SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY BYŁA JUGOSŁOWIAŃSKA REPUBLIKA MACEDONII: REALIZACJA REFORM W KONTEKŚCIE DIALOGU NA WYSOKIM SZCZEBLU W SPRAWIE PRZYSTĄPIENIA I PROPAGOWANIE STOSUNKÓW DOBROSĄSIEDZKICH /* COM/2013/0205 final/2 */
1. Wprowadzenie Od 2009 r. w swoich
corocznych dokumentach strategicznych w sprawie rozszerzenia, opierając
się na analizie zawartej w towarzyszącym im sprawozdaniom z
postępów, Komisja zaleca rozpoczęcie negocjacji akcesyjnych z
byłą jugosłowiańską republiką Macedonii.
Niniejsze sprawozdanie stanowi odpowiedź na konkluzje Rady z dnia 11
grudnia 2012 r., w których stwierdzono: „Z
myślą o ewentualnej decyzji Rady Europejskiej o rozpoczęciu
negocjacji akcesyjnych z byłą jugosłowiańską
republiką Macedonii Rada przeanalizuje – w oparciu o sprawozdanie, które
Komisja ma przedstawić wiosną 2013 roku – przebieg realizacji reform
w kontekście dialogu na wysokim szczeblu, a także działania
podjęte w celu propagowania stosunków dobrosąsiedzkich i znalezienia
– pod auspicjami ONZ – wynegocjowanego i zadowalającego wszystkie strony
rozwiązania kwestii nazwy.” Niniejsze
sprawozdanie, obejmujące okres sześciu miesięcy od ostatniego
sprawozdania z postępów, podzielono na dwie części. W pierwszej
części ocenia się realizację reform w kontekście
dialogu na wysokim szczeblu w sprawie przystąpienia, zainicjowanego przez
Komisję w marcu 2012 r., oceniając dodatkowy postęp w
dziedzinach przewidzianych w programie tego dialogu. W
drugiej części niniejszego sprawozdania ocenia się
działania podjęte w celu propagowania stosunków dobrosąsiedzkich
z wszystkimi krajami ościennymi, ze szczególnym uwzględnieniem
stosunków z sąsiednimi państwami członkowskimi UE. Niniejsze sprawozdanie opiera się na
informacjach zgromadzonych i przeanalizowanych przez Komisję, w tym
także informacjach dostarczonych przez kraj i sąsiadujące z nim
państwa członkowskie UE. W okresie sprawozdawczym nastąpił kryzys
polityczny, który był skutkiem wydarzeń, jakie miały miejsce w
Parlamencie dnia 24 grudnia 2012 r., po przyjęciu w kontrowersyjnych
okolicznościach rocznego budżetu na 2013 r. Usunięcie
siłą opozycyjnych posłów do Parlamentu i dziennikarzy z sali
Parlamentu przez pracowników ochrony doprowadziło do bojkotu Parlamentu
przez największą partię opozycyjną, której posłowie
zagrozili rezygnacją i bojkotem wyborów do władz lokalnych.
Trwający następnie przez dwa miesiące impas polityczny miał
wpływ na funkcjonowanie Parlamentu, który kontynuował swoje prace bez
obecności opozycji, oraz na organizację wyborów do władz
lokalnych. Strony przezwyciężyły impas, zawierając w dniu 1
marca porozumienie, które umożliwiło przywrócenie normalnego
funkcjonowania Parlamentu oraz przeprowadzenie wyborów do władz lokalnych,
a także podejmując zobowiązania dotyczące głównych
priorytetów strategicznych oraz reform. Porozumienie z 1 marca przewiduje
ponadto podpisanie protokołu ustaleń, który by potwierdzał
ponadpartyjne zgodne stanowisko w sprawie strategicznego celu kraju, jakim jest
integracja z UE i strukturami atlantyckimi, a także zaangażowanie w
jego osiągnięcie, oraz ustanowienie Komisji Śledczej. Niniejsze sprawozdanie odnosi się do skutków impasu
politycznego i treści porozumienia z 1 marca w takim zakresie, w jakim
miały one wpływ na realizację reform przeprowadzanych w
kontekście dialogu na wysokim szczeblu w sprawie przystąpienia lub
postęp w rozwijaniu stosunków dobrosąsiedzkich. W sprawozdaniu z
postępów, które ma zostać sporządzone w październiku 2013
r., zwyczajowa ocena funkcjonowania instytucji będzie obejmować
ogólną realizację zobowiązań zawartych w porozumieniu z 1
marca oraz pracy Komisji Śledczej badającej wydarzenia z 24 grudnia
2012 r., a także, w stosownych przypadkach, wskazania dotyczące
działań następczych. 2. Realizacja
reform w kontekście dialogu na wysokim szczeblu w sprawie
przystąpienia W ramach dialogu na wysokim szczeblu w sprawie
przystąpienia odbyły się dotychczas cztery spotkania na wysokim
szczeblu: w marcu, maju i wrześniu 2012 r. oraz w kwietniu 2013 r.
Zorganizowano także liczne spotkania techniczne z udziałem
przedstawicieli rządu i Komisji Europejskiej w celu wparcia
działań w kontekście dialogu na wysokim szczeblu w sprawie
przystąpienia. Proces ten nadał nowy impuls do realizacji programu reform,
jakie kraj ma do przeprowadzenia, i rozwoju stosunków z UE, a także
pozwolił skupić się na nowo na tych kwestiach. Ponieważ pod koniec 2012 r. przyjęto kilka
kluczowych ustaw, strategii i planów działania związanych z dialogiem
na wysokim szczeblu w sprawie przystąpienia, w 2013 r. silny nacisk
kładzie się na realizację. W okresie sprawozdawczym reformy
były kontynuowane mimo kryzysu politycznego, który wywarł wpływ
na pracę Parlamentu. Zmiany w rządzie objęły stanowisko ds.
integracji europejskiej po tym, jak obejmujący je polityk postanowił
ubiegać się o mandat w wyborach do władz lokalnych. W ostatnim roku kraj podjął działania w
odniesieniu do niemal wszystkich celów wyznaczonych w ramach dialogu. W
niektórych obszarach cele zostały osiągnięte, np. jeżeli
chodzi o depenalizację zniesławienia, wprowadzenie systematycznej
weryfikacji oświadczeń dotyczących konfliktu interesów oraz
udoskonalenie ustawodawstwa dotyczącego przechwytywania przekazywanych
informacji. W 2013 r. uwaga skupi się na realizacji pozostałych
celów. Struktura
oceny odpowiada dziedzinom przewidzianym w programie dialogu na wysokim
szczeblu w sprawie przystąpienia, a ocena obejmuje postępy w
realizacji poszczególnych celów, które wyznaczono na samym początku tego
dialogu. Wolność słowa i mediów W
listopadzie 2012 r. przyjęto zmiany Kodeksu karnego, depenalizujące
zniesławienie i obrazę. Przyjęto także nową
ustawę o odpowiedzialności cywilnej za obrazę i
zniesławienie, w której określono m.in. maksymalne odszkodowania,
jakie sądy cywilne mogą zasądzić w sprawach o
zniesławienie. Reformy ustawodawstwa były zgodne ze standardami
europejskimi. Ich wprowadzenie ułatwiły dyskusje prowadzone przez
rząd i stowarzyszenie dziennikarzy w ramach spotkań
okrągłego stołu ds. mediów oraz odpowiedniej grupy roboczej
utworzonej w 2011 r. Należy także odnotować, że
uwzględniono konsultacje z ekspertem Rady Europy. Do końca 2012 r.
ponad 200 sędziów, prawników, dziennikarzy i innych praktyków
wzięło udział w szkoleniu na temat wolności słowa, a w
2013 r. wprowadzany jest specjalny program szkoleń, który obejmie
wszystkich sędziów zajmujących się sprawami o zniesławienie
i będzie poświęcony przede wszystkim art. 10 europejskiej
konwencji praw człowieka. Dotychczas uczestniczyło w nim 45
sędziów i 7 referendarzy sądowych. Na koniec 2012 r. ponad 70
najważniejszych orzeczeń Europejskiego Trybunału Praw
Człowieka dotyczących art. 10 zostało przetłumaczonych i
udostępnionych na stronach internetowych Ministerstwa Sprawiedliwości
oraz Akademii dla Sędziów i Prokuratorów, by służyły praktykom
jako narzędzie szkoleniowe. Potrzebne będą znaczne wysiłki,
aby zapewnić wprowadzenie w życie nowego ustawodawstwa przez
sądy zgodnie z wymogami Europejskiego Trybunału Praw Człowieka. Prace
okrągłego stołu ds. mediów przerwały wydarzenia z 24
grudnia, w wyniku których doszło do załamania relacji między
rządem a stowarzyszeniem dziennikarzy (AJM). AJM wystąpiło ze
skargą konstytucyjną w związku z usunięciem w tym dniu
przedstawicieli prasy z sali Parlamentu i uzależniło ponowne
podjęcie dialogu z rządem od ustaleń Komisji Śledczej.
Zobowiązanie zawarte w porozumieniu z 1 marca dotyczące wznowienia
przez rząd dialogu z dziennikarzami jeszcze nie zostało
wypełnione. Konieczne jest odbudowanie zaufania, tak by można
było zająć się pozostałymi zagadnieniami wskazanymi w
programie prac grupy roboczej ds. mediów (w tym umocnienie nadawcy publicznego,
podniesienie standardów zawodowych i etycznych dziennikarzy oraz rozwój systemu
samoregulacji). Rada
radiofonii i telewizji skuteczniej egzekwuje prawo, jeżeli chodzi o
niezgodną z prawem koncentrację własności i konflikty
interesów. Przyjęła także nowe wytyczne w sprawie propagowania
pluralizmu i konkurencji na rynku mediów oraz nakładania sankcji w sposób
nieselektywny, a także nową strategię radiodyfuzyjną na lata
2012-17. Trwają prace nad dostosowaniem ustawodawstwa krajowego do
dyrektywy w sprawie audiowizualnych usług medialnych. Istotne jest, by w
proces przyjmowania wszelkich przepisów dotyczących mediów i wolności
słowa zaangażowane były wszystkie zainteresowane strony. Nie
osiągnięto żadnych postępów w zakresie zwiększania
przejrzystości reklam rządowych, innego punktu programu prac grupy
roboczej ds. mediów. W
dalszym ciągu istnieją obawy dotyczące autocenzury,
ograniczonych praw pracowniczych przysługujących dziennikarzom oraz
dostępu ogółu społeczeństwa do obiektywnych relacji.
Ponadto podczas wyborów do władz lokalnych w marcu obserwatorzy zwrócili
uwagę na brak równowagi w relacjach publicznego nadawcy i stacji prywatnych
(zob. także fragment poniżej dotyczący reformy ordynacji
wyborczej).
Praworządność i
prawa podstawowe Jeżeli
chodzi o sprawne funkcjonowanie wymiaru sprawiedliwości, sądy
wszystkich szczebli utrzymały dodatni wskaźnik zakończonych
spraw w 2012 r., co oznacza, że większość z nich była
w stanie rozpatrzyć tyle spraw, ile do nich wpłynęło, lub
więcej. W grudniu zapełniono kolejnych 6 wakatów sędziowskich w
Sądzie Najwyższym i Sądzie Administracyjnym, co zwiększa
ich zdolność radzenia sobie z obciążeniem sprawami. Nadal
brakuje jednak bardziej długoterminowej strategii, która zapewniłaby
prawidłowe rozłożenie zasobów ludzkich w wymiarze
sprawiedliwości. Trzeba rozwinąć zdolność generowania
rzetelnych danych na temat całkowitego czasu trwania postępowań
sądowych, w tym egzekwowania orzeczeń, zwłaszcza w odniesieniu
do szeregu starszych spraw. W tym celu testowane jest nowe oprogramowanie do
statystyk sądowych, które uzupełni już istniejący
automatyczny system zarządzania sprawami, a jego wprowadzenie spodziewane
jest w czerwcu 2013 r. Ponieważ nie będzie ono obejmowało pracy
egzekutorów prawa (komorników), konieczne będzie utworzenie dodatkowego
systemu monitorowania. Pod koniec 2012 r. wyznaczono kolejnych 6 komorników, w
związku z czym jest ich obecnie 97. Wzmocniono obsadę Prokuratury
Szczebla Podstawowego ds. Walki z Przestępczością
Zorganizowaną i Korupcją, zatrudniając trzech prokuratorów,
dzięki czemu wszystkie stanowiska w liczbie 13 zostały obsadzone.
Zabezpieczono środki budżetowe na mianowanie dalszych 7 prokuratorów
i 16 asesorów prokuratorskich, aby uwzględnić obowiązki
wynikające z nowej ustawy o postępowaniu karnym. Cała
służba prokuratorska nie została jeszcze jednak wyposażona
w odpowiedni sprzęt informatyczny i nie ma odpowiedniej
łączności z serwerami. Jeżeli
chodzi o jakość i niezależność wymiaru
sprawiedliwości, należy odnotować, że od stycznia 2013 r.
wszyscy nowo mianowani sędziowie sądów pierwszej instancji muszą
być absolwentami Akademii dla Sędziów i Prokuratorów, co wynika z
wejścia w życie zmian ustawy o sądach, umacniając
zasadę profesjonalizmu i zatrudnienia na podstawie kryteriów
merytorycznych. Do chwili obecnej 61 z 80 kandydatów, którzy ukończyli
akademię od stycznia 2009 r., zostało zatrudnionych jako
sędziowie i prokuratorzy, a 19 osób oczekuje na mianowanie na swoje
pierwsze stanowisko. Planowany nabór 29 nowych studentów do akademii,
obejmujący zarówno rok akademicki 2011/12, jak i 2012/13, zostanie
opóźniony o niemal rok do września 2013 r. ze względu na
małą liczbę zgłoszeń. Podjęto działania w
celu przyciągnięcia kandydatów, m.in. ponawiając zaproszenia do
składania kandydatur, organizując kampanie uświadamiające i
akcje informacyjne w mediach oraz zajęcia przygotowawcze, a także
wprowadzając zmiany ustawodawstwa w celu podwyższenia stypendium
miesięcznego kandydatów. Nadal trzeba doprecyzować istniejące
ustawodawstwo, które reguluje postępowania dyscyplinarne wobec
sędziów i ich odwoływanie, tak by stało się ono bardziej
przewidywalne, a także zadbać o jego proporcjonalne stosowanie przez
Radę Sądowniczą. Jeżeli
chodzi o zapobieganie korupcji, po zmianach ram ustawowych w 2012 r., w których
wprowadzono przepisy dotyczące systematycznej weryfikacji
oświadczeń dotyczących konfliktu interesów przez
Państwową Komisję ds. Zapobiegania Korupcji (SCPC), weryfikacji
poddano 483 oświadczenia złożone przez posłów do
Parlamentu, ministrów, wiceministrów oraz urzędników wybranych lub
mianowanych przez Parlament. Zidentyfikowano kilka przypadków konfliktu
interesów i podjęto w ich sprawie działania. Podczas weryfikacji stwierdzono,
że 123 urzędników nie złożyło oświadczeń, a
w 26 przypadkach na początku 2013 r. wszczęto postępowania o
wykroczenie. W listopadzie 2012 r. przyjęto zmiany ustawy o finansowaniu
partii politycznych celem wzmocnienia systemu nadzoru, ale na ich wyniki w
postaci lepszej realizacji w praktyce trzeba jeszcze poczekać. Obecnie
trwają prace nad opracowaniem pełnego zestawienia wszystkich
dochodzeń, aktów oskarżenia, wyroków skazujących i kar, w tym
także w przypadkach korupcji na wysokim szczeblu, łącznie z
danymi na temat wszelkich kar za wykroczenia oraz kar podatkowych i
dyscyplinarnych nałożonych w ostatnich latach. Uczestniczą w
nich różne organy, m.in. policja, policja finansowa, Administracja Celna,
Urząd Skarbowy, prokuratury i sądy, a także SCPC. Należy
kontynuować działania w celu umocnienia współpracy pomiędzy
poszczególnymi organami i poprawy przepływu informacji między nimi,
aby można było stwierdzić, jakie są jeszcze braki w
systemie walki z korupcją, i je wyeliminować. Dialog
między społecznościami Pod
rządami koalicji kontynuowano dialog na wszystkich szczeblach, a kryzys
polityczny, w którym kwestie etniczne nie odgrywały roli, nie wywarł
tutaj żadnego wpływu. W
okresie sprawozdawczym doszło do pewnych incydentów na tle etnicznym. Przy okazji mianowania byłego członka
Narodowej Armii Wyzwolenia na stanowisko ministra obrony w następstwie
zmian w rządzie dokonanych przed wyborami doszło do kilku protestów. Władze i przywódcy społeczności
podjęli szybkie i skuteczne działania, żeby zapobiec eskalacji. W związku z pierwszą rundą wyborów
do władz lokalnych w dniu 24 marca OBWE/ Biuro Instytucji Demokratycznych
i Praw Człowieka (ODIHR) odnotowały we wstępnych ustaleniach,
że retoryka akcentująca różnice etniczne przyczyniła
się do wzrostu napięć w niektórych gminach. Sekretariat ds. wdrażania umowy ramowej z Ochrydy
(SIOFA) rozpoczął przegląd wdrażania tej umowy, która
tworzy ramy stosunków między poszczególnymi grupami etnicznymi od 2001 r.
Przegląd ten przebiega w czterech etapach i zakończy się
wydaniem zaleceń dotyczących prowadzonej polityki. Podsumowanie
pierwszej fazy przeglądu umowy ramowej z Ochrydy opublikowano 11 kwietnia,
a etap drugi jeszcze trwa. Udostępniono środki publiczne w kwocie 100
000 EUR. Konieczna jest poprawa koordynacji działań SIOFA oraz innych
właściwych instytucji, takich jak Agencja ds. Ochrony
Mniejszości, a także rozdziału dotacji przez SIOFA. W
grudniu 2012 r. po spotkaniu przywódców VMRO-DPMNE i DUI obydwie partie
wydały wspólne oświadczenie, w którym podkreśliły, że
ważne zadania w zakresie stosunków między grupami etnicznymi
będą rozwiązywane w duchu wzajemnego szacunku i tolerancji. W okresie sprawozdawczym odbyło się drugie z serii
spotkań roboczych, których celem jest przegląd wdrażania
rządowego planu działania, opracowanego w następstwie wniosków z
zorganizowanego w 2011 r. seminarium na temat Romów. Jak dotąd otwarto 11
centrów informacji dla Romów, zapewniających pomoc w uzyskaniu
dostępu do usług socjalnych i edukacyjnych. Kontynuuje się
realizację przedsięwzięć mających na celu objęcie
dzieci romskich edukacją na poziomie przedszkola i szkoły
średniej, w tym programy mentorskie i stypendialne. Ostatnie
działania podejmowane w celu zidentyfikowania osób nieposiadających
dokumentów tożsamości i udzielenia im wsparcia przyniosły pewne
efekty, ale potrzebne są bardziej systematyczne środki. Chociaż
środki w budżecie na 2013 r. na realizację strategii w sprawie
integracji społecznej Romów wzrosły, ale przeznacza się je
raczej na inwestycje kapitałowe niż na zdrowie, kulturę czy
opiekę społeczną i wdrażanie postępuje powoli. Reforma
administracji publicznej
W październiku 2012 r. rząd przyjął
uaktualnioną strategię w zakresie reformy administracji publicznej,
aby uwzględnić zmiany, jakie zaszły w tej dziedzinie od
przyjęcia strategii w 2010 r. Kontynuowano
prace przygotowawcze związane z dopracowaniem ram ustawowych
dotyczących służby cywilnej i publicznej oraz ogólnych procedur
administracyjnych. Odnotowano postępy w
pracach nad projektami odpowiednich ustaw w konsultacji z ekspertami z UE. Przygotowano
nowe podejście ustawodawcze w celu ujednolicenia podstawowych zasad
dotyczących zatrudnienia zarówno w służbie cywilnej, jak i w
sektorze publicznym, takich jak przejrzystość rekrutacji i rejestry
osób zatrudnionych w sektorze publicznym, zasada stosowania kryteriów
merytorycznych oraz cele w zakresie sprawiedliwej reprezentacji.
Rozpoczęto przegląd ogólnych zasad dotyczących
zatrudnienia w sektorze publicznym w takich dziedzinach, jak opieka zdrowotna i
edukacja, a także prace nad przygotowaniem ustaw dla poszczególnych
sektorów, w tym ustawy o urzędnikach administracyjnych. W listopadzie 2012 r. powołano grupę
roboczą, która zajmie się tą ostatnią kwestią, a
zainteresowane strony są w niej szeroko reprezentowane. W marcu przyjęto dokument programowy, w którym
nakreślono główne elementy nowej ustawy dotyczące m.in.
zarządzania zasobami ludzkimi, procedur oceny i odwoływania,
szkolenia i mobilności. W listopadzie
2012 r. odbyła się w Ochrydzie konferencja na temat sprawiedliwej
reprezentacji zorganizowana przez OBWE i OECD/SIGMA. Po
przeprowadzonych w grudniu 2012 r. konsultacjach społecznych rząd
przyjął w styczniu 2013 r. dokument programowy, w którym
wyznaczył główne cele nowej ustawy w sprawie ogólnej procedury
administracyjnej. Rząd powierzył
opracowanie projektu tej ustawy do końca 2013 r. grupie roboczej. Jeżeli
chodzi o decentralizację i politykę regionalną, w
następstwie przeglądu rząd przyjął w marcu 2013 r.
metodykę monitorowania wdrażania programu i planu działania w
dziedzinie decentralizacji. Utrzymano finansowanie przedsięwzięć
w zakresie inwestycji kapitałowych w regionach. Pełne wprowadzenie w
życie ustawy z 2008 r. oraz strategii rozwoju regionalnego na lata
2009-2019 pozostaje jednak poważnym wyzwaniem, szczególnie jeżeli
chodzi o wymóg zapewnienia odpowiednich zasobów na działania w zakresie
regionalnego rozwoju gospodarczego za pośrednictwem organów rozwoju
regionalnego. Konieczne jest osiągnięcie przez gminy stabilności
finansowej, która zapewniłaby im możliwość wykonywania
wszystkich przekazanych im/zdecentralizowanych kompetencji. Reforma
ordynacji wyborczej Zmiany
ordynacji wyborczej oraz ustawy o finansowaniu partii politycznych
przyjęto w listopadzie 2012 r., uwzględniając
część zaleceń OBWE/ODIHR, Komisji Weneckiej oraz GRECO. Zmiany dotyczyły takich kwestii, jak
rozdział partii od państwa oraz poprawa przejrzystości finansów
partii politycznych i środków na kampanie. Nie
uwzględniono pewnych zaleceń, zwłaszcza dotyczących
rozbieżności w przepisach określających progi dla
wpłat na kampanię od osób fizycznych i prawnych, terminów kontroli
sprawozdań okresowych z finansowania kampanii, przydziału mandatów
dla wyborców poza granicami kraju, a także kontroli list wyborczych. Porozumienie osiągnięte 1 marca zawiera
zobowiązanie do uwzględnienia tych kwestii po wyborach do władz
lokalnych. W ramach tego porozumienia, w
ostatnich tygodniach poprzedzających wybory zmieniono także
ordynację wyborczą tak, aby umożliwić największej partii
opozycyjnej, która wcześniej groziła bojkotem wyborów,
zgłoszenie list kandydatów w późniejszym terminie. Przed wyborami do władz lokalnych poprawiono
dokładność danych na listach wyborczych głównie poprzez
sprawdzenie osób posiadających biometryczne paszporty lub dowody
tożsamości oraz osób bez takich dokumentów.
Wszystkie największe partie popierały zmiany ustawodawstwa, na
podstawie których tylko obywatele z ważnym dokumentem biometrycznym
mieliby możliwość oddania głosu. Zorganizowano
kampanie podnoszące świadomość społeczeństwa, aby
zwiększyć liczbę osób posiadających dokument biometryczny
oraz by uświadomić wyborcom możliwość sprawdzenia
publicznie dostępnej listy wyborczej; z możliwości tej
skorzystało 42 747 obywateli, czyli znacznie więcej niż w
poprzednich wyborach w 2011 r. W dniu wyborów nowy wymóg posiadania dokumentu
biometrycznego potwierdzającego tożsamość, warunkujący
możliwość oddania głosu, wywołał jednak pewne
skargi, mimo że powszechnie o nim informowano. Nadal
nieprzeprowadzona kontrola listy wyborczej, zalecana przez OBWE/ODIHR i
stanowiąca część porozumienia z 1 marca, ma zostać
zakończona po wyborach do władz lokalnych. W
swoich wstępnych ustaleniach dotyczących niedawnych wyborów do
władz lokalnych OBWE/ODIHR odnotowały, że wybory były
dobrze zorganizowane i że zasadniczo administracja wyborcza
działała sprawnie na wszystkich poziomach, a wszystkie terminy
wyborcze zostały dotrzymane zgodnie z obowiązującymi przepisami. Kandydaci mogli swobodnie prowadzić swoje
kampanie wyborcze, a całość kampanii była ożywiona. Kandydaci na burmistrzów w większości
regionów podpisali kodeks postępowania na rzecz wolnych i uczciwych
wyborów. W dniu wyborów panował spokój, a
głosowanie było dobrze zorganizowane w większości lokali
wyborczych. Wyborcy mogli swobodnie
wyrazić swoją wolę w spokojnych warunkach. Frekwencja była wysoka. Jednakże
OBWE/ODIHR odnotowały również, że podczas kampanii wyborczej
powtarzały się zarzuty o zastraszanie wyborców i
niewłaściwe wykorzystywanie zasobów państwa i że dochodziło
do zacierania rozdziału partii politycznych od państwa. Media szeroko relacjonowały kampanię, ale
kilku nadawców, w tym nadawca publiczny, nie zapewniło wyważonych
relacji z kampanii. Chociaż zaufanie do
prawidłowości danych na listach wyborczych wzrosło, można
jeszcze udoskonalić procedury tworzenia i zachowywania tych list. Umocnienie gospodarki rynkowej W
grudniu 2012 r. zmieniono zasadniczą ustawę budżetową, aby
umocnić planowanie strategiczne wydatków publicznych. Konieczne są
dalsze działania w celu poprawy planowania strategicznego i wprowadzenia
wieloletniego planowania budżetu. Strategiczne znaczenie
najważniejszych obszarów reform nie ma odpowiedniego odzwierciedlenia w
rocznym planowaniu budżetu i potrzebne są szczegółowe informacje
na temat wykonania i przydziału funduszy na środki podejmowane w
ramach prowadzonej polityki. Na
koniec lutego 2013 r. rząd wywiązał się z zaległych
zobowiązań płatniczych (zwroty VAT oraz płatności za
towary i usługi) na kwotę 92 mln EUR. W celu poprawy przejrzystości
oraz planowania i zarządzania budżetowego rząd zmienił
instrukcję ministerstwa finansów, wprowadzając obowiązek
zapisywania wieloletnich zobowiązań płatniczych na rzecz
jednostek budżetowych począwszy od 2014 r. W
połowie października 2012 r. rząd przyjął plan
działania na rzecz zatrudnienia ludzi młodych, który obejmuje okres
od 2012 do 2015 r. i powinien pomóc rozwiązać problem wysokiego
bezrobocia w tej grupie społecznej poprzez wspieranie tworzenia większej
liczby lepszych miejsc pracy dla ludzi młodych. Plan obejmuje zarówno
środki strukturalne, jak i aktywne. Zmiany
ustaw z dziedziny rynku pracy przyjęte w grudniu 2012 r. mają
przyczynić się do poprawy statystyk dotyczących rynku pracy oraz
ułatwić określenie rzeczywistej liczby osób bezrobotnych. Trwa
wdrażanie istniejących aktywnych instrumentów rynku pracy, ale ich
skuteczność jest ograniczona. W grudniu 2012 r. rząd
przyjął operacyjny plan działania na 2013 r. na rzecz aktywnych
programów i środków stymulujących zatrudnienie. Kwota środków
finansowych na aktywne programy rynku pracy pozostaje niska. W
grudniu 2012 r. Parlament przyjął zmiany prawa spółek, które
mają ułatwić wyjście z rynku poprzez usprawnienie
postępowania o wykreślenie spółek z rejestru. Rozpoczęto
skreślanie z rejestru tych spółek, które od dłuższego czasu
nie prowadzą działalności. Odnotowano
postępy w dostosowywaniu ustawodawstwa sektorowego do ustawy o koncesjach
i partnerstwie publiczno-prywatnym. Z 16 ustaw wymagających dostosowania
przyjęto 12, a 4 są w przygotowaniu. Sprawne wprowadzenie w
życie tego nowego zbioru ustaw będzie wymagało wzmocnienia
zdolności administracyjnych Ministerstwa Gospodarki i poprawy koordynacji
podejmowanych przez nie działań z działaniami innych odpowiedzialnych
organów. Sprawozdanie
roczne za 2011 r. Państwowego Urzędu Kontroli (SAO) zostało
poddane przeglądowi przez Parlament i rząd. Trzeba nadal
wprowadzić procedury, które umożliwią Parlamentowi podejmowanie
działań następczych w ramach odpowiednich mechanizmów.
Należy zinstytucjonalizować nowo wprowadzoną praktykę
polegającą na regularnym monitorowaniu przez rząd sposobu
realizacji zaleceń SAO przez podmioty korzystające ze środków
budżetowych, ze szczególnym uwzględnieniem braków systemowych
wskazanych przez SAO w swoich sprawozdaniach z kontroli. Trzeba także
poprawić skuteczność działań następczych
prokuratury w odniesieniu do sprawozdań SAO. 3. Działania podejmowane w celu propagowania
stosunków dobrosąsiedzkich i znalezienia pod auspicjami ONZ
wynegocjowanego i zadowalającego wszystkie strony rozwiązania kwestii
nazwy Współpraca regionalna i sektorowa Była
jugosłowiańska republika Macedonii aktywnie uczestniczy w
inicjatywach regionalnych i gości na swoim terenie odpowiednie spotkania
na szczeblu regionalnym. Kraj bierze
również udział w działaniach dwustronnych i regionalnych w
obszarze sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, w tym we
współpracy dotyczącej zarządzania granicami z udziałem
Albanii, Serbii, Kosowa*[1]
i Bułgarii; w pracy istniejących lub
planowanych „wspólnych centrów kontaktowych” na potrzeby współpracy
policyjnej i celnej; regularnych „mieszanych”
patrolach granicznych z Albanią, Serbią, Kosowem i Bułgarią
oraz wspólnych kontrolach granicznych z udziałem władz serbskich, w
porozumieniach w sprawie współpracy policyjnej z Chorwacją,
Czarnogórą i Serbią oraz we współpracy z Kosowem, a
także w działaniach w ramach zobowiązań regionalnych. Umowa zawarta z Czarnogórą w sprawie
wzajemnych podróży obywateli weszła w życie w grudniu 2012 r. i
umożliwi obywatelom obu krajów, tak jak podobne umowy z Albanią i
Serbią, swobodne podróże do każdego z krajów jedynie z
dokumentem biometrycznym potwierdzającym tożsamość. W
obszarze współpracy w dziedzinie obrony i bezpieczeństwa kraj
uczestniczy w inicjatywach dwustronnych i regionalnych mających na celu
budowanie wzajemnego zaufania oraz wnosi wkład w
działalność misji EUFOR Althea w Bośni i Hercegowinie. Średnio
20% wymiany handlowej kraju nadal stanowi handel z krajami CEFTA,
a dwie trzecie wymiany handlowej ze światem odbywa się przez
Grecję (Saloniki). Kosowo jest drugim co
do wielkości partnerem eksportowym kraju, po Niemczech, ale wymiana
handlowa zmniejszyła się w zeszłym roku częściowo ze
względu na słabo rozwinięte połączenia
infrastrukturalne. Problemy infrastrukturalne
wpływają niekorzystnie także na wymianę handlową z
Albanią, aczkolwiek w listopadzie 2012 r. premierzy obu krajów podpisali
porozumienie przewidujące otwarcie nowego przejścia granicznego. Podobnie, w sytuacji gdy transgraniczne kolejowe
przewozy towarowe korytarzem X znacznie zmalały, w czasie ostatniego
spotkania z premierem Serbii zwrócono uwagę na pogłębianie
relacji handlowych i współpracy gospodarczej, w tym także ewentualne
wspólne przedsięwzięcia infrastrukturalne oraz działania
związane z korytarzem X. Oprócz
dwustronnych umów inwestycyjnych z Albanią, Bośnią i
Hercegowiną, Chorwacją, Czarnogórą, Serbią, Turcją i
Bułgarią kraj rozważa podpisanie takiej umowy z Kosowem i jest
zainteresowany umową z Grecją. Stosunki dwustronne Bułgaria W
następstwie ustaleń zawartych w sprawozdaniu z postępów z
października 2012 r., obaw wyrażonych przez Bułgarię i
konkluzji Rady z grudnia 2012 r., w których stwierdzono: „
... nasiliły się kontakty na wysokim szczeblu między
przedstawicielami byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii i
Bułgarii; oczekuje, że przełożą się one na
konkretne działania i przyniosą wymierne wyniki” oba
kraje nawiązały dialog w celu poprawy relacji. W następstwie wymian na szczeblu ministra spraw
zagranicznych Bułgaria wystąpiła dnia 27 listopada z
propozycją uwzględnienia pewnych środków
służących budowaniu zaufania w szerszych ramach „Umowy o
dobrosąsiedzkich stosunkach i współpracy”, oprócz wspólnych
tematycznych grup roboczych zajmujących się najważniejszymi
problemowymi obszarami oraz nieustającego zaangażowania i dobrej woli
przy wprowadzaniu w życie przyjętych porozumień. Wśród elementów tego wniosku, który opiera
się na deklaracji premierów obu krajów z 1999 r., znalazło się
także jednostronne oświadczenie wydane przez Bułgarię w
następstwie konkluzji Rady z grudnia 2012 r. Wspólna
grupa robocza, której powierzono zadanie wynegocjowania nowej umowy oraz
nakreślenie bardziej ogólnego kierunku działań
służących rozwojowi stosunków dwustronnych, odbyła
posiedzenia w dniach 14 grudnia, 14-15 stycznia, 1 lutego oraz pod koniec
marca. Bułgaria oficjalnie
przedstawiła projekt tekstu umowy na początku stycznia. Ministrowie spraw zagranicznych obu krajów spotkali
się przy okazji konferencji międzynarodowej, która miała miejsca
w dniach 1-2 lutego, a dnia 16 lutego premier Bułgarii
złożył wizytę w Skopje. Obydwa
kraje wskazują jedynie na kilka nierozwiązanych kwestii w umowie. Jeżeli
chodzi o pozostałe nowe elementy, o których minister spraw zagranicznych
Bułgarii wspomniał w swoim piśmie z dnia 27 listopada –
utworzenie „wspólnych grup roboczych zajmujących się
najważniejszymi problemowymi obszarami”, ustanowienie rady wysokiego
szczebla i doroczne spotkania na poziomie rządów, lub odpowiedzi na
różne wnioski w sprawie konkretnych działań i wyników (np.
wizyty urzędników wysokiego szczebla, współpraca administracyjna i
wymiana, ustanowienie dialogu ekspertów na temat kwestii historycznych,
pogłębiona współpraca w kwestiach sektorowych i negocjacje w
sprawie różnych umów o współpracy sektorowej), obecnie działania
zawieszono w oczekiwaniu na podpisanie umowy. W okresie sprawozdawczym
nasiliły się kontakty z Bułgarią na wysokim szczeblu. Podczas wizyty premiera Bułgarii w Skopje dnia
16 lutego obaj premierzy jasno potwierdzili swoje zaangażowanie w umocnienie
relacji dwustronnych, opowiedzieli się za częstszym organizowaniem
spotkań na wysokim szczeblu i wyrazili przekonanie, że pozytywne
przesłania publiczne mogłyby się przyczynić do ograniczenia
stereotypów i umocnienia współpracy. Prezydent
Iwanow podjął kilka inicjatyw, m.in. złożył
wizytę w Bułgarskim Ośrodku Kultury i Informacji oraz
uczestniczył w obchodach Święta Narodowego. Wiceminister spraw zagranicznych wziął
udział we wspólnych obchodach dnia pamięci ofiar Holocaustu w
Bułgarii dnia 13 marca 2013 r. W okresie sprawozdawczym
i przed rozpoczęciem negocjacji w sprawie umowy ministrowie spraw
zagranicznych obu krajów odbyli w Sofii w dniu 15 listopada wzajemne
konsultacje w kwestiach dotyczących UE w oparciu o „Memorandum w sprawie
współpracy w dziedzinie integracji europejskiej i integracji w strukturach
euro-atlantyckich” z września 2011 r. Nie
odbyła się jeszcze kolejna runda tych konsultacji ani nie
podjęto działań następczych po seminarium zorganizowanym w
Skopje w październiku 2012 r. na temat negocjacji akcesyjnych. Jeżeli
chodzi o stosunki transgraniczne, sektorowe i handlowe bezpośrednie
inwestycje zagraniczne utrzymują się na wysokim poziomie, a w kraju
zarejestrowanych jest ponad 800 spółek z bułgarskim kapitałem. Doroczne spotkanie dwustronnej Izby Handlowej
odbyło się dnia 27 marca. Przywozy z
Bułgarii wzrosły do 6% w 2012 r., a wywozy utrzymują się na
stałym poziomie, choć ich udział w wywozach ogółem
zmalał nieznacznie, z 9% do 7%. W grudniu
2012 r. opublikowano trzecie zaproszenie do składania ofert na projekty
transgraniczne finansowane z IPA w dziedzinie środowiska, rozwoju sektora
prywatnego i spójności społecznej. Premierzy
obu krajów podkreślili konieczność ulepszenia
połączeń drogowych i kolejowych w ramach korytarza VIII
między Sofią a Skopje oraz otwarcia przejścia granicznego w
Klepalo. Obydwa kraje ściśle ze
sobą współpracują w kwestiach bezpieczeństwa i obrony, a
ich siły zbrojne odbyły wspólne ćwiczenia i prowadzą
regularne wymiany personelu w celach szkoleniowych oraz wymiany doświadczeń
w zakresie planowania, logistyki i wywiadu. Grecja W
swoich konkluzjach z grudnia 2012 r. Rada stwierdziła, że: „…
Rada przeanalizuje – w oparciu o sprawozdanie, które Komisja ma
przedstawić wiosną 2013 roku [...] działania podjęte w celu
propagowania stosunków dobrosąsiedzkich i znalezienia – pod auspicjami ONZ
– wynegocjowanego i zadowalającego wszystkie strony rozwiązania
kwestii nazwy”. Dnia 3 października 2012 r. minister spraw
zagranicznych D. Avramopoulos przesłał pismo z propozycją podpisania
protokołu ustaleń, na które minister spraw zagranicznych N. Poposki
odpowiedział w dniu 5 listopada. Oficjalne rozmowy w kwestii nazwy prowadzone pod auspicjami
Organizacji Narodów Zjednoczonych i pod przewodnictwem specjalnego
wysłannika sekretarza generalnego ONZ, Matthew Nimetza, nabrały nowej
dynamiki w okresie sprawozdawczym. Wizyta Matthew Nimetza w Atenach i Skopje na
początku stycznia miała swój dalszy ciąg w postaci rozmów
między negocjatorami, które przeprowadzono w dniach 29-30 stycznia w Nowym
Jorku. W czasie ostatnich rozmów w dniach 8-9 kwietnia specjalny wysłannik
sekretarza generalnego ONZ przedstawił nową propozycję, która
jego zdaniem może „otworzyć drogę do poważnych dyskusji i
daje nadzieję na znalezienie rozwiązania”. Współpraca w różnych dziedzinach (gospodarka i
handel, współpraca policyjna i celna, współpraca wojskowa) dobrze
przebiega na szczeblu eksperckim i przyniosła znaczące efekty. Na
wszystkich szczeblach dochodzi do regularnych dwustronnych spotkań i
kontaktów związanych z szerokim zakresem zagadnień. Dobrze ocenia
się także współpracę w kwestiach związanych z UE, w
tym spotkanie wyższych rangą urzędników ministerstw spraw
zagranicznych w Atenach w czerwcu 2012 r., a także seminarium na temat
WPBiO zorganizowane w Atenach pod koniec grudnia 2012 r. Kolejne spotkanie
urzędników ministerstw spraw zagranicznych odbyło się w Skopje w
dniu 5 kwietnia 2013 r. Omawiano na nim możliwości wzmocnienia
dwustronnej współpracy sektorowej, dzielenia się wiedzą na temat
UE w ramach programów partnerskich lub TAIEX i organizacji seminariów, np.
poświęconych tematyce środowiska. Jeżeli chodzi o stosunki transgraniczne, sektorowe i
handlowe, współpraca gospodarcza obejmuje kontakty między izbami
handlowymi obu krajów w celu ewentualnego utworzenia Forum Biznesu w Atenach.
Na wspólnym posiedzeniu zorganizowanym w grudniu 2012 r. przez greckie biuro
łącznikowe oraz izbę handlową z Skopje omówiono różne
kwestie handlowe i celne. Obydwa kraje ściśle ze sobą
współpracują w dziedzinie transportu, w tym w kwestii korytarza X.
Złożono kilka wniosków dotyczących budowy dodatkowych
przejść granicznych, które wymagają dopracowania oceny
wykonalności. Turystyka i inne kontakty międzyludzkie utrzymują
się na wysokim poziomie. Jeżeli chodzi o wymianę handlową
między obydwoma krajami, przywóz z Grecji znacznie wzrósł w 2012 r.,
czyniąc ten kraj drugim największym partnerem handlowym oraz czwartym
co do wielkości źródłem inwestycji (10% łącznych
inwestycji obcych). Wdrażanie programu
transgranicznego finansowanego z IPA przebiega sprawnie. Oba kraje ściśle ze sobą współpracują
także w sprawach policyjnych i wojskowych. Bałkany
Zachodnie Kraj
utrzymuje konstruktywne stosunki dwustronne z innymi krajami objętymi
polityką rozszerzenia. Nie ma
nierozwiązanych kwestii dotyczących wyznaczenia granic. W okresie sprawozdawczym prezydent
złożył wizytę w Sarajewie na początku
października. Ponadto planowane jest podpisanie umowy o Partnerstwie
Euroatlantyckim z Chorwacją. Podczas
wizyty wicepremiera Czarnogóry, która miała miejsca 14 lutego,
podkreślono dobre stosunki oraz wspólny zamiar nasilenia współpracy
gospodarczej. Jeżeli chodzi o stosunki
dwustronne z Albanią, premierzy obu krajów w czasie wizyty w Tiranie dnia
23 listopada zapewnili, że obydwa kraje łączy przyjaźń
i wspólne zaangażowanie w działania na rzecz integracji z UE, a
przesłanie to następnie potwierdzili prezydenci obu krajów w dniu 5
grudnia 2012 r. W obchodach 100. rocznicy
odzyskania niepodległości przez Albanię, zorganizowanych w
Skopje, uczestniczył zarówno premier Albanii, jak i Kosowa, a w
listopadzie podpisano umowę z Albanią przewidującą otwarcie
nowego przejścia granicznego. Stosunki z
Serbią uległy dalszej poprawie dzięki serii wizyt na wysokim
szczeblu, których punktem kulminacyjnym będzie wspólne posiedzenie
rządów w maju 2013 r. Premierzy obu
krajów zasygnalizowali w Skopje w styczniu 2013 r. różnice zdań w
kwestii statusu Kosowa, a kościół prawosławny nie powinien
stanowić przeszkody w dalszym pogłębianiu współpracy. W dniu 18 lutego ministrowie spraw zagranicznych
podpisali porozumienie o współpracy w związku z procesem
przystąpienia do UE, podobne do porozumienia już podpisanego z
Albanią. Jeżeli chodzi o Kosowo,
szeroko zakrojone ramy umowne dotyczące stosunków dwustronnych i
zobowiązania do pogłębiania współpracy obejmują
trwające prace w sprawie zapewnienia dobrowolnego powrotu uchodźców
kosowskich pozostających w tym kraju. 4. Wniosek
W dziedzinach
objętych niniejszym sprawozdaniem osiągnięto postępy mimo
kryzysu politycznego, jaki nastąpił po wydarzeniach z 24 grudnia 2012
r. Ważne jest, że porozumienie polityczne z dnia 1 marca 2013 r.,
które pomogło przezwyciężyć kryzys polityczny,
niezwłocznie wprowadza się w życie, a szczególnie te jego
przepisy, które dotyczą ustanowienia Komisji Śledczej. Kontynuowano
także reformy związane z UE w kontekście dialogu na wysokim
szczeblu w sprawie przystąpienia. Stosunki z sąsiadami pozostają
dobre i podjęto działania w kwestii stosunków dwustronnych z
Bułgarią i Grecją. Oficjalne rozmowy w kwestii nazwy
nabrały w okresie sprawozdawczym nowej dynamiki. * Użycie tej nazwy
nie wpływa na stanowiska w sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z
rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ 1244/99 oraz z opinią
Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie Deklaracji
niepodległości Kosowa.