KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący stanowiska Rady w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie udzielenia dalszej pomocy makrofinansowej Gruzji /* COM/2012/0219 final - 2010/0390 (COD) */
2010/0390 (COD) KOMUNIKAT KOMISJI
DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
dotyczący stanowiska Rady w pierwszym czytaniu w
sprawie przyjęcia decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
udzielenia dalszej pomocy makrofinansowej Gruzji 1. Przebieg
procedury Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie: (dokument COM(2010) 804 wersja ostateczna – 2010/0390 COD): || 13 stycznia 2011 r. Data wydania opinii przez Komitet Regionów: || nie dotyczy Data uchwalenia stanowiska Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu: || 10 maja 2011 r. Data przekazania zmienionego wniosku: || nie dotyczy Data przyjęcia wspólnego stanowiska Rady: || 10 maja 2012 r. 2. Przedmiot
wniosku Komisji Wniosek stanowił element potencjalnego
wkładu UE zadeklarowanego podczas konferencji darczyńców w 2008 r.
Cele proponowanej pomocy makrofinansowej obejmują: ·
Przyczynienie się do pokrycia potrzeb Gruzji w
zakresie finansowania zewnętrznego oraz do złagodzenia
budżetowych potrzeb finansowych. ·
Wsparcie wysiłków na rzecz konsolidacji
budżetowej oraz zewnętrznej stabilizacji w ramach programu
Międzynarodowego Funduszu Walutowego. ·
Wsparcie reform strukturalnych mających na
celu wzmocnienie trwałego wzrostu gospodarczego oraz zwiększenie
przejrzystości i skuteczności zarządzania finansami publicznymi. ·
Ułatwienie i wsparcie wysiłków władz
Gruzji na rzecz wdrożenia środków określonych na mocy planu
działania UE-Gruzja w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa oraz
Partnerstwa Wschodniego w celu promowania głębszej gospodarczej i
finansowej integracji z UE, również w zgodzie z dążeniem do
zawarcia obszernej i kompleksowej umowy o wolnym handlu pomiędzy stronami. 3. Uwagi
dotyczące stanowiska Rady 3.1. Ogólne uwagi w sprawie stanowiska
Rady w pierwszym czytaniu Kompleksowy pakiet unijny w wysokości do
500 mln EUR mający na celu wspieranie odbudowy gospodarki Gruzji,
zadeklarowany w październiku 2008 r. podczas międzynarodowej
konferencji darczyńców w Brukseli, w następstwie konfliktu z
Rosją w sierpniu 2008 r., obejmował dwie możliwe operacje pomocy
makrofinansowej, każda w kwocie 46 mln EUR. Pierwsza operacja została
z powodzeniem zrealizowana w latach 2009-2010. Na potrzeby drugiej operacji
Komisja przyjęła w dniu 13 stycznia 2011 r. wniosek dotyczący
udzielenia Gruzji dalszej pomocy makrofinansowej. Głosowanie w sprawie wniosku odbyło
się na posiedzeniu plenarnym Parlamentu Europejskiego w dniu 10 maja 2011
r., na którym przyjęto rezolucję ustawodawczą z poprawkami w
całości zaakceptowanymi przez Komisję i włączonymi do
tekstu wniosku. Poprawki te w przeważającej mierze uwzględniały
wejście w życie w marcu 2011 r. nowego rozporządzenia
dotyczącego procedury komitetowej[1].
Komisja przyznaje, że poprawki do pierwotnego wniosku były konieczne
z uwagi na nowe rozporządzenie dotyczące procedury komitetowej oraz
popiera stanowisko Parlamentu Europejskiego, iż przyjęcie
protokołu ustaleń w odniesieniu do programu pomocy makrofinansowej
powinno być regulowane w ramach procedury doradczej, aniżeli
procedury sprawdzającej, jak sugerowała Rada. W dniu 15 grudnia 2011 r. Coreper
osiągnął większością kwalifikowaną
porozumienie co do zajęcia wspólnego stanowiska kładącego nacisk
na zastosowanie procedury sprawdzającej w celu przyjęcia
protokołu ustaleń. Powyższe stanowisko potwierdzono w drodze
politycznego porozumienia przyjętego przez Radę w dniu 23 stycznia
2012 r. Podczas wcześniejszych rozmów
prowadzonych w ramach Grupy Roboczej Radców Finansowych Komisja opowiadała
się za zastosowaniem procedury doradczej w celu przyjęcia
protokołu ustaleń oraz wspierała kompromisowe rozwiązanie
zaproponowane przez Prezydencję. Rozwiązanie to przewidywało procedurę
sprawdzającą jako standardowe rozwiązanie, jednak
dopuszczało również procedurę doradczą, w tym przypadku na
podstawie art. 2 ust. 3 zdanie drugie rozporządzenia dotyczącego
procedury komitetowej, który przewiduje, iż – w należycie
uzasadnionych przypadkach – procedura doradcza może być stosowana do
przyjmowania aktów wykonawczych, w przypadku których co do zasady znajduje
zastosowanie procedura sprawdzająca. W sugerowanym brzmieniu
kompromisowego tekstu argumentowano, że w związku z tym, iż
proponowana pomoc makrofinansowa (i) stanowi kontynuację operacji
zatwierdzonej w 2009 r. oraz (ii) dotyczy nieznacznej kwoty maksymalnej (46 mln
EUR), istnieje możliwość zastosowania procedury doradczej.
Prezydencja nie osiągnęła jednakże porozumienia i jej kompromisowe
rozwiązanie nie zostało przyjęte. Komisja wyraża zaniepokojenie
opóźnieniem proponowanej pomocy, do którego doprowadzi drugie czytanie:
ważne jest, aby proponowana pomoc makrofinansowa dla Gruzji została
zatwierdzona możliwie jak najszybciej. Upłynął około
rok, odkąd Komisja w styczniu 2011 r. przyjęła wniosek, Komisja
wyraża zatem ubolewanie w związku z opóźnieniem zaistniałym
pomimo faktu, iż obaj współustawodawcy porozumieli się co do
istoty wniosku, który – jak wspomniano – opiera się na deklaracji
poczynionej w 2008 r. Komisja uważa, że kluczowe jest
szybkie rozstrzygnięcie, jaka procedura – doradcza lub sprawdzająca –
powinna znaleźć zastosowanie w celu przyjęcia protokołu
ustaleń. Należy również zauważyć, że dopóki
kwestia ta nie zostanie rozstrzygnięta w przypadku wniosku
dotyczącego Gruzji, grozi to zablokowaniem wszelkich kolejnych wniosków
dotyczących pomocy makrofinansowej – scenariusz, którego należy
uniknąć, między innymi ze względu na fakt, że
pogarszające się warunki na światowych rynkach finansowych oraz
gospodarczy i finansowy wpływ arabskiej wiosny na południowe
sąsiedztwo UE mogą skutkować nowymi wnioskami o
uzupełniającą pomoc makrofinansową z Unii Europejskiej. 3.2. Porozumienie na etapie stanowiska
Rady Odkąd Parlament Europejski
przyjął swoje stanowisko w pierwszym czytaniu, debaty
międzyinstytucjonalne pomiędzy Radą i Parlamentem nie
przyniosły rezultatu. W celu przyjęcia protokołu ustaleń
Parlament zdecydowanie popiera zastosowanie procedury doradczej, podczas gdy
Rada uważa, że – zgodnie z nowym rozporządzeniem dotyczącym
procedury komitetowej – zastosowanie powinna znaleźć procedura
sprawdzająca. Nieformalne
spotkania nie doprowadziły do porozumienia w tej kwestii. 4. Podsumowanie Komisja popiera zastosowanie procedury doradczej
w celu przyjęcia protokołu ustaleń. Komisja nie zgadza się
zatem ze wspólnym stanowiskiem Rady przyjętym w dniu 10 maja 2012 r. Jednakże,
na co wskazano powyżej, Komisja uważa, że kluczowe jest szybkie
znalezienie rozwiązania, w związku z czym gotowa jest wspierać
działania prowadzące do szybkiego osiągnięcia kompromisu
przez obu współustawodawców. [1] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r.