UZASADNIENIE

1.           KONTEKST WNIOSKU

Konieczne jest wprowadzenie zmian w rozporządzeniu finansowym[1] w celu uwzględnienia zmian zaproponowanych we wniosku Komisji dotyczącym rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statutu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych[2], które zastąpi obecne rozporządzenie (WE) nr 2004/2003[3]. W zastosowaniu art. 224 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) projekt rozporządzenia zastępującego rozporządzenie (WE) nr 2004/2003 zawiera nowe przepisy dotyczące między innymi finansowania partii politycznych i fundacji politycznych na poziomie europejskim. Aby przepisy te stały się skuteczne, musi im towarzyszyć odnośny zestaw przepisów finansowych osadzonych w rozporządzeniu finansowym.

Proponuje się, aby na końcu części drugiej rozporządzenia finansowego („Przepisy szczególne”), tuż przed częścią trzecią („Przepisy przejściowe i końcowe”), dodać nowy tytuł „Wkłady”.

Na obecnym etapie nie przewiduje się aktu delegowanego dla tego nowego tytułu na podstawie art. 290 TFUE.

2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

Wniosek jest następstwem rezolucji PE dotyczącej finansowania europejskich partii politycznych (sprawozdanie Giannakou)[4], w której stwierdzono, że w świetle nabytych doświadczeń finansowanie europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych należy usprawnić pod wieloma względami. Wezwano w niej zwłaszcza do zniesienia systemu dotacji i stworzenia nowego instrumentu finansowego w rozporządzeniu finansowym „poświęconego tylko europejskim partiom politycznym i fundacjom oraz dostosowanego do ich potrzeb”.

Po wnikliwej analizie proponuje się, aby partie polityczne były rzeczywiście finansowane za pośrednictwem nowego instrumentu („wkładów”), co przedstawiono w niniejszym projekcie wniosku, a nie dotacji na działalność, jak ma to miejsce obecnie.

Jeśli chodzi o europejskie fundacje polityczne, uważa się, że powinny one w dalszym ciągu otrzymywać dotacje na działalność. Wniosek Parlamentu Europejskiego o wyłączenie z systemu dotacji także europejskich fundacji politycznych nie jest uzasadniony, bowiem europejskie fundacje polityczne nie posiadają cech charakterystycznych dla europejskich partii politycznych. Ponadto większość zastrzeżeń formułowanych przez Parlament Europejski co do trudności, jakie fundacje te napotykają w związku z rozporządzeniem finansowym (WE) nr 1605/2002[5], przestaje mieć zastosowanie w przypadku stosowania rozporządzenia finansowego, dzięki któremu konieczne przestaną być również specyficzne odstępstwa. Dotyczy to zwłaszcza możliwości otrzymywania przez fundacje całej kwoty płatności zaliczkowej bez wnoszenia zabezpieczenia i tworzenia rezerw finansowych z własnych źródeł, jako że kwot przeznaczonych na te rezerwy nie uwzględnia się do celów sprawdzenia zgodności z zasadą niedochodowości.

Wkłady na rzecz europejskich partii politycznych opierają się na modelu podobnym do systemu dotacji, wzbogaconym o specyficzne elementy przedstawione poniżej.

Ponadto Komisja skonsultowała się z właściwymi zainteresowanymi stronami (przedstawicielami partii politycznych i fundacji na poziomie europejskim, ekspertami krajowymi i akademickimi itd.).

Wreszcie wniosek ten został po raz pierwszy przedstawiony jako dokument roboczy Komisji[6] w tym samym czasie, co wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statutu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych.

3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

3.1.        Nowy tytuł w rozporządzeniu finansowym: „Wkłady na rzecz europejskich partii politycznych”

Wniosek ustanawia nowy tytuł VIII w części drugiej rozporządzenia finansowego dotyczący wkładów na rzecz europejskich partii politycznych oraz uchyla przepisy szczegółowe dotyczące europejskich partii politycznych przewidziane obecnie w tytule VI (dotacje) części pierwszej.

3.2.        Główne zmiany w porównaniu do obecnego systemu dotacji

Wniosek ten wprowadza następujące elementy:

3.2.1.     Zniesienie wymogu „rocznego programu prac”

W pkt 18 przywołanego powyżej sprawozdania Giannakou wezwano do zniesienia wymogu przedstawiania przez europejskie partie polityczne rocznego programu prac, powołując się na fakt, że ten warunek wstępny nie jest dla nich odpowiedni i nie figuruje w przepisach żadnego państwa członkowskiego.

Działalność partii politycznych wymaga zwłaszcza dużo większej elastyczności i reaktywności na bieżące wydarzenia niż jest to możliwe w ramach systemu dotacji, który obejmuje wymóg przedstawiania wraz z wnioskiem o finansowanie rocznego programu prac i wstępnego budżetu.

Z tego powodu wkłady powinny być przyznawane bez rocznych programów prac i szacunkowych budżetów operacyjnych.

3.2.2.     Wprowadzenie kryteriów kwalifikowalności

Kryteria kwalifikowalności dla finansowania partii politycznych zostały wprowadzone zgodnie z wnioskiem dotyczącym rozporządzenia w sprawie statutu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych. W praktyce urzędnik zatwierdzający powinien wystąpić bezpośrednio do rejestru europejskich partii politycznych (utworzonego w PE) o zaświadczenie potwierdzające, że europejska partia polityczna jest należycie zarejestrowana i wywiązuje się z ciążących na niej obowiązków (np. prezentacji sprawozdania finansowego), nie została zawieszona ani nie nałożono na nią żadnych kar administracyjnych przewidzianych w przywołanym wniosku dotyczącym rozporządzenia.

3.2.3.     Zniesienie kryteriów wyboru

Nowy tytuł nie będzie przewidywał kryteriów wyboru, jako że niewielki jest pożytek ze sprawdzania finansowych i operacyjnych zdolności europejskich partii politycznych do reprezentowania swoich obywateli, tym bardziej jeśli nie przedkłada się rocznego programu prac ani preliminarza budżetowego.

3.2.4.     Kontrola zobowiązań ustawowych partii

Wprowadzono przepis, który wyraźnie stanowi, że europejskie partie polityczne nie mogą podlegać wykluczeniu z rejestru ani karom administracyjnym w roku budżetowym objętym wkładem. W takich przypadkach należny im wkład zostałby zmniejszony lub zakończony, a wszelkie dokonane płatności zaliczkowe byłyby odzyskiwane.

Urzędnik zatwierdzający powinien wystąpić o takie potwierdzenie do rejestru PE przed dokonaniem płatności salda.

3.2.5.     Kontrola wydatków a nie działań

Odejście od obecnego systemu dotacji, który nakłada wymóg przedkładania programu prac i preliminarza budżetowego, nie powinno być postrzegane przez partie polityczne jako zielone światło dla nadużyć w wykorzystywaniu środków unijnych. Wsparcie finansowe powinno być przyznawane bez rocznego programu prac i szacunkowego budżetu operacyjnego, jednak europejskie partie polityczne powinny wykazać ex post właściwe wykorzystanie środków finansowych Unii.

W szczególności urzędnik zatwierdzający powinien sprawdzić, czy środki UE zostały wykorzystane na pokrycie podlegających zwrotowi wydatków, jak przewidziano w zaproszeniu do składania wniosków o wkład, w terminach określonych w niniejszym rozporządzeniu. To rozwiązanie pozwoli uprościć procedurę występowania o wkład, jako że nie będzie się przedkładać rocznych programów prac czy preliminarzy budżetowych, i umożliwi partiom politycznym swobodną realizację działań i dostosowywanie ich w ciągu roku.

3.2.6.     Terminy na wykorzystanie środków UE

W pkt 24 sprawozdania Giannakou wezwano do zagwarantowania możliwości „gromadzenia rezerw i przesuwania środków”. Nowy tytuł nie uniemożliwia europejskim partiom politycznym tworzenia rezerw z własnych źródeł. Europejskim partiom politycznym należy zapewnić ponadto pewną elastyczność pod względem terminów wykorzystania przyznanych środków UE. Rygorystyczne stosowanie wymogu wykorzystania tych środków w ciągu roku budżetowego, na jaki zostały one przyznane, byłoby trudne do pogodzenia z koniecznością dostosowania przez europejskie partie polityczne swoich zasobów do cyklu wyborczego.

Jednakże niewykorzystane środki UE powinny zostać wykorzystane w rozsądnym czasie. Wkłady na rzecz europejskich partii politycznych powinny zostać wykorzystane na pokrycie podlegających zwrotowi wydatków w ciągu dwóch lat budżetowych następujących po roku budżetowym, na który zostały przyznane (n+2); po upływie tego okresu wszelkie niewykorzystane środki powinny zostać odzyskane przez urzędnika zatwierdzającego.

3.2.7.     Współfinansowanie

Finansowanie europejskich partii politycznych jest zgodne z zasadą współfinansowania ustanowioną rozporządzeniem xx/xxxx, bez uszczerbku dla wspomnianej powyżej możliwości wykorzystania wszelkiej niewykorzystanej części wkładu UE na pokrycie podlegających zwrotowi wydatków w ciągu następnych dwóch lat budżetowych od jego przyznania.

3.2.8.     Metody finansowania

Tak jak w przypadku dotacji, wkłady mogą przybierać formę zwrotu odsetka poniesionych wydatków, określonych z góry kwot ryczałtowych, kosztów jednostkowych lub finansowania według stawek zryczałtowanych.

3.2.9.     100% płatność zaliczkowa

Wkłady powinny być wypłacane jako jedna płatność zaliczkowa obejmująca 100% kwoty, chyba że w należycie uzasadnionych przypadkach urzędnik zatwierdzający zdecyduje inaczej.

3.2.10.   Odsetki od płatności zaliczkowych

W drodze odstępstwa od art. 5 rozporządzenia finansowego wszelkie odsetki od płatności zaliczkowych wypłaconych europejskim partiom politycznym powinny zostać wykorzystane na pokrycie podlegających zwrotowi wydatków w ciągu dwóch kolejnych lat budżetowych.

3.2.11.   System kar i kontroli

Tak jak w przypadku dotacji nowy tytuł powinien zawierać standardowe przepisy dotyczące kontroli sprawowanej przez PE, OLAF i Trybunał Obrachunkowy. Powinien on przewidywać także taki sam system kar (kar administracyjnych i finansowych), jaki ma zastosowanie do beneficjentów dotacji.

4.           WPŁYW NA BUDŻET

Przewidziana zmiana rozporządzenia finansowego nie ma wpływu na budżet.

2012/0336 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie (EU, Euratom) nr 966/2012 w odniesieniu do finansowania europejskich partii politycznych

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 322, w związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Trybunału Obrachunkowego[7],

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)       Partie polityczne na poziomie europejskim są ważnym czynnikiem integracji w ramach Unii.

(2)       Artykuł 10 Traktatu o Unii Europejskiej i art. 12 ust. 2 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej stanowią, że partie polityczne na poziomie europejskim przyczyniają się do kształtowania europejskiej świadomości politycznej i wyrażania woli politycznej obywateli Unii.

(3)       Dnia 4 listopada 2003 r. Parlament Europejski i Rada przyjęły rozporządzenie (WE) nr 2004/2003 w sprawie przepisów regulujących partie polityczne na poziomie europejskim oraz zasad dotyczących ich finansowania[8].

(4)       W swojej rezolucji z dnia 6 kwietnia 2011 r. w sprawie stosowania rozporządzenia (WE) nr 2004/2003 w sprawie przepisów regulujących partie polityczne na poziomie europejskim oraz zasad dotyczących ich finansowania[9] Parlament Europejski, w świetle nabytych doświadczeń, zaproponował szereg usprawnień w finansowaniu europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych.

(5)       W dniu […] r. Parlament Europejski i Rada przyjęły rozporządzenie (UE) nr […] w sprawie statutu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych[10] uchylające rozporządzenie (WE) nr 2004/2003. Rozporządzenie to ustanawia nowe zasady dotyczące między innymi finansowania partii politycznych i fundacji politycznych na poziomie europejskim, zwłaszcza w odniesieniu do warunków finansowania, sposobu i podziału finansowania, darowizn i wkładów, finansowania kampanii wyborczych do Parlamentu Europejskiego, racjonalnych wydatków, zakazu finansowania, rachunków, wykonania i kontroli, kar i przejrzystości.

(6)       Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii[11] (zwane dalej „rozporządzeniem finansowym”) powinno zawierać przepisy dotyczące wkładów Parlamentu Europejskiego na rzecz europejskich partii politycznych. Przepisy te powinny zapewniać partiom politycznym na poziomie europejskim większą elastyczność pod względem terminów wykorzystania tych wkładów, jeśli charakter ich działalności tego wymaga.           

(7)       System wsparcia finansowego dla europejskich partii politycznych w formie dotacji na działalność przewidzianych w art. 125 ust. 6 rozporządzenia finansowego nie jest dostosowany do ich potrzeb, zwłaszcza wymóg przedłożenia rocznego programu prac i szacunkowego budżetu operacyjnego, który to wymóg nie istnieje w przepisach państw członkowskich. W związku z tym wsparcie finansowe udzielane europejskim partiom politycznym powinno przybrać formę specjalnego wkładu, odpowiadającego specyficznym potrzebom europejskich partii politycznych.

(8)       Wsparcie finansowe przyznawane jest bez rocznego programu prac i szacunkowego budżetu operacyjnego, jednak europejskie partie polityczne powinny wykazać ex post właściwe wykorzystanie środków finansowych Unii. W szczególności urzędnik zatwierdzający powinien sprawdzić, czy środki zostały wykorzystane na pokrycie podlegających zwrotowi wydatków, jak przewidziano w zaproszeniu do składania wniosków o wkład, w terminach określonych w niniejszym rozporządzeniu. Wkłady na rzecz europejskich partii politycznych powinny zostać wykorzystane w ciągu dwóch lat budżetowych następujących po roku budżetowym, w którym zostały przyznane; po upływie tego okresu wszelkie niewykorzystane środki powinny zostać odzyskane przez urzędnika zatwierdzającego.

(9)       Środki unijne przyznane na finansowanie kosztów operacyjnych europejskich partii politycznych nie powinny być wykorzystywane do celów innych niż cele określone w rozporządzeniu (UE) nr [...], zwłaszcza do bezpośredniego lub pośredniego finansowania innych podmiotów, takich jak krajowe partie polityczne. Europejskie partie polityczne powinny wykorzystywać wkłady na pokrycie odsetka obecnych i przyszłych wydatków, a nie wydatków lub zadłużenia, jakie powstały zanim złożyły one wnioski o udzielenie wkładu.

(10)     Należy także uprościć zasady przyznawania wkładów i dostosować je do specyfiki europejskich partii politycznych, zwłaszcza poprzez zniesienie kryteriów wyboru, wprowadzenie jako ogólnej zasady 100% płatności zaliczkowej lub umożliwienie wykorzystania płatności ryczałtowych, finansowania według stawek zryczałtowanych i kosztów jednostkowych.

(11)     Wkład z budżetu Unii powinien zostać zmniejszony lub zakończony, jeśli europejskie partie polityczne łamią zobowiązania określone w rozporządzeniu (UE) nr […].

(12)     Kary, których podstawą jest rozporządzenie finansowe i rozporządzenie (UE) nr […], nakładane przez tę samą instytucję, powinny być nakładane w spójny sposób i z poszanowaniem zasady non bis in idem. Zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr […] kary administracyjne lub finansowe przewidziane w rozporządzeniu finansowym nie mogą być nakładane w jednym z przypadków, w których kary zostały już nałożone na podstawie rozporządzenia (UE) nr […].

(13)     W związku z tym należy odpowiednio zmienić rozporządzenie finansowe,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W rozporządzeniu (UE, Euratom) nr 966/2012 wprowadza się następujące zmiany:

1)           W części drugiej dodaje się tytuł VIII w brzmieniu:

„TYTUŁ VIII WKŁADY NA RZECZ EUROPEJSKICH PARTII POLITYCZNYCH

Artykuł 204a Przepisy ogólne

1.           Do celów niniejszego rozporządzenia europejskie partie polityczne oznaczają podmioty ustanowione i zarejestrowane jako takie zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr […] Parlamentu Europejskiego i Rady(*).

2.           Europejskim partiom politycznym można przyznawać bezpośrednie wkłady finansowe z budżetu, aby mogły przyczyniać się one do kształtowania europejskiej świadomości politycznej i wyrażania woli politycznej obywateli Unii.

Artykuł 204b Zasady

1.           Wkłady wykorzystywane są jedynie jako zwrot odsetka kosztów operacyjnych europejskich partii politycznych bezpośrednio związanych z celami tych partii. Wkłady nie mogą być wykorzystywane do przyznawania jakichkolwiek bezpośrednich lub pośrednich korzyści osobistych, pieniężnych lub rzeczowych, jakiemukolwiek indywidualnemu członkowi lub pracownikowi europejskiej partii politycznej.

2.           Wkłady nie mogą być wykorzystywane do finansowania działalności osób trzecich, zwłaszcza krajowych partii politycznych lub fundacji politycznych na poziomie europejskim lub krajowym, czy to w formie dotacji, darowizn, pożyczek czy jakichkolwiek innych podobnych umów.

3.           Wkłady podlegają zasadom przejrzystości i równego traktowania zgodnie z kryteriami określonymi w rozporządzeniu (UE) nr […].

4.           Wkłady przyznawane są przez Parlament Europejski raz w roku, a informacje o nich publikowane są zgodnie z art. 35 ust. 2.

5.           Europejskie partie polityczne otrzymujące wkład nie mogą otrzymywać innych środków z budżetu na te same cele. W żadnym wypadku ta sama pozycja kosztowa nie może być dwukrotnie finansowana z budżetu.

Artykuł 204c Aspekty budżetowe

Wkłady wypłacane są z sekcji budżetu dotyczącej Parlamentu Europejskiego.

Artykuł 204d Zaproszenie do składania wniosków o wkład

1.           Wkłady przyznawane są w drodze zaproszeń do składania wniosków o wkład publikowanych co roku przynajmniej na stronie internetowej Parlamentu Europejskiego.

2.           Europejskiej partii politycznej można przyznać tylko jeden wkład rocznie.

3.           Europejska partia polityczna może otrzymać wkład jedynie, jeśli ubiega się o finansowanie na warunkach określonych w zaproszeniu do składania wniosków o wkład.

4.           W zaproszeniu do składania wniosków o wkład określa się kryteria kwalifikowalności, jakie wnioskodawca musi spełnić, oraz kryteria wykluczenia.

5.           W zaproszeniu do składania wniosków o wkład określa się przynajmniej charakter wydatków, które mogą być zwracane za pomocą wkładu.

Artykuł 204e Procedura przyznawania

1.           Wnioski o wkład przedkładane są na piśmie, w tym w stosownych przypadkach w bezpiecznym formacie elektronicznym.

2.           Wkładów nie można przyznawać wnioskodawcom, którzy w trakcie procedury przyznawania wkładów znajdują się w jednej z sytuacji, o których mowa w art. 106 ust. 1, art. 107 oraz art. 109 ust. 1 lit. a), ani wnioskodawcom zarejestrowanym w centralnej bazie danych o wykluczeniach, o której mowa w art. 108.

3.           Wnioskodawcy muszą zaświadczyć, że nie znajdują się w żadnej z sytuacji, o których mowa w ust. 2.

4.           Wkłady przyznawane są w drodze umowy o przyznanie wkładu lub decyzji o przyznaniu wkładu, jak przewidziano w zaproszeniu do składania wniosków o wkład.

5.           W ocenie i uchwalaniu decyzji o przyznaniu wkładu urzędnika zatwierdzającego może wspierać komitet. Urzędnik zatwierdzający określa zasady dotyczące składu, mianowania członków i funkcjonowania takiego komitetu oraz zasady mające na celu zapobieganie wszelkim konfliktom interesów.

Artykuł 204f Procedura oceny

1.           Wnioski wybierane są na podstawie kryteriów przyznawania określonych w rozporządzeniu (UE) nr […] spośród wniosków spełniających kryteria kwalifikowalności i wykluczenia.

2.           Kryteria kwalifikowalności wyznaczają warunki otrzymania przez wnioskodawcę wkładu zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu (UE) nr […].

3.           W decyzji właściwego urzędnika zatwierdzającego w sprawie wniosków określa się przynajmniej:

a)      przedmiot i całkowitą kwotę wkładu;

b)      nazwy (nazwiska) wybranych wnioskodawców oraz przyjęte kwoty;

c)      nazwy (nazwiska) odrzuconych wnioskodawców i przyczyny odrzucenia.

4.           Właściwy urzędnik zatwierdzający powiadamia wnioskodawców na piśmie o decyzji w sprawie ich wniosków. W przypadku odrzucenia wniosku o wkład lub nieprzyznania całości lub części kwot, o które wnioskowano, urzędnik zatwierdzający podaje powody odrzucenia wniosku lub nieprzyznania kwot, o które wnioskowano, odnosząc się w szczególności do kryteriów kwalifikowalności i przyznawania, o których mowa w ust. 1 i 2.

Artykuł 204g Forma wkładu

1.           Wkład może przyjmować jedną z następujących form:

a)      zwrot odsetka faktycznie poniesionych wydatków;

b)      zwrot na podstawie kosztów jednostkowych;

c)      płatności ryczałtowe;

d)      finansowanie według stawek zryczałtowanych;

e)      połączenie form, o których mowa w lit. a)–d).

2.           Zwracane mogą być jedynie wydatki, które spełniają kryteria określone w zaproszeniach do składania wniosków o wkład i które nie zostały poniesione przed dniem złożenia wniosku.

Artykuł 204h  Zasady dotyczące wkładów

1.           Płatności ryczałtowe zasadniczo obejmują niektóre wydatki niezbędne do realizacji określonego działania europejskiej partii politycznej. Płatności ryczałtowe są stosowane wyłącznie w połączeniu z innymi formami wkładów.

2.           Koszty jednostkowe obejmują wszystkie lub niektóre określone kategorie podlegających zwrotowi wydatków, które są ściśle określone z góry poprzez odniesienie do stawki jednostkowej.

3.           Finansowanie według stawek zryczałtowanych obejmuje określone kategorie podlegających zwrotowi wydatków, które są ściśle określone z góry poprzez zastosowanie wartości procentowej.

4.           Jeśli płatności ryczałtowe, finansowanie według stawek zryczałtowanych i koszty jednostkowe są wykorzystywane, są one definiowane w zaproszeniu do składania wniosków o wkład. Umowa o przyznanie wkładu lub decyzja o przyznaniu wkładu zawiera postanowienia umożliwiające sprawdzenie, czy warunki przyznania płatności ryczałtowych, finansowania według stawek zryczałtowanych lub kosztów jednostkowych zostały spełnione.

Artykuł 204i Płatności zaliczkowe

Wkłady wypłacane są w formie jednej płatności zaliczkowej w wysokości 100 %, chyba że w należycie uzasadnionych przypadkach urzędnik zatwierdzający zdecyduje inaczej.

Artykuł 204j  Zabezpieczenia

Właściwy urzędnik zatwierdzający może, o ile uzna to za właściwe i proporcjonalne, na podstawie analizy poszczególnych przypadków i z zastrzeżeniem analizy ryzyka, zażądać od europejskiej partii politycznej uprzedniego wniesienia zabezpieczenia w celu ograniczenia ryzyka finansowego związanego z wypłatą płatności zaliczkowych, jedynie jeśli w świetle jego oceny ryzyka istnieje bezpośrednie zagrożenie, że partia polityczna znajdzie się w jednej z sytuacji opisanych w art. 106 ust. 1 lit. a) i d), lub jeśli Parlament Europejski formalnie wszczął procedurę administracyjną, która może prowadzić do wykluczenia lub wycofania wkładu.

Przepisy określone w art. 134 dotyczące zabezpieczenia płatności zaliczkowych w odniesieniu do dotacji stosuje się odpowiednio w przypadku zabezpieczeń, które mogą być wymagane w przypadkach przewidzianych w powyższym akapicie w odniesieniu do płatności zaliczkowych dokonanych na rzecz europejskich partii politycznych.

Artykuł 204k Wykorzystanie wkładu

1.           Wkłady wykorzystywane są zgodnie z art. 204b.

2.           Wszelkie części wkładu niewykorzystane w roku budżetowym objętym tym wkładem wykorzystywane są na pokrycie wszelkich podlegających zwrotowi wydatków poniesionych przed dniem 31 grudnia roku n+2. Pozostała część wkładu, która nie została wykorzystana przed upływem terminu n+2, jest odzyskiwana zgodnie z częścią pierwszą rozdział 5.

3.           Europejskie partie polityczne przestrzegają maksymalnych stóp współfinansowania ustanowionych w rozporządzeniu xx/xxxx. Kwoty wkładów pozostałe z poprzednich dwóch lat nie mogą być wykorzystywane do finansowania części, którą europejskie partie polityczne muszą zapewnić z zasobów własnych.

4.           Europejskie partie polityczne wykorzystują najpierw środki, które nie zostały wykorzystane w roku budżetowym objętym wkładem, a następnie wkłady przyznane po tym roku.

5.           Wszelkie odsetki od płatności zaliczkowych uznaje się za część wkładu Unii.

Artykuł 204l Sprawozdanie na temat wykorzystania wkładu

Europejska partia polityczna, zgodnie z warunkami i terminami określonymi w zaproszeniu do składania wniosków o wkład, przedkłada urzędnikowi zatwierdzającemu do zatwierdzenia sprawozdanie końcowe na temat wykorzystania wkładu i odnośne rozliczenia.

Urzędnik zatwierdzający sporządza swoje roczne sprawozdanie z działalności, o którym mowa w art. 66 ust. 9, na podstawie sprawozdania końcowego i rozliczeń, o których mowa w akapicie pierwszym. Do celów swojego sprawozdania może on wykorzystywać inne dokumenty potwierdzające.

Artykuł 204m  Płatność salda

1.           Kwota wkładu nie jest ostateczna do momentu zatwierdzenia przez urzędnika zatwierdzającego sprawozdania końcowego i rozliczeń, o których mowa w art. 204l. Zatwierdzenie sprawozdania i rozliczeń jest bez uszczerbku dla dalszych weryfikacji przez Parlament Europejski.

2.           Wszelkie niewykorzystane kwoty płatności zaliczkowych nie są ostateczne do momentu wykorzystania ich przez europejską partię polityczną na pokrycie podlegających zwrotowi wydatków, które spełniają kryteria określone w zaproszeniu do składania wniosków o wkład.

3.           Jeśli europejska partia polityczna nie wywiązuje się ze swoich zobowiązań w zakresie wykorzystania wkładu, wkład zostaje zawieszony, zmniejszony lub zakończony, po umożliwieniu europejskiej partii politycznej przedstawienia swoich uwag.

4.           Przed dokonaniem płatności salda urzędnik zatwierdzający sprawdza, czy europejska partia polityczna jest wciąż zarejestrowana w rejestrze, o którym mowa w art. 6 rozporządzenia (UE) nr [...], i czy nie podlegała żadnym karom przewidzianym w art. 22 tego rozporządzenia w okresie od momentu złożenia wniosku do końca roku budżetowego objętego wkładem.

5.           Jeśli europejska partia polityczna nie jest już zarejestrowana w rejestrze, o którym mowa w art. 6 rozporządzenia (UE) nr […], lub podlegała jakimkolwiek karom przewidzianym w art. 22 tego rozporządzenia, urzędnik zatwierdzający może zawiesić, zmniejszyć lub zakończyć wkład i odzyskać kwoty nienależnie wypłacone z tytułu umowy o przyznanie wkładu lub decyzji o przyznaniu wkładu, proporcjonalnie do wagi błędów, nieprawidłowości, nadużyć finansowych lub innego naruszenia obowiązków w zakresie wykorzystywania wkładu, po umożliwieniu partii politycznej przedstawienia swoich uwag.

Artykuł 204n Kontrola i kary

1.           Wszystkie umowy o przyznanie wkładu lub decyzje o przyznaniu wkładu wyraźnie przewidują, że Parlament Europejski, Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych i Trybunał Obrachunkowy wykonują swoje uprawnienia kontrolne, w odniesieniu do dokumentów i pomieszczeń, wobec wszystkich europejskich partii politycznych, wykonawców i podwykonawców, którzy otrzymali unijne środki finansowe.

2.           Urzędnik zatwierdzający może nakładać na wnioskodawców skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary administracyjne i finansowe, zgodnie z art. 109 niniejszego rozporządzenia, nie naruszając przepisów art. 22 ust. 7 rozporządzenia (UE) nr […].

3.           Kary, o których mowa w ust. 2, mogą zostać nałożone także na europejskie partie polityczne, które w momencie składania wniosku o wkład lub po otrzymaniu wkładu złożyły nieprawdziwe oświadczenia, podając informacje wymagane przez urzędnika zatwierdzającego, lub nie podały tych informacji.

Artykuł 204o Przechowywanie dokumentacji

1.           Europejskie partie polityczne przechowują dokumentację, dokumenty potwierdzające i inne dokumenty dotyczące wkładu przez pięć lat po przedłożeniu sprawozdania końcowego i rozliczeń, o których mowa w art. 204l.

2.           Dokumentacja dotycząca audytów, odwołań, sporów lub zaspokajania roszczeń wynikających z wykorzystania wkładu jest przechowywana do momentu zakończenia takich audytów, odwołań, sporów lub zaspokajania roszczeń.

___________________

(*)     Dz.U. […], s. […].

”

2)           W art. 121 ust. 2 dodaje się lit. j) w brzmieniu:

„j) wkłady na rzecz europejskich partii politycznych, o których mowa w części drugiej tytuł VIII.”.

3)           Skreśla się art. 125 ust. 3 akapit drugi oraz art. 125 ust. 6.

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego           W imieniu Rady

                                                                      

Przewodniczący                                             Przewodniczący

[1]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002. (Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1)

[2]               COM 499/2012 wersja ostateczna z 12.9.2012.

[3]               Rozporządzenie (WE) nr 2004/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 listopada 2003 r. w sprawie przepisów regulujących partie polityczne na poziomie europejskim oraz zasad dotyczących ich finansowania. (Dz.U. L 297 z 15.11.2003, s. 1).

[4]               „W sprawie stosowania rozporządzenia (WE) nr 2004/2003 w sprawie przepisów regulujących partie polityczne na poziomie europejskim oraz zasad dotyczących ich finansowania z 15 marca 2011 r.” – (2010/2201 INI)

[5]               Rozporządzenie (WE) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. (Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1).

[6]               Dokument roboczy Komisji COM 500/2012 wersja ostateczna z 19.9.2012 poprzedzający wniosek w sprawie zmiany rozporządzenia finansowego poprzez wprowadzenie nowego tytułu dotyczącego finansowania europejskich partii politycznych.

[7]           Dz.U. […] z […], s. […].

[8]               Dz.U. L 297 z 15.11.2003, s. 1

[9]               2010/2201 (INI).

[10]             Dz.U. L […] z [...], s. [...].

[11]             Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.