KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY sporządzony na podstawie art. 395 dyrektywy Rady 2006/112/WE /* COM/2013/0148 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY sporządzony na podstawie art. 395
dyrektywy Rady 2006/112/WE
1.
KONTEKST
Zgodnie z art. 395 dyrektywy Rady 2006/112/WE z
dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
dodanej („dyrektywy VAT”), Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek
Komisji, może upoważnić każde państwo
członkowskie do wprowadzenia szczególnych środków stanowiących
odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu uproszczenia procedury
poboru podatku VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od
opodatkowania lub unikania opodatkowania. Ponieważ procedura ta przewiduje
odstępstwa od ogólnych zasad stosowania VAT, zgodnie z utrwalonym
orzecznictwem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, takie odstępstwa
powinny być proporcjonalne i mieć ograniczony zakres. W piśmie, które wpłynęło do
Komisji w dniu 7 stycznia 2013 r., Węgry wystąpiły z wnioskiem o
upoważnienie do wprowadzenia środka stanowiącego odstępstwo
od art. 193 dyrektywy VAT. Zgodnie z art. 395 ust. 2 tej dyrektywy Komisja
poinformowała pozostałe państwa członkowskie pismem z dnia
12 lutego 2013 r. o wniosku złożonym przez Węgry. Pismem z dnia
13 lutego 2013 r. Komisja zawiadomiła Węgry, że posiada
wszystkie informacje, które uznaje za niezbędne w celu rozpatrzenia wniosku. Węgry wnioskują o upoważnione do
stosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia w odniesieniu do szeregu
produktów rolnych, głównie tych wytwarzanych i dostarczanych w ramach
branży hodowli świń i pasz dla zwierząt. Konkretne towary
objęte wnioskiem Węgier są wymienione szczegółowo
poniżej w pkt 3. Węgry otrzymały ostatnio
upoważnienie do stosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia do
dostaw niektórych zbóż i nasion oleistych[1]. Odstępstwo to zostało udzielone przez
Radę na ściśle określonych warunkach, zgodnie z którymi
Węgry zobowiązały się do wdrożenia, w okresie
stosowania wspomnianego odstępstwa, odpowiednich i skutecznych
środków kontroli i obowiązków sprawozdawczych, które
umożliwiłyby powrót do normalnego systemu po upływie tego okresu
przejściowego. Węgry są zobowiązane do powiadomienia
Komisji o wprowadzeniu tych środków i obowiązków. Węgry nie
wywiązały się jeszcze z tego zobowiązania. Podejście to było w szczególności
uzasadnione ryzykiem przeniesienia nadużycia do innego państwa
członkowskiego w sektorze o dość dużym znaczeniu
gospodarczym w kilku państwach członkowskich. Należy przypomnieć, że podczas
niedawnych negocjacji w Radzie w sprawie podobnych rodzajów odstępstw,
szereg państw członkowskich wyraziło swoje obawy,
podkreślając że jakiekolwiek odstępstwo od systemu
płatności cząstkowych nie może być niczym więcej
niż środkiem ostatecznym i nadzwyczajnym w dowiedzionych przypadkach
nadużyć oraz musi oferować gwarancje co do konieczności i
nadzwyczajnego charakteru przyznanego odstępstwa, okresu jego
obowiązywania i szczególnego charakteru odnośnych produktów.
Państwa członkowskie zauważyły ponadto, że mechanizm
odwrotnego obciążenia zawsze pociąga za sobą ryzyko
przeniesienia nadużycia do innych państw członkowskich i
przypomniały, że mechanizm odwrotnego obciążenia nie
powinien być systematycznie wykorzystywany do rekompensowania
niewłaściwego nadzoru organów podatkowych państwa
członkowskiego. Węgry potwierdziły, że
akceptują te warunki. Zobowiązanie to zostało w
szczególności wspomniane w motywie pierwszym decyzji wykonawczej Rady
2012/624/UE z dnia 4 października 2012 r., w którym stwierdzono, że
Węgry „zaznaczyły, iż nie będą występować o
przedłużenie tego upoważnienia”.
2.
ODWROTNE OBCIĄŻENIE
Osobą zobowiązaną do zapłaty
VAT zgodnie z art. 193 dyrektywy VAT jest podatnik dokonujący
podlegającej opodatkowaniu dostawy towarów lub świadczenia
usług. Celem mechanizmu odwrotnego obciążenia jest przeniesienie
tego obowiązku na podatnika będącego odbiorcą dostaw. Z oszustwem karuzelowym mamy do czynienia, gdy
podmioty gospodarcze uchylają się od zapłaty podatku VAT organom
podatkowym po dokonaniu sprzedaży wyrobów. Ich klienci, będący w
posiadaniu ważnej faktury, są jednak uprawnieni do odliczenia
podatku. W ekstremalnych przypadkach takiego uchylania się od
opodatkowania te same towary lub usługi są w wyniku „oszustwa
karuzelowego” (które obejmuje towary lub usługi będące
przedmiotem handlu między państwami członkowskimi) wielokrotnie
dostarczane lub świadczone bez zapłaty podatku VAT organom podatkowym.
Poprzez wyznaczenie osoby, której dostarczane są towary lub
świadczone usługi, jako osoby zobowiązanej do zapłaty VAT w
takich przypadkach, stworzono mechanizm odwrotnego obciążenia,
pozwalający w szczególności na wyeliminowanie możliwości
zaangażowania się w tę formę uchylania się od
opodatkowania.
3.
ODNOŚNY WNIOSEK
Węgry wnioskują, zgodnie z art. 395
dyrektywy w sprawie VAT, by Rada, działając na wniosek Komisji,
upoważniła Węgry do stosowania szczególnego środka
stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy VAT w odniesieniu do
stosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia w odniesieniu do dostaw
następujących towarów: Kod CN[2] || Opis 0103 1000 0103 9110 0103 9211 0103 9219 || Świnie żywe, hodowlane czystorasowe Świnie żywe, o masie mniejszej niż 50 kg, gatunki domowe Maciory mające prosiaki co najmniej raz, o masie nie mniejszej niż 160 kg, o masie 50 kg lub większej Świnie żywe, pozostałe, o masie 50 kg lub większej, gatunki domowe, pozostałe 0203 1110 0203 2110 || Mięso ze świń, świeże lub schłodzone, tusze i półtusze, ze świń domowych Zamrożone, tusze i półtusze, ze świń domowych 1103 || Kasze, mączki i granulki, zbożowe 2302 || Otręby, śruta i inne pozostałości odsiewu, przemiału lub innej obróbki zbóż i roślin strączkowych, nawet granulowane 2304 || Makuchy i inne pozostałości stałe, nawet mielone lub w postaci granulek, pozostałe z ekstrakcji oleju sojowego 2306 || Makuchy i inne pozostałości stałe, nawet mielone lub w postaci granulek, pozostałe z ekstrakcji tłuszczów lub olejów roślinnych, inne niż te objęte pozycją 2304 lub 2305 2309 90 || Preparaty, w rodzaju stosowanych do karmienia zwierząt, inne niż karma dla psów lub kotów, pakowana do sprzedaży detalicznej Obecny wniosek należy rozpatrywać w
kontekście odstępstwa, którego udzielono ostatnio Węgrom i
zgodnie z którym państwo to jest już upoważnione do stosowania
mechanizmu odwrotnego obciążenia w odniesieniu do dostaw niektórych
zbóż i nasion oleistych[3].
Stosowanie tego odstępstwa jest ograniczone w
czasie na okres dwóch lat. Ponadto Węgry zobowiązały się do
wprowadzenia odpowiednich i skutecznych środków kontroli oraz
obowiązków składania sprawozdań dotyczących podatników
dostarczających towary, do których ten szczególny środek ma
zastosowanie, a także do powiadomienia Komisji o wprowadzeniu odpowiednich
środków i obowiązków. Węgry powiadomiły Komisję, że
stwierdziły szereg oszustw podatkowych w działalności
obejmującej dostawy towarów wymienionych w powyższej tabeli, które
skutkowały wysokimi kwotami niezapłaconego podatku VAT. Zgodnie z
informacjami przekazanymi przez Węgry wykrycie tych przypadków oszustw
podatkowych związanych z podatkiem VAT wynika również ze znacznego
wzrostu liczby kontroli podatkowych przeprowadzonych na Węgrzech. Węgry są jednak zdania, że kontrole
te są zazwyczaj bardzo czasochłonne i dlatego wnioskują o
upoważnienie stwierdzające, że przedmiotowe transakcje powinny
być objęte mechanizmem odwrotnego obciążenia w celu
zapobiegania oszustwom podatkowym związanym z podatkiem VAT.
4.
STANOWISKO KOMISJI
Otrzymując wniosek na podstawie art. 395
dyrektywy VAT, Komisja ocenia, czy spełnione są podstawowe warunki
udzielenia upoważnienia, a mianowicie czy proponowany środek
specjalny upraszcza procedury poboru podatków dla podatników lub dla administracji
podatkowej lub czy pozwala zapobiec niektórym formom uchylania się od
opodatkowania lub unikania opodatkowania. W tym kontekście Komisja zawsze
przyjmowała ograniczone, ostrożne podejście, dopilnowując,
by odstępstwa nie podważały funkcjonowania ogólnego systemu VAT,
by ich zakres był ograniczony oraz by były one konieczne i
proporcjonalne. Po pierwsze, Komisja stoi na stanowisku, że
rodzaj i charakter poszczególnych towarów – wymienionych powyżej –
powinien umożliwić przeprowadzenie audytu za pomocą
konwencjonalnych środków kontroli bez konieczności wprowadzania
mechanizmu odwrotnego obciążenia. Niedawne odstępstwo dla
Węgier w odniesieniu do zbóż i nasion oleistych[4] zostało udzielone w
wyjątkowych okolicznościach w celu zapewnienia Węgrom
odpowiedniej ilości czasu na wdrożenie reform mających na celu
zwalczanie nadużyć finansowych. Po drugie, środek dotyczący zbóż i
nasion oleistych nigdy nie miał być rozwiązaniem
długoterminowym, ani też środkiem kompensującym
niewłaściwy nadzór podatników na tych niezwykle ważnych rynkach.
Odstępstwo to było uzasadnione jako część pakietu
środków, które mają zostać podjęte przez Węgry, a
jednocześnie zostało ono przyznane na ograniczony okres czasu. Takie
same warunki zostały zawarte w odstępstwie przyznanym Rumunii[5]. Węgry nie poinformowały jeszcze Komisji
o wprowadzeniu odpowiednich i skutecznych środków kontroli i
obowiązków sprawozdawczych dotyczących dostaw towarów objętych
przyznanym niedawno odstępstwem. Biorąc pod uwagę
ściśle ograniczony charakter tego odstępstwa, Komisja jest
zdania, że – na tym etapie – nieuzasadnione jest rozszerzenie w znacznym
stopniu wykazu towarów objętych mechanizmem odwrotnego
obciążenia, o co obecnie wnioskują Węgry. Skutkiem
zastosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia do długiego wykazu
towarów, o który wnioskują Węgry, byłaby sytuacja, w której
znacząco większa liczba dostaw realizowanych w sektorze rolnym nie
podlegałaby zwykłym przepisom dotyczącym podatku VAT. Komisja ma
podstawy, by wątpić, że takie ogólne podejście można
wciąż uważać za „szczególny środek” w rozumieniu art.
395 dyrektywy VAT. Ponadto szczegółowe informacje przedstawione
przez Węgry wraz z wnioskiem o odstępstwo wskazują, że
Węgry z powodzeniem zaczęły już wprowadzać środki
w celu skutecznego przeciwdziałania stwierdzonym oszustwom podatkowym w
odnośnych sektorach. Dane statystyczne przekazane Komisji przez Węgry
podkreślają, że w 2012 r. Węgry niemal podwoiły
liczbę przeprowadzonych kontroli podatkowych w porównaniu z 2011 r., jak
również udało się im zwiększyć skuteczność
kontroli przeprowadzonych w najbardziej narażonych sektorach pod
względem liczby wykrytych przypadków oszustw podatkowych skutkujących
nieuiszczeniem podatku VAT. Komisja docenia podjęte wysiłki i
zachęca Węgry do dalszego kontynuowania tych środków, które jej zdaniem
są odpowiednie z punktu widzenia zapobiegania występowaniu
stwierdzonych przypadków oszustw w dziedzinie podatku VAT. Komisja uważa również, że w
pierwszej kolejności należy w pełni wdrożyć tzw.
środki konwencjonalne mające na celu przeciwdziałanie oszustwom
karuzelowym. W tym kontekście Komisja jest gotowa wpierać Węgry
w pełnym wdrożeniu tych środków. W tej sytuacji Komisja
uważa, że wprowadzenie dalszych środków przejściowych na
podstawie art. 395 dyrektywy VAT w celu umożliwienia stosowania mechanizmu
odwrotnego obciążenia nie jest właściwym podejściem. Ponadto w tym sektorze mechanizm odwrotnego
obciążenia mógłby mieć niekorzystny wpływ na
nadużycia finansowe na poziomie detalicznym. W przeciwieństwie do
zbóż, w przypadku których przetwórstwo ma miejsce prawie zawsze na etapie
przemysłowym, przetwórstwo tusz zwierząt na mięso przeprowadza
się często w tym samym miejscu, w którym mięso to jest
sprzedawane konsumentom indywidualnym. Ryzyko przeniesienia całego zobowiązania
z tytułu podatku VAT na ostatnie ogniwo łańcucha jest zatem
znacznie wyższe. Wreszcie, istnieją przesłanki, że
nadużycia w tym sektorze zostały przeniesione w szczególności do
innych państw członkowskich w Europie Południowo-Wschodniej. W
tym kontekście stosowanie odwrotnego obciążenia do rozszerzonej
liczby towarów w odnośnych sektorach rolnych stwarzałoby dla tych
państw członkowskich ryzyko nadużycia, którego nie można
lekceważyć, biorąc pod uwagę znaczenie odnośnych
sektorów w tym regionie.
5.
WNIOSEK
Na podstawie powyższych rozważań
Komisja jest przeciwna wnioskowi złożonemu przez Węgry. [1] Decyzja wykonawcza Rady 2012/624/UE z dnia 4
października 2012 r. w sprawie upoważnienia Węgier do
wprowadzenia szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art.
193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
dodanej (Dz. U. L 274 z 9.10.2012, s. 26). [2] Kod Nomenklatury Scalonej (CN) ustanowiony
rozporządzeniem (EWG) nr 2658/87. [3] Zob. przypis 1. [4] Zob. przypis 1. [5] Decyzja wykonawcza Rady 2011/363/UE z dnia 20 czerwca
2011 r. w sprawie upoważnienia Rumunii do wprowadzenia szczególnego
środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE
w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. U. L 163 z
23.6.2011, s. 26).