UZASADNIENIE

1.           KONTEKST WNIOSKU

· Podstawa i cele wniosku

Europejska Komisja Gospodarcza ONZ (EKG ONZ) opracowuje na szczeblu międzynarodowym zharmonizowane wymagania, które mają na celu usunięcie barier technicznych w handlu pojazdami silnikowymi i systemami stosowanymi w takich pojazdach pomiędzy Umawiającymi się Stronami zrewidowanego porozumienia z 1958 r., a także zagwarantowanie, że takie pojazdy i systemy zapewniają wysoki poziom bezpieczeństwa i ochrony środowiska.

W ostatnim czasie EKG ONZ sfinalizowała projekt regulaminu w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji ulepszonych urządzeń przytrzymujących dla dzieci, stosowanych na pokładach pojazdów silnikowych[1]. Celem wspomnianego projektu regulaminu jest ustanowienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa dzieci przewożonych w takich urządzeniach w pojazdach silnikowych.

Na poziomie UE w art. 2 dyrektywy Rady 91/671/EWG odnoszącej się do obowiązkowego stosowania pasów bezpieczeństwa i urządzeń przytrzymujących dla dzieci w pojazdach[2] wprowadzono stosowanie odpowiednich urządzeń przytrzymujących dla dzieci w pojazdach silnikowych.

Niniejszy wniosek ma na celu określenie stanowiska Unii w odniesieniu do projektu regulaminu EKG-ONZ dotyczącego urządzeń przytrzymujących dla dzieci i tym samym umożliwienie Unii, reprezentowanej przez Komisję, głosowania za tym projektem.

Na późniejszym etapie należy przedsięwziąć środki, aby umożliwić stosowanie w UE projektu regulaminu EKG ONZ dotyczącego ulepszonych urządzeń przytrzymujących dla dzieci do celów homologacji takich urządzeń, a także ich stosowania przez obywateli UE.

· Kontekst ogólny

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 661/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie wymagań technicznych w zakresie homologacji typu pojazdów silnikowych dotyczących ich bezpieczeństwa ogólnego, ich przyczep oraz przeznaczonych dla nich układów, części i oddzielnych zespołów technicznych[3] ustanawia podstawowe wymogi dotyczące homologacji typu urządzeń przytrzymujących dla dzieci poprzez bezpośrednie odniesienie do regulaminu EKG ONZ nr 44 – Jednolite przepisy dotyczące homologacji urządzeń przytrzymujących dla dzieci przebywających w pojazdach o napędzie silnikowym („urządzenia przytrzymujące dla dzieci”)[4]. Konieczne było włączenie bezpośredniego odniesienia do szczególnych wymagań dotyczących homologacji urządzeń przytrzymujących dla dzieci w ramach EKG ONZ i w związku z tym także na poziomie UE.

W związku z powyższym przewiduje się obecnie, że Unia zagłosuje za powiązanym projektem regulaminu EKG ONZ dotyczącego ulepszonych urządzeń przytrzymujących dla dzieci w celu przyjęcia wspólnych, zharmonizowanych wymagań na poziomie międzynarodowym, co ułatwi handel międzynarodowy. Umożliwi to europejskim przedsiębiorstwom stosowanie jednego zestawu wymagań uznanego w skali światowej, tj. w państwach będących Umawiającymi się Stronami zrewidowanego porozumienia z 1958 r. Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ, dotyczących środków odnoszących się do nowej generacji urządzeń przytrzymujących dla dzieci.

· Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Dyrektywa Rady 77/541/EWG w sprawie zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do pasów bezpieczeństwa i urządzeń przytrzymujących w pojazdach silnikowych[5] w odniesieniu do wymogów dotyczących urządzeń przytrzymujących dla dzieci, określonych w załączniku XVII.

Dyrektywa Rady 91/671/EWG odnosząca się do obowiązkowego stosowania pasów bezpieczeństwa i urządzeń przytrzymujących dla dzieci w pojazdach, w tym przepisy dotyczące stosowania urządzeń przytrzymujących dla dzieci w pojazdach silnikowych.

Rozporządzenie (WE) nr 661/2009 dotyczące bezpieczeństwa ogólnego w związku z bezpośrednim odniesieniem do regulaminu EKG ONZ nr 44 – Jednolite przepisy dotyczące homologacji urządzeń przytrzymujących dla dzieci przebywających w pojazdach o napędzie silnikowym („urządzenia przytrzymujące dla dzieci”).

· Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Wniosek jest zgodny z celami dyrektywy 91/671/EWG dotyczącymi stosowania pasów bezpieczeństwa i urządzeń przytrzymujących dla dzieci, i w związku z tym jest spójny z celem UE, jakim jest zapewnienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego w przypadku dzieci przewożonych pojazdami silnikowymi.

2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

· Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Przygotowując wniosek, Komisja Europejska przeprowadziła konsultacje z zainteresowanymi stronami. Odbyły się ogólne konsultacje za pośrednictwem działającej w EKG ONZ nieformalnej grupy roboczej ds. urządzeń przytrzymujących dla dzieci w ramach grupy roboczej ds. bezpieczeństwa biernego (GRSP); ponadto w toku prac nad projektem Komitet Techniczny ds. Pojazdów Silnikowych rozpowszechniał informacje oraz prowadził dalsze debaty. · Ocena skutków Na polecenie Komisji Europejskiej sporządzono ocenę skutków rozporządzenia (WE) nr 661/2009 obejmującą urządzenia przytrzymujące dla dzieci. Przepisy dotyczące ulepszonych urządzeń przytrzymujących dla dzieci mają charakter uzupełniający. Dalsze istotne analizy udostępniono za pośrednictwem projektów CASPER (Child Advanced Safety Project for European Roads - projekt na rzecz zwiększenia bezpieczeństwa dzieci na europejskich drogach) i EPOCh (Enable Protection for Older Children – projekt na rzecz ochrony starszych dzieci) w ramach siódmego programu ramowego, realizowanych przez nieformalną grupę roboczą ds. urządzeń przytrzymujących dla dzieci w ramach grupy roboczej ds. bezpieczeństwa biernego (GRSP) w EKG ONZ.

3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

· Krótki opis proponowanych działań

Wniosek umożliwi Unii, reprezentowanej przez Komisję, głosowanie za projektem regulaminu EKG ONZ dotyczącego ulepszonych urządzeń przytrzymujących dla dzieci.

· Podstawa prawna

W celu dostosowania do specyfiki Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stosowane wcześniej podstawy prawne, o których mowa w motywie 1, zastąpione zostały bezpośrednim odniesieniem do art. 218 ust. 9, co oznacza potrzebę zmiany procedury przygotowań do posiedzeń WP29 oraz prowadzi do zmiany formy prawnej, którą jest decyzja Rady, a nie decyzja Komisji, stosowana w procedurze przygotowawczej w ciągu ostatnich 14 lat.

· Zasada pomocniczości

Wymagania dotyczące urządzeń przytrzymujących dla dzieci zostały już zharmonizowane na poziomie UE. Nowe przepisy mają charakter uzupełniający i dotyczą nowej generacji urządzeń przytrzymujących dla dzieci. Głosowanie za wprowadzeniem instrumentów międzynarodowych, takich jak projekty regulaminów EKG ONZ, oraz ich włączenie do unijnego systemu homologacji typu systemów stosowanych w pojazdach silnikowych może być przeprowadzone wyłącznie przez Unię. Takie rozwiązanie nie tylko zapobiega rozdrobnieniu rynku wewnętrznego, lecz także zapewnia jednolite normy bezpieczeństwa w całej UE. Daje ono również korzyści skali: produkty mogą być wytwarzane z przeznaczeniem na cały rynek europejski, czy nawet międzynarodowy i nie muszą być dostosowywane w celu uzyskania odrębnej krajowej homologacji typu w każdym państwie członkowskim czy na innym terytorium podlegającym EKG ONZ.

Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości.

· Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, gdyż nie wykracza poza zakres działań koniecznych do osiągnięcia celu, jakim jest właściwe funkcjonowanie rynku wewnętrznego, przy jednoczesnym zapewnieniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa publicznego i ochrony.

· Wybór instrumentów

Proponowane instrumenty: decyzja Rady.

Zastosowanie decyzji Rady uznaje się za właściwe, ponieważ jest zgodne z wymogami art. 218 ust. 9 TFUE.

4.           WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii.

2012/0291 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach Komitetu Administracyjnego Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych, w sprawie projektu regulaminu dotyczącego ulepszonych urządzeń przytrzymujących dla dzieci

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 w związku z art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)       Decyzją Rady 97/836/WE[6] Unia przystąpiła do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ), dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań („zrewidowane porozumienie z 1958 r.”).

(2)       Ujednolicone wymagania projektu regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji ulepszonych urządzeń przytrzymujących dla dzieci stosowanych na pokładach pojazdów silnikowych[7] mają na celu usunięcie barier technicznych w handlu stosowanymi w pojazdach silnikowych urządzeniami przytrzymujących dla dzieci między Umawiającymi się Stronami zrewidowanego porozumienia z 1958 r., a także dopilnowanie, aby takie urządzenia oferowały wysoki poziom bezpieczeństwa i ochrony.

(3)       Należy zatem określić stanowisko, jakie zostanie zajęte w imieniu Unii w Komitecie Administracyjnym zrewidowanego porozumienia z 1958 r., odnośnie do przyjęcia projektu regulaminu EKG ONZ,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W ramach Komitetu Administracyjnego zrewidowanego porozumienia z 1958 r. Unia Europejska, reprezentowana przez Komisję Europejską, głosuje za projektem regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji ulepszonych urządzeń przytrzymujących dla dzieci, stosowanych na pokładach pojazdów silnikowych, zawartym w dokumencie ECE TRANS/ WP.29/2012/53.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej ogłoszenia.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                                       W imieniu Rady

                                                                       Przewodniczący

[1]               Dokument EKG ONZ ECE TRANS/WP.29/2012/53.

[2]               Dz.U. L 373 z 31.12.1991, s. 26.

[3]               Dz.U. L 200 z 31.7.2009, s. 1.

[4]               Dz.U. L 233 z 9.9.2011, s. 95.

[5]               Dz.U. L 220 z 29.8.1977, s. 95.

[6]               Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78.

[7]               Dokument EKG ONZ ECE TRANS/WP.29/2012/53.