2010/0303 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący

stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1406/2002 ustanawiające Europejską Agencję ds. Bezpieczeństwa na Morzu

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

1.           Przebieg procedury

Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie: (dokument COM(2010) 611 final – 2010/303 COD): || 28 października 2010 r.

Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: || 16 lutego 2011 r.

Data uchwalenia stanowiska Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu: || 15 grudnia 2011 r.

Data przekazania zmienionego wniosku: || nie dotyczy

Data przyjęcia stanowiska Rady: || 4 października 2012 r.

2.           Przedmiot wniosku komisji

Celem wniosku jest zmiana rozporządzenia (WE) nr 1406/2002 poprzez doprecyzowanie aktualnych zadań i roli EMSA, a także rozszerzenie zakresu zadań EMSA na nowe obszary rozwijane na poziomie międzynarodowym lub unijnym. Od 2002 r. rozporządzenie (WE) nr 1406/2002 było zmieniane trzy razy, głównie ze względu na ewolucję prawodawstwa UE dotyczącego transportu morskiego.

We wniosku Komisji proponuje się zachowanie obecnych celów i zadań EMSA. Konieczne jest jednak ich dodatkowe doprecyzowanie oraz dokładniejsze zdefiniowanie pomocy świadczonej przez EMSA na rzecz Komisji, państw członkowskich i innych stron. Niektóre nowe zadania EMSA wynikają z wdrożenia przyjętego w 2009 r. trzeciego pakietu na rzecz bezpieczeństwa morskiego, obejmującego kwestie dotyczące kontroli przeprowadzanej przez państwo portu, towarzystw klasyfikacyjnych, monitorowania ruchu statków, dochodzeń w sprawach wypadków, odszkodowań dla pasażerów, wymagań dotyczących państwa bandery oraz odpowiedzialności armatorów.

W dziedzinie badań EMSA powinna zaangażować się mocniej w badania morskie UE oraz – poprzez analizę projektów badawczych – określać ewentualne działania następcze w kontekście regulacyjnym.

Celem wniosku jest również doprecyzowanie roli EMSA w zakresie pomocy technicznej świadczonej przez Agencję na rzecz Komisji i państw członkowskich w różnych organizacjach międzynarodowych i regionalnych. Ponadto niektóre z wysoce wyspecjalizowanych służb operacyjnych zarządzanych przez EMSA (SafeSeaNet, CleanSeaNet, LRIT, kontrola państwa portu itp.) mogą w istotny sposób przyczynić się do realizacji polityki UE w innych obszarach, np. zintegrowanego podejścia do nadzoru morskiego w ramach zintegrowanej polityki morskiej UE. EMSA powinna poza tym być w stanie pomagać w ocenie i analizie oddziaływania na środowisko morskie obciążeń związanych z żeglugą, takich jak woda balastowa, odpady wyrzucane do morza i podmorski hałas. W ramach obecnej zmiany wyjaśniono także, że potencjał EMSA w zakresie reagowania może być wykorzystywany w przypadku zanieczyszczenia morza pochodzącego ze źródeł innych niż statki, a zwłaszcza z platform wiertniczych. Wniosek ma również ułatwić zintensyfikowanie współpracy technicznej z państwami sąsiadującymi. W ramach zmiany, o której mowa, przewidziano dla EMSA ograniczone dodatkowe zasoby, co jest zgodne z oceną skutków finansowych regulacji załączoną do wniosku.

3.           Uwagi dotyczące stanowiska rady

Stanowisko Rady odzwierciedla porozumienie polityczne zawarte przez Parlament Europejski i Radę w dniu 12 kwietnia 2012 r. Komisja popiera to porozumienie. Komisja sformułowała cztery oświadczenia, aby wyjaśnić swą interpretację. Te cztery oświadczenia znajdują się w załączniku.

Rada dokonała rozróżnienia między zadaniami podstawowymi a dodatkowymi. Wszystkie cele Komisji w odniesieniu do zadań EMSA zostały odpowiednio ujęte w tekście końcowym; w niektórych przypadkach przewiduje się dodatkowe zabezpieczenia lub ograniczenia. Dzięki temu EMSA uzyska jasno określony zakres praw i obowiązków na przyszłość. Nacisk nadal położony jest na bezpieczeństwo morskie, jednak nowe uprawnienia EMSA pozwalają Agencji wspomagać – przy pomocy specjalistycznej wiedzy i narzędzi, jakimi dysponuje – działania UE w innych dziedzinach polityki w celu jak najskuteczniejszego tworzenia wartości dodanej w skali UE. Wykonywanie nowych zadań wydaje się możliwe przy użyciu zasobów określonych w ocenie skutków finansowych regulacji załączonej do pierwotnego wniosku Komisji. Komisja akceptuje zmienioną metodykę przeprowadzania przez EMSA wizyt w państwach członkowskich, ponieważ odpowiednio uwzględnia ona te aspekty polityki, które budzą obawy Komisji.

4.           Oświadczenia Komisji

Komisja sformułowała cztery oświadczenia, które można znaleźć w załączniku.

5.           Podsumowanie

Komisja popiera wyniki negocjacji międzyinstytucjonalnych, a zatem może zaakceptować stanowisko Rady przyjęte w pierwszym czytaniu.

ZAŁĄCZNIK Oświadczenia Komisji

1. Oświadczenie w sprawie inspekcji dotyczących ochrony na morzu

W odniesieniu do pomocy technicznej, jaką Agencja świadczy na rzecz Komisji w zakresie wykonywania zadań związanych z inspekcjami dotyczącymi ochrony na morzu, o których mowa w art. 2 ust. 2 lit. b), Komisja potwierdza, że przepis ten nie wpływa na charakter inspekcji dotyczących ochrony na morzu, przewidzianych rozporządzeniem Komisji (WE) nr 324/2008 z dnia 9 kwietnia 2008 r. ustanawiającym uaktualnione procedury prowadzenia inspekcji Komisji w zakresie bezpieczeństwa morskiego.

Przepis ten w szczególności nie rozszerza uprawnień Komisji do podejmowania inspekcji ani nie powoduje powierzenia EMSA jakichkolwiek uprawnień do prowadzenia we własnym zakresie inspekcji dotyczących ochrony na morzu.

2. Oświadczenie w sprawie kompetencji Unii

W odniesieniu do pomocy technicznej dla państw członkowskich i Komisji umożliwiającej wnoszenie wkładu w odpowiednie prace organów technicznych IMO, Komisja interpretuje pojęcie kompetencji w sposób przyjęty w Traktacie jako obejmujące pojęcie interesu Unii, obecnie stosowane w praktyce koordynacyjnej UE w odniesieniu do IMO.

3. Oświadczenie dotyczące dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej oraz emisji gazów cieplarnianych ze statków

W odniesieniu do zadań dodatkowych wymienionych w art. 2a Komisja przypomina, co następuje:

1. Dyrektywa ramowa w sprawie strategii morskiej ma na celu osiągnięcie dobrego stanu ekologicznego wód morskich. Niektóre presje i oddziaływania wymienione w tabeli 2 załącznika III związane są z żeglugą. Komisja, która ma między innymi mierzyć postępy w realizacji celów w poszczególnych dziedzinach objętych wspomnianą dyrektywą, uważa za użyteczne otrzymywanie pomocy technicznej ze strony Agencji w kwestiach związanych z żeglugą, zwłaszcza poprzez wykorzystanie wyników uzyskanych dzięki istniejącym narzędziom takim jak SafeSeaNet i CleanSeaNet.

2. W odniesieniu do emisji gazów cieplarnianych ze statków Komisja uważa, że ewentualna pomoc techniczna ze strony Agencji nie powinna ograniczać się do obliczania emisji, ponieważ mogłoby to być postrzegane jako uprzywilejowanie ze strony UE dla określonego instrumentu rynkowego. Komisja uważa ponadto, że żadna pomoc techniczna świadczona przez Agencję nie wpłynie na stanowisko UE w odniesieniu do sytuacji światowej lub regionalnej.

4. Oświadczenie w sprawie towarzystw klasyfikacyjnych zajmujących się statkami żeglugi śródlądowej

Komisja jest zdania, że przewidziane w art. 2a ust. 2 lit. f) dostarczanie Komisji odpowiednich informacji przez Agencję można realizować w oparciu o istniejącą wiedzę specjalistyczną, jaką dysponuje EMSA, a zatem nie wymaga to dodatkowych zasobów przeznaczonych na inspekcje.