować i ocenić wyzwania,
wobec których staje przemysł stalowy, w lipcu 2012 r.
wiceprzewodniczący Komisji odpowiedzialny za przemysł i
przedsiębiorczość, we współpracy z komisarzem ds.
zatrudnienia i spraw społecznych, zwołał panel dyskusyjny
wysokiego szczebla.[14]
Jego obrady stanowiły platformę dialogu między Komisją,
menedżerami z branży i związkami zawodowymi. W obradach tych
uczestniczyli również przedstawiciele Parlamentu Europejskiego i
państw członkowskich będących głównymi producentami
stali. Komisja proponuje teraz, aby zająć się
najważniejszymi problemami wpływającymi na
konkurencyjność unijnego przemysłu stalowego, w sposób opisany
poniżej. 3.1. Właściwe ramy regulacyjne Prawodawstwo europejskie jest niezbędne
dla zrównoważonego rozwoju i właściwego funkcjonowania
rynku wewnętrznego, zapewnienia inwestorom pewności i
przewidywalności oraz stworzenia równych warunków działania. Zgodnie z programem Komisji dotyczącym
inteligentnych regulacji[15]
prawodawstwo UE musi być skuteczne i efektywne w osiąganiu jego celów.
Komisja podejmuje zdecydowane działania, aby zidentyfikować
nadmierne obciążenia, niekonsekwencje, luki i nieskuteczne
środki. Ponadto łączne skutki polityki w
różnych obszarach i prawodawstwa mogą mieć wpływ na
zdolność przedsiębiorstw do innowacji i podejmowania decyzji
inwestycyjnych. W perspektywie średnioterminowej może to
podnieść konkurencyjność. Jeżeli jednak konkurenci na
rynkach światowych korzystają z bardziej korzystnych warunków
ramowych, może to także prowadzić do spadku inwestycji i utraty
udziałów w rynku, a co za tym idzie do zamykania zakładów lub
delokalizacji. W tym kontekście Komisja prowadzi łączną
ocenę kosztów w poszczególnych sektorach, takich jak sektor
stali lub aluminium. Wykorzystując wszystkie dostępne narzędzia,
Komisja pogłębia również analizę wpływu jej nowych
wniosków ustawodawczych na konkurencyjność, poprzez stosowanie
„testu konkurencyjności”[16]
w kontekście ocen skutków ex ante. Komisja przeprowadza
również kompleksowe oceny polityki w postaci „kontroli
przydatności”, aby ustalić, czy ramy regulacyjne w danym
obszarze polityki odpowiadają zamierzonym celom. Ustalenia te
posłużą jako wkład w sformułowanie wniosków na temat
przyszłej polityki i ram regulacyjnych. Ramy regulacyjne powinny być
zaprojektowane w mądry i ambitny sposób, tak by stanowiły istotny
czynnik napędzający innowacje, zwłaszcza przy zastosowaniu
dynamicznych i rynkowych podejść. Potężnym bodźcem dla
innowacji mogą być też bardziej rygorystyczne cele w zakresie
ochrony środowiska, stosowanie zharmonizowanych zasad i norm
oraz zamówienia publiczne[17]. Normy europejskie
mogą również promować zrównoważoną produkcję
stali budowlanej. Przemysł stalowy pracuje już nad wprowadzeniem
specjalnego znaku jakości dla stalowych wyrobów budowlanych –
SustSteel. SustSteel ma na celu promowanie zrównoważonego rozwoju, w
szczególności w produkcji stali budowlanej. Jeżeli będzie
stosowany w solidny i wiarygodny sposób, może zwiększyć
udział w rynku takiej stali budowlanej produkowanej w zrównoważony
sposób i pochodzącej z Europy. Aspekt ten powinien zostać
uwzględniony przez państwa członkowskie i może wymagać
konkretnych działań normalizacyjnych. Problemy regulacyjne występują
również w państwach członkowskich. W niektórych z nich negatywny
wpływ na warunki działania producentów stali ma unikanie podatku
od wartości dodanej na krajowym rynku stali. W związku z tym
są oni narażeni na nieuczciwą konkurencję ze strony
czarnego rynku. W wielu przypadkach przedsiębiorstwa są zmuszone do
ograniczania produkcji lub zamykania hut. W niektórych państwach
członkowskich ze względu na ten szczególny rodzaj uchylania się
od opodatkowania produkcja i sprzedaż prętów zbrojeniowych
zmniejszyła się o 15 % w 2012 r. i już o 30 % w tym
roku[18].
Komisja podejmie następujące działania: – sfinalizuje łączną ocenę kosztów dla sektora stalowego w 2013 r. w celu oceny ogólnego obciążenia regulacyjnego; – w ramach swoich ocen skutków będzie nadal oceniać oddziaływanie nowych inicjatyw, które mogą mieć duży wpływ na konkurencyjność w przemyśle stalowym, w stosownych przypadkach korzystając z testu konkurencyjności; – zbada potencjał SustSteel w zakresie zwiększenia udziału rynkowego stali budowlanej produkowanej w zrównoważony sposób i pochodzącej z Europy. Następnie może zwrócić się o podjęcie konkretnych działań normalizacyjnych; – wraz z państwami członkowskimi przeanalizuje możliwe inicjatywy w celu zwalczania nielegalnego rynku wyrobów stalowych w UE, w tym oszustw związanych z VAT. Komisja zwraca się do państw członkowskich o: – o promowanie wyrobów budowlanych ze stali produkowanych w zrównoważony sposób poprzez wykorzystanie możliwości wprowadzenia SustSteel. 3.2. Pobudzanie popytu na stal Przemysł stalowy na świecie posiada obecnie nadwyżkę zdolności produkcyjnych
wynoszącą ok. 542 mln ton. Prawie 200 mln ton tej
nadwyżki przypada przy tym na Chiny[19].
Nadwyżkę zdolności produkcyjnych w UE szacuje się obecnie
na około 80 mln ton, przy całkowitych zdolnościach produkcyjnych
w UE wynoszących 217 mln ton. Jeżeli zdolności produkcji stali
utrzymają się na tym poziomie po 2014 r., przy obecnym tempie wzrostu
popytu zrównanie popytu z podażą potrwałoby pięć do
siedmiu lat. W UE popyt na stal zależy od sytuacji
gospodarczej i finansowej kilku kluczowych sektorów wykorzystujących stal
– na przykład budownictwo i przemysł motoryzacyjny
generują łącznie około 40 % popytu na stal. Na
sytuację przemysłu stalowego istotny wpływ ma również
przemysł maszynowy i elektrotechniczny. Wszystkie te sektory dotkliwie
odczuły jednak kryzys finansowy. Aby zapewnić poprawę sytuacji w
tych sektorach, ważne jest wdrożenie obecnych inicjatyw UE
mających na celu wspieranie sektora budowlanego i motoryzacyjnego z
myślą o zwiększeniu ich zrównoważonego charakteru,
efektywności wykorzystania zasobów i efektywności energetycznej.
Środki służące w większej mierze pobudzeniu wzrostu
gospodarczego będą stymulować zużycie stali. Komisja podejmie następujące działania: – będzie nadal wspierać kluczowe sektory wykorzystujące stal, zwłaszcza poprzez inicjatywę Komisji „CARS 2020”[20], która między innymi pobudza popyt na pojazdy na paliwa alternatywne[21], oraz poprzez inicjatywę Komisji dotyczącą budownictwa zgodnego z zasadą zrównoważonego rozwoju[22] mającą na celu zwiększenie efektywności energetycznej i efektywnej gospodarki zasobami oraz zachęcanie do renowacji budynków. 3.3. Równe warunki działania na poziomie międzynarodowym UE to rynek otwarty. Zbyt często jednak państwa spoza UE produkujące stal
stosują ograniczenia lub powodują zakłócenia w handlu, aby
zapewnić sztuczne korzyści własnemu przemysłowi stalowemu.
Te restrykcyjne środki obejmują bariery taryfowe, środki
pozataryfowe (odnoszące się zwłaszcza do regulacji technicznych
i procedur oceny zgodności), zachęty i subsydia wywozowe oraz
ograniczenia dotyczące poszczególnych rodzajów surowców wykorzystywanych
przy produkcji stali. UE reaguje na bariery handlowe i nieuczciwe
praktyki, zdecydowanie wdrażając swoją strategię
dostępu do rynku w celu egzekwowania zobowiązań
międzynarodowych i zapewnienia równych warunków działania
unijnym podmiotom działającym w sektorze stali. Dzięki skutecznej sieci i odpowiednim narzędziom
monitorowania UE zidentyfikowała główne bariery handlowe na
rynkach państw trzecich, przeciwko którym zastosowano następnie
właściwe instrumenty egzekwowania prawa. Przykłady takich
praktyk wymienionych w unijnej bazie danych dotyczącej dostępu do
rynku obejmują nałożenie ograniczeń wywozowych i ceł
wywozowych na surowce przez – między innymi – Indie, Chiny,
Federację Rosyjską i Egipt, przyczyniające się do
nadmiernego wzrostu kosztów produkcji stali w UE. Inne rodzaje barier na
rynkach państw trzecich są ukierunkowane na wyroby unijne:
wprowadzane są np. zbyt rozbudowane procedury wydawania zezwoleń
lub wymogi, które w ostatecznym rozrachunku utrudniają wywóz stali z UE –
taką praktykę stwierdzono zwłaszcza na rynku Indii i Indonezji.
W celu ochrony krajowego przemysłu przed konkurencją ze strony UE
stosowane są również ograniczenia w zakresie inwestycji na krajowym
rynku stali (zwłaszcza w Chinach) i preferencje dla podmiotów krajowych
dotyczące zamówień publicznych na tym rynku (zwłaszcza w USA). Aby sprostać takim wyzwaniom, UE
współpracuje ze swoimi partnerami i wypracowuje starannie dobrane reakcje
w ramach strategii dostępu do rynku. I tak na przykład
stosowane przez Indie obowiązkowe wymogi dotyczące świadectw
w odniesieniu do pewnych wyrobów stalowych zostały zniesione w
następstwie interwencji UE u władz indyjskich, konieczne było
natomiast wszczęcie procedur rozstrzygania sporów przeciwko Chinom
w odniesieniu do podstawowych surowców takich jak koks, aby
zapewnić płynne zaopatrzenie unijnego sektora stali w ten surowiec.
UE kontynuuje działania służące zlikwidowaniu nadal
istniejących przeszkód poprzez rozwiniętą sieć forów
konsultacyjnych, tzw. grup kontaktowych ds. stali, utrzymywanych z
Federacją Rosyjską, Chinami, Stanami Zjednoczonymi, ale także
Japonią, Indiami i Brazylią. Oprócz możliwości
negocjacji w ramach rozmów o wolnym handlu i wypracowywania skutecznych
rozwiązań przez grupy robocze WTO wspomniane grupy kontaktowe
umożliwiają użyteczną wymianę poglądów w celu
identyfikacji i znoszenia barier, które przemysł UE wciąż
napotyka na tych rozwijających się rynkach. Innym poważnym wyzwaniem, któremu musi
stawić czoła przemysł stalowy, zwłaszcza w kontekście
globalnej nadwyżki zdolności produkcyjnych, jest możliwe
stosowanie przez państwa trzecie nieuczciwych praktyk handlowych mających
na celu wywóz nadwyżki produkcji poprzez agresywne praktyki handlowe. Aby
zwalczać to zjawisko, Komisja stosuje instrumenty ochrony handlu. W
2012 r., po otrzymaniu skarg przedsiębiorstw na takie nieuczciwe praktyki
handlowe, Komisja Europejska wszczęła jedenaście nowych
dochodzeń w sprawie wyrobów żelaznych i stalowych. Stanowi to
wzrost netto w porównaniu z poprzednim rokiem i pokazuje zarówno wagę
problemu, jak i determinację Komisji w walce z tymi praktykami. W ramach
tego procesu Komisja musi zachować czujność w odniesieniu do
stosowania przez innych partnerów instrumentów ochrony handlu, które mogą
być również środkiem nieuzasadnionego ograniczania
wielkości i udziału w rynku wywozu z UE w celu ochrony producentów
krajowych. W tym względzie Komisja regularnie interweniuje u władz
państw trzecich w celu zapewnienia, aby przestrzegano reguł WTO w
zakresie środków ochronnych, środków wyrównawczych i procedur
antydumpingowych. Ogólnie rzecz biorąc, restrykcyjne
środki, które odbijają się na konkurencyjności producentów
stali w UE, wymagają, aby UE w dalszym ciągu zdecydowanie
stosowała strategię dostępu do rynku w celu zapewnienia uczciwej
konkurencji międzynarodowej i równych warunków działania dla
przemysłu europejskiego. Dostęp do surowców Podobnie jak wiele innych gałęzi
przemysłu wytwórczego produkcja stali jest uzależniona od zasobów,
których w Europie brakuje. Wielkie piece wymagają wysokiej
jakości rudy żelaza i węgla koksującego. W ostatnich latach
ceny rudy żelaza znacznie wzrosły[23] ze względu na
duży popyt ze strony krajów o szybko rozwijających się
gospodarkach. Słabszy popyt na węgiel w USA, spowodowany boomem na
gaz łupkowy, wywarł presję na obniżanie ceny węgla w
UE, co z kolei przyczyniło się do spadku cen węgla
koksującego i wzrostu zużycia węgla w UE. Stal może być wielokrotnie poddawana
procesowi recyklingu bez utraty kluczowych właściwości,
takich jak wytrzymałość, plastyczność czy
odkształcalność. Recykling tony
niezanieczyszczonego złomu stalowego pozwala zastąpić
wykorzystanie ponad 1 200 kg rudy żelaza, 7 kg węgla i
51 kg wapienia[24]. Produkcja stali ze złomu stalowego
zamiast z pierwotnej rudy zmniejsza nakłady energii o około 75 %
i pozwala zaoszczędzić około 90 % surowców do produkcji[25]. Mając na uwadze stojące przed Europą wyzwania w zakresie
dostępu do energii i surowców po niskich cenach, maksymalizacja
ilości stali produkowanej ze złomu jest niewątpliwie uzasadniona
z ekonomicznego punktu widzenia. Za takim
rozwiązaniem przemawiają również względy ochrony
środowiska, jako że produkcja ze złomu prowadzi do znacznych
redukcji zanieczyszczenia powietrza (około 86 %), zużycia wody (40 %),
zanieczyszczenia wody (76 %) oraz odpadów górniczych (97 %)[26]. Przy produkcji jednej tony stali ze złomu emisja CO2 jest o 231
ton niższa niż w przypadku produkcji z pierwotnej rudy. Zwiększenie ilości złomu
poddawanego recyklingowi w Europie będzie wymagało przede wszystkim lepszego
funkcjonowania rynków metali wtórnych. Będzie to
zależało od kosztów odzyskiwania metali z porzuconych struktur,
wyrzucanych produktów i innych strumieni odpadów oraz ich stosunku do cen
metali nowych[27]. Aby ułatwić ponowne wykorzystanie i recykling, projektowanie
produktów zoptymalizowane pod względem środowiskowym powinno
uwzględniać łatwość demontażu i oddzielenia
wszystkich części wykonanych ze stali. Maksymalizując recykling, można utrzymać więcej
stali w obiegu[28]. Dyrektywa w sprawie ekoprojektu[29] przewiduje możliwość określenia wymogów
dotyczących recyklingu i demontażu produktów w opłacalny sposób,
co mogłoby przyczynić się do zapewnienia lepszego dostępu
do wysokogatunkowego złomu metalowego. Popyt na stal z recyklingu wzrósł
już dzięki ustanowieniu kryteriów zniesienia statusu odpadu dla
żelaza i stali[30],
które zapewniło większe zaufanie do jego jakości. Konieczne są dalsze wysiłki w celu
zwalczania nielegalnego wywozu złomu, który prowadzi do utraty
surowców cennych dla gospodarki europejskiej. Komisja przedstawi propozycje dotyczące zwalczania takiego
nielegalnego wywozu poprzez wzmocnienie zdolności państw
członkowskich w zakresie inspekcji na mocy rozporządzenia w
sprawie przemieszczania odpadów[31]. Potrzebne są także dalsze prace w zakresie monitorowania
przemieszczania złomu. Rozważając metody produkcji,
należy również zwrócić uwagę na efektywną
gospodarkę zasobami i wpływ na klimat. Około 40 % stali
wytwarzanej w UE pochodzi z elektrycznych pieców łukowych, które
umożliwiają produkcję stali z wsadu składającego
się w 100 % ze złomu metalowego z recyklingu. Ten rodzaj
produkcji jest energochłonny, jednak wykorzystanie złomu jako
głównego surowca czyni go zasobooszczędnym. Prowadzi on również
do niższych emisji dwutlenku węgla w porównaniu z procesami produkcji
stali z rudy pierwotnej, dlatego należy go propagować. Wymaga to
jednak posiadania dobrej jakości złomu, uzyskanego w warunkach
dopuszczalnych z punktu widzenia ekologii. W strategii
Komisji dotyczącej surowców[32]
określono odpowiednie ramy, w których należy dążyć do
osiągnięcia tego celu. Aby zapewnić właściwe
monitorowanie, Komisja określiła wykaz 14 kluczowych surowców,
które są istotne pod względem gospodarczym i w przypadku których
istnieje wyższe ryzyko przerw w dostawach, między innymi na skutek
ich pochodzenia geograficznego. Ryzyko w zakresie dostaw mogą również
ograniczone możliwości zastępowania i niskie współczynniki
recyklingu surowca. Wykaz ten, który obejmuje kilka surowców potrzebnych do
produkcji stopów stali, zostanie poddany przeglądowi w 2013 r.;
rozważa się również włączenie do niej węgla
koksującego. Handel W przypadku stali handel jest szczególnie
ważny. Ze względu na jego niezbędną rolę jako
siły napędzającej wzrost gospodarczy na zglobalizowanym rynku
stali Komisja zdecydowanie popiera liberalizację międzynarodowego
handlu pod egidą WTO. Na szczeblu dwustronnym negocjacje
dotyczące umów handlowych, w szczególności umów o wolnym handlu,
są kolejnym kluczowym instrumentem służącym zapewnieniu
równych warunków działania dla przedsiębiorstw z UE pod względem
dostępu do rynków i surowców zgodnie z warunkami uczciwej konkurencji. Aby
ocenić ogólny wpływ tych umów na przemysł i gospodarkę UE,
dla każdej umowy handlowej – oprócz przeprowadzanej przed przyjęciem
wytycznych negocjacyjnych oceny skutków ex ante i przeprowadzanej
podczas procesu negocjacji handlowych oceny wpływu na zrównoważony
rozwój – po zakończeniu negocjacji ocenia się konsekwencje
proponowanego porozumienia dla UE. Dla sektora istotne są informacje
statystyczne, pozwalające na szybką
analizę coraz bardziej zmiennych tendencji w przywozie stali oraz
podjęcie niezbędnych inicjatyw w oparciu o solidne fakty. Scenariusz wzrostu przywozu będzie
bardziej prawdopodobny, jeżeli nadwyżka zdolności produkcyjnych
na całym świecie będzie nadal rosnąć, co będzie
zachęcało do korzystania z subsydiów i dumpingu w celu
wykorzystania tej nadwyżki w skali światowej. Do końca 2012 r.
informacje na temat przyszłego przywozu stali zapewniał terminowo
automatyczny system oparty na pozwoleniach (uprzedni nadzór)[33]. Po
wygaśnięciu tego automatycznego systemu UE zachowa czujność
i będzie ściśle monitorować przywóz z państw trzecich
za pomocą specjalnego systemu „Surveillance 2”[34]. Kilku partnerów
handlowych UE również monitoruje przywóz stali, przy czym niektórzy, np.
USA, stosują w tym celu system podobny do automatycznego przyznawania
pozwoleń. Ważne jest również zapewnienie, aby
regulowane rynki obrotu instrumentami pochodnymi na towary były
uczciwe i przejrzyste, a jednocześnie by stosowano szczególne warunki w
celu wspierania płynności oraz zapobiegania nadużyciom na rynku
i powstawaniu pozycji zakłócających rynek. Na
producentów stali mogą mieć wpływ różne przepisy[35], zarówno w zakresie
obrotu instrumentami pochodnymi na towary, jak i instrumentów finansowych. Komisja podejmie następujące działania: w perspektywie krótkoterminowej: – w ramach swojej szeroko zakrojonej strategii w dziedzinie handlu będzie wykorzystywać różne narzędzia i instrumenty polityki handlowej (np. negocjacje handlowe czy instrumenty ochrony handlu) w celu zapewnienia europejskim producentom stali dostępu do rynków państw trzecich. W tym kontekście: – będzie podejmować działania przeciwko nieuczciwym praktykom handlowym w sektorze stalowym; – będzie nadal regularnie przedstawiać sprawozdania dotyczące zmian w przywozie stali z państw spoza UE; – będzie nadal przeprowadzać oceny skutków ex ante planowanych umów o wolnym handlu przed przyjęciem wytycznych negocjacyjnych, jak również analizę konsekwencji dla UE umów o wolnym handlu przed ich podpisaniem; – będzie monitorować rynki złomu. Niższe emisje CO2 przy przerobie złomu w Europie sprawiają, że można rozważyć niedyskryminujące środki uzasadnione ze względu na ochronę środowiska, jeżeli byłyby one konieczne w celu zapobiegania ucieczce emisji do państw spoza UE i nie prowadziły bezpośrednio lub pośrednio do ograniczeń wywozowych; – przedłoży wniosek ustawodawczy w sprawie inspekcji i kontroli przemieszczania odpadów; – rozważy włączenie węgla koksującego do wykazu kluczowych surowców, który obejmuje już kilka innych głównych elementów do produkcji stali; – zwróci się do głównych państw spoza UE produkujących stal, aby uzyskać ogląd tego sektora i zachodzących w nim tendencji oraz wypracować wspólne podejścia do wyzwań, jakim musi sprostać na całym świecie; w perspektywie długoterminowej: – będzie kontynuować liberalizację handlu, negocjując umowy o wolnym handlu, w celu wyeliminowania lub znacznego ograniczenia barier taryfowych i pozataryfowych na rynkach państw trzecich, zapewnienia przemysłowi UE stabilnego dostępu do surowców oraz intensywniejszego promowania międzynarodowych norm dotyczących wyrobów stalowych; – będzie nadal współpracować z Radą i Parlamentem Europejskim w ramach działań służących modernizacji instrumentów ochrony handlu, aby szybko zaktualizować podstawowe rozporządzenia dotyczące środków antydumpingowych i antysubsydyjnych. Zmiany te pozwoliłyby między innymi na nakładanie wyższych ceł (odejście od zasady niższego cła) na przywóz z państw, które stosują nieuczciwe subsydia i powodują zakłócenia strukturalne na swoich rynkach surowców, a także na stosowanie bardziej skutecznych narzędzi dochodzenia z urzędu w przypadku, gdy istnieje zagrożenie retorsjami przeciwko UE w danej gałęzi przemysłu. 3.4 Polityka w zakresie energii, klimatu, efektywnej gospodarki
zasobami i efektywności energetycznej na rzecz zwiększenia
konkurencyjności Przystępne ceny i dostawy energii Podobnie jak w przypadku innych sektorów
energochłonnych jednym z głównych czynników decydujących o konkurencyjności
europejskiego sektora stalowego są koszty energii. Przemysł
stalowy szacuje, że stanowią one do 40 % całkowitych
kosztów operacyjnych w zależności od segmentu łańcucha
wartości[36]. Przemysł europejski ma do czynienia z wyższymi cenami energii niż większość jego międzynarodowych
konkurentów, a zmiany cen w ostatnich latach nasiliły tę
tendencję. W przypadku najważniejszych
źródeł energii dla przemysłu stalowego – energii elektrycznej i
węgla koksującego – branża ta znajduje się pod presją
cenową. Pomimo niedawnego spadku cena węgla koksującego
znacznie wzrosła w ostatnich latach[37].
Średnie ceny energii elektrycznej dla odbiorcy końcowego w
przemyśle UE są dwukrotnie wyższe niż w USA[38] i znacznie wyższe
niż w większości innych państw OECD (z wyjątkiem
Japonii) i w wielu dużych gospodarkach rozwijających się. W okresie od 2005
r. do 2012 r. europejski przemysł doświadczył wzrostu cen
energii elektrycznej o średnio 38 % w ujęciu realnym,
podczas gdy w USA ceny te spadły o 4 %, a w Japonii wzrosły o 16 %.[39] Ponieważ
różnice te przekładają się na wpływ na strukturę
kosztów producentów stali w różnych regionach i bezpośrednio
oddziałują na światową konkurencję i
konkurencyjność, niezwykle istotne dla przyszłości sektora
stalowego w Europie są ceny energii konkurencyjne w skali
międzynarodowej i bezpieczeństwo dostaw energii, zwłaszcza
dlatego, że mają one znaczenie dla ustalania lokalizacji i
podejmowania decyzji inwestycyjnych w przemyśle stalowym. W analizie
leżącej u podstaw planu działania Komisji w zakresie energii do
roku 2050[40]
wskazano, że ceny energii elektrycznej prawdopodobnie będą
rosnąć w okresie do 2030 r., a następnie nieznacznie
spadną, w dużej mierze z powodu kosztów inwestycji w
infrastrukturę. Szczególnie ważne jest zatem, aby
określając przyszłą politykę związaną z
energią, wziąć pod uwagę potencjalne skutki dla cen i
kosztów oraz rozważyć, w jaki sposób można ograniczyć lub
zrekompensować negatywny wpływ na konkurencyjność sektorów
energochłonnych. Zmiany cen energii elektrycznej dla odbiorów
końcowych oraz różnice pomiędzy państwami (w tym w
obrębie UE) są wynikiem złożonej interakcji różnych
czynników, w tym kosztów paliwa, polityki podatkowej, struktury rynku, zmian
podejścia w zakresie regulacji cen, różnic w polityce w zakresie
klimatu i odnawialnych źródeł energii, a także ewolucji
struktury wytwarzania energii elektrycznej. Wpływ na ceny energii
elektrycznej ma również udział odnawialnych źródeł
energii w koszyku energetycznym. Chociaż wysoki udział energii ze
źródeł odnawialnych o niskich kosztach krańcowych może
wywierać presję na obniżanie cen hurtowych, w perspektywie
krótko- i średnioterminowej wpływ rozbudowy energetyki opartej na
źródłach odnawialnych na ceny dla odbiorców końcowych może
być negatywny z powodu nakładania przez państwa
członkowskie dodatkowych opłat przeznaczonych na odnawialne
źródła energii. Ważne jest zatem, aby koszt energii ze
źródeł odnawialnych spadał, a krajowe programy wsparcia
były opłacalne. Udział podatków, taryf i opłat
nakładanych przez państwa członkowskie jest znaczny i w wielu
przypadkach stanowi coraz większą część ceny dla
odbiorców końcowych. Do chwili obecnej w niektórych państwach
członkowskich przemysł stalowy i inne sektory energochłonne korzystają
z ulg lub zwolnień z takich podatków i opłat. Innym wyzwaniem jest wzrost cen energii
elektrycznej związany z systemem handlu uprawnieniami do emisji (ETS).
Koszty te mogą być jednak złagodzone dzięki wytycznym UE w
sprawie pomocy państwa[41],
które w pewnych okolicznościach zezwalają na rekompensatę z
tytułu takich kosztów, aby zapobiec ucieczce emisji. Stopniowe zakończenie tworzenia
wewnętrznego rynku energii pomogło ograniczyć ceny hurtowe
energii elektrycznej i pobudzi konkurencję np. poprzez znoszenie barier
wejścia i innych przeszkód prawnych, ale zależy również od
rozwoju zdolności produkcyjnych i przesyłowych transgranicznej i
transeuropejskiej infrastruktury energetycznej[42].
Aby wewnętrzny rynek energii funkcjonował właściwie,
państwa członkowskie muszą w pełni wdrożyć
trzeci pakiet energetyczny[43].
Inne ważne czynniki, które pozwolą zapewnić konkurencyjne ceny i
koszty energii w Europie, obejmują dalsze wspieranie badań i
innowacji w zakresie technologii energetycznych w ramach proponowanego
programu „Horyzont 2020” (w szczególności, jeżeli mogą one
zwiększać efektywność energetyczną, która może
odegrać ważną rolę w częściowym niwelowaniu
różnic cen energii)[44],
oraz nieustanne działania mające na celu różnicowanie
źródeł i dróg dostaw gazu oraz państw będących jego
dostawcami. Wykorzystywanie lokalnych źródeł energii w sposób
opłacalny – czy to odnawialnych źródeł energii, czy to
węgla w połączeniu z CCS, czy też konwencjonalnych i
niekonwencjonalnych paliw kopalnych – może mieć również
pozytywny wpływ na ceny energii w perspektywie średnio- i długoterminowej. Sektory energochłonne są bardzo
kapitałochłonne, ze średnią cyklu inwestycyjnego
wynoszącą 20–30 lat, dlatego potrzebują przewidywalności
kosztów energii, aby ograniczyć ryzyko inwestycyjne. Długoterminowe
umowy na dostawy energii elektrycznej pomiędzy dostawcami i klientami,
które dają taką pewność planowania, są możliwe na
mocy unijnych reguł konkurencji. Tylko w niektórych szczególnych warunkach
tego rodzaju umowy mogą prowadzić do utrudnienia konkurencji i
stanowić naruszenie postanowień Traktatu[45]. Utrudnienie
konkurencji zachodzi zazwyczaj tylko w przypadku dostawców o dominującej
pozycji lub jako łączny skutek podobnych działań wielu
dostawców. Dotychczasowe decyzje Komisji[46]
zezwalają na różne okresy obowiązywania i daty
ważności umów, jednak wprowadzają wymóg, aby każdego roku
na rynek wracały znaczne ilości, które będą mogły
zostać przejęte przez dowolnego dostawcę. Jeżeli praktyka
Komisji w odniesieniu do oceny takich umów pod kątem konkurencji nie jest
dostatecznie jasna, Komisja jest gotowa wydać wskazówki pisemne w
rozumieniu zawiadomienia Komisji[47],
pod warunkiem że spełnione będą warunki zawarte w tym
zawiadomieniu. Na posiedzeniu w dniu 22 maja 2013 r. Rada
Europejska uznała, że skutki wysokich cen i kosztów energii
wymagają podjęcia działań. W tym kontekście
Komisja nawiąże do konkluzji Rady[48].
Planowane dokładne monitorowanie kosztów energii i ich
wpływu na przemysł obejmie różne składniki kosztów cen
energii i ich zmiany w czasie, jak również porównanie cen w UE i w innych
regionach będących ważnymi producentami stali, w tym danych
dotyczących środków naprawczych, takich jak zwolnienia i ulgi
podatkowe. Jeśli chodzi o zróżnicowaną
konsolidację budżetową, Komisja Europejska zaleca, by dokonywane
dostosowania budżetowe dotyczące zarówno wydatków, jak i
dochodów bardziej sprzyjały wzrostowi gospodarczemu. Wprowadzanie
podatków ekologicznych może wprawdzie stymulować rozwój nowych
technologii oraz promować efektywne gospodarowanie zasobami i tworzenie
miejsc pracy „przyjaznych” środowisku naturalnemu. Wymaga to jednak
również monitorowania wpływu wysokich cen energii na
gospodarstwa domowe oraz na konkurencyjność, w tym w sektorach
energochłonnych, aby decyzje w przyszłości można było
podejmować na solidnych podstawach merytorycznych[49]. Rozwiązywanie kwestii związanych z polityką w zakresie
klimatu Przemysł stalowy jest jednym z
największych źródeł emisji CO2[50].
Uważa się również, że w sektorze tym istnieje ryzyko
ucieczki emisji. Ze względu na to ryzyko przemysłowi stalowemu co
do zasady przydziela się nieodpłatnie uprawnienia do emisji w
wysokości 100 % wartości opartej na wartości referencyjnej.
Zgodnie z wytycznymi w sprawie pomocy państwa związanej z ETS sektor
ten może otrzymywać pomoc finansową od dnia 1 stycznia 2013 r.
do dnia 31 grudnia 2020 r., w ramach trzeciego etapu ETS. Jak stwierdzono w zielonej księdze
Komisji w sprawie ram polityki w zakresie klimatu i energii do roku 2030[51], polityka w dziedzinie
energii i klimatu musi być wprowadzana w życie w sposób opłacalny,
przewidywalny i spójny. Przejrzystość i stabilność ram
regulacyjnych jest niezbędna do zapewnienia, aby w Europie realizowane
były inwestycje długoterminowe konieczne dla odnowienia bazy
przemysłowej, zwłaszcza w przypadku sektorów wysoce
kapitałochłonnych i wymagających inwestycji
długoterminowych (20–30 lat). W związku z powyższym w ramach
polityki UE w zakresie klimatu na lata po 2020 r. zostanie rozważone, jak
najlepiej uwzględnić granice, przeszkody i możliwości
technologiczne, skutki powiązanych kosztów dla konkurencyjności, a
także zobowiązania i poziom ambicji państw spoza UE. UE generuje tylko 11 % globalnych emisji
gazów cieplarnianych, przy czym odsetek ten spada; dlatego w celu walki ze
zmianą klimatu potrzebne są skuteczne działania międzynarodowe.
Zasadnicze znaczenie dla osiągnięcia tego celu ma porównywalny,
sprawiedliwy, przejrzysty i odpowiedzialny wkład wszystkich
największych gospodarek i wszystkich sektorów. Aby zapewnić
przejrzystość przyszłego międzynarodowego porozumienia w
sprawie zmiany klimatu, konieczne są bardziej ambitne zobowiązania i
skuteczne systemy monitorowania, sprawozdawczości i weryfikacji. Normy
uznawane w skali międzynarodowej są niezbędne do tego, by
zwiększyć konkurencyjność europejskiego przemysłu.
Ważne jest, aby określić, w jaki sposób finansować
realizację celów w zakresie ochrony klimatu. W planie działania
UE dotyczącym przejścia na gospodarkę niskoemisyjną
zaznaczono, że osiągnięcie nowych celów wymagałoby
dodatkowych inwestycji[52].
Stosowanie bardziej zaawansowanych procesów i urządzeń
przemysłowych byłoby konieczne na szerszą skalę po 2035 r.,
ponieważ przy obecnie stosowanych technologiach poziom emisji CO2 z
najbardziej efektywnych stalowni w UE sięga limitów fizycznych. Jedną z możliwości innowacyjnego
finansowania byłoby korzystanie z części przychodów z aukcji
uprawnień do emisji w ramach ETS, aby pomóc w finansowaniu celów
związanych z klimatem i ewentualnie w rozwoju nowych technologii
niskoemisyjnych w przedmiotowych sektorach. Od 2013 r. ponad 40 % całkowitej
liczby uprawnień w UE będzie sprzedawane na aukcjach, a
następnie udział sprzedaży aukcyjnej rósłby liniowo, w celu
osiągnięcia 100 % do 2027 r. Unia Europejska jest zdecydowana
podjąć kwestie konkurencyjności związane z jej
polityką przeciwdziałania zmianie klimatu. Bez równych warunków
wyjściowych w ramach polityki przeciwdziałania zmianie klimatu
producenci stali spoza UE zyskują nieuczciwą przewagę
konkurencyjną, która zakłóca światowy rynek stali i
ogranicza przyszłe inwestycje w UE, co może prowadzić do
ucieczki emisji. Zapewnienie globalnej porównywalności Badania materiałów oraz kontrola zasobów
surowcowych nabierają coraz większego znaczenia w trwającej
globalnej rywalizacji o pozycję lidera w dziedzinie technologii
niskoemisyjnych. Stal jest materiałem, który charakteryzuje się
znacznym potencjałem, jeśli chodzi o możliwości
przejścia do gospodarki opartej na wiedzy, niskoemisyjnej i
zasobooszczędnej[53].
Odgrywa ona ważną rolę w opracowywaniu i wprowadzaniu na rynek
bardziej wydajnych, bezpiecznych i niezawodnych technologii niskoemisyjnych i
zasobooszczędnych. Aby wspierać wdrażanie unijnej polityki w
zakresie klimatu i ułatwić osiągnięcie celów Ramowej
konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu, Europejskiemu
Komitetowi Normalizacyjnemu (CEN) udzielono mandatu do opracowania europejskiej
normy oceny emisji gazów cieplarnianych w sektorach energochłonnych.
Określenie wymiernego wkładu w redukcję emisji, na poziomie
zakładu oraz sektora przemysłu, wymaga przejrzystych metod i trwałego
konsensu, jeśli chodzi o monitorowanie, sprawozdawczość i
weryfikację procedur, a także kluczowe wskaźniki
skuteczności działania. W ostatecznym rozrachunku normy
umożliwią walidację metod pomiaru i ilościowego
określania emisji gazów cieplarnianych związanych z procesami,
zapewnią porównywalność wydajności zakładów na
całym świecie i umożliwią ocenę ich potencjału w
zakresie ulepszeń. Wkład sektora stalowego w realizację celów dotyczących
klimatu i efektywnej gospodarki zasobami Stal przyczynia się do ograniczenia
emisji CO2 i oszczędności energii w wielu zastosowaniach, takich jak
przemysł motoryzacyjny, stoczniowy, budowlany, maszynowy, artykuły
gospodarstwa domowego, wyroby medyczne i turbiny wiatrowe. W niedawnym badaniu[54] porównano
oszczędności w zakresie emisji CO2 wynikające z innowacyjnych
zastosowań stali, takich jak bardziej wydajne elektrownie i turbiny
wiatrowe czy lżejsze pojazdy, z emisjami CO2 z produkcji stali. Badanie
wykazało, że w przypadku Niemiec potencjalne oszczędności
osiągnięte poprzez wykorzystanie stali są wyższe niż
emisje z jej produkcji. Stal w pełni nadaje się do recyklingu
bez utraty jakości. Produkty uboczne produkcji stali (np. żużel)
są niemal w pełni wykorzystywane. W związku z tym w odniesieniu
do inicjatywy przewodniej strategii „Europa 2020” dotyczącej efektywnego
korzystania z zasobów[55]
przemysł stalowy ma duże szanse na osiągnięcie
korzyści z położenia większego nacisku na podejście
oparte na cyklu życia (Life-Cycle Approach, LCA), zwiększenia
wskaźników recyklingu i lepszego wykorzystania produktów ubocznych. Inny sposób na
sprostanie wyzwaniom związanym z ograniczeniem emisji gazów cieplarnianych
to dalsze zintensyfikowanie wdrażania dodatkowych środków w
zakresie efektywności energetycznej w produkcji stali. Wiele
zakładów wytwarza duże ilości odpadowego ciepła i gazu,
które mogą być wykorzystane do wytwarzania energii lub pary,
przeznaczonych na własne potrzeby lub na eksport do
sąsiadujących zakładów lub publicznej sieci
elektroenergetycznej. Takie projekty przynoszą redukcję emisji
poprzez zastąpienie innych źródeł produkcji energii, zwykle z
paliw kopalnych. Komisja podejmie następujące działania: w perspektywie krótkoterminowej: aby stworzyć otoczenie regulacyjne sprzyjające zrównoważonemu wzrostowi gospodarczemu: – w 2013 r. wyda wytyczne na temat systemów wsparcia energii ze źródeł odnawialnych do wykorzystania przez państwa członkowskie na potrzeby osiągnięcia celów dla odnawialnych źródeł energii na 2020 r.; – w przypadku nowych lub nierozstrzygniętych kwestii rozważy, na wniosek, wydanie wskazówek pisemnych w sprawie oceny konkurencji w odniesieniu do długoterminowych umów na dostawy energii elektrycznej; – przeprowadzi analizę składników i czynników kształtujących ceny i koszty energii w państwach członkowskich, ze szczególnym uwzględnieniem wpływu na gospodarstwa domowe, MŚP i sektory energochłonne, spoglądając szerzej na konkurencyjność UE względem jej partnerów gospodarczych na świecie przed rozpoczęciem rozmów na posiedzeniu Rady Europejskiej w lutym 2014 r.; przedłoży sprawozdanie na temat cen energii elektrycznej dla odbiorców końcowych w przemyśle, w tym ich składników (np. komponent energii, opłaty i taryfy, podatki) w państwach członkowskich UE i innych dużych gospodarkach; – dokona oceny skutków wpływu ETS na ceny energii elektrycznej w UE, a także – w kontekście dyskusji na temat polityki w zakresie klimatu do 2030 r. – oceni, czy trzeba podjąć działania w celu rozwiązania problemu ryzyka ucieczki emisji w przypadku konkretnych sektorów; – opracuje wnioski dotyczące unijnych ram polityki w zakresie klimatu do 2030 r., w sposób w pełni uwzględniający opłacalność i potencjalny wpływ na koszty dla przemysłu. Kształtując politykę w zakresie klimatu do 2030 r., bez uszczerbku dla wyników konsultacji społecznych rozpoczętych w związku z zieloną księgą „Ramy polityki w zakresie klimatu i energii do roku 2030”, postara się wziąć pod uwagę między innymi międzynarodową konkurencyjność przemysłu europejskiego, jak również specyficzne cechy niektórych sektorów i postępy w ogólnoświatowych negocjacjach w sprawie zmiany klimatu, a także ocenę wszystkich istotnych emisji CO2 w UE; – zapewni, aby ocena ryzyka ucieczki emisji, która ma być przeprowadzana w kontekście nowego wykazu dotyczącego ryzyka ucieczki emisji, odbywała się w sposób otwarty i przejrzysty, zgodnie z wymogami dyrektywy w sprawie ETS i z uwzględnieniem specyfiki niektórych sektorów, a także wpływu kosztów energii elektrycznej na ich konkurencyjność; – wkrótce zaproponuje dodanie wytwarzania niektórych produktów z żelaza kutego do wykazu sektorów uznanych za narażone na ryzyko ucieczki emisji z powodu kosztów bezpośrednich; – będzie promować najlepsze praktyki w zakresie efektywności energetycznej, w oparciu o wyniki audytów energetycznych, które mają być przeprowadzane przez przedsiębiorstwa zgodnie z dyrektywą o efektywności energetycznej[56], jak również o badania europejskie i międzynarodowe; – będzie promować inwestycje w efektywność energetyczną (nowe kotły do wytwarzania energii, odzysk gazu w produkcji stali, szczytowe turbiny rozprężne (TRT), odzysk ciepła odpadowego); – rozważy wprowadzenie wymogów dotyczących ekoprojektu dla recyklingu i demontażu, aby zapewnić łatwiejsze oddzielanie stali nadającej się do recyklingu z odnośnych produktów; aby wspierać innowacje: – włączy przemysł stalowy w zakres środków dotyczących badań, rozwoju i innowacji, demonstracji, wdrażania i wprowadzania na rynek efektywnych energetycznie produktów, technologii i rozwiązań w celu wprowadzenia w życie dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej oraz innych aktów prawnych i strategii w dziedzinie efektywności energetycznej; – oceni, w jaki sposób przychody związane z ETS można przeznaczać i wykorzystywać na finansowanie celów związanych z klimatem, w tym wdrażanie nowych i innowacyjnych technologii w sektorach energochłonnych; w perspektywie średnio- do długoterminowej: aby stworzyć otoczenie regulacyjne sprzyjające zrównoważonemu wzrostowi gospodarczemu: – będzie prowadzić negocjacje na rzecz zawarcia do 2015 r. wiążącej międzynarodowej umowy w sprawie zmiany klimatu, aby zapewnić odpowiednie zobowiązania wszystkich zainteresowanych stron, a zwłaszcza największych gospodarek, z uwzględnieniem ich obowiązków i możliwości, przy jednoczesnym zapewnieniu przejrzystości i odpowiedzialności oraz włączeniu solidnego systemu przestrzegania i egzekwowania przepisów; – wezwie Europejski Komitet Normalizacyjny do jak najszybszego opracowania norm oceny emisji gazów cieplarnianych w sektorach energochłonnych; – będzie nadal podejmować działania na rzecz opracowania metodyki podejścia opartego na cyklu życia, aby umożliwić lepsze uwzględnianie możliwości recyklingu materiałów; – oszacuje ocenę LCA w odniesieniu do łańcuchów wartości i możliwości recyklingu materiałów i włączy możliwość recyklingu materiałów do odpowiednich wniosków i strategii w zakresie polityki; aby zdywersyfikować dostawy: – określi warunki umożliwiające przyszłą eksploatację lokalnych konwencjonalnych i niekonwencjonalnych złóż gazu i paliw kopalnych w sposób przyjazny dla środowiska, co mogłoby przyczynić się do zmniejszenia zależności UE od importu energii i obniżenia cen. Komisja zwraca się do państw członkowskich: – w ramach przygotowań do rozmów na posiedzeniu Rady Europejskiej w lutym 2014 r., na podstawie sprawozdania Komisji: o przeprowadzenie oceny wpływu wszystkich krajowych środków, w obszarach takich jak opodatkowanie, opłaty dotyczące zdolności produkcyjnych i sieci, taryfy i mechanizmy wsparcia dla odnawialnych źródeł energii lub innych form energii, na ceny energii dla sektorów energochłonnych; – o rozważenie na tej podstawie odpowiednich środków mających na celu obniżenie cen energii dla sektorów energochłonnych w kontekście konsolidacji budżetowej, reguł konkurencji i integralności rynku wewnętrznego; – o rozważenie ustanowienia mechanizmu, w ramach którego przychody z ETS będą przeznaczane na projekty w obszarach badań, rozwoju i innowacji w sektorach energochłonnych; – o wzmożenie wysiłków na rzecz zniwelowania różnic w średnich cenach i kosztach energii pomiędzy przemysłem UE i jego głównymi konkurentami poprzez poprawę funkcjonowania rynku i bezpieczeństwa dostaw w sektorze energetycznym; – o ocenę inicjatyw w zakresie współpracy przy produkcji energii elektrycznej, umów i partnerstw długoterminowych; – o wymianę najlepszych praktyk i dzielenie się informacjami. Komisja dokona oceny wpływu podjętych działań i w razie potrzeby opracuje dodatkowe zalecenia mające na celu zminimalizowanie kosztów energii dla sektorów energochłonnych. 3.5 Innowacje Najbardziej nowoczesne instalacje w unijnym
przemyśle stalowym zbliżają się do limitów wyznaczanych
przez obecnie dostępne technologie i bez wprowadzenia
przełomowych technologii[57]
przemysłowi stalowemu trudno będzie uzyskać dalsze, istotne
zmniejszenie emisji CO2. Ostatnie innowacje technologiczne pojawiły
się przed kilkoma laty. W przeszłości potencjalne
przełomowe technologie badano w ramach projektów pod wspólnym szyldem
„ULCOS”[58].
Komisja wspierała ULCOS, przeznaczając na ten cel łącznie 40
mln EUR w ramach 6. programu ramowego na rzecz badań i rozwoju, jak
również z Funduszu Badawczego Węgla i Stali. W ramach programu „Horyzont 2020” może
być udzielone konkretne wsparcie dla przemysłu procesowego na rzecz
proponowanego partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) o nazwie „SPIRE”.[59] Ponadto wychwytywanie i
składowanie dwutlenku węgla (CCS), w tym zastosowania CCS
w procesach przemysłowych i w wytwarzaniu energii, zostało uznane za
kluczową technologię obniżania emisyjności sektora
przemysłowego w planie działania prowadzącym do przejścia
na gospodarkę niskoemisyjną do 2050 r.[60], jak również w
planie działania w zakresie energii do roku 2050.[61] Technologia ta jest
jednym z priorytetów określonych w europejskim strategicznym planie w
dziedzinie technologii energetycznych (EPSTE), obejmującym specjalną europejską
inicjatywę przemysłową i wspólny program badawczy europejskiego
stowarzyszenia badań nad energią (EERA). Znaczenie stali dla
zastosowań w energetyce oraz potrzebę badań i innowacji
określono w planie działania w dziedzinie materiałów na rzecz rozwoju
niskoemisyjnych technologii energetycznych[62].
Możliwe są zatem dalsze wnioski dotyczące działalności
w zakresie badań, rozwoju i innowacji, takie jak badane w ramach
poprzedniego etapu ULCOS dotyczącego badań i rozwoju. W latach 2014–2020
na projekty badawcze zostanie również przeznaczone ok. 280 mln EUR z
Funduszu Badawczego Węgla i Stali. Wyraźnie widać jednak, że w
przyszłości wymagany będzie projekt demonstracyjny na skalę
przemysłową w zakresie produkcji stali z wykorzystaniem CCS oraz
że pula niezbędnych w tym przypadku środków finansowych
będzie prawdopodobnie większa niż w przypadku typowych projektów
w dziedzinie badań, rozwoju i innowacji. Szacuje się, że koszty
pełnego spektrum badań demonstracyjnych związanych z ULCOS
przekroczyłyby 500 mln EUR. Dlatego też na kolejnym etapie
komercyjnych projektów demonstracyjnych dotyczących technologii CCS w
produkcji stali niezbędny jest efekt dźwigni wynikający
z innych instrumentów, np. nowego zaproszenia do składania
wniosków w ramach inicjatywy NER 300, kolejnego Europejskiego programu
energetycznego na rzecz naprawy gospodarczej lub wykorzystania funduszy
strukturalnych. Ponadto nawet jeżeli takie technologie
są dostępne, ich wdrożenie na dużą skalę będzie
zależeć od tego, czy ich stosowanie w UE jest możliwe przy
konkurencyjnych kosztach produkcji, jak również od akceptacji
społecznej. W szczególności technologie CCS będą
wymagały ustanowienia odpowiednich mechanizmów w celu zaangażowania
społeczności lokalnych jako partnerów w takich działaniach i zapewnienia
adekwatnej ceny emisji dwutlenku węgla. Europejski przemysł stalowy przez
cały czas opracowuje nowe rodzaje stali do specyficznych
zastosowań. Obecnie jednak, w znacznie większym stopniu niż
kiedyś, istnieje potrzeba stymulowania badań, rozwoju i innowacji w
zakresie technologii procesowych przyjaznych dla środowiska. Szczególnie
obiecujący pod względem poprawy konkurencyjności oraz
zmniejszania wpływu na środowisko naturalne i emisji jest
potencjał nowych technologii sortowania oraz innowacyjnych systemów,
rynków i modeli biznesowych w dalszym rozwoju recyklingu złomu. Europejskie partnerstwo innowacji w
dziedzinie surowców[63] promuje innowacje na każdym z etapów wytwarzania stali, od
poszukiwania i wydobycia po wydajne przetwarzanie, recykling i poszukiwanie
surowców alternatywnych. Wdrożenie nowych technologii w
branży stalowej można usprawnić, wykorzystując mechanizmy
finansowania oferowane przez Europejski Bank Inwestycyjny (EBI)[64]. Projekty z sektora
stalowego o niższym profilu ryzyka często kwalifikują się
do długoterminowego finansowania przez EBI. Ponadto wysoce innowacyjne
wyroby stalowe mogą być finansowane w ramach mechanizmu
finansowania opartego na podziale ryzyka (RSFF), innowacyjnego instrumentu
opartego na zasadzie podziału ryzyka kredytowego, utworzonego wspólnie
przez Komisję Europejską i EBI w celu poprawy dostępu do
finansowania dłużnego wspierającego działania obarczone
większym ryzykiem finansowym w obszarze badań, rozwoju technologicznego,
projektów demonstracyjnych i innowacji. Komisja podejmie następujące działania: – rozważy wsparcie w ramach programu „Horyzont 2020”, zgodnie z obowiązującymi zasadami pomocy państwa, badań i rozwoju oraz projektów demonstracyjnych i pilotażowych w zakresie nowych, bardziej ekologicznych i zasobooszczędnych oraz efektywnych energetycznie technologii, w tym wsparcie dla PPP spełniających odpowiednie wymogi. Na etapie przygotowań jest jedno potencjalne PPP (SPIRE) oraz plan EPSTE; – w stosownych przypadkach będzie prowadzić współpracę międzynarodową przy projektach badań eksperymentalnych, jeżeli pomogą one w zwiększaniu europejskiej konkurencyjności i dostępu do rynku; – bardziej skoncentruje wsparcie finansowe na etapach zwiększania skali i pilotażowej, a nie tylko etapie badań; – w ramach europejskiego partnerstwa innowacji w dziedzinie surowców, a w szczególności przyszłego strategicznego planu wdrożenia, przeanalizuje wszystkie warianty wspierania innowacji w przemyśle stalowym na każdym z etapów łańcucha wartości w odniesieniu do surowców (w tym recyklingu). Komisja zwraca się do państw członkowskich: – o przeanalizowanie konieczności i wykonalności zarezerwowania źródeł finansowania na potrzeby ustanowienia specjalnych programów mających na celu finansowanie projektów w zakresie badań, rozwoju i innowacji w sektorze stali i sprzyjanie tworzeniu klastrów. Komisja zwraca się do Europejskiego Banku Inwestycyjnego: – o rozpatrzenie wniosków o długoterminowe finansowanie projektów z sektora stali, które mają na celu zapewnienie przestrzegania wymogów dotyczących zezwoleń określonych w dyrektywie w sprawie emisji przemysłowych w oparciu o najlepsze dostępne techniki (BAT). 3.6 Wymiar społeczny: restrukturyzacja i potrzeby w zakresie
umiejętności Perspektywy zatrudnienia w sektorze stali
stanowią poważny problem i wymagają działań
politycznych, zwłaszcza że w ostatnich
latach z powodu restrukturyzacji liczba miejsc pracy zmalała o 40 000. Oznacza to, że państwa
członkowskie w dalszym ciągu napotykają istotne wyzwania
społeczne związane z dotychczasowym i zapowiedzianym
zmniejszaniem zdolności produkcyjnych, które dotknie szereg regionów.
Ponadto jeżeli produkcja stali w Europie będzie stawać się
coraz trudniejsza, gałęzie przemysłu zależne od tego samego
łańcucha wartości będą również zamykać
działalność lub inwestować gdzie indziej. Aby sektor ten zachował strategiczne
znaczenie dla europejskiego przemysłu wytwórczego i zatrudnienia, oprócz
długoterminowych działań należy wprowadzić pilne
środki tymczasowe. Konieczne będzie również wypracowanie rozwiązań
dotyczących przejściowej modyfikacji warunków zatrudnienia,
z wykorzystaniem pomocy publicznej, w celu zachowania zdolności do
pracy i stworzenia możliwości przekwalifikowania pracowników
w okresach niskiej koniunktury gospodarczej, w stosownych przypadkach zgodnie
z odpowiednimi zasadami pomocy państwa. Można uruchomić różne unijne
fundusze i instrumenty polityczne, aby
złagodzić społeczne koszty dostosowania oraz
zapewnić zachowanie i rozwój umiejętności niezbędnych
dla przyszłej konkurencyjności tego sektora. Należy to
zrobić w sposób, który będzie wspierał stopniowe przechodzenie
na nowe zaawansowane metody produkcji oraz innowacyjne produkty i nie
będzie wykluczał koniecznych procesów restrukturyzacyjnych.
Środki takie mają szczególne znaczenie dla sektora stalowego, który
będzie musiał poradzić sobie z nadwyżką zdolności
produkcyjnych. Kluczowe znaczenie w łagodzeniu
niekorzystnych skutków społecznych ma przewidywanie potrzeb w zakresie
restrukturyzacji unijnego przemysłu stalowego. Aby zminimalizować
skutki społeczne, należy rozpowszechniać i promować dobre
praktyki w dziedzinie szkolenia i zmiany kwalifikacji na poziomie
przedsiębiorstwa. Tym ważniejsze jest w tym
kontekście, aby wszystkie zainteresowane strony rozwiązywały trudności
koniunkturalne, stosując tymczasowe środki mające na celu
utrzymanie produkcji i zatrudnienia w perspektywie długoterminowej oraz
ograniczenie zmniejszania zdolności produkcyjnych do faktycznej
strukturalnej nadwyżki zdolności produkcyjnych. W sektorze
wprowadzono już środki dostosowawcze polegające na zmniejszeniu
zdolności produkcyjnych w europejskim przemyśle stalowym o ponad 30
mln ton, z czego 20 mln ton można uznać za stałe dostosowanie. Jednocześnie ma miejsce
bezprecedensowa zmiana dotycząca pracowników przemysłu stalowego.
Struktura wiekowa w większości europejskich przedsiębiorstw
produkujących stal sprawia, że ponad 20 % obecnych pracowników
opuści sektor w latach 2005–2015, a kolejne niemal 30 % do 2025 r.
Branża ta musi zatem być w stanie przyciągnąć
młode i twórcze talenty. Potrzebne są specjalne działania
mające na celu zapewnienie wysoko wykwalifikowanych naukowców i kadry
zarządzającej, którzy popchną europejski przemysł
stalowy do przodu i stworzą nowe źródła przewagi konkurencyjnej. Fundusze strukturalne mogą pomóc w restrukturyzacji sektora oraz wspierać
innowacje i specjalizację w ramach inteligentnego wzrostu. W tym
kontekście daleko idących zmian i restrukturyzacji należy w
pełni wykorzystywać Europejski Fundusz Społeczny (EFS) i Europejski
Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby wspierać podnoszenie i
aktualizowanie umiejętności pracowników sektora oraz pomóc zwalnianym
osobom w skutecznym i szybkim przekwalifikowaniu zawodowym. Przy odpowiednim
programowaniu krajowym lub regionalnym EFS może odgrywać tę
rolę, uprzedzając zmiany, w sposób ciągły i dużo
wcześniej przed konkretnymi działaniami restrukturyzacyjnymi, tym
samym łagodząc z wyprzedzeniem ich przyszłe skutki. EFG
może uzupełniać tę funkcję, wspierając
zwalnianych pracowników aktywnymi instrumentami rynku pracy. Zgodnie z unijnymi zasadami pomocy
państwa sektor stalowy może korzystać z szeregu kategorii
środków pomocy państwa, które przyczyniają się do
osiągnięcia celów strategii „Europa 2020”: pomocy przeznaczonej na
badania, rozwój i innowacje, pomocy związanej ze szkoleniami i
zatrudnieniem. Sektor stalowy był już na przykład objęty
zwolnieniem z krajowych podatków ekologicznych i energetycznych, pomocą
państwa na środki w zakresie efektywności energetycznej i
pomocą na rzecz inwestycji wykraczających poza obowiązkowe normy
UE. Ponadto stalownictwo jest uznawane za jeden z sektorów narażonych na
ryzyko ucieczki emisji, a państwa członkowskie mogą
przyczynić się do złagodzenia wpływu wyższych cen
energii elektrycznej spowodowanych przez ETS na konkurencyjność tego
sektora w latach 2013– 2020 r. w sposób wyjaśniony powyżej. Komisja podejmie następujące działania: w perspektywie krótkoterminowej: – będzie wspierać zatrudnienie młodych ludzi w sektorze poprzez udoskonalenie programów praktyk zawodowych i procesów rekrutacji młodzieży; – będzie wspierać utworzenie europejskiej rady ds. umiejętności w przemyśle stalowym, w ramach której będą ze sobą współpracować krajowe stowarzyszenia zajmujące się rozwijaniem umiejętności i zatrudnieniem w sektorze stalowym. Rada ds. umiejętności może obejmować, w zależności od woli i zdolności organizacji w sektorze, przedstawicieli pracodawców i pracowników na poziomie europejskim i krajowym oraz organizacji zrzeszających podmioty oferujące programy kształcenia i szkoleń; – za pośrednictwem programu „Erasmus dla wszystkich”[65] będzie wspierać sojusze na rzecz umiejętności sektorowych, które w oparciu o stwierdzone potrzeby i tendencje w zakresie umiejętności będą opracowywać i realizować wspólne programy i metody nauczania, w szczególności uczenia się poprzez praktykę, które zapewniają osobom uczącym się umiejętności wymagane na rynku pracy w danym sektorze, takim jak przemysł stalowy; – będzie wspierać aktywną politykę w zakresie szkoleń i uczenia się przez całe życie, w tym w temacie oszczędności energii poprzez szkolenie audytorów ds. energii i kadry kierowniczej sektora energetycznego; – zainicjuje (na wyraźny wniosek związków zawodowych lub władz krajowych) międzywydziałową grupę zadaniową[66], której powierzy przeanalizowanie i organizację działań następczych w odniesieniu do głównych przypadków zamykania hut stali lub znaczącego ograniczania ich działalności, tak aby usprawnić wykorzystanie odpowiednich funduszy UE w przypadku znaczącego ograniczania działalności lub zamykania zakładów; – przedstawi ramy jakości służące przewidywaniu zmian i procesów restrukturyzacji określające najlepsze praktyki w tej dziedzinie, które będą stosowane przez wszystkie zainteresowane strony; – zapewni, aby przyznawanie środków unijnych w ramach programu „Horyzont 2020” i funduszy strukturalnych było zgodne z zasadą inteligentnej specjalizacji regionalnej oraz uwzględniało trwałość inwestycji w celu tworzenia i utrzymywania miejsc pracy w konkretnych regionach; – będzie dalej stosować wobec państw objętych programem zasady współfinansowania i zmniejszonego wkładu własnego w ramach funduszy strukturalnych. Komisja zwraca się do państw członkowskich: – o zbadanie możliwości wykorzystania we współpracy z władzami regionalnymi Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) w celu przeszkolenia i przekwalifikowania zawodowego pracowników, między innymi poprzez ustanowienie specjalnego środka finansowania dla sektora stalowego; – o zbadanie możliwości wykorzystania funduszy strukturalnych we współpracy z władzami regionalnymi w kolejnym okresie programowania, w celu złagodzenia społecznych skutków restrukturyzacji w sektorze stalowym; – o zakończenie trwających negocjacji w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) na okres programowania obejmujący lata 2014–2020[67] i składanie wniosków o jego zastosowanie; – o ułatwienie dialogu między partnerami społecznymi w celu osiągnięcia porozumienia w sprawie tymczasowych inicjatywy mających na celu utrzymanie miejsc pracy, takich jak możliwość wprowadzenia programów elastyczności pracowników, zwłaszcza w odniesieniu zwłaszcza do dostosowań koniunkturalnych. Komisja zachęca przemysł stalowy: – do odgrywania czynnej roli w usuwaniu braków i niedoborów umiejętności; – do dalszego dostosowywania branży zgodnie z najlepszymi praktykami w zakresie przewidywania zmian i restrukturyzacji, w tym poprzez dialog społeczny i właściwe zaangażowanie zainteresowanych stron na poziomie regionalnym; – do zbadania potrzeb w zakresie restrukturyzacji i ewentualnych dostosowań zdolności produkcyjnych w świetle przyszłego zapotrzebowania kluczowych sektorów, biorąc pod uwagę potrzebę różnego działania w przypadku tendencji strukturalnych i koniunkturalnych; – do współpracy z innymi zainteresowanymi stronami, zwłaszcza władzami krajowymi i regionalnymi w celu zapewnienia, aby problem cyklicznej nadwyżki zdolności produkcyjnych rozwiązywano, stosując środki tymczasowe wykorzystujące wsparcie publiczne i pozwalające na utrzymanie miejsc pracy w perspektywie długoterminowej. 4. Wnioski Jak wspomniano powyżej, wizja UE do roku 2030/2050
obejmuje strategie i drogi, które mają przybliżyć
europejską gospodarkę do zrównoważonego i efektywnego globalnego
systemu energetycznego, modernizacji systemów transportu w połączeniu
z utworzeniem systemu inteligentnego zarządzania transportem, jak
również renowacji wszystkich budynków i włączenia ich w
inteligentne sieci dostaw. Wizja ta w dużym stopniu opiera się
na zaawansowanych materiałach, takich jak stal, której dostępność
w odpowiedniej jakości, ilości i cenie jest warunkiem wstępnym
pomyślnej realizacji tych zamierzeń. Tylko odpowiednie ramy
polityczne i regulacyjne, w połączeniu z ukierunkowanymi
działaniami Komisji, państw członkowskich i branży
pomogą sektorowi stalowemu w przezwyciężeniu trudności,
zwiększeniu konkurencyjności oraz produkcji innowacyjnych wyrobów
stalowych niezbędnych do utrzymania i powiększenia udziałów w
rynku. Konstruktywne dyskusje w sprawie stali
podkreśliły użyteczność i potrzebę kontynuowania
dialogu między głównymi zainteresowanymi stronami w tym strategicznym
sektorze przemysłowym. W związku z tym Komisja proponuje oficjalne
powołanie grupy wysokiego szczebla ds. stali. Grupa ta
spotykałaby się na corocznym posiedzeniu na wysokim szczeblu.
Głównym celem powołania grupy jest ustanowienie europejskiej
platformy informacji, dialogu i wymiany najlepszych praktyk. Ogólnie rzecz
biorąc, powinno to ułatwić i wesprzeć działania
europejskiego sektora stalowego mające na celu utrzymanie i poprawę
jego zdolności do konkurowania na światowym rynku. W ciągu 12 miesięcy od chwili
przyjęcia planu działania Komisja oceni, jak jego realizacja
wpłynęła na konkurencyjność przemysłu stalowego,
i jeśli będzie to konieczne opracuje dodatkowe zalecenia i wytyczne. [1] „Eurofer Economic and Steel Market Outlook”, 2012. [2] Zgodnie z zapowiedziami przedsiębiorstw. [3] COM(2012) 582 final. [4] Statystyki World Steel Association za 2012 r.,
http://www.worldsteel.org/statistics/statistics-archive/2012-steel-production.html [5] OECD DSTI/SU/SC(2012) 21 „The future of steel: how will
the industry evolve?” (Przyszłość stali: w jakim kierunku
będzie ewoluowała branża?) (grudzień 2012 r.). [6] Decyzją CMC nr 39/11 Brazylia podniosła
cła przywozowe na 100 produktów, w tym niektóre wyroby ze stali, ale nie
na blachę o wyższej wartości dodanej. Cła wzrosły z 12 % do 25 %
i obowiązują przez okres 12 miesięcy, z
możliwością przedłużenia o rok. [7] Podstawą obliczeń są produkty objęte
systemem uprzedniego nadzoru do grudnia 2012 r. [8] OECD DSTI/SU/SC(2012) 12 „The future of the steel
industry: selected trends and policy issues”(Przyszłość
przemysłu stalowego: wybrane tendencje i zagadnienia polityczne)
(grudzień 2012 r.). [9] Prospective scenarios on energy efficiency and CO2
emissions in the Iron & Steel industry (Przyszłe scenariusze
dotyczące efektywności energetycznej i emisji CO2 w hutnictwie
żelaza i stali) (2012) – JRC. [10] The potential for improvements in energy efficiency and CO2
emissions in the EU27 iron and steel industry under different payback periods
(Możliwości poprawy w zakresie efektywności energetycznej i
emisji CO2 w hutnictwie żelaza i stali w UE-27 przy różnych okresach
amortyzacji), Journal of Cleaner Production (2013), http://dx.doi.org/10.1016/j.jclepro.2013.02.028 [11] Zużycie surowców naturalnych do produkcji surowej
stali spadło z 2336 kg/t w 1980 r. do 2015 kg/t w 2008 r. (-13,7 %). [12] Dyrektywa 2012/27/UE. [13] COM(2013) 180 final. [14] Bliższe informacje można znaleźć na
następującej stronie internetowej: http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/metals-minerals/steel/high-level-roundtable/index_en.htm [15] COM(2010) 543 i COM(2012) 746. [16] Test
konkurencyjności to dwunastoetapowe narzędzie dotyczące skutków
wniosków dotyczących polityki dla konkurencyjności
przedsiębiorstw poprzez ich wpływ na koszt prowadzenia
działalności gospodarczej, na zdolność danych sektorów do
innowacji oraz na ich konkurencyjność w skali międzynarodowej.
Jest to proste i skuteczne narzędzie służące
pogłębieniu ocen skutków wniosków ustawodawczych dla
konkurencyjności – SEC(2012) 91 final. [17] Unia innowacji – COM(2010) 546 final. [18] Statystyki polskiej Hutniczej Izby
Przemysłowo-Handlowej, 2012. [19] OECD DSTI/SU/SC(2012) 15 Excess Capacity in the steel
industry: an examination of the global and regional extent of the challenge
(Nadwyżka zdolności produkcyjnych w przemyśle stalowym: globalny
i regionalny aspekt problemu). [20] COM(2012) 636 final. [21] COM(2013) 17 final i COM(2013) 18 final. [22] COM(2012) 433 final. [23] Ceny rudy żelaza wzrosły z 25 USD na
suchą tonę metryczną w 2001 r. do 250 USD w 2011 r. [24] World Steel Association (2010). [25] Agencja Ochrony Środowiska Stanów Zjednoczonych. [26] Agencja Ochrony Środowiska Stanów Zjednoczonych. [27] http://scripts.cac.psu.edu/users/n/w/nwh5089/Steel%20Recycling%20Process.pdf [28] www.eurofer.org/index.php/eng/content/.../517/.../SteelRecycling.pdf [29] Dyrektywa 2009/125/WE. [30] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:094:0002:0011:PL:PDF [31] Rozporządzenie (WE) nr 1013/2006. [32] COM(2008) 699 i COM(2011) 25. [33] Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1241/2009. [34] System „Surveillance 2” zbiera dane pozyskane
bezpośrednio ze zgłoszeń celnych przywozowych. Dane te
odnoszą się do numeru referencyjnego zgłoszenia celnego, rodzaju
towarów, ich pochodzenia, wielkości i wartości przywozu oraz daty
przyjęcia przez administrację celną (faktyczna data przywozu)
Zapisy są przekazywane codziennie przez systemy centralne administracji
celnych państw członkowskich UE. System opiera się na art. 308d
przepisów wykonawczych do kodeksu celnego (rozporządzenie nr 2454/93). [35] Wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie
rynków instrumentów finansowych, COM(2011) 652, rozporządzenie w sprawie
infrastruktury rynku europejskiego (UE) nr 648/2012, dyrektywa w sprawie
nadużyć na rynku 2003/6/WE zmieniona dyrektywą 2008/26/WE i
dyrektywą 2010/78/UE. Dyrektywa w sprawie nadużyć na rynku jest
obecnie przedmiotem przeglądu (COM(2011) 654 oraz wniosek dotyczący
rozporządzenia w sprawie nadużyć na rynku, COM(2011) 651). [36] Badanie pt. „The Usefulness of Estimating Sectoral Price
Elasticities” dotyczące europejskich sektorów energochłonnych
przeprowadzone przez Ecorys. [37] Ceny węgla koksującego wzrosły z 170 USD/t
w 2009 r. do 290 USD/t w 2011 r. [38] Międzynarodowa Agencja Energii, statystyki kwartalne,
2. kwartał 2012 r. [39] MAE: indeks 2005 = 100, ceny energii i podatki, statystyki
kwartalne, 4. kwartał 2012 r. Europejskie dane odnoszą się tylko
do członków OECD. [40] COM(2011) 885/2. [41] 2009/C 235/04. [42] COM(2011) 676. [43] Dyrektywy 2009/72/WE i 2009/73/WE, rozporządzenia
(WE) nr 713/2009, 714/2009 i 715/2009. [44] COM(2011) 808 final. [45] Art. 101 lub 102 TFUE. [46] Sprawa COMP. 39.386 – Umowy długoterminowe Francja
(Dz.U. C 133 z 22.5.2010, s. 5) i sprawa COMP/B-1/T.37966 – Distrigaz (Dz.U. C 9
z 15.1.2008, s. 8). [47] Zawiadomienie Komisji w sprawie nieformalnych wskazówek
dotyczących nowych kwestii związanych ze stosowaniem art. 81 i 82
Traktatu WE, które występują w indywidualnych przypadkach
(nieformalne wskazówki), Dz.U. C 101 z 27.4.2004, s. 78. [48] EUCO 75/1/12 z dnia 23 maja 2013 r. [49] Komunikat Komisji, Europejski semestr 2013: Zalecenia dla
poszczególnych krajów – Jak wyprowadzić Europę z kryzysu, COM (2013) 350. [50] Szacuje się, że w UE-27 z branży tej
pochodzi 4-7 % antropogenicznej emisji CO2, a w okresie od 2005 r. do 2008
r. generowała ona średnio 252,5 mln ton emisji CO2. [51] COM(2013) 169 final. [52] COM(2011) 112 final. [53] Dokument roboczy służb Komisji SEC(2011) 1609:
Plan działania w dziedzinie materiałów na rzecz rozwoju
niskoemisyjnych technologii energetycznych. [54] Boston Consulting Group. [55] COM(2011) 21. [56] Dyrektywa 2012/27/UE. [57] Prospective scenarios on energy efficiency and CO2
emissions in the Iron & Steel industry (Przyszłe scenariusze
dotyczące efektywności energetycznej i emisji CO2 w hutnictwie
żelaza i stali) (2012), JRC. [58] ULCOS to skrótowiec od „Ultra–Low Carbon dioxide (CO2)
Steelmaking” (ultraniska emisja CO2 przy produkcji stali). [59] „Sustainable Process Industry through Resource and Energy
Efficiency“ (Zrównoważony przemysł procesowy dzięki efektywnej
gospodarce zasobami i efektywności energetycznej). [60] COM(2011) 112 final. [61] COM(2011) 885 final. [62] SEC(2011) 1609. [63] COM(2012) 82 final. [64] EBI, którego działalność nie jest
nastawiona na zysk, ciągle posiada rating „AAA” u wszystkich trzech
agencji ratingowych, dlatego może zaciągać na światowych
rynkach finansowych pożyczki o bardzo korzystnym oprocentowaniu i
przeznaczać je na wybrane projekty. [65] COM(2011) 787 final. [66] COM(2005) 120 final. [67] COM(2011) 608.