UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

Przystąpienie Chorwacji do UE nastąpi w dniu 1 lipca 2013 r. Mimo że Akt o przystąpieniu[1] nie został jeszcze ratyfikowany przez wszystkie państwa członkowskie, Komisja w ostatnim czasie zaktualizowała swoje wnioski w sprawie wieloletnich ram finansowych[2] uwzględniając perspektywę przystąpienia Chorwacji. Podobne dostosowanie należy przeprowadzić w odniesieniu do wniosków w sprawie reformy WPR, aby po ich przyjęciu Chorwacja korzystała z wszystkich praw jako nowe państwo członkowskie.

2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

W odniesieniu do Chorwacji nie zaistniała potrzeba konsultacji z zainteresowanymi stronami ani przeprowadzenia oceny skutków, gdyż przedmiotowe dostosowania wynikają z Aktu przystąpienia.

3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Dostosowanie przyjmie postać zmiany do wniosku COM(2011) 625 final/3 w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej, w celu włączenia do niego przepisów odnoszących się do Chorwacji zawartych w traktacie o przystąpieniu. Główne zmiany polegają na włączeniu przepisów dotyczących:

- stopniowego wprowadzania płatności bezpośrednich w Chorwacji (stopniowe dochodzenie do pełnych płatności),

- możliwości przyznawania uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich w celu uzupełnienia systemów wsparcia wymienionych w załączniku I, które Chorwacja wprowadzi po przeprowadzeniu reformy,

- niektórych kwestii finansowych (krajowe pule środków finansowych w załączniku II, kwoty netto po ograniczeniu w załączniku III, maksymalne kwoty uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich, które mogą zostać przyznane w załączniku V), oraz

- wdrożenia specjalnej krajowej rezerwy na oczyszczanie z min w Chorwacji. Przedmiotowa rezerwa na oczyszczanie z min odnosi się do gruntów rozminowanych, które przywrócono do wykorzystania w działalności rolniczej.

4. WPŁYW NA BUDŻET

Niniejsza zmiana nie ma wpływu na budżet poza wpływem określonym w uzasadnieniu dotyczącym zaktualizowanych wniosków w sprawie wieloletnich ram finansowych.

2011/0280 (COD)

Zmiana do wniosku Komisji COM(2011) 625 final/3 ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

ustanawiające przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej

We wniosku Komisji COM(2011) 625 final/3 wprowadza się następujące zmiany:

1)           W motywie (5) zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:

„Aby zapewnić jednakowe warunki wykonania niniejszego rozporządzenia i zapobiec nieuczciwej konkurencji lub dyskryminacji wśród rolników, należy przyznać Komisji uprawnienia wykonawcze w odniesieniu do: zezwalania na uzupełniające krajowe płatności bezpośrednie dla Chorwacji; ustalenia kwoty, która ma zostać włączona do specjalnej krajowej rezerwy na oczyszczanie z min dla Chorwacji; ustalania rocznego pułapu krajowego dla systemu płatności podstawowych; przyjmowania przepisów dotyczących wniosków o przydział uprawnień do płatności; przyjmowania środków dotyczących zwrotu nieaktywowanych uprawnień do płatności do rezerwy krajowej; przyjmowania wymogów związanych z powiadamianiem organów krajowych o przekazaniu uprawnień do płatności oraz z terminami, w których należy dokonać takiego powiadomienia; określania pułapu rocznego dla płatności z tytułu praktyk rolniczych korzystnych dla klimatu i środowiska; określania pułapu rocznego dla płatności z tytułu obszarów o ograniczeniach naturalnych; określania pułapu rocznego dla płatności dla młodych rolników; określania pułapów rocznych dla płatności dla dobrowolnego wsparcia powiązanego z produkcją; przyjmowania przepisów dotyczących procedury oceny i zatwierdzania decyzji w ramach dobrowolnego wsparcia powiązanego z produkcją; przyjmowania przepisów dotyczących procedury wydawania zezwoleń producentom oraz powiadamiania producentów, związanej z zatwierdzaniem gruntów i odmian do celów płatności specyficznej w odniesieniu do bawełny; przyjmowania przepisów dotyczących obliczania zmniejszenia kwoty płatności specyficznej w odniesieniu do bawełny; przyjmowania przepisów dotyczących ogólnych wymogów w zakresie powiadamiania.”;

2)           motyw (11) otrzymuje brzmienie:

„(11) Aby kwoty przeznaczone na finansowanie WPR były zgodne z pułapami rocznymi, o których mowa w art. 16 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr […] [HZR], należy utrzymać dostosowanie wysokości wsparcia bezpośredniego w danym roku kalendarzowym. Dostosowanie płatności bezpośrednich powinno obowiązywać wyłącznie w przypadku płatności przyznawanych rolnikom, które przekraczają 5 000 EUR w odpowiednim roku kalendarzowym. Uwzględniając poziom płatności bezpośrednich dla rolników w Bułgarii, Chorwacji i Rumunii w ramach stosowania mechanizmu stopniowego wprowadzania w odniesieniu do wszystkich płatności bezpośrednich przyznawanych w tych państwach członkowskich, ten instrument dyscypliny finansowej należy stosować w Bułgarii i Rumunii dopiero od dnia 1 stycznia 2016 r., a w Chorwacji od dnia 1 stycznia 2022 r.”;

3)           motyw (12) otrzymuje brzmienie:

„(12)  Aby uwzględnić zmiany związane z łącznymi maksymalnymi kwotami płatności bezpośrednich, które mogą zostać przyznane, w tym zmiany wynikające z decyzji podejmowanych przez państwa członkowskie w zakresie przekazywania środków między pierwszym a drugim filarem oraz zmiany wynikające ze zgłoszeń dokonywanych przez Chorwację w odniesieniu do gruntów rozminowanych, które przywrócono do wykorzystania w działalności rolniczej, Komisja powinna posiadać uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 290 Traktatu w celu przeglądu pułapów krajowych i pułapów netto określonych w niniejszym rozporządzeniu.”;

4)           w motywie (14) zdanie ostatnie otrzymuje brzmienie:

„Aby zapewnić równe traktowanie rolników, których płatności bezpośrednie są objęte mechanizmem stopniowego dochodzenia do pełnych płatności w Bułgarii, Chorwacji i Rumunii, progi minimalne powinny opierać się na ostatecznych kwotach, które będą przyznawane po zakończeniu procesu stopniowego dochodzenia do pełnych płatności”;

5)         na końcu motywu (19) dodaje się zdanie w brzmieniu:

„Taką samą możliwość należy stworzyć również Chorwacji, dla której mechanizm stopniowego dochodzenia do pełnych płatności będzie miał zastosowanie do 2021 r., zgodnie z Aktem przystąpienia.”;

6)         po motywie (19) dodaje się nowy motyw w brzmieniu:

„(19a) W rozporządzeniu (WE) nr 73/2009 zmienionym Aktem przystąpienia z 2011 r., przewidziano dla Chorwacji specjalną krajową rezerwę na oczyszczanie z min w celu finansowania przez okres dziesięciu lat po przystąpieniu do Unii przydziału uprawnień do płatności do gruntów, które każdego roku zostaną rozminowane i przywrócone do wykorzystania w działalności rolniczej. Należy ustanowić przepisy dotyczące określenia kwot przeznaczonych na finansowanie wsparcia dla obszarów objętych systemami wsparcia przewidzianymi w niniejszym rozporządzeniu oraz kwot przeznaczonych na zarządzanie wspomnianą rezerwą. Aby uwzględnić kwoty wynikające ze zgłoszeń dokonywanych przez Chorwację w odniesieniu do gruntów rozminowanych, które przywrócono do wykorzystania w działalności rolniczej, Komisja powinna posiadać uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 290 Traktatu w celu przeglądu niektórych postanowień finansowych odnoszących się do Chorwacji.

7)           w art. 1 lit. b) ppkt (viii) otrzymuje brzmienie:

„viii)   ram umożliwiających Bułgarii, Chorwacji i Rumunii uzupełnianie płatności bezpośrednich.”;

8)           art. 6 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2.     Aby uwzględnić zmiany związane z łącznymi maksymalnymi kwotami płatności bezpośrednich, które mogą zostać przyznane, w tym w wyniku decyzji podejmowanych przez państwa członkowskie zgodnie z art. 14 oraz wynikających ze stosowania art. 17b, Komisja posiada uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 55 w celu przeglądu pułapów krajowych określonych w załączniku II.”;

9)           art. 8 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2.     W ramach stopniowego wprowadzania płatności bezpośrednich określonych w art. 16, ust. 1 niniejszego artykułu ma zastosowanie do Bułgarii i Rumunii od dnia 1 stycznia 2016 r. zaś do Chorwacji od dnia 1 stycznia 2022 r.”;

10)         w art. 10 na końcu ust. 4 dodaje się zdanie w brzmieniu:

„W Chorwacji w odniesieniu do lat 2014-2021, kwotę, o którą złożono wniosek lub która ma zostać przyznana zgodnie z ust. 1, oblicza się na podstawie kwoty określonej w załączniku Va pkt A.”;

11)         tytuł rozdziału 2 w tytule II otrzymuje brzmienie:

„Przepisy stosowane w przypadku Bułgarii, Rumunii i Chorwacji”;

12)         tytuł art. 16 otrzymuje brzmienie:

„Stopniowe wprowadzanie płatności bezpośrednich w Bułgarii i Rumunii”;

13)         dodaje się artykuł w brzmieniu:

„Artykuł 16a

Stopniowe wprowadzanie płatności bezpośrednich w Chorwacji

W Chorwacji płatności bezpośrednie wprowadza się zgodnie z następującym harmonogramem przyrostów, wyrażonym jako procent odnośnego poziomu płatności bezpośrednich, jaki będzie stosowany od 2022 r.:

– 25 % w 2013 r.,

– 30 % w 2014 r.,

– 35 % w 2015 r.,

– 40 % w 2016 r.,

– 50 % w 2017 r.,

– 60 % w 2018 r.,

– 70 % w 2019 r.,

– 80 % w 2020 r.,

– 90 % w 2021 r.,

– 100 % od 2022 r.”;

14)         tytuł art. 17 otrzymuje brzmienie:

„Uzupełniające krajowe płatności bezpośrednie i płatności bezpośrednie w Bułgarii i Rumunii”

15)         w rozdziale 2 dodaje się artykuły w brzmieniu:

„

„Artykuł 17a

Uzupełniające krajowe płatności bezpośrednie w odniesieniu do Chorwacji

1.      W stosownych przypadkach Chorwacja ma możliwość, pod warunkiem uzyskania zgody Komisji w drodze aktu wykonawczego bez udziału komitetu, o którym mowa w art. 56, uzupełnienia wszelkich systemów wsparcia wymienionych w załączniku I.

2.      Dodatkowa kwota, która może zostać przyznana w danym roku i dla danego systemu wsparcia, jest ograniczona do określonej puli środków finansowych. Pula ta jest ustalona na podstawie różnicy między:

– a)            kwotą wsparcia bezpośredniego dostępną na dany system wsparcia, po pełnym wdrożeniu płatności bezpośrednich zgodnie z art. 16a, na rok kalendarzowy 2022.

– oraz

– b)            kwotą wsparcia bezpośredniego dostępną na dany system wsparcia, po zastosowaniu harmonogramu przyrostów zgodnie z art. 16a w odniesieniu do danego roku.

3.      Całkowita kwota przyznanych uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich nie może być wyższa niż pułap określony w załączniku Va pkt B w odniesieniu do odpowiedniego roku kalendarzowego.

4.      Chorwacja może, na podstawie obiektywnych kryteriów i po zatwierdzeniu przez Komisję, podjąć decyzję o kwotach uzupełniającej krajowej pomocy, które mają zostać przyznane.

5.      Upoważnienie wydane przez Komisję określa odnośne systemy wsparcia i określa poziom, do którego uzupełniające krajowe płatności bezpośrednie mogą być wypłacane.

W przypadku uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich mających na celu uzupełnienie dobrowolnego wsparcia powiązanego z produkcją, o którym mowa w tytule IV rozdział 1, upoważnienie określa również szczególne rodzaje rolnictwa lub szczególne sektory rolne, o których mowa w art. 38 ust. 2, do których mogą stosować się uzupełniające krajowe płatności bezpośrednie.

6.      Warunki przyznania uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich są takie same jak warunki przyznawania przedmiotowych systemów wsparcia ustanowionych niniejszym rozporządzeniem.

7.      Uzupełniające krajowe płatności bezpośrednie podlegają wszelkim dostosowaniom, które okażą się niezbędne w związku ze zmianami we wspólnej polityce rolnej (WPR). Przyznaje się je zgodnie z obiektywnymi kryteriami oraz w taki sposób, aby zapewnić równe traktowanie rolników oraz aby zapobiec zakłóceniom rynku i konkurencji.

8.      Chorwacja składa sprawozdanie zawierające informacje na temat środków uruchomionych celem wdrożenia uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich przed dniem 30 czerwca roku następującego po ich wdrożeniu. Sprawozdanie to obejmuje co najmniej następujące elementy:

– a)            jakiekolwiek zmiany sytuacji mające wpływ na uzupełniające krajowe płatności bezpośrednie;

– b)            w odniesieniu do każdej uzupełniającej krajowej płatności bezpośredniej: liczbę beneficjentów, całkowitą kwotę przyznanej uzupełniającej krajowej płatności, jak również liczbę hektarów, liczbę zwierząt lub innych jednostek, w odniesieniu do których przyznano pomoc;

c)       sprawozdanie dotyczące środków kontroli zastosowanych w odniesieniu do uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich.

Artykuł 17b

Specjalna krajowa rezerwa na oczyszczanie z min dla Chorwacji

1.      Począwszy od 2014 r., Chorwacja powiadamia Komisję nie później niż do dnia 31 stycznia każdego roku o obszarach, które zostały zidentyfikowane zgodnie z art. 57a ust. 10 rozporządzenia (WE) nr 73/2009, i które zostały przywrócone do wykorzystania w działalności rolniczej w poprzednim roku kalendarzowym.

Chorwacja powiadamia również o liczbie uprawnień do płatności udostępnionych rolnikom w dniu 31 grudnia poprzedniego roku kalendarzowego, jak również ilości, która pozostała niewydana w specjalnej krajowej rezerwie na oczyszczanie z min w tym samym dniu.

W stosownych przypadkach, powiadomień, o których mowa w akapicie pierwszym i drugim dokonuje się w podziale na regiony określone zgodnie z art. 20 ust. 1.

2.      W celu finansowania wsparcia przyznawanego w ramach systemów, których wykaz znajduje się w załączniku I dla obszarów, o których mowa w niniejszym artykule ust. 1 akapit pierwszy, Komisja oblicza corocznie kwotę, którą należy dodać do kwot przeznaczonych dla Chorwacji określonych w załączniku II podczas przeglądu tego załącznika na podstawie art. 6 ust. 2. Kwota ta obliczana jest na podstawie danych przekazanych przez Chorwację zgodnie z ust. 1 oraz wysokości szacowanych średnich płatności bezpośrednich na hektar w Chorwacji w przypadku danego roku.

Maksymalna kwota dodana zgodnie z akapitem pierwszym na podstawie wszystkich obszarów zgłoszonych przez Chorwację zgodnie z ust. 1 do 2022 r., wynosi 9 600 000 EUR i podlega harmonogramowi wprowadzania płatności bezpośrednich zgodnie z art. 16a, jak określono w załączniku Vb.

3.      Komisja, w drodze aktów delegowanych, określa udział kwoty dodanej zgodnie z ust. 2, którą Chorwacja włącza do specjalnej rezerwy na oczyszczanie z min w celu przydzielenia uprawnień do płatności dla obszarów, o których mowa w ust. 1 akapit pierwszy. Udział ten oblicza się na podstawie stosunku między pułapem płatności podstawowych oraz kwotą określoną w załączniku II przed jej zwiększeniem zgodnie z ust. 2. Przedmiotowe akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 56 ust. 2.

4.      W odniesieniu do lat 2014-2022, Chorwacja stosuje specjalną krajową rezerwę na oczyszczanie z min do przyznawania rolnikom uprawnień do płatności na podstawie rozminowanych gruntów zadeklarowanych przez rolników w danym roku zgodnie z następującymi warunkami:

a)       grunty takie są kwalifikowalne w rozumieniu art. 25 ust. 2,

b)      przedmiotowe grunty przywrócono do wykorzystania w działalności rolniczej w poprzednim roku kalendarzowym,

c)       grunty zgłoszono Komisji zgodnie z ust. 1.

5.      Wartość uprawnień do płatności ustanowionych na mocy niniejszego artykułu ustalana jest na podstawie krajowej lub regionalnej średniej wartości uprawnień do płatności w roku przydziału w granicach kwoty dostępnej w ramach specjalnej krajowej rezerwy na oczyszczanie z min.

6.       Komisja posiada uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 55 w celu dostosowania kwot określonych w załączniku Va w celu uwzględnienia stosowania niniejszego artykułu.”;

16)         art. 18 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1.     Rolnikom udostępnia się wsparcie w ramach systemu płatności podstawowych, jeżeli otrzymali uprawnienia do płatności na podstawie niniejszego rozporządzenia dzięki przydziałowi uprawnień na podstawie art. 17b ust. 4, pierwszemu przydziałowi uprawnień na podstawie art. 21, z rezerwy krajowej na podstawie art. 23 lub dzięki przekazaniu na podstawie art. 27.

17)         w art. 19 ust. 3 dodaje się akapit w brzmieniu:

„Pierwszego akapitu nie stosuje się w przypadku, gdy taka zmiana wynika z zastosowania art. 17b ust. 2.”;

18)         art. 21 ust. 2 akapit pierwszy otrzymuje brzmienie:

„Rolnicy, którzy w 2011 r. lub w przypadku Chorwacji w 2013 r. aktywowali co najmniej jedno uprawnienie do płatności w ramach systemu płatności jednolitych lub złożyli wniosek o przyznanie wsparcia w ramach systemu jednolitej płatności obszarowej – w obydwu przypadkach zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 73/2009, otrzymują uprawnienia do płatności w pierwszym roku stosowania systemu płatności podstawowych pod warunkiem, że są uprawnieni do otrzymania płatności bezpośrednich zgodnie z art. 9.”;

19)         art. 49 ust. 3 otrzymuje brzmienie:

„3.     „Na zasadzie odstępstwa od ust. 2, w Chorwacji, na Cyprze i Malcie, kwotę, o której mowa w ust. 1, można ustalić na poziomie niższym niż 500 EUR, ale nie niższym niż 200 EUR.”;

20)         w załączniku II po pozycji dotyczącej Francji dodaje się pozycję w brzmieniu:

„

Chorwacja || 111 900 || 130 550 || 149 200 || 186 500 || 223 800 || 261 100*

*           W przypadku Chorwacji pułap krajowy w odniesieniu do roku kalendarzowego 2020 wynosi 298 400, w odniesieniu do roku 2021 – 335 700 oraz w odniesieniu do roku 2022 - 373 000 (w tys. EUR).”

21)         w załączniku III po pozycji dotyczącej Francji dodaje się pozycję w brzmieniu:

„

Chorwacja || 111,9 || 130,6 || 149,2 || 186,5 || 223,8 || 261,1*

*           W przypadku Chorwacji pułap krajowy w odniesieniu do roku kalendarzowego 2020 wynosi 298,4 w odniesieniu do roku 2021 – 335,7 oraz w odniesieniu do roku 2022 - 373 (w Mn EUR).”

22)         w załączniku IV po pozycji dotyczącej Francji dodaje się pozycję w brzmieniu:

„

Chorwacja || 100 || 1 ha

”

23)         dodaje się załącznik Va w brzmieniu:

„ZAŁĄCZNIK Va Przepisy finansowe mające zastosowanie do Chorwacji, o których mowa w art. 10 i 17a

A.      Kwoty na wdrożenie art. 10:

(w tys. EUR)

||

Chorwacja || 373 000

B.      Całkowita kwota uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich, o których mowa w art. 17a ust. 3):

(w tys. EUR)

|| 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021

Chorwacja || 261 100 || 242 450 || 223 800 || 186 500 || 149 200 || 111 900 || 74 600 || 37 300

”

24)         dodaje się załącznik VB w brzmieniu:

„ZAŁĄCZNIK Vb Maksymalna kwota dodana do kwot określonych w załączniku II zgodnie z art. 17b ust. 2

(w tys. EUR)

|| 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022

Chorwacja || 2 880 || 3 360 || 3 840 || 4 800 || 5 760 || 6 720 || 7 680 || 8 640 || 9 600

”

25)         w załączniku VI po pozycji dotyczącej Francji dodaje się pozycję w brzmieniu:

„

Chorwacja || 5,9

”

26)         w załączniku VII wprowadza się następujące zmiany:

a)      po wierszu dotyczącym art. 57 rozporządzenia (WE) nr 73/2009 dodaje się wpis w brzmieniu:

„

57a || Artykuł 17b || -

”

b)      wpis dotyczący art. 121 rozporządzenia (WE) nr 73/2009 otrzymuje brzmienie:

„

121 || Artykuły 16 i 16a || -

”

c)      wpis dotyczący art. 132 rozporządzenia (WE) nr 73/2009 otrzymuje brzmienie:

„

132 || Artykuły 17 i 17a || -

”

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1.        Tytuł wniosku/inicjatywy

-        Zmiana do wniosku Komisji COM(2011) 625 final/3 w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej;

-        Zmiana do wniosku Komisji COM(2011) 626 final/3 w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego wspólną organizację rynków produktów rolnych („rozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynków”);

-        Zmiana do wniosku Komisji COM(2011) 627 final/3 w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW);

-        Zmiana do wniosku Komisji COM(2011) 628 final/2 w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej;     

1.2.        Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[3]

Dziedzina polityki Tytuł 05 Dział 2

1.3.        Charakter wniosku/inicjatywy (ramy prawne dla WPR po 2013 r.)

x Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania

¨  Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[4]

x Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania

x Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania

1.4.        Cele

1.4.1.     Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie

W celu dbania o efektywność wykorzystania zasobów, aby móc osiągnąć w unijnym rolnictwie inteligentny, trwały wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu zgodnie ze strategią „Europa 2020”, WPR ma następujące cele:

- rentowną produkcję żywności;

- zrównoważone gospodarowanie zasobami naturalnymi i działania na rzecz klimatu;

- zrównoważony rozwój terytorialny.

1.4.2.     Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa

Cele szczegółowe dziedziny polityki 05:

Cel szczegółowy nr 1:

Zapewnienie środowiskowych dóbr publicznych

Cel szczegółowy nr 2:

Rekompensowanie trudności związanych z produkcją na obszarach ze szczególnymi naturalnymi ograniczeniami

Cel szczegółowy nr 3:

Realizowanie działań związanych z przeciwdziałaniem zmianie klimatu i przystosowaniem się do niej

Cel szczegółowy nr 4:

Zarządzanie budżetem UE (WPR) zgodnie z wysokimi standardami zarządzania finansowego

Cel szczegółowy dla ABB 05 02 - interwencje na rynkach rolnych:

Cel szczegółowy nr 5:

Poprawa konkurencyjności sektora rolniczego i wzmocnienie jego udziału jakościowego w łańcuchu żywnościowym

Cel szczegółowy dla ABB 05 03 – pomoc bezpośrednia:

Cel szczegółowy nr 6:

Wsparcie dochodów gospodarstw oraz zmniejszanie ich zmienności

Cele szczegółowe dla ABB 05 04 – rozwój obszarów wiejskich:

Cel szczegółowy nr 7:

Promowanie ekologicznego wzrostu poprzez innowacje

Cel szczegółowy nr 8:

Wspieranie zatrudnienia na obszarach wiejskich oraz wspomaganie zachowania struktur społecznych w obszarach wiejskich

Cel szczegółowy nr 9:

Poprawa gospodarki wiejskiej oraz promocja dywersyfikacji

Cel szczegółowy nr 10:

Uwzględnienie różnorodności strukturalnej systemów rolniczych

1.4.3.     Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ

Na tym etapie niemożliwe jest określenie celów ilościowych w odniesieniu do wskaźników wpływu. Chociaż polityka może mieć określony kierunek, to ogólne wyniki gospodarcze, środowiskowe i społeczne mierzone tymi wskaźnikami będą ostatecznie zależały od wpływu szeregu czynników zewnętrznych, które, jak wskazują ostatnie doświadczenia, stały się znaczące i nieprzewidywalne. Prowadzona jest dalsza analiza, które będzie gotowa dla okresu po 2013 r.

W odniesieniu do płatności bezpośrednich państwa członkowskie będą miały możliwość postanowienia, w ograniczonym zakresie, o wdrożeniu określonych elementów systemów płatności bezpośrednich.

W odniesieniu do rozwoju obszarów wiejskich oczekiwane wyniki i wpływ będą zależały od programów rozwoju obszarów wiejskich, które państwa członkowskie przedłożą Komisji. Państwa członkowskie zostaną poproszone o wyznaczenie celów w swoich programach.

1.4.4.     Wskaźniki wyników i wpływu

Wniosek obejmuje utworzenie wspólnych ram monitorowania i oceny w celu mierzenia wyników wspólnej polityki rolnej. Ramy te obejmują wszystkie instrumenty odnoszące się do monitorowania i oceny środków WPR, a w szczególności do płatności bezpośrednich, środków rynkowych, środków rozwoju obszarów wiejskich i do stosowania zasady wzajemnej zgodności.

Wpływ tych środków WPR jest mierzony w odniesieniu do następujących celów:

a)       rentownej produkcji żywności, z akcentem na dochód z działalności rolniczej, wydajność rolnictwa i stabilność cen;

b)       zrównoważonego gospodarowania zasobami naturalnymi i działań na rzecz klimatu, z akcentem na redukcję emisji gazów cieplarnianych, różnorodność biologiczną, gleby i wodę;

c)       zrównoważonego rozwoju terytorialnego, z akcentem na rozwój obszarów wiejskich, wzrost gospodarczy i zmniejszanie ubóstwa na obszarach wiejskich.

Komisja – w drodze aktów wykonawczych – określa zestaw wskaźników właściwych dla tych celów i obszarów.

Ponadto w odniesieniu do rozwoju obszarów wiejskich proponuje się wzmocniony wspólny system monitorowania i oceny. Celem tego systemu jest a) zaprezentowanie postępów i osiągnięć w dziedzinie polityki rozwoju obszarów wiejskich oraz dokonanie oceny wpływu, efektywności, skuteczności i znaczenia interwencji z zakresu polityki rozwoju obszarów wiejskich, b)          przyczynianie się do lepszego ukierunkowania wsparcia na rzecz rozwoju obszarów wiejskich oraz c) wspieranie wspólnego procesu uczenia się w odniesieniu do monitorowania i oceny. Komisja – w drodze aktów wykonawczych – opracuje wykaz wspólnych wskaźników związanych z priorytetami polityki.

1.5.        Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

1.5.1.     Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać zaspokojona (-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Aby osiągnąć wieloletnie cele strategiczne WPR, które są bezpośrednim odzwierciedleniem strategii „Europa 2020” dla europejskich obszarów wiejskich, oraz aby spełnić odpowiednie wymogi Traktatu, wnioski – zmienione w celu uwzględnienia przystąpienia Chorwacji – mają na celu utworzenie ram prawnych wspólnej polityki rolnej dla okresu po roku 2013.

1.5.2.     Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej

Przyszła WPR nie będzie polityką, która służy jedynie potrzebom niewielkiej, choć bardzo ważnej części unijnej gospodarki, ale polityką o strategicznym znaczeniu dla bezpieczeństwa żywnościowego, środowiska naturalnego i równowagi terytorialnej. Tym samym WPR, jako prawdziwie wspólna polityka, w najbardziej efektywny sposób wykorzystuje ograniczone środki budżetowe na utrzymanie zrównoważonego rolnictwa w całej UE. Tak prowadzona polityka pozwala rozwiązywać istotne problemy wykraczające poza granice jednego kraju, takie jak zmiana klimatu, zwiększając solidarność między państwami członkowskimi.

Jak wspomniano w komunikacie Komisji „Budżet z perspektywy Europy 2020”[5], WPR jest prawdziwie europejską polityką. Zamiast tworzyć 28 oddzielnych strategii i budżetów w dziedzinie rolnictwa państwa członkowskie łączą dostępne zasoby na potrzeby jednej europejskiej polityki z jednym europejskim budżetem. To naturalnie oznacza, że na WPR przypada znacząca część budżetu UE. Podejście to jest jednak bardziej skuteczne i ekonomiczne niż nieskoordynowane podejście krajowe.

1.5.3.     Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

Na podstawie oceny bieżących ram politycznych, szeroko zakrojonych konsultacji z zainteresowanymi stronami oraz analizy przyszłych wyzwań i potrzeb dokonano wyczerpującej oceny skutków. Więcej szczegółów można znaleźć w ocenie skutków i uzasadnieniu towarzyszącym wnioskom legislacyjnym.

1.5.4.     Spójność z innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia

Wnioski ustawodawcze dotyczące niniejszej oceny skutków finansowych należy postrzegać w szerszym kontekście wniosku dotyczącego jednego ramowego rozporządzenia zawierającego wspólne przepisy w odniesieniu do wspólnych strategicznych funduszy ramowych (EFRROW, EFRR, EFS, Fundusz Spójności i Europejski Fundusz Morski i Rybacki). To rozporządzenie ramowe w istotny sposób przyczyni się do redukcji obciążenia administracyjnego, do wydatkowania środków UE w sposób efektywny i do wprowadzenia uproszczenia w praktyce. To podkreśla także nowe koncepcje wspólnych ram strategicznych dla wszystkich wymienionych funduszy i przyszłych umów o partnerstwie, które również obejmą te fundusze.

We wspólnych ramach strategicznych, które zostaną określone, cele i priorytety strategii „Europa 2020” zostaną przełożone na priorytety dla EFRROW oraz EFRR, EFS, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego, co zapewni zintegrowane wykorzystanie funduszy do osiągnięcia wspólnych celów.

We wspólnych ramach strategicznych określone zostaną również mechanizmy koordynacji między innymi istotnymi instrumentami i strategiami Unii.

W odniesieniu do WPR osiągnięte ponadto zostaną znaczące synergię i uproszczenia poprzez harmonizację i dostosowanie zasad zarządzania i kontroli dotyczących pierwszego (EFRG) i drugiego (EFRROW) filaru WPR. Należy zachować silne powiązanie między EFRG i EFRROW i utrzymać struktury już istniejące w państwach członkowskich.

1.6.        Czas trwania działania i jego wpływu finansowego

x Wniosek/inicjatywa o określonym czasie trwania (w odniesieniu do projektów rozporządzeń w sprawie systemów płatności bezpośrednich, rozwoju obszarów wiejskich i przepisów przejściowych)

– x   Czas trwania wniosku/inicjatywy: od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.

– x   Czas trwania wpływu finansowego: okres przyszłych wieloletnich ram finansowych. W odniesieniu do rozwoju obszarów wiejskich wpływ na płatności będzie trwał do 2023 r.

x Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania (w odniesieniu do projektu rozporządzenia o jednolitej wspólnej organizacji rynków i rozporządzenia horyzontalnego)

– Wprowadzenie w życie od 2014 r.

1.7.        Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[6]

x Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez Komisję

¨ Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez przekazanie zadań wykonawczych:

– ¨  agencjom wykonawczym

– ¨  organom utworzonym przez Wspólnoty[7]

– ¨  krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek świadczenia usługi publicznej

– ¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego

x Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi

¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi

¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)

Uwagi:

Nie ma znaczących zmian w porównaniu z sytuacją obecną, tj. większość wydatków związanych z wnioskami ustawodawczymi w sprawie reformy WPR będzie zarządzana w drodze zarządzania dzielonego z państwami członkowskimi. Bardzo niewielka część nadal jednak będzie podlegać bezpośredniemu zarządzaniu scentralizowanemu przez Komisję.

2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1.        Zasady nadzoru i sprawozdawczości

Pod względem monitorowania i oceny WPR Komisja co cztery lata przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie, przy czym pierwsze sprawozdanie zostanie przedłożone nie później niż pod koniec 2017 r.

Jest to uzupełnione przepisami szczegółowymi we wszystkich obszarach WPR, a różne wyczerpujące wymogi w zakresie sprawozdawczości i powiadamiania zostaną określone w przepisach wykonawczych.

Jeżeli chodzi o rozwój obszarów wiejskich, istnieją również przepisy dotyczące monitorowania na poziomie programu, które zostanie powiązane z innymi funduszami i połączone z ocenami ex ante, bieżącymi i ex post.

2.2.        System zarządzania i kontroli

2.2.1.     Zidentyfikowane ryzyko

Istnieje ponad siedem milionów beneficjentów WPR otrzymujących wsparcie w ramach różnych systemów pomocy, z których każdy posiada szczegółowe i czasami złożone kryteria kwalifikowalności.

Obniżanie poziomu błędu w obszarze wspólnej polityki rolnej można już uznać za tendencję. Najnowszy poziom błędu, wynoszący niemal 2 %, potwierdza zatem ogólną pozytywną ocenę poprzednich lat. Planowane są dalsze starania w celu osiągnięcia poziomu błędu poniżej 2 %.

2.2.2.     Przewidywane metody kontroli

W pakiecie ustawodawczym, w szczególności we wniosku dotyczącym rozporządzenia w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej, przewiduje się utrzymanie i wzmocnienie obecnego systemu utworzonego rozporządzeniem (WE) nr 1290/2005. W rozporządzeniu tym określono istnienie obowiązkowej struktury administracyjnej na poziomie państwa członkowskiego, skupionej wokół akredytowanych agencji płatniczych, które są odpowiedzialne za przeprowadzanie kontroli na poziomie beneficjenta końcowego zgodnie z zasadami określonymi w punkcie 2.3. Co roku kierownik każdej agencji płatniczej jest zobowiązany do przedstawienia poświadczenia wiarygodności, które obejmuje kompletność, dokładność i prawdziwość sprawozdań finansowych, właściwe funkcjonowanie systemów kontroli wewnętrznej oraz zgodność z prawem i prawidłowość transakcji podstawowych. Niezależny organ audytowy proszony jest o wydanie opinii na temat tych trzech elementów.

Komisja będzie nadal kontrolować wydatki na rolnictwo, stosując podejście oparte na ryzyku, aby zapewnić ukierunkowanie kontroli na obszary najwyższego ryzyka. W przypadku gdy kontrola wykaże, że wydatki poniesiono z naruszeniem prawa Unii, Komisja wykluczy odpowiednie kwoty z unijnego finansowania zgodnie z kontrolą zgodności rozliczeń.

Jeżeli chodzi o koszt kontroli, szczegółowa analiza przedstawiona jest w załączniku 8 do oceny skutków towarzyszącej wnioskom ustawodawczym.

Ponadto publikacja informacji na temat beneficjentów funduszy EFRG i EFRROW wzmocni kontrolę publiczną nad sposobem wykorzystania środków pieniężnych i przyczyni się do poprawy widoczności i lepszego zrozumienia WPR.

2.3.        Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

W pakiecie ustawodawczym, w szczególności we wniosku dotyczącym rozporządzenia w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej, przewiduje się utrzymanie i wzmocnienie obecnych szczegółowych systemów kontroli i kar w odniesieniu do agencji płatniczych, mających wspólne podstawowe cechy i specjalne zasady dostosowane do specyfiki każdego systemu pomocy. Systemy te zasadniczo zapewniają gruntowną kontrolę administracyjną w odniesieniu do 100 % wniosków o przyznanie pomocy, kontrole krzyżowe z innymi bazami danych w stosownych przypadkach, a także kontrole na miejscu przed dokonaniem płatności w odniesieniu do minimalnej liczby transakcji, w zależności od ryzyka związanego z danym systemem. Jeżeli te kontrole na miejscu wskazują na dużą liczbę nieprawidłowości, należy przeprowadzić dodatkowe kontrole. W tym kontekście najważniejszym systemem jest Zintegrowany System Zarządzania i Kontroli (ZSZIK), który w roku budżetowym 2010 obejmował około 80 % wszystkich wydatków w ramach EFRG i EFRROW. W odniesieniu do państw członkowskich posiadających właściwie funkcjonujące systemy kontroli i niskie poziomy błędów Komisja będzie uprawniona do zezwolenia na zmniejszenie liczby kontroli na miejscu.

W pakiecie ponadto przewiduje się, że państwa członkowskie zapobiegają nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom oraz je wykrywają i korygują, wymierzają skuteczne, odstraszające i proporcjonalne kary określone w prawodawstwie Unii lub w prawie krajowym oraz odzyskują wszelkie nieprawidłowe płatności wraz z odsetkami. Obejmuje to automatyczny mechanizm rozliczania przypadków nieprawidłowości, przy czym jeżeli w ciągu czterech lat od daty wniosku o odzyskanie wierzytelności lub w ciągu ośmiu lat w przypadku postępowań sądowych nie doszło do odzyskania, kwota nieodzyskana obciąża dane państwo członkowskie. Mechanizm ten będzie dla państw członkowskich silną zachętą do możliwie szybkiego odzyskiwania nieprawidłowych płatności.

3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

Kwoty wskazane w tej ocenie skutków finansowych są wyrażone w aktualnych cenach i w zobowiązaniach.

Poza zmianami wynikającymi z wniosków ustawodawczych wymienionych w poniższych tabelach wnioski ustawodawcze powodują dalsze zmiany, które nie mają wpływu finansowego.

W odniesieniu do każdego roku w okresie 2014-2020 nie można na tym etapie wykluczyć stosowania dyscypliny finansowej. Nie będzie to jednak zależało od propozycji reform jako takich, ale od innych czynników, takich jak udzielenie bezpośredniej pomocy lub przyszły rozwój rynków rolnych.

W odniesieniu do pomocy bezpośredniej podwyższone pułapy netto dla 2014 r. (rok kalendarzowy 2013) zawarte we wniosku Komisji dotyczące stosowania płatności bezpośrednich w przejściowym roku 2013 (COM(2011)630)[8] są wyższe niż kwoty przydzielone na pomoc bezpośrednią określone w towarzyszących tabelach. Celem tego podwyższenia pułapów jest zapewnienie kontynuacji istniejącego prawodawstwa w scenariuszu, w którym wszystkie inne elementy pozostałyby niezmienione, bez uszczerbku dla możliwej potrzeby zastosowania mechanizmów dyscypliny finansowej.

Propozycje reform zawierają przepisy zapewniające państwom członkowskim pewien poziom elastyczności w odniesieniu do przydziału pomocy bezpośredniej w zakresie rozwoju obszarów wiejskich. W przypadku gdy państwa członkowskie postanowią skorzystać z tej elastyczności, będzie to miało w ramach danych kwot finansowych konsekwencje finansowe, których nie można oszacować ilościowo na tym etapie.

Wniosek dotyczący reformy płatności bezpośrednich zawiera przepis dotyczący stopniowego zmniejszania i ograniczania płatności bezpośrednich. W celu określenia pułapów netto płatności bezpośrednich (załącznik III do wniosku) oszacowano produkt wynikający z ograniczenia, który ma być przesunięty do wydatków na rzecz rozwoju obszarów wiejskich. Szacunek ten oparto na założeniach dotyczących wdrażania płatności bezpośrednich przez państwa członkowskie, w związku z czym zostanie on dostosowany, gdy tylko państwa członkowskie powiadomią o swych decyzjach w zakresie wdrożenia. Ponadto w odniesieniu do Chorwacji na obecnym etapie prac nie jest możliwe oszacowanie produktu wynikającego z ograniczenia ze względu na brak danych. Pierwsze przybliżone szacunki oparte na dostępnych informacjach wskazują, że w przypadku Chorwacji produkt wynikający z ograniczenia wyniesie zero. Zostaną one skorygowane po otrzymaniu niezbędnych danych.

W niniejszej ocenie skutków finansowych nie uwzględnia się możliwego wykorzystania rezerwy kryzysowej. Należy podkreślić, że uwzględnione kwoty na wydatki związane z rynkiem opierają się na braku publicznego zakupu interwencyjnego i innych środków związanych z sytuacją kryzysową w dowolnym sektorze.

3.1.        Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

Tabela 1: Kwoty dotyczące WPR, w tym kwoty dodatkowe przewidziane we wnioskach w sprawie wieloletnich ram finansowych oraz wnioskach w sprawie reformy WPR

w mln EUR (ceny bieżące)

Rok budżetowy || 2013 || 2013 po korekcie (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 2014-2020

|| || || || || || || || || ||

W ramach wieloletnich ram finansowych || || || || || || || || || ||

Dział 2 || || || || || || || || || ||

Pomoc bezpośrednia oraz wydatki związane z rynkiem (2) (3) (4) (5) || 44 939 || 45 304 || 44 956 || 45 199 || 45 463 || 45 702 || 45 729 || 45 756 || 45 783 || 318 589

Szacowane dochody przeznaczone na określony cel || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704

|| || || || || || || || || ||

P1 Pomoc bezpośrednia i wydatki związane z rynkiem (włącznie z dochodami przeznaczonymi na określony cel) (5) || 45 611 || 45 976 || 45 628 || 45 871 || 46 135 || 46 374 || 46 401 || 46 428 || 46 455 || 323 293

|| || || || || || || || || ||

P2 Rozwój obszarów wiejskich (4) || 14 817 || 14 451 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 103 488

|| || || || || || || || || ||

Ogółem || 60 428 || 60 428 || 60 412 || 60 655 || 60 919 || 61 159 || 61 186 || 61 212 || 61 239 || 426 781

Dział 1 || || || || || || || || || ||

Badania i innowacje w rolnictwie w ramach wspólnych ram strategicznych || nie dotyczy || nie dotyczy || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072

Osoby najbardziej potrzebujące || nie dotyczy || nie dotyczy || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818

Ogółem || nie dotyczy || nie dotyczy || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889

Dział 3 || || || || || || || || || ||

Bezpieczeństwo żywności || nie dotyczy || nie dotyczy || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 2 465

|| || || || || || || || || ||

Poza wieloletnimi ramami finansowymi || || || || || || || || || ||

 Rezerwa na wypadek kryzysu w rolnictwie || nie dotyczy || nie dotyczy || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945

 Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) || || || || || || || || || ||

Maksymalna ilość dostępnych środków na rolnictwo: (6) || nie dotyczy || nie dotyczy || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818

|| || || || || || || || || ||

OGÓŁEM || || || || || || || || || ||

ŁĄCZNA liczba wniosków Komisji (w ramach WRF oraz poza WRF) + dochody przeznaczone na określony cel || 60 428 || 60 428 || 62 735 || 63 017 || 63 322 || 63 602 || 63 671 || 63 740 || 63 810 || 443 898

ŁĄCZNA liczba wniosków w sprawie WRF (tzn. z wyłączeniem Rezerwy i EFG) + dochody przeznaczone na określony cel || 60 428 || 60 428 || 61 825 || 62 089 || 62 376 || 62 637 || 62 686 || 62 736 || 62 786 || 437 136

Uwagi:

(1)           Biorąc pod uwagę wprowadzone zmiany ustawodawcze, tzn. dobrowolną modulację w Wielkiej Brytanii oraz art. 136, „niewydane kwoty” przestaną obowiązywać przed końcem 2013 r.

(2)           Kwoty te odnoszą się do proponowanego pułapu rocznego dla pierwszego filaru. Należy jednak zauważyć, że proponuje się przeniesienie ujemnych wydatków rozliczenia rachunków (obecnie pozycja budżetu 05 07 01 06) na dochody przeznaczone na określony cel (pozycja budżetu 67 03). Szczegółowe informacje – zob. tabela dot. szacowanych dochodów na kolejnej stronie.

(3)           Dane liczbowe dotyczące 2013 r. zawierają kwoty odnoszące się do środków weterynaryjnych i fitosanitarnych, a także instrumentów rynkowych sektora rybołówstwa.

(4)           Kwoty zawarte w powyższej tabeli odpowiadają tym z komunikatu Komisji „Budżet z perspektywy Europy 2020” (COM(2011) 500 z dnia 29 czerwca 2011 r.) i zmienionego wniosku Komisji w sprawie WRF 2014-2020 (COM(2012) 388 z dnia 6 lipca 2012 r.). Należy zdecydować, czy WRF będą odzwierciedlać proponowane przesunięcie finansowania przez państwo członkowskie krajowego programu restrukturyzacji sektora bawełny na rozwój obszarów regionalnych od 2014 r. przy dostosowaniu (4 mln EUR rocznie) kwot odpowiednio poniżej pułapu EFRG oraz dla drugiego filaru. Kwoty w tabelach zaprezentowanych w poniższych sekcjach zostały przesunięte, bez względu na ich wskazanie w WRF.

(5)           Obejmuje ono maksymalne kwoty specjalnej rezerwy na rozminowywanie w odniesieniu do Chorwacji.

(6)           Zgodnie z założeniami komunikatu Komisji „Budżet z perspektywy Europy 2020” (COM(2011) 500 final) całkowita kwota 2,5 mld EUR w cenach z 2011 r. będzie dostępna w ramach Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji na rzecz zapewnienia dodatkowego wsparcia dla rolników odczuwających skutki globalizacji. Zastosowany w powyższej tabeli podział na lata i bieżące ceny jest orientacyjny. We wniosku w sprawie porozumienia międzyinstytucjonalnego pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą oraz Komisją w sprawie współpracy budżetowej oraz należytego zarządzania finansami (COM(2011) 403 final z dnia 29 czerwca 2011 r.) określono całkowitą maksymalną kwotę roczną dla EFG w wysokości 429 mln EUR w cenach na 2011 r.

3.2.        Szacunkowy wpływ na wydatki

3.2.1.     Synteza szacunkowego wpływu na wydatki

Tabela 2: Szacunkowe dochody oraz wydatki na obszar polityki 05 w ramach działu 2

w mln EUR (ceny bieżące)

Rok budżetowy || 2013 (1) || 2013 po korekcie (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 2014-2020

DOCHODY || || || || || || || || || ||

123 – Opłata produkcyjna od cukru (zasoby własne) || 123 || 123 || 125 || 125 || || || || || || 250

|| || || || || || || || || ||

67 03 - Dochody przeznaczone na określony cel || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187

 w tym: ex 05 07 01 06 – Księgowe rozliczanie rachunków || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483

Ogółem || 795 || 795 || 866 || 866 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 437

WYDATKI || || || || || || || || || ||

05 02 – Rynki (2) || 3 311 || 3 311 || 2 652 || 2 671 || 2 700 || 2 729 || 2 752 || 2 740 || 2 729 || 18 974

05 03 – Pomoc bezpośrednia (przed ograniczeniem) (3) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 193 || 43 428 || 43 637 || 43 641 || 43 678 || 43 715 || 304 261

05 03 – Pomoc bezpośrednia (po ograniczeniu) (3) (4) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 028 || 43 256 || 43 453 || 43 455 || 43 492 || 43 530 || 303 184

|| || || || || || || || || ||

05 04 - Rozwój obszarów wiejskich (przed ograniczeniem) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 103 516

05 04 - Rozwój obszarów wiejskich (po ograniczeniu) (4) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 952 || 14 960 || 14 973 || 14 974 || 14 974 || 14 974 || 104 594

05 07 01 06 – Księgowe rozliczanie rachunków || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

Ogółem || 60 229 || 60 229 || 60 410 || 60 652 || 60 916 || 61 155 || 61 181 || 61 207 || 61 232 || 426 751

BUDŻET NETTO po dochodach przeznaczonych na określony cel || || || 59 669 || 59 911 || 60 175 || 60 414 || 60 440 || 60 466 || 60 491 || 421 564

Uwagi:

(1)           Do celów porównawczych, dane liczbowe dotyczące 2013 r. są niezmienione w stosunku do danych zawartych we wstępnym wniosku Komisji z dnia 12 października 2011 r.

(2)           Ocena wstępna w odniesieniu do 2013 r. w oparciu o Projekt budżetu na rok 2012 z uwzględnieniem ustalonych już dostosowań prawnych na rok 2013 (np. pułap dotyczący sektora win, zniesienie premii z tytułu skrobi ziemniaczanej, susz paszowy) oraz niektóre przewidywane zmiany rozwojowe. Na wszystkie lata przyjęto założenie o braku konieczności dodatkowego finansowania środków wsparcia z powodu zakłóceń lub kryzysu na rynku.

(3)           Kwota odnosząca się do 2013 r. zawiera oszacowanie dotyczące karczowania winorośli w 2012 r. Kwoty na lata 2014-2020 podane w tabeli nr 2 nie obejmują specjalnej rezerwy na oczyszczanie z min dla Chorwacji, natomiast kwoaty podane w tabeli 1 obejmują tę specjalną rezerwę.

(4)           Produkt wynikający z ograniczenia oszacowano w oparciu o założenia dotyczące wdrażania płatności bezpośrednich przez państwa członkowskie, w związku z czym zostanie on dostosowany, gdy państwa członkowskie powiadomią o swych decyzjach w zakresie wdrożenia. Ponadto w odniesieniu do Chorwacji na obecnym etapie prac nie jest możliwe oszacowanie produktu wynikającego z ograniczenia ze względu na brak danych. Pierwsze przybliżone szacunki oparte na dostępnych informacjach wskazują, że w przypadku Chorwacji produkt wynikający z ograniczenia wyniesie zero. Zostaną one skorygowane po otrzymaniu niezbędnych danych.

Tabela 3: Wyliczenie wpływu finansowego wniosków w sprawie reformy WPR w odniesieniu do dochodów oraz wydatków WPR w podziale na rozdziały dotyczące budżetu.

w mln EUR (ceny bieżące)

Rok budżetowy || 2013 (1) || 2013 po korekcie (1) || || OGÓŁEM 2014-2020

|| || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||

DOCHODY || || || || || || || || || ||

123 – Opłata produkcyjna od cukru (zasoby własne) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0

|| || || || || || || || || ||

67 03 - Dochody przeznaczone na określony cel || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483

 w tym: ex 05 07 01 06 – Księgowe rozliczanie rachunków || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483

Ogółem || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483

WYDATKI || || || || || || || || || ||

05 02 – Rynki (2) || 3 311 || 3 311 || -659 || -640 || -611 || -582 || -559 || -571 || -582 || -4 203

05 03 – Pomoc bezpośrednia (przed ograniczeniem) (3) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913

05 03 – Pomoc bezpośrednia – Szacunkowy produkt wynikający z ograniczenia (4) przeznaczony do przesunięcia na rzecz rozwoju obszarów wiejskich || || || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078

05 04 - Rozwój obszarów wiejskich (przed ograniczeniem) (5) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28

05 04 – Rozwój obszarów wiejskich – Szacunkowy produkt wynikający z ograniczenia (4) przeznaczony do przesunięcia z pomocy bezpośredniej. || || || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078

05 07 01 06 – Księgowe rozliczanie rachunków || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483

Ogółem || 60 229 || 60 229 || -1 046 || -1 059 || -1 072 || -1 085 || -1 103 || -1 114 || -1 126 || -7 605

BUDŻET NETTO po dochodach przeznaczonych na określony cel || || || -1 115 || -1 128 || -1 141 || -1 154 || -1 172 || -1 183 || -1 195 || -8 088

Uwagi:

(1)           Do celów porównawczych, dane liczbowe dotyczące 2013 r. są niezmienione w stosunku do danych zawartych we wstępnym wniosku Komisji z dnia 12 października 2011 r.

(2)           Ocena wstępna w odniesieniu do 2013 r. w oparciu o Projekt budżetu na rok 2012 z uwzględnieniem ustalonych już dostosowań prawnych na rok 2013 (np. pułap dotyczący sektora win, zniesienie premii z tytułu skrobi ziemniaczanej, susz paszowy) oraz niektóre przewidywane zmiany rozwojowe. Na wszystkie lata przyjęto założenie o braku konieczności dodatkowego finansowania środków wsparcia z powodu zakłóceń lub kryzysu na rynku.

(3)           Kwota odnosząca się do 2013 r. zawiera oszacowanie dotyczące karczowania winorośli w 2012 r. Kwoty na lata 2014-2020 podane w tabeli nr 3 nie obejmują specjalnej rezerwy na oczyszczanie z min dla Chorwacji, natomiast kwoaty podane w tabeli 1 obejmują tę specjalną rezerwę.

(4)           Produkt wynikający z ograniczenia oszacowano w oparciu o założenia dotyczące wdrażania płatności bezpośrednich przez państwa członkowskie, w związku z czym zostanie on dostosowany, gdy państwa członkowskie powiadomią o swych decyzjach w zakresie wdrożenia. Ponadto w odniesieniu do Chorwacji na obecnym etapie prac nie jest możliwe oszacowanie produktu wynikającego z ograniczenia ze względu na brak danych. Pierwsze przybliżone szacunki oparte na dostępnych informacjach wskazują, że w przypadku Chorwacji produkt wynikający z ograniczenia wyniesie zero. Zostaną one skorygowane po otrzymaniu niezbędnych danych.

(5)           Zmiana w porównaniu do 2013 r. wynika wyłącznie z proponowanego przeniesienia krajowego przydziału środków na bawełnę na rozwój obszarów wiejskich (4 mln EUR rocznie). Ponadto zaktualizowane wnioski w sprawie WRF (COM(2012) 388) przewidują dodatkową kwotę 333 mln EUR rocznie.

Tabela 4: Wyliczenie wpływu finansowego wniosków w sprawie reformy WPR w odniesieniu do wydatków WPR związanych z rynkami.

w mln EUR (ceny bieżące)

ROK BUDŻETOWY || || Podstawa prawna || Przewidywane zapotrzebowanie || Zmiany w stosunku do 2013 r. ||

|| || || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 2014-2020

Środki nadzwyczajne: uproszczony oraz rozszerzony zakres podstawy prawnej || || art. 154, 155, 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm

Zniesienie interwencji na rzecz pszenicy twardej oraz sorgo || || Wcześniej art. 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || -

Programy żywnościowe dla najbardziej potrzebujących || (2) || Wcześniej art. 27 rozp. 1234/2007 || 500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -3 500,0

Prywatne przechowywanie (włókno lniane) || || art. 16 || nie dotyczy || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || Pm

Pomoc dla sektora bawełny - restrukturyzacja || (3) || Wcześniej art. 5 rozp. 637/2008 || 10,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -28,0

Ustanowienie programu pomocy dla grup producentów owoców i warzyw || || Wcześniej art. 117 || 30,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || -15,0 || -15,0 || -30,0 || -30,0 || -90,0

Program „Owoce w szkole” || || art. 21 || 90,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 420,0

Zniesienie organizacji producentów chmielu || || Wcześniej art. 111 || 2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -15,9

Dobrowolne prywatne przechowywanie odtłuszczonego mleka w proszku || || art. 16 || nie dotyczy || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm

Pomoc w zniesieniu zastosowania odtłuszczonego mleka/ odtłuszczonego mleka w proszku jako paszy/ kazeiny oraz stosowania kazeiny. || || Wcześniej art. 101, 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || -

Dobrowolne prywatne przechowywanie masła || (4) || art. 16 || 14,0 || [-1,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-85,0]

Zniesienie opłaty na działania promocyjne w sektorze mleka || || Wcześniej art. 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || -

OGÓŁEM 05 02 || || || || || || || || || || ||

Wpływ netto wniosków w sprawie reformy (5) (6) || || || || -446,3 || -446,3 || -446,3 || -461,3 || -461,3 || -476,3 || -476,3 || -3 213,9

Uwagi:

(1)           Zapotrzebowanie na 2013 r. zostało oszacowane w oparciu o Projekt budżetu Komisji na rok 2012 z wyjątkiem a) sektora owoców i warzyw, którego potrzeby opiera się na ocenie skutków finansowych poszczególnych reform oraz b) wszelkich już uzgodnionych zmian prawnych.

(2)           Kwota odnosząca się do 2013 r. jest zgodna z limitem określonym w rozporządzeniu (UE) nr 121/2012. Począwszy od 2014 r. środek ten będzie finansowany w ramach działu 1.

(3)           Od 2014 r. finansowanie programu restrukturyzacji bawełny w Grecji (4 mln EUR rocznie) zostanie przesunięte na rzecz rozwoju obszarów wiejskich. Finansowanie dla Hiszpanii (6,1 mln EUR rocznie) zostanie przekazane na system płatności jednolitych od 2018 r. (decyzja została już podjęta).

(4)           Szacunkowy rezultat w przypadku braku zastosowania działania.

(5)           Poza wydatkami w ramach rozdziałów 05 02 oraz 05 03, spodziewane jest finansowanie wydatków bezpośrednich w ramach rozdziałów 05 01, 05 07 oraz 05 08 z dochodów przeznaczonych na EFRG.

(6)           W tabela 4 wskazano efekt netto wniosków w sprawie reform w odniesieniu do środków rynkowych, natomiast dane w tabeli 3 w odniesieniu do „05 02 Rynki” pokazują różnicę między kwotą po korekcie przeznaczoną na 2013 r. oraz szacowanymi kwotami dostępnymi na wydatki związane z rynkiem w latach 2014-2020.

Tabela 5: Wyliczenie wpływu finansowego wniosków w sprawie reformy WPR w odniesieniu do pomocy bezpośredniej

w mln EUR (ceny bieżące)

ROK BUDŻETOWY || || Podstawa prawna || Przewidywane zapotrzebowanie || Zmiany w stosunku do 2013 r. ||

|| || 2013 (1) || 2013 po korekcie (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 2014-2020

|| || || || || || || || || || || ||

Pomoc bezpośrednia (3) || || || 42 169,9 || 42 535,4 || 434,2 || 493,0 || 720,1 || 917,2 || 919,7 || 957,0 || 994,3 || 5 435,6

- Zmiany, odnośnie do których podjęto już decyzję: || || || || || || || || || || || ||

Stopniowe dochodzenie do pełnych płatności w EU 12 || || || || || 875,0 || 1 133,9 || 1 392,8 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 10 008,1

Restrukturyzacja sektora bawełny || || || || || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 6,1 || 6,1 || 6,1 || 18,4

Ocena funkcjonowania reformy WPR || || || || || -64,3 || -64,3 || -64,3 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -552,8

Poprzednie reformy || || || || || -9,9 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -204,2

|| || || || || || || || || || || ||

- Stopniowe dochodzenie do pełnych płatności w Chorwacji (3) || || || || || 93,3 || 111,9 || 130,6 || 149,2 || 186,5 || 223,8 || 261,1 || 1 156,3

|| || || || || || || || || || || ||

- Zmiany w związku z wnioskami w sprawie nowej reformy WPR || || || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3

w tym: ograniczenia (4) || || || || || 0,0 || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7

|| || || || || || || || || || || ||

OGÓŁEM 05 03 || || || || || || || || || || || ||

Wpływ netto wniosków w sprawie reformy || || || || || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3

WYDATKI OGÓŁEM || || || 42 169,9 || 42 535,4 || 42 969,7 || 43 028,4 || 43 255,6 || 43 452,6 || 43 455,2 || 43 492,5 || 43 529,8 || 303 183,6

Uwagi:

(1)           Kwota odnosząca się do 2013 r. zawiera oszacowanie dotyczące karczowania winorośli w 2012 r.

(2)           Biorąc pod uwagę wprowadzone zmiany ustawodawcze, tzn. dobrowolną modulację w Wielkiej Brytanii oraz art. 136, „niewydane kwoty” przestaną obowiązywać przed końcem 2013 r.

(3)           Nie obejmuje to specjalnej rezerwy na rozminowywanie w odniesieniu do Chorwacji.

(4)           Produkt wynikający z ograniczenia oszacowano w oparciu o założenia dotyczące wdrażania płatności bezpośrednich przez państwa członkowskie, w związku z czym zostanie on dostosowany, gdy państwa członkowskie powiadomią o swych decyzjach w zakresie wdrożenia. Ponadto w odniesieniu do Chorwacji na obecnym etapie prac nie jest możliwe oszacowanie produktu wynikającego z ograniczenia ze względu na brak danych. Pierwsze przybliżone szacunki oparte na dostępnych informacjach wskazują, że w przypadku Chorwacji produkt wynikający z ograniczenia wyniesie zero. Zostaną one skorygowane po otrzymaniu niezbędnych danych.

Tabela 6: Części składowe pomocy bezpośredniej

w mln EUR (ceny bieżące)

ROK BUDŻETOWY || || || || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 2015-2020

Załącznik II: || || || || || 42 519,1 || 42 754,0 || 42 963,3 || 42 966,8 || 43 004,1 || 43 041,4 || 257 248,6

Płatności na rzecz praktyk rolniczych korzystnych dla klimatu i środowiska (30 %) || || || || || 12 900,1 || 12 894,5 || 12 889,0 || 12 890,0 || 12 901,2 || 12 912,4 || 77 387,2

Maksymalna kwota przeznaczona na płatności na rzecz młodych rolników (2 %) || || || || || 860,0 || 859,6 || 859,3 || 859,3 || 860,1 || 860,8 || 5 159,1

System płatności podstawowych, płatności z tytułu obszarów z ograniczeniami naturalnymi, dobrowolne wsparcie powiązane z produkcją || || || || || 28 759,0 || 28 999,9 || 29 215,1 || 29 217,4 || 29 242,8 || 29 268,1 || 174 702,2

Maksymalna możliwa kwota do przeniesienia z powyższych źródeł na finansowanie programu dla drobnych producentów rolnych (10 %) || || || || || 4 300,0 || 4 298,2 || 4 296,3 || 4 296,7 || 4 300,4 || 4 304,1 || 25 795,7

Przesunięcia w sektorze wina, o których mowa w załączniku II (1) || || || || || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 959,1

Ograniczenia (2) || || || || || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7

Bawełna || || || || || 256,0 || 256,3 || 256,5 || 256,6 || 256,6 || 256,6 || 1 538,6

POSEI/ małe wyspy Morza Egejskiego || || || || || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 2 504,4

(1)           Pomoc bezpośrednia w latach 2014-2020 obejmuje oszacowanie przesunięcia w sektorze wina na środki sanitarne i fitosanitarne (SPS) w oparciu o decyzje podejmowane przez państwa członkowskie w odniesieniu do 2013 r. W odniesieniu do Chorwacji szacunek nie był możliwy, gdyż krajowy program w odniesieniu do wina nie będzie wdrożony w 2013 r. i na tym etapie Chorwacja nie zgłosiła żadnych przeniesień.

(2)           Produkt wynikający z ograniczenia oszacowano w oparciu o założenia dotyczące wdrażania płatności bezpośrednich przez państwa członkowskie, w związku z czym zostanie on dostosowany, gdy państwa członkowskie powiadomią o swych decyzjach w zakresie wdrożenia. Ponadto w odniesieniu do Chorwacji na obecnym etapie prac nie jest możliwe oszacowanie produktu wynikającego z ograniczenia ze względu na brak danych. Pierwsze przybliżone szacunki oparte na dostępnych informacjach wskazują, że w przypadku Chorwacji produkt wynikający z ograniczenia wyniesie zero. Zostaną one skorygowane po otrzymaniu niezbędnych danych.

Tabela 7: Wyliczenie wpływu finansowego wniosków w sprawie reformy WPR w odniesieniu do środków tymczasowych wobec przyznawania pomocy bezpośredniej w 2014 r.

w mln EUR (ceny bieżące)

ROK BUDŻETOWY || || Podstawa prawna || Przewidywane zapotrzebowanie || Zmiany w stosunku do 2013 r.

|| || || 2013 (1) || 2013 po korekcie || 2014 (2)

Załącznik IV do rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 || || || 40 165,0 || 40 530,5 || 541,9

Stopniowe dochodzenie do pełnych płatności w EU 10 || || || || || 616,1

Ocena funkcjonowania reformy WPR || || || || || -64,3

Poprzednie reformy || || || || || -9,9

OGÓŁEM 05 03 || || || || ||

WYDATKI OGÓŁEM || || || 40 165,0 || 40 530,5 || 41 072,4

Uwagi:

(1)           Kwota odnosząca się do 2013 r. zawiera oszacowanie dotyczące karczowania winorośli w 2012 r.

(2)           Zwiększone pułapy netto obejmują oszacowanie przesunięć w sektorze wina na środki sanitarne i fitosanitarne (SPS) w oparciu o decyzje podejmowane przez państwa członkowskie w odniesieniu do 2013 r.

Tabela 8: Wyliczenie wpływu finansowego wniosków w sprawie reformy WPR w odniesieniu do rozwoju obszarów wiejskich

w mln EUR (ceny bieżące)

ROK BUDŻETOWY || || Podstawa prawna || Środki przyznane na rozwój obszarów wiejskich || Zmiany w stosunku do 2013 r. ||

|| || || 2013 || 2013 po korekcie (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 2014-2020

Programy na rzecz rozwoju obszarów wiejskich || || || 14 788,9 || 14 423,4 || || || || || || || ||

Pomoc dla sektora bawełny - restrukturyzacja || (2) || || || || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 28,0

Produkt wynikający z ograniczenia pomocy bezpośredniej || (3) || || || || || 164,1 || 172,1 || 184,7 || 185,6 || 185,6 || 185,6 || 1 077,7

Finansowanie rozwoju obszarów wiejskich z wyjątkiem pomocy technicznej || (4) || || || || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -65,2

Pomoc techniczna || (4) || || 27,6 || 27,6 || 9,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 35,2

Nagroda za lokalne projekty innowacyjnej współpracy || (5) || || nie dotyczy || nie dotyczy || 0,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 30,0

Dodatkowa kwota na rozwój obszarów wiejskich (zgodnie z COM(2012) 388) || || || nie dotyczy || nie dotyczy || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 2 331,0

OGÓŁEM 05 04 || || || || || || || || || || || ||

Wpływ netto wniosków w sprawie reformy || || || || || 4,0 || 168,1 || 176,1 || 188,7 || 189,6 || 189,6 || 189,6 || 1 105,7

WYDATKI OGÓŁEM (przed ograniczeniem) || || || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 103 516,5

WYDATKI OGÓŁEM (po ograniczeniu) || || || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 788,1 || 14 952,2 || 14 960,2 || 14 972,8 || 14 973,7 || 14 973,7 || 14 973,7 || 104 594,2

Uwagi:

(1)           Dostosowania zgodne z obowiązującymi przepisami mające zastosowanie jedynie do końca roku finansowego 2013.

(2)           Kwoty zawarte w powyższej tabeli (sekcja 3.1) odpowiadają tym z komunikatu Komisji „Budżet z perspektywy Europy 2020” (COM(2011) 500 final) i zmienionego wniosku Komisji w sprawie WRF 2014-2020 (COM(2012) 388 z dnia 6 lipca 2012 r.). Należy zdecydować, czy WRF będą odzwierciedlać proponowane przesunięcie finansowania przez państwo członkowskie krajowego programu restrukturyzacji sektora bawełny na rozwój obszarów regionalnych od 2014 r. przy dostosowaniu (4 mln EUR rocznie) kwot odpowiednio poniżej pułapu EFRG oraz dla drugiego filaru. Kwoty zaprezentowane w tabeli 8 powyżej zostały przesunięte, bez względu na ich wskazanie w WRF.

(3)           Produkt wynikający z ograniczenia oszacowano w oparciu o założenia dotyczące wdrażania płatności bezpośrednich przez państwa członkowskie, w związku z czym zostanie on dostosowany, gdy państwa członkowskie powiadomią o swych decyzjach w zakresie wdrożenia. Ponadto w odniesieniu do Chorwacji na obecnym etapie prac nie jest możliwe oszacowanie produktu wynikającego z ograniczenia ze względu na brak danych. Pierwsze przybliżone szacunki oparte na dostępnych informacjach wskazują, że w przypadku Chorwacji produkt wynikający z ograniczenia wyniesie zero. Zostaną one skorygowane po otrzymaniu niezbędnych danych.

(4)           Kwota dotycząca pomocy technicznej odnosząca się do 2013 r. została opracowana w oparciu o wstępne finansowanie rozwoju obszarów wiejskich (nie uwzględnia przesunięć z pierwszego filaru).

Pomoc techniczna na lata 2014-2020 wynosi 0,25 % całkowitego finansowania rozwoju obszarów wiejskich.

(5)           Ze środków dostępnych na pomoc techniczną.

Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne”

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Uwaga:  Szacuje się, że wnioski ustawodawcze nie będą miały wpływu na wysokość przyznanych środków o charakterze administracyjnym, tj. założenie jest takie, że ramy legislacyjne mogą zostać wdrożone przy obecnym stanie zasobów ludzkich i przy obecnym poziomie wydatków administracyjnych. Wpływ przystąpienia Chorwacji do UE nie został jeszcze uwzględniony w podanych poniżej danych liczbowych.

|| || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM

DG: AGRI ||

Ÿ Zasoby ludzkie || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986

Ÿ Inne wydatki administracyjne || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928

OGÓŁEM DG AGRI || Środki || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914

OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

|| || || Rok N[9] || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || OGÓŁEM

OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || || || || || || || ||

Środki na płatności || || || || || || || ||

3.2.2.     Szacunkowy wpływ na środki operacyjne

– ¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych

– x   Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:

Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Określić cele i realizacje ò || || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM

REALIZACJA

Rodzaj realizacji || Średni koszt realizacji || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Łączna liczba realizacji || Ogółem Koszt

|| || || || || || || || || || || || || || || ||

|| || || || || || || || || || || || || || || || || ||

|| || || || || || || || || || || || || || || || || ||

|| || || || || || || || || || || || || || || || || ||

|| || || || || || || || || || || || || || || || || ||

|| || || || || || || || || || || || || || || || || ||

|| || || || || || || || || || || || || || || || || ||

|| || || || || || || || || || || || || || || || || ||

|| || || || || || || || || || || || || || || || || ||

|| || || || || || || || || || || || || || || ||

|| || || || || || || || || || || || || || || ||

|| || || || || || || || || || || || || || || || || ||

|| || || || || || || || || || || || || || || ||

KOSZT OGÓŁEM || || || || || || || || || || || || || || || ||

Uwaga: W odniesieniu do celów szczegółowych, realizacje zostaną dopiero określone (zob. sekcja 1.4.2. powyżej).

3.2.3.     Szacunkowy wpływ na środki administracyjne

3.2.3.1.  Streszczenie

– ¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych

– x   Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

|| Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM

DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || || || || || || || ||

Zasoby ludzkie[10] || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986

Inne wydatki administracyjne || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928

DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || || || || || || || ||

Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych || || || || || || || ||

Zasoby ludzkie || || || || || || || ||

Pozostałe wydatki administracyjne || || || || || || || ||

suma cząstkowa poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych || || || || || || || ||

OGÓŁEM || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914

3.2.3.2.  Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie

– ¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich

– x   Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:

Uwaga: Szacuje się, że wnioski ustawodawcze nie będą miały wpływu na wysokość przyznanych środków o charakterze administracyjnym, tj. założenie jest takie, że ramy legislacyjne mogą zostać wdrożone przy obecnym stanie zasobów ludzkich i przy obecnym poziomie wydatków administracyjnych. Dane za lata 2014-2020 oparte są na wynikach z 2011 r. Wpływ przystąpienia Chorwacji do UE nie został jeszcze uwzględniony w podanych poniżej danych liczbowych.

Wartości szacunkowe należy wyrazić w pełnych kwotach (lub najwyżej z dokładnością do jednego miejsca po przecinku)

|| Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020

Ÿ Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) ||

XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034

XX 01 01 02 (w delegaturach) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3

XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) || || || || || || ||

10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) || || || || || || ||

Ÿ Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy; EPC)[11] ||

XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnego przydziału środków) || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78

XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) || || || || || || ||

XX 01 04 rr || w centrali || || || || || || ||

w delegaturach || || || || || || ||

XX 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) || || || || || || ||

10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) || || || || || || ||

Inne pozycje w budżecie (określić) || || || || || || ||

OGÓŁEM[12] || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115

XX oznacza odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie.

Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.

Opis zadań do wykonania:

Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony ||

Personel zewnętrzny ||

              3.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi

– x   Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z WNIOSKIEM w sprawie wieloletnich ram finansowych NA LATA 2014-2020.

– ¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu wieloletnich ram finansowych.

– ¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub zmiany wieloletnich ram finansowych.

              3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu

– Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich

– X  Wniosek/inicjatywa dotycząca rozwoju obszarów wiejskich (EFRROW) przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:

Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

|| Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Ogółem

Określić organ współfinansujący || PCZ || PCZ || PCZ || PCZ || PCZ || PCZ || PCZ || PCZ

OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem[13] || Należy ustalić || Należy ustalić || Należy ustalić || Należy ustalić || Należy ustalić || Należy ustalić || Należy ustalić || Należy ustalić

              3.3.    Szacunkowy wpływ na dochody

– x   Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.

– ¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:

– x   wpływ na zasoby własne

– x   wpływ na dochody różne

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Pozycja w budżecie dotycząca dochodów: || Kwoty wpisane w budżecie na bieżący rok || Wpływ wniosku/inicjatywy[14]

Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || …wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6)

|| || || || || || || ||

W przypadku wpływu na dochody różne przeznaczone na określony cel, należy wskazać pozycję(-e) wydatków w budżecie, którą(-e) ten wpływ obejmie.

Por. tabele 2 i 3 w sekcji 3.2.1.

[1]               Dz.U. L 112 z 24 kwietnia 2012 r.

[2]               COM(2012) 388 z dnia 6 lipca 2012 r.

[3]               ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami działań - ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy.

[4]               O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.

[5]               COM(2011) 500 final z dnia 29 czerwca 2011 r.

[6]               Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

[7]               O którym mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.

[8]               Parlament Europejski i Rada mają przyjąć to rozporządzenie jesienią 2012 r.

[9]               Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.

[10]             W oparciu o średni koszt 127 000 EUR stanowisk przewidzianych w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony).

[11]             AC = pracownik kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy; JED= młodszy oddelegowany ekspert AL = członek personelu miejscowego; END= oddelegowany ekspert krajowy;

[12]             Nie obejmuje pułapu cząstkowego pozycji 05.010404 w budżecie.

[13]             Zostanie to określone w programach rozwoju obszarów wiejskich przekazywanych przez państwa członkowskie.

[14]             W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.