KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY I TRYBUNAŁU OBRACHUNKOWEGO SKONSOLIDOWANE SPRAWOZDANIE FINANSOWE UNII EUROPEJSKIEJ - ROK BUDŻETOWY 2011 /* COM/2012/0436 final */
UNIA EUROPEJSKA SKONSOLIDOWANE SPRAWOZDANIE Z WYKONANIA BUDŻETU ORAZ INFORMACJA DODATKOWA ROK BUDŻETOWY 2011
SPIS TREŚCI
Strona Część
II: Skonsolidowane sprawozdanie z wykonania budżetu oraz informacja
dodatkowa Skonsolidowane sprawozdanie z
wykonania budżetu: 1. Wynik
budżetu UE 110 2. Zestawienie
porównawcze kwot ujętych w budżecie z kwotami rzeczywistymi 111 Dochody: 3. Zestawienie
wykonania dochodów budżetowych 113 Wydatki: 4. Struktura i zmiany stanu środków na
zobowiązania i środków na
płatności według działów ram finansowych 114 5. Wykorzystanie środków na zobowiązania
według działów ram finansowych 114 6. Wykorzystanie środków na płatności
według działów ram finansowych 115 7. Zmiana stanu
zobowiązań pozostających do spłaty według działów
ram
finansowych 116 8. Struktura
zobowiązań pozostających do spłaty według roku
powstania
zobowiązania i działów ram finansowych 116 9. Struktura i zmiany stanu środków na
zobowiązania i środków na płatności
według obszarów polityki 117 10. Wykorzystanie środków na zobowiązania
według obszarów polityki 119 11. Wykorzystanie środków na płatności
według obszarów polityki 120 12. Zmiana stanu
zobowiązań pozostających do spłaty według obszarów
polityki 121 13. Struktura
zobowiązań pozostających do spłaty według roku
powstania
zobowiązania i obszarów polityki 122 Instytucje: 14. Zestawienie
wykonania dochodów budżetowych z podziałem na poszczególne
instytucje 123 15. Wykorzystanie
środków na zobowiązania i środków na płatności z
podziałem
na poszczególne instytucje 124 Agencje: 16. Dochody agencji: prognozy
budżetowe, należności i otrzymane kwoty 126 17. Środki na
zobowiązania i środki na płatności w podziale na agencje 127 18. Wynik
budżetu z uwzględnieniem agencji 129 Informacja
dodatkowa do skonsolidowanego sprawozdania z wykonania budżetu: 1. Zasady budżetowe,
struktura budżetu i środki budżetowe 131 2. Wyjaśnienia do
skonsolidowanego sprawozdania z wykonania budżetu 134 Skonsolidowane
sprawozdanie z wykonania
budżetu* *
Należy zauważyć, że w związku z zaokrągleniem
danych liczbowych do mln EUR może się wydawać, że niektóre
dane finansowe w tabelach dotyczących wykonania budżetu nie
sumują się. WYKONANIE BUDŻETU UE || 1: WYNIK BUDŻETU UE || mln EUR UNIA EUROPEJSKA || 2011 || 2010 || Dochody za rok budżetowy || 130 000 || 127 795 || Płatności ze środków na bieżący rok || (128 043) || (121 213) || Środki na płatności przeniesione na rok N+1 || (1 019) || (2 797) || Anulowanie niewykorzystanych środków na płatności przeniesionych z roku N-1 || 457 || 741 || Różnice kursowe w roku budżetowym || 97 || 23 || Wynik budżetu* || 1 492 || 4 549 || * Z czego kwoty dotyczące EFTA
wynoszą ogółem (5) mln EUR w 2011 r. i 9 mln EUR w 2010 r. Nadwyżka budżetowa Unii
Europejskiej zwracana jest państwom członkowskim w następnym
roku poprzez odpowiednie pomniejszenie ich kwot należnych za dany rok. 2. Zestawienie porównawcze kwot ujętych w budżecie z kwotami rzeczywistymi || DOCHODY || || || || || || || || || mln EUR Tytuł || Budżet początkowy || Budżet ostateczny || Ustalone należności || Dochody || Różnica budżet ostateczny – kwoty rzeczywiste || Wpływy wyrażone jako % budżetu || Nierozliczone || 1 || 2 || 3 || 4 || 5=2-4 || 6=4/2 || 7=3-4 1. Zasoby własne || 125 106 || 118 289 || 118 193 || 118 164 || 125 || 99.89% || 29 3. Nadwyżki, salda i dostosowania || 0 || 6 354 || 6 472 || 6 370 || (16) || 100.25% || 102 4. Dochody pochodzące od osób pracujących w instytucjach i innych organach Unii || 1 182 || 1 182 || 1 213 || 1 207 || (25) || 102.12% || 6 5. Dochody z działalności administracyjnej instytucji || 56 || 56 || 609 || 587 || (531) || 1 048.48% || 22 6. Wkłady i zwroty związane z realizacją porozumień i programów unijnych/wspólnotowych || 30 || 82 || 2 745 || 2 454 || (2 372) || 2 993.28% || 291 7. Odsetki od zaległych płatności i grzywny || 123 || 733 || 13 943 || 1 183 || (450) || 161.37% || 12 761 8. Operacje zaciągania i udzielania pożyczek || 0 || 0 || 159 || 1 || 0 || || 159 9. Dochody różne || 30 || 30 || 44 || 34 || (4) || 111.86% || 11 Ogółem || 126 527 || 126 727 || 143 380 || 130 000 || (3 273) || 102.58% || 13 380 || || || || || || || WYDATKI – WEDŁUG DZIAŁÓW RAM FINANSOWYCH || mln EUR Dział ram finansowych || Budżet początkowy || Budżet ostateczny (*) || Zrealizowane płatności || Różnica budżet ostateczny – kwoty rzeczywiste || % || Środki przeniesione || Środki wygasające || 1 || 2 || 3 || 4=2-3 || 5=3/2 || 6 || 7=2-3-6 1. Trwały wzrost || 53 280 || 56 982 || 54 732 || 2 251 || 96.05% || 2 051 || 199 2. Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona || 56 379 || 58 887 || 57 374 || 1 513 || 97.43% || 1 416 || 97 3. Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość || 1 459 || 2 008 || 1 827 || 181 || 91.00% || 144 || 37 4. UE jako partner na arenie międzynarodowej || 7 238 || 7 366 || 7 102 || 264 || 96.42% || 145 || 118 5. Administracja || 8 172 || 9 716 || 8 359 || 1 357 || 86.03% || 1 012 || 345 6. Wyrównania || || || || || || || Ogółem || 126 527 || 134 960 || 129 395 || 5 565 || 95.88% || 4 768 || 797 *
w tym środki przeniesione i dochody przeznaczone na określony cel 2. Zestawienie porównawcze kwot ujętych w budżecie z kwotami rzeczywistymi - WYDATKI || WEDŁUG OBSZARÓW POLITYKI || mln EUR Obszar polityki || Budżet początkowy || Budżet ostateczny (*) || Zrealizowane płatności || Różnica budżet ostateczny – kwoty rzeczywiste || % || Środki przeniesione || Środki wygasające || 1 || 2 || 3 || 4=2-3 || 5=3/2 || 6 || 7=2-3-6 01 Sprawy gospodarcze i finansowe || 341 || 443 || 389 || 54 || 87,76% || 9 || 46 02 Przedsiębiorstwa || 1 210 || 1 485 || 1 336 || 149 || 89,99% || 123 || 25 03 Konkurencja || 93 || 104 || 94 || 10 || 90,73% || 9 || 1 04 Zatrudnienie i sprawy społeczne || 9 163 || 10 498 || 10 392 || 106 || 98,99% || 75 || 30 05 Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich || 55 269 || 57 784 || 56 342 || 1 442 || 97,50% || 1 406 || 35 06 Mobilność i transport || 1 142 || 1 217 || 1 114 || 103 || 91,53% || 77 || 26 07 Środowisko i działania w dziedzinie klimatu || 390 || 379 || 332 || 47 || 87,54% || 24 || 23 08 Badania naukowe || 4 117 || 5 476 || 4 604 || 872 || 84,08% || 861 || 10 09 Społeczeństwo informacyjne i media || 1 334 || 1 741 || 1 489 || 252 || 85,51% || 250 || 2 10 Bezpośrednie badania naukowe || 396 || 832 || 441 || 391 || 53,01% || 384 || 6 11 Gospodarka morska i rybołówstwo || 771 || 812 || 772 || 40 || 95,08% || 5 || 35 12 Rynek wewnętrzny || 93 || 104 || 95 || 9 || 91,52% || 8 || 1 13 Polityka regionalna || 33 317 || 33 052 || 32 995 || 57 || 99,83% || 51 || 5 14 Podatki i unia celna || 115 || 133 || 123 || 10 || 92,20% || 9 || 1 15 Edukacja i kultura || 1 996 || 2 725 || 2 414 || 310 || 88,62% || 305 || 5 16 Komunikacja społeczna || 253 || 279 || 259 || 21 || 92,61% || 17 || 4 17 Ochrona zdrowia i konsumentów || 596 || 659 || 623 || 37 || 94,40% || 27 || 10 18 Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości || 885 || 1 014 || 944 || 70 || 93,10% || 40 || 30 19 Stosunki zewnętrzne || 3 385 || 3 462 || 3 313 || 148 || 95,72% || 66 || 82 20 Handel || 104 || 113 || 104 || 8 || 92,51% || 8 || 1 21 Rozwój i stosunki z państwami AKP || 1 480 || 1 583 || 1 513 || 71 || 95,54% || 43 || 27 22 Rozszerzenie || 1 013 || 970 || 928 || 42 || 95,63% || 38 || 4 23 Pomoc humanitarna || 839 || 1 090 || 1 068 || 22 || 97,96% || 10 || 12 24 Zwalczanie nadużyć finansowych || 75 || 83 || 71 || 12 || 85,96% || 7 || 4 25 Koordynacja polityk Komisji i doradztwo prawne || 191 || 221 || 197 || 24 || 89,07% || 21 || 4 26 Administracja Komisji || 1 017 || 1 274 || 1 063 || 211 || 83,45% || 196 || 15 27 Budżet || 69 || 73 || 60 || 13 || 82,01% || 12 || 1 28 Kontrola || 11 || 13 || 12 || 1 || 91,58% || 1 || 0 29 Statystyka || 124 || 159 || 134 || 25 || 84,26% || 19 || 6 30 Emerytury i wydatki pochodne || 1 278 || 1 273 || 1 257 || 16 || 98,75% || 0 || 16 31 Służby językowe || 393 || 501 || 442 || 60 || 88,11% || 56 || 3 32 Energia || 1 535 || 1 087 || 963 || 123 || 88,63% || 44 || 79 40 Rezerwy || 100 || 0 || 0 || 0 || 0,00% || 0 || 0 90 Inne instytucje || 3 428 || 4 321 || 3 512 || 809 || 81,27% || 565 || 245 Ogółem || 126 527 || 134 960 || 129 395 || 5 565 || 95,88% || 4 768 || 797 * w tym środki przeniesione i dochody przeznaczone na określony cel 3. ZESTAWIENIE WYKONANIA DOCHODÓW BUDŻETOWYCH || || || || || || || || || mln EUR Tytuł || Dochody przewidziane w budżecie || Ustalone należności || Dochody || Wpływy || Nierozliczone || Początkowe || Ostateczne || Bieżący rok || Przeniesione || Ogółem || Z należności – bieżący rok || Z należności – przeniesione || Ogółem || (% budżetu) || 1. Zasoby własne || 125 106 || 118 289 || 118 111 || 81 || 118 193 || 118 121 || 43 || 118 164 || 99,89% || 29 3. Nadwyżki, salda i dostosowania || 0 || 6 354 || 6 308 || 164 || 6 472 || 6 308 || 62 || 6 370 || 100,25% || 102 4. Dochody pochodzące od osób pracujących w instytucjach i innych organach Unii || 1 182 || 1 182 || 1 206 || 7 || 1 213 || 1 201 || 6 || 1 207 || 102,12% || 6 5. Dochody z działalności administracyjnej instytucji || 56 || 56 || 591 || 18 || 609 || 573 || 14 || 587 || 1 048,48% || 22 6. Wkłady i zwroty związane z realizacją porozumień i programów wspólnotowych || 30 || 82 || 2 470 || 275 || 2 745 || 2 313 || 141 || 2 454 || 2 993,28% || 291 7. Odsetki od zaległych płatności i grzywny || 123 || 733 || 50 || 13 893 || 13 943 || (172) || 1 355 || 1 183 || 161,37% || 12 761 8. Operacje zaciągania i udzielania pożyczek || 0 || 0 || 37 || 122 || 159 || 1 || 0 || 1 || 195,64% || 159 9. Dochody różne || 30 || 30 || 34 || 10 || 44 || 30 || 4 || 34 || 111,86% || 11 Ogółem || 126 527 || 126 727 || 128 808 || 14 572 || 143 380 || 128 374 || 1 626 || 130 000 || 102.58% || 13 380 || || || || || || || || || || Tytuł 1 w ujęciu szczegółowym: Zasoby własne Rozdział || Dochody przewidziane w budżecie || Ustalone należności || Dochody || Wpływy || Nierozliczone || Początkowe || Ostateczne || Bieżący rok || Przeniesione || Ogółem || Z należności – bieżący rok || Z należności – przeniesione || Ogółem || (% budżetu) || 11. Opłaty wyrównawcze od cukru || 123 || 123 || 132 || 0 || 132 || 132 || 0 || 132 || 106,75% || 0 12. Cła || 16 654 || 16 544 || 16 593 || 81 || 16 675 || 16 603 || 43 || 16 646 || 100,62% || 29 13. VAT || 13 787 || 14 126 || 14 077 || 0 || 14 077 || 14 077 || 0 || 14 077 || 99,65% || 0 14. DNB || 94 542 || 87 497 || 87 259 || 0 || 87 259 || 87 259 || 0 || 87 259 || 99,73% || 0 15. Korekta nierównowagi budżetowej || 0 || 0 || 52 || 0 || 52 || 52 || 0 || 52 || || 0 16. Obniżka składek opartych na DNB dla Niderlandów i Szwecji || 0 || 0 || (1) || 0 || (1) || (1) || 0 || (1) || || 0 Ogółem || 125 106 || 118 289 || 118 111 || 81 || 118 193 || 118 121 || 43 || 118 164 || 99,89% || 29 || || || || || || || || || || Tytuł 3 w ujęciu szczegółowym: Nadwyżki, salda i dostosowania Rozdział || Dochody przewidziane w budżecie || Ustalone należności || Dochody || Wpływy || Nierozliczone || Początkowe || Ostateczne || Bieżący rok || Przeniesione || Ogółem || Z należności – bieżący rok || Z należności przeniesionych || Ogółem || (% budżetu) || 30. Nadwyżka z poprzedniego roku || 0 || 4 539 || 4 539 || 0 || 4 539 || 4 539 || 0 || 4 539 || 100,00% || 0 31. Salda oparte na VAT || 0 || 673 || 680 || 37 || 717 || 680 || 14 || 694 || 103,11% || 23 32. Salda oparte na DNB || 0 || 1 142 || 1 135 || 128 || 1 263 || 1 135 || 48 || 1 183 || 103,64% || 80 34. Dostosowanie związane z nieuczestniczeniem w WSiSW || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || || 0 35. Rabat brytyjski – dostosowania || 0 || 0 || (46) || 0 || (46) || (46) || 0 || (46) || || 0 Ogółem || 0 || 6 354 || 6 308 || 164 || 6 472 || 6 308 || 62 || 6 370 || 100,25% || 102 4. Struktura i zmiany stanu środków na zobowiązania i środków Na płatności WEDŁUG DZIAŁÓW rAM FINANSOWYCH || || || || || || || || || mln EUR || Środki na zobowiązania || Środki na płatności Dział ram finansowych || Środki przyjęte || Zmiany (przesunięcia i BK) || Przeniesione || Dochody przeznaczone na określony cel || Ogółem dodatkowo || Ogółem zatwierdzone || Środki przyjęte || Zmiany (przesunięcia i BK) || Przeniesione || Dochody przeznaczone na określony cel || Ogółem dodatkowo || Ogółem zatwierdzone || 1 || 2 || 3 || 4 || 5=3+4 || 6=1+2+5 || 7 || 8 || 9 || 10 || 11=9+10 || 12=7+8+11 1 Trwały wzrost || 64 501 || 3 || 182 || 2 308 || 2 490 || 66 995 || 53 280 || 714 || 281 || 2 707 || 2 989 || 56 982 2 Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona || 58 659 || 0 || 2 || 2 680 || 2 682 || 61 341 || 56 379 || (585) || 419 || 2 675 || 3 093 || 58 887 3 Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość || 1 822 || 276 || 24 || 169 || 193 || 2 291 || 1 459 || 255 || 98 || 196 || 294 || 2 008 4 UE jako partner na arenie międzynarodowej || 8 754 || 5 || 42 || 287 || 329 || 9 088 || 7 238 || (184) || 38 || 274 || 313 || 7 366 5 Administracja || 8 173 || 0 || 9 || 785 || 794 || 8 967 || 8 172 || 1 || 745 || 799 || 1 544 || 9 716 6 Wyrównania || || || || || || || || || || || || Ogółem || 141 909 || 284 || 259 || 6 228 || 6 488 || 148 681 || 126 527 || 200 || 1 582 || 6 651 || 8 233 || 134 960 || || || || || || || || || || 5. Wykorzystanie środków na zobowiązania według działów ram finansowych || || || || || mln EUR Dział ram finansowych || Zatwierdzone środki na zobowiązania || Zaciągnięte zobowiązania || Środki przeniesione || Środki wygasające || Ze środków na dany rok || Ze środków przeniesionych || Z dochodów przeznaczonych na określony cel || Ogółem || % || Dochody przeznaczone na określony cel || Środki przeniesione decyzją || Ogółem || % || Ze środków budżetowych na dany rok || Ze środków przeniesionych || Dochody przeznaczone na określony cel || Ogółem || % || 1 || 2 || 3 || 4 || 5=2+3+4 || 6=5/1 || 7 || 8 || 9=7+8 || 10=9/1 || 11 || 12 || 13 || 14=11+12+13 || 15=14/1 1 Trwały wzrost || 66 995 || 64 065 || 182 || 991 || 65 238 || 97,38% || 1 317 || 36 || 1 353 || 2,02% || 403 || 0 || 0 || 404 || 0,60% 2 Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona || 61 341 || 58 577 || 2 || 1 328 || 59 907 || 97,66% || 1 352 || 23 || 1 375 || 2,24% || 59 || 0 || 0 || 59 || 0,10% 3 Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość || 2 291 || 2 048 || 24 || 92 || 2 165 || 94,50% || 76 || 41 || 117 || 5,12% || 9 || 0 || 0 || 9 || 0,38% 4 UE jako partner na arenie międzynarodowej || 9 088 || 8 572 || 42 || 194 || 8 808 || 96.91% || 94 || 178 || 272 || 2,99% || 8 || 0 || 0 || 8 || 0,09% 5 Administracja || 8 967 || 7 941 || 9 || 504 || 8 454 || 94.28% || 281 || 22 || 303 || 3,38% || 210 || 0 || 0 || 210 || 2,34% 6 Wyrównania || || || || || || || || || || || || || || || Ogółem || 148 681 || 141 204 || 259 || 3 108 || 144 572 || 97.24% || 3 120 || 301 || 3 420 || 2,30% || 689 || 0 || 0 || 689 || 0,46% 6. Wykorzystanie środków na PŁATNOŚCI według działów ram finansowych || || || || || || || || || || || || || || mln EUR Dział ram finansowych || Zatwierdzone środki na płatności || Zrealizowane płatności || Środki przeniesione || Środki wygasające Ze środków na dany rok || Ze środków przeniesionych || Z dochodów przeznaczonych na określony cel || Ogółem || % || Środki przeniesione automatycznie || Środki przeniesione decyzją || Dochody przeznaczone na określony cel || Ogółem || % || Ze środków na dany rok || Ze środków przeniesionych || Dochody przeznaczone na określony cel || Ogółem || % || 1 || 2 || 3 || 4 || 5=2+3+4 || 6=5/1 || 7 || 8 || 9 || 10=7+8+9 || 11=10/1 || 12 || 13 || 14 || 15=12+ 13+14 || 16= 15/1 1 Trwały wzrost || 56 982 || 53 658 || 235 || 839 || 54 732 || 96,05% || 131 || 53 || 1 868 || 2 051 || 3,60% || 153 || 47 || 0 || 199 || 0,35% 2 Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona || 58 887 || 55 646 || 391 || 1 337 || 57 374 || 97,43% || 32 || 46 || 1 338 || 1 416 || 2,40% || 70 || 27 || 0 || 97 || 0,16% 3. Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość || 2 008 || 1 636 || 92 || 99 || 1 827 || 91,00% || 9 || 38 || 97 || 144 || 7,17% || 31 || 6 || 0 || 37 || 1,83% 4 UE jako partner na arenie międzynarodowej || 7 366 || 6 902 || 19 || 181 || 7 102 || 96,42% || 27 || 25 || 93 || 145 || 1,97% || 99 || 19 || 0 || 118 || 1,61% 5 Administracja || 9 716 || 7 304 || 614 || 442 || 8 359 || 86,03% || 637 || 22 || 352 || 1 012 || 10,41% || 209 || 131 || 5 || 345 || 3,55% 6 Wyrównania || || || || || || || || || || || || || || || || Ogółem || 134 960 || 125 145 || 1 352 || 2 898 || 129 395 || 95,88% || 835 || 185 || 3 748 || 4 768 || 3,53% || 562 || 230 || 5 || 797 || 0,59% 7. ZMIANA STANU ZOBOWIĄZAŃ POZOSTAJĄCYCH DO SPŁATY – WEDŁUG DZIAŁÓW RAM FINANSOWYCH || || || || || || || || || mln EUR || Zobowiązania pozostające do spłaty na koniec poprzedniego roku || Zobowiązania za rok || Dział ram finansowych || Zobowiązania przeniesione z poprzedniego roku || Umorzenie /aktualizacja wyceny/ anulowanie || Płatności || Zobowiązania pozostające do spłaty na koniec roku || Zobowiązania za rok || Płatności || Anulowane zobowiązania, których nie można przenieść na następne okresy || Zobowiązania pozostające do spłaty na koniec roku || Zobowiązania pozostające do spłaty na koniec roku ogółem 1 Trwały wzrost || 150 467 || (1 262) || (48 945) || 100 259 || 65 238 || (5 786) || (3) || 59 448 || 159 707 2 Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona || 22 963 || (193) || (11 687) || 11 083 || 59 907 || (45 687) || 0 || 14 220 || 25 302 3 Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość || 1 911 || (118) || (555) || 1 237 || 2 165 || (1 272) || 0 || 893 || 2 130 4 UE jako partner na arenie międzynarodowej || 18 332 || (469) || (4 740) || 13 123 || 8 808 || (2 363) || (1) || 6 444 || 19 567 5 Administracja || 722 || (77) || (631) || 14 || 8 454 || (7 728) || (4) || 722 || 737 6 Wyrównania || || || || || || || || || Ogółem || 194 395 || (2 120) || (66 559) || 125 717 || 144 572 || (62 836) || (9) || 81 727 || 207 443 8. STRUKTURA ZOBOWIĄZAŃ POZOSTAJĄCYCH DO SPŁATY WEDŁUG ROKU POWSTANIA ZOBOWIĄZANIA I DZIAŁÓW RAM FINANSOWYCH || || || || || || || || || mln EUR || Dział ram finansowych || <2005 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || Ogółem 1 Trwały wzrost || 820 || 998 || 10 089 || 984 || 7 997 || 29 501 || 49 870 || 59 448 || 159 707 2 Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona || 42 || 32 || 928 || 91 || 180 || 1 237 || 8 573 || 14 220 || 25 302 3 Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość || 16 || 14 || 21 || 80 || 172 || 401 || 534 || 893 || 2 130 4 UE jako partner na arenie międzynarodowej || 783 || 357 || 986 || 1 093 || 2 097 || 3 180 || 4 627 || 6 444 || 19 567 5 Administracja || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 14 || 722 || 737 Ogółem || 1 661 || 1 401 || 12 024 || 2 247 || 10 446 || 34 319 || 63 618 || 81 727 || 207 443 9. Struktura i zmiany stanu środków na zobowiązania i środków na płatności według obszarów polityki || || mln EUR || Środki na zobowiązania || Środki na płatności Obszar polityki || Środki przyjęte || Zmiany (przesunięcia, BK) || Przeniesione || Dochody przeznaczone na określony cel || Ogółem dodatkowo || Ogółem zatwierdzone || Środki przyjęte || Zmiany (przesunięcia, BK) || Przeniesione || Dochody przeznaczone na określony cel || Ogółem dodatkowo || Ogółem zatwierdzone || 1 || 2 || 3 || 4 || 5=3+4 || 6=1+2+5 || 7 || 8 || 9 || 10 || 11=9+10 || 12=7+8+11 01 Sprawy gospodarcze i finansowe || 524 || (122) || 0 || 13 || 13 || 416 || 341 || 26 || 54 || 22 || 76 || 443 02 Przedsiębiorstwa || 1 056 || (1) || 0 || 119 || 119 || 1 174 || 1 210 || 95 || 33 || 146 || 180 || 1 485 03 Konkurencja || 93 || (2) || 0 || 5 || 5 || 96 || 93 || (2) || 8 || 5 || 13 || 104 04 Zatrudnienie i sprawy społeczne || 11 398 || 255 || 19 || 16 || 35 || 11 689 || 9 163 || 1 283 || 36 || 15 || 51 || 10 498 05 Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich || 57 292 || 0 || 0 || 2 667 || 2 667 || 59 960 || 55 269 || (510) || 357 || 2 667 || 3 024 || 57 784 06 Mobilność i transport || 1 547 || 1 || 0 || 115 || 115 || 1 663 || 1 142 || (110) || 66 || 119 || 185 || 1 217 07 Środowisko i działania w dziedzinie klimatu || 471 || 0 || 0 || 21 || 21 || 492 || 390 || (44) || 17 || 16 || 33 || 379 08 Badania naukowe || 5 335 || 0 || 0 || 849 || 849 || 6 184 || 4 117 || 130 || 29 || 1 199 || 1 228 || 5 476 09 Społeczeństwo informacyjne i media || 1 539 || (3) || 0 || 248 || 248 || 1 784 || 1 334 || 101 || 17 || 289 || 305 || 1 741 10 Bezpośrednie badania naukowe || 395 || 0 || 0 || 484 || 484 || 879 || 396 || (7) || 39 || 403 || 443 || 832 11 Gospodarka morska i rybołówstwo || 1 001 || 23 || 2 || 2 || 4 || 1 028 || 771 || 0 || 38 || 2 || 40 || 812 12 Rynek wewnętrzny || 95 || 2 || 0 || 3 || 3 || 100 || 93 || 2 || 6 || 3 || 9 || 104 13 Polityka regionalna || 40 383 || 141 || 21 || 4 || 25 || 40 549 || 33 317 || (346) || 77 || 4 || 81 || 33 052 14 Podatki i unia celna || 142 || (3) || 0 || 4 || 4 || 143 || 115 || 6 || 8 || 4 || 12 || 133 15 Edukacja i kultura || 2 429 || (6) || 0 || 514 || 514 || 2 937 || 1 996 || 145 || 20 || 563 || 583 || 2 725 16 Komunikacja społeczna || 273 || 1 || 0 || 6 || 6 || 280 || 253 || 8 || 13 || 5 || 18 || 279 17 Ochrona zdrowia i konsumentów || 692 || (23) || 0 || 36 || 36 || 705 || 596 || (8) || 35 || 36 || 71 || 659 18 Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości || 1 210 || 42 || 24 || 62 || 86 || 1 339 || 885 || 24 || 31 || 75 || 106 || 1 014 19 Stosunki zewnętrzne || 4 315 || 45 || 31 || 118 || 149 || 4 508 || 3 385 || (75) || 43 || 109 || 152 || 3 462 20 Handel || 105 || 0 || 0 || 3 || 3 || 109 || 104 || 0 || 5 || 3 || 8 || 113 21 Rozwój i stosunki z państwami AKP || 1 542 || 81 || 6 || 121 || 127 || 1 749 || 1 480 || (47) || 31 || 119 || 150 || 1 583 22 Rozszerzenie || 1 123 || (5) || 0 || 44 || 44 || 1 163 || 1 013 || (94) || 7 || 44 || 52 || 970 23 Pomoc humanitarna || 878 || 256 || 0 || 14 || 14 || 1 149 || 839 || 234 || 5 || 12 || 17 || 1 090 24 Zwalczanie nadużyć finansowych || 82 || 0 || 0 || 0 || 0 || 81 || 75 || 1 || 7 || 0 || 7 || 83 25 Koordynacja polityk Komisji i doradztwo prawne || 191 || 2 || 0 || 10 || 10 || 203 || 191 || 2 || 18 || 10 || 28 || 221 26 Administracja Komisji || 1 019 || 4 || 0 || 108 || 108 || 1 131 || 1 017 || 10 || 134 || 112 || 246 || 1 274 27 Budżet || 69 || (12) || 0 || 6 || 6 || 64 || 69 || (12) || 8 || 6 || 15 || 73 28 Kontrola || 11 || 0 || 0 || 1 || 1 || 12 || 11 || 0 || 1 || 1 || 2 || 13 29 Statystyka || 145 || (5) || 0 || 17 || 17 || 157 || 124 || 10 || 7 || 18 || 25 || 159 30 Emerytury i wydatki pochodne || 1 278 || (5) || 0 || 0 || 0 || 1 273 || 1 278 || (5) || 0 || 0 || 0 || 1 273 31 Służby językowe || 393 || (2) || 0 || 83 || 83 || 474 || 393 || (2) || 28 || 83 || 110 || 501 32 Energia || 700 || 1 || 146 || 42 || 188 || 889 || 1 535 || (518) || 15 || 54 || 70 || 1 087 40 Rezerwy || 754 || (383) || 0 || 0 || 0 || 371 || 100 || (100) || 0 || 0 || 0 || 0 90 Inne instytucje || 3 428 || 0 || 9 || 493 || 502 || 3 930 || 3 428 || 0 || 388 || 504 || 893 || 4 321 Ogółem || 141 909 || 284 || 259 || 6 228 || 6 488 || 148 681 || 126 527 || 200 || 1 582 || 6 651 || 8 233 || 134 960 10. Wykorzystanie środków na zobowiązania według obszarów polityki mln EUR || Obszar polityki || Zatwierdzone środki na zobowiązania || Zaciągnięte zobowiązania || Środki przeniesione || Środki wygasające Ze środków na dany rok || Ze środków przeniesionych || Dochody przeznaczone na określony cel || Ogółem || % || Dochody przeznaczone na określony cel || Przeniesienia: decyzja || Ogółem || % || Ze środków budżetowych na dany rok || Ze środków przeniesionych || Dochody przeznaczone na określony cel || Ogółem || % || 1 || 2 || 3 || 4 || 5=2+3+4 || 6=5/1 || 7 || 8 || 9=7+8 || 10=9/1 || 11 || 12 || 13 || 14=11+12+13 || 15=14/1 01 Sprawy gospodarcze i finansowe || 416 || 403 || 0 || 11 || 414 || 99,55% || 2 || 0 || 2 || 0,41% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,05% 02 Przedsiębiorstwa || 1 174 || 1 053 || 0 || 61 || 1 113 || 94,87% || 58 || 0 || 58 || 4,94% || 2 || 0 || 0 || 2 || 0,19% 03 Konkurencja || 96 || 91 || 0 || 3 || 94 || 97,65% || 2 || 0 || 2 || 2,28% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,07% 04 Zatrudnienie i sprawy społeczne || 11 689 || 11 612 || 19 || 7 || 11 638 || 99,57% || 9 || 34 || 42 || 0,36% || 8 || 0 || 0 || 8 || 0,07% 05 Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich || 59 960 || 57 257 || 0 || 1 322 || 58 579 || 97,70% || 1 345 || 0 || 1 345 || 2,24% || 36 || 0 || 0 || 36 || 0,06% 06 Mobilność i transport || 1 663 || 1 545 || 0 || 64 || 1 609 || 96,79% || 51 || 0 || 51 || 3,08% || 2 || 0 || 0 || 2 || 0,12% 07 Środowisko i działania w dziedzinie klimatu || 492 || 466 || 0 || 11 || 478 || 97,08% || 10 || 0 || 10 || 2,02% || 4 || 0 || 0 || 4 || 0,90% 08 Badania naukowe || 6 184 || 5 334 || 0 || 396 || 5 730 || 92,67% || 453 || 0 || 453 || 7,33% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,01% 09 Społeczeństwo informacyjne i media || 1 784 || 1 535 || 0 || 102 || 1 637 || 91,75% || 146 || 0 || 146 || 8,21% || 1 || 0 || 0 || 1 || 0,04% 10 Bezpośrednie badania naukowe || 879 || 395 || 0 || 79 || 474 || 53,90% || 405 || 0 || 405 || 46,09% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,01% 11 Gospodarka morska i rybołówstwo || 1 028 || 996 || 2 || 1 || 999 || 97,13% || 1 || 23 || 24 || 2,35% || 5 || 0 || 0 || 5 || 0,51% 12 Rynek wewnętrzny || 100 || 96 || 0 || 2 || 98 || 98,21% || 1 || 0 || 1 || 1,47% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,32% 13 Polityka regionalna || 40 549 || 40 472 || 21 || 2 || 40 495 || 99,87% || 2 || 40 || 41 || 0,10% || 12 || 0 || 0 || 12 || 0,03% 14 Podatki i unia celna || 143 || 139 || 0 || 2 || 141 || 98,01% || 3 || 0 || 3 || 1,78% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,21% 15 Edukacja i kultura || 2 937 || 2 422 || 0 || 297 || 2 720 || 92,58% || 217 || 0 || 217 || 7,40% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,02% 16 Komunikacja społeczna || 280 || 271 || 0 || 3 || 274 || 97,71% || 3 || 0 || 3 || 0,96% || 4 || 0 || 0 || 4 || 1,32% 17 Ochrona zdrowia i konsumentów || 705 || 653 || 0 || 21 || 674 || 95,61% || 15 || 0 || 15 || 2,12% || 16 || 0 || 0 || 16 || 2,27% 18 Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości || 1 339 || 1 244 || 24 || 40 || 1 308 || 97,74% || 22 || 3 || 25 || 1,86% || 5 || 0 || 0 || 5 || 0,40% 19 Stosunki zewnętrzne || 4 508 || 4 312 || 31 || 72 || 4 415 || 97,93% || 46 || 44 || 90 || 2,00% || 3 || 0 || 0 || 3 || 0,07% 20 Handel || 109 || 105 || 0 || 2 || 106 || 98,01% || 1 || 0 || 1 || 1,22% || 1 || 0 || 0 || 1 || 0,77% 21 Rozwój i stosunki z państwami AKP || 1 749 || 1 495 || 6 || 111 || 1 612 || 92,16% || 10 || 127 || 136 || 7,80% || 1 || 0 || 0 || 1 || 0,04% 22 Rozszerzenie || 1 163 || 1 110 || 0 || 9 || 1 119 || 96,29% || 35 || 8 || 43 || 3,70% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,01% 23 Pomoc humanitarna || 1 149 || 1 131 || 0 || 8 || 1 139 || 99,19% || 6 || 0 || 6 || 0,55% || 3 || 0 || 0 || 3 || 0,26% 24 Zwalczanie nadużyć finansowych || 81 || 77 || 0 || 0 || 77 || 95,16% || 0 || 0 || 0 || 0,02% || 4 || 0 || 0 || 4 || 4,82% 25 Koordynacja polityk Komisji i doradztwo prawne || 203 || 193 || 0 || 5 || 198 || 97,72% || 4 || 0 || 4 || 2,09% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,20% 26 Administracja Komisji || 1 131 || 1 020 || 0 || 61 || 1 081 || 95,61% || 47 || 0 || 47 || 4,16% || 3 || 0 || 0 || 3 || 0,23% 27 Budżet || 64 || 57 || 0 || 4 || 61 || 94,91% || 3 || 0 || 3 || 4,17% || 1 || 0 || 0 || 1 || 0,92% 28 Kontrola || 12 || 11 || 0 || 0 || 12 || 96,94% || 0 || 0 || 0 || 2,74% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,32% 29 Statystyka || 157 || 137 || 0 || 9 || 146 || 93,06% || 7 || 0 || 7 || 4,58% || 4 || 0 || 0 || 4 || 2,37% 30 Emerytury i wydatki pochodne || 1 273 || 1 257 || 0 || 0 || 1 257 || 98,75% || 0 || 0 || 0 || 0,00% || 16 || 0 || 0 || 16 || 1,25% 31 Służby językowe || 474 || 390 || 0 || 50 || 440 || 92,98% || 33 || 0 || 33 || 6,89% || 1 || 0 || 0 || 1 || 0,13% 32 Energia || 889 || 698 || 146 || 16 || 860 || 96,75% || 26 || 0 || 26 || 2,96% || 3 || 0 || 0 || 3 || 0,29% 40 Rezerwy || 371 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,00% || 0 || 0 || 0 || 0,00% || 371 || 0 || 0 || 371 || 100,00% 90 Inne instytucje || 3 930 || 3 225 || 9 || 336 || 3 570 || 90,83% || 156 || 22 || 178 || 4,53% || 182 || 0 || 0 || 182 || 4,64% Ogółem || 148 681 || 141 204 || 259 || 3 108 || 144 572 || 97.24% || 3 120 || 301 || 3 420 || 2,30% || 689 || 0 || 0 || 689 || 0,46% 11. Wykorzystanie środków na płatności według obszarów polityki budżetowej || || || || || || || || || mln EUR Obszar polityki || Zatwierdzone środki na płatności || Zrealizowane płatności || Środki przeniesione || Środki wygasające || Ze środków na dany rok || Ze środków przeniesionych || Dochody przeznaczone na określony cel || Ogółem || % || Środki przeniesione automatycznie || Środki przeniesione decyzją || Dochody przeznaczone na określony cel || Ogółem || % || Ze środków na dany rok || Ze środków przeniesionych || Dochody przeznaczone na określony cel || Ogółem || % || 1 || 2 || 3 || 4 || 5=2+3+4 || 6=5/1 || 7 || 8 || 9 || 10=7+8+9 || 11=10/1 || 12 || 13 || 14 || 15=12+13+14 || 16=15/1 01 Sprawy gospodarcze i finansowe || 443 || 330 || 40 || 20 || 389 || 87,76% || 6 || 0 || 2 || 9 || 1,92% || 31 || 14 || 0 || 46 || 10,32% 02 Przedsiębiorstwa || 1 485 || 1 271 || 22 || 43 || 1 336 || 89,99% || 20 || 0 || 103 || 123 || 8,29% || 14 || 12 || 0 || 25 || 1,71% 03 Konkurencja || 104 || 85 || 7 || 2 || 94 || 90,73% || 6 || 0 || 3 || 9 || 8,53% || 0 || 1 || 0 || 1 || 0,74% 04 Zatrudnienie i sprawy społeczne || 10 498 || 10 354 || 32 || 7 || 10 392 || 98,99% || 17 || 50 || 8 || 75 || 0,72% || 26 || 4 || 0 || 30 || 0,29% 05 Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich || 57 784 || 54 663 || 349 || 1 330 || 56 342 || 97,50% || 25 || 45 || 1 337 || 1 406 || 2,43% || 27 || 8 || 0 || 35 || 0,06% 06 Mobilność i transport || 1 217 || 1 001 || 64 || 48 || 1 114 || 91,53% || 6 || 0 || 71 || 77 || 6,33% || 25 || 1 || 0 || 26 || 2,15% 07 Środowisko i działania w dziedzinie klimatu || 379 || 307 || 14 || 10 || 332 || 87,54% || 18 || 0 || 6 || 24 || 6,33% || 21 || 2 || 0 || 23 || 6,13% 08 Badania naukowe || 5 476 || 4 217 || 23 || 364 || 4 604 || 84,08% || 26 || 0 || 835 || 861 || 15,73% || 4 || 7 || 0 || 10 || 0,19% 09 Społeczeństwo informacyjne i media || 1 741 || 1 422 || 15 || 52 || 1 489 || 85,51% || 13 || 0 || 236 || 250 || 14,35% || 1 || 2 || 0 || 2 || 0,14% 10 Bezpośrednie badania naukowe || 832 || 343 || 35 || 63 || 441 || 53,01% || 44 || 0 || 341 || 384 || 46,22% || 2 || 4 || 0 || 6 || 0,77% 11 Gospodarka morska i rybołówstwo || 812 || 750 || 21 || 1 || 772 || 95,08% || 3 || 1 || 1 || 5 || 0,64% || 18 || 17 || 0 || 35 || 4,28% 12 Rynek wewnętrzny || 104 || 89 || 5 || 1 || 95 || 91,52% || 6 || 0 || 2 || 8 || 7,56% || 0 || 1 || 0 || 1 || 0,92% 13 Polityka regionalna || 33 052 || 32 917 || 76 || 2 || 32 995 || 99,83% || 11 || 38 || 2 || 51 || 0,16% || 4 || 1 || 0 || 5 || 0,02% 14 Podatki i unia celna || 133 || 114 || 7 || 1 || 123 || 92,20% || 7 || 0 || 3 || 9 || 7,03% || 0 || 1 || 0 || 1 || 0,77% 15 Edukacja i kultura || 2 725 || 2 126 || 15 || 273 || 2 414 || 88,62% || 15 || 0 || 290 || 305 || 11,21% || 0 || 5 || 0 || 5 || 0,18% 16 Komunikacja społeczna || 279 || 246 || 11 || 2 || 259 || 92,61% || 14 || 0 || 3 || 17 || 6,09% || 2 || 2 || 0 || 4 || 1,30% 17 Ochrona zdrowia i konsumentów || 659 || 572 || 31 || 20 || 623 || 94,40% || 11 || 0 || 16 || 27 || 4,07% || 5 || 5 || 0 || 10 || 1,53% 18 Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości || 1 014 || 876 || 25 || 43 || 944 || 93,10% || 8 || 0 || 31 || 40 || 3,95% || 24 || 6 || 0 || 30 || 2,95% 19 Stosunki zewnętrzne || 3 462 || 3 243 || 12 || 59 || 3 313 || 95,72% || 10 || 6 || 50 || 66 || 1,91% || 51 || 32 || 0 || 82 || 2,37% 20 Handel || 113 || 99 || 4 || 1 || 104 || 92,51% || 4 || 2 || 2 || 8 || 6,69% || 0 || 1 || 0 || 1 || 0,80% 21 Rozwój i stosunki z państwami AKP || 1 583 || 1 393 || 11 || 108 || 1 513 || 95,54% || 16 || 17 || 11 || 43 || 2,73% || 7 || 20 || 0 || 27 || 1,74% 22 Rozszerzenie || 970 || 914 || 3 || 10 || 928 || 95,63% || 4 || 0 || 34 || 38 || 3,95% || 0 || 4 || 0 || 4 || 0,43% 23 Pomoc humanitarna || 1 090 || 1 054 || 5 || 9 || 1 068 || 97,96% || 6 || 0 || 3 || 10 || 0,90% || 12 || 0 || 0 || 12 || 1,14% 24 Zwalczanie nadużyć finansowych || 83 || 66 || 5 || 0 || 71 || 85,96% || 6 || 1 || 0 || 7 || 8,93% || 3 || 2 || 0 || 4 || 5,11% 25 Koordynacja polityk Komisji i doradztwo prawne || 221 || 178 || 15 || 4 || 197 || 89,07% || 15 || 0 || 5 || 21 || 9,28% || 0 || 3 || 0 || 4 || 1,65% 26 Administracja Komisji || 1 274 || 893 || 122 || 47 || 1 063 || 83,45% || 130 || 2 || 65 || 196 || 15,37% || 3 || 12 || 0 || 15 || 1,18% 27 Budżet || 73 || 49 || 8 || 3 || 60 || 82,01% || 8 || 0 || 4 || 12 || 16,29% || 1 || 1 || 0 || 1 || 1,71% 28 Kontrola || 13 || 11 || 1 || 0 || 12 || 91,58% || 1 || 0 || 0 || 1 || 7,29% || 0 || 0 || 0 || 0 || 1,13% 29 Statystyka || 159 || 125 || 5 || 4 || 134 || 84,26% || 5 || 0 || 14 || 19 || 12,19% || 4 || 2 || 0 || 6 || 3,55% 30 Emerytury i wydatki pochodne || 1 273 || 1 257 || 0 || 0 || 1 257 || 98,75% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,00% || 16 || 0 || 0 || 16 || 1,25% 31 Służby językowe || 501 || 373 || 25 || 43 || 442 || 88,11% || 17 || 0 || 39 || 56 || 11,23% || 1 || 3 || 0 || 3 || 0,67% 32 Energia || 1 087 || 934 || 14 || 16 || 963 || 88,63% || 6 || 0 || 39 || 44 || 4,08% || 78 || 2 || 0 || 79 || 7,28% 40 Rezerwy || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,00% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,00% || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,00% 90 Inne instytucje || 4 321 || 2 873 || 330 || 308 || 3 512 || 81,27% || 351 || 22 || 192 || 565 || 13,07% || 182 || 58 || 5 || 245 || 5,66% Ogółem || 134 960 || 125 145 || 1 352 || 2 898 || 129 395 || 95,88% || 835 || 185 || 3 748 || 4 768 || 3,53% || 562 || 230 || 5 || 797 || 0,59% 12. ZMIANa STANU ZOBOWIĄZAŃ POZOSTAJĄCYCH DO SPŁATY WEDŁUG OBSZARÓW POLITYKI || mln EUR || || Zobowiązania pozostające do spłaty na koniec poprzedniego roku || Zobowiązania za rok || Obszar polityki || Zobowiązania przeniesione z poprzedniego roku || Umorzenie /aktualizacja wyceny/ anulowanie || Płatności || Zobowiązania pozostające do spłaty na koniec roku || Zobowiązania za rok || Płatności || Anulowane zobowiązania, których nie można przenieść na następne okresy || Zobowiązania pozostające do spłaty na koniec roku || Zobowiązania pozostające do spłaty na koniec roku ogółem 01 Sprawy gospodarcze i finansowe || 581 || (24) || (175) || 382 || 414 || (214) || 0 || 200 || 582 02 Przedsiębiorstwa || 2 414 || (36) || (963) || 1 415 || 1 113 || (373) || 0 || 740 || 2 155 03 Konkurencja || 8 || (1) || (7) || 0 || 94 || (87) || 0 || 7 || 7 04 Zatrudnienie i sprawy społeczne || 28 673 || (250) || (9 999) || 18 424 || 11 638 || (394) || 0 || 11 245 || 29 669 05 Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich || 20 197 || (76) || (10 833) || 9 288 || 58 579 || (45 509) || 0 || 13 070 || 22 358 06 Mobilność i transport || 2 468 || (154) || (894) || 1 420 || 1 609 || (220) || 0 || 1 389 || 2 809 07 Środowisko i działania w dziedzinie klimatu || 783 || (30) || (199) || 554 || 478 || (133) || 0 || 344 || 898 08 Badania naukowe || 8 222 || (147) || (2 910) || 5 165 || 5 730 || (1 694) || (2) || 4 035 || 9 200 09 Społeczeństwo informacyjne i media || 2 157 || (35) || (767) || 1 355 || 1 637 || (722) || 0 || 914 || 2 269 10 Bezpośrednie badania naukowe || 163 || (12) || (93) || 58 || 474 || (348) || 0 || 125 || 184 11 Gospodarka morska i rybołówstwo || 1 877 || (42) || (521) || 1 314 || 999 || (251) || 0 || 748 || 2 062 12 Rynek wewnętrzny || 20 || (1) || (16) || 3 || 98 || (80) || 0 || 19 || 22 13 Polityka regionalna || 101 474 || (561) || (31 994) || 68 919 || 40 495 || (1 001) || 0 || 39 494 || 108 413 14 Podatki i unia celna || 76 || (2) || (51) || 22 || 141 || (71) || 0 || 69 || 92 15 Edukacja i kultura || 1 698 || (82) || (707) || 909 || 2 720 || (1 708) || 0 || 1 012 || 1 921 16 Komunikacja społeczna || 123 || (16) || (83) || 24 || 274 || (176) || 0 || 98 || 122 17 Ochrona zdrowia i konsumentów || 724 || (58) || (312) || 355 || 674 || (311) || 0 || 363 || 718 18 Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości || 1 282 || (51) || (267) || 964 || 1 308 || (678) || 0 || 631 || 1 595 19 Stosunki zewnętrzne || 9 380 || (249) || (2 229) || 6 901 || 4 415 || (1 085) || 0 || 3 330 || 10 232 20 Handel || 19 || (1) || (12) || 6 || 106 || (93) || 0 || 13 || 20 21 Rozwój i stosunki z państwami AKP || 3 276 || (94) || (971) || 2 211 || 1 612 || (542) || 0 || 1 070 || 3 281 22 Rozszerzenie || 2 766 || (93) || (766) || 1 907 || 1 119 || (162) || 0 || 957 || 2 864 23 Pomoc humanitarna || 621 || (24) || (369) || 229 || 1 139 || (699) || 0 || 441 || 670 24 Zwalczanie nadużyć finansowych || 32 || (4) || (16) || 12 || 77 || (56) || 0 || 22 || 34 25 Koordynacja polityk Komisji i doradztwo prawne || 20 || (3) || (17) || 1 || 198 || (180) || 0 || 18 || 19 26 Administracja Komisji || 179 || (14) || (156) || 10 || 1 081 || (907) || 0 || 174 || 184 27 Budżet || 8 || (1) || (8) || 0 || 61 || (52) || 0 || 9 || 9 28 Kontrola || 1 || 0 || (1) || 0 || 12 || (11) || 0 || 1 || 1 29 Statystyka || 108 || (5) || (50) || 53 || 146 || (84) || 0 || 62 || 115 30 Emerytury i wydatki pochodne || 0 || 0 || 0 || 0 || 1 257 || (1257) || 0 || 0 || 0 31 Służby językowe || 28 || (3) || (25) || 0 || 440 || (417) || 0 || 24 || 24 32 Energia || 4 672 || (47) || (820) || 3 805 || 860 || (143) || 0 || 717 || 4 522 90 Inne instytucje || 344 || (2) || (330) || 12 || 3 570 || (3 181) || (3) || 385 || 397 Ogółem || 194 395 || (2 120) || (66 559) || 125 717 || 144 572 || (62 836) || (9) || 81 727 || 207 443 13. STRUKTURA ZOBOWIĄZAŃ POZOSTAJĄCYCH DO SPŁATY WEDŁUG ROKU POWSTANIA ZOBOWIĄZANIA I OBSZARÓW POLITYKI || || || || || || || || || mln EUR || Obszar polityki || <2005 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || Ogółem 01 Sprawy gospodarcze i finansowe || 0 || 11 || 43 || 10 || 5 || 113 || 200 || 200 || 582 02 Przedsiębiorstwa || 9 || 9 || 10 || 27 || 179 || 222 || 959 || 740 || 2 155 03 Konkurencja || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 7 || 7 04 Zatrudnienie i sprawy społeczne || 109 || 333 || 2 029 || 62 || 984 || 5 209 || 9 697 || 11 245 || 29 669 05 Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich || 6 || 1 || 631 || 0 || 30 || 828 || 7 790 || 13 070 || 22 358 06 Mobilność i transport || 24 || 21 || 45 || 161 || 152 || 400 || 618 || 1 389 || 2 809 07 Środowisko i działania w dziedzinie klimatu || 3 || 13 || 23 || 78 || 111 || 156 || 172 || 344 || 898 08 Badania naukowe || 157 || 96 || 204 || 370 || 736 || 1 413 || 2 189 || 4 035 || 9 200 09 Społeczeństwo informacyjne i media || 12 || 13 || 20 || 75 || 196 || 363 || 676 || 914 || 2 269 10 Bezpośrednie badania naukowe || 0 || 1 || 5 || 2 || 11 || 15 || 24 || 125 || 184 11 Gospodarka morska i rybołówstwo || 33 || 18 || 275 || 10 || 28 || 302 || 649 || 748 || 2 062 12 Rynek wewnętrzny || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 3 || 19 || 22 13 Polityka regionalna || 681 || 579 || 8 004 || 159 || 5 532 || 20 317 || 33 647 || 39 494 || 108 413 14 Podatki i unia celna || 0 || 0 || 0 || 0 || 2 || 5 || 16 || 69 || 92 15 Edukacja i kultura || 4 || 3 || 4 || 78 || 177 || 238 || 405 || 1 012 || 1 921 16 Komunikacja społeczna || 0 || 0 || 0 || 0 || 1 || 3 || 20 || 98 || 122 17 Ochrona zdrowia i konsumentów || 11 || 2 || 10 || 14 || 50 || 92 || 175 || 363 || 718 18 Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości || 1 || 9 || 7 || 57 || 142 || 345 || 403 || 631 || 1 595 19 Stosunki zewnętrzne || 406 || 135 || 421 || 750 || 1 149 || 1 658 || 2 382 || 3 330 || 10 232 20 Handel || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 2 || 4 || 13 || 20 21 Rozwój i stosunki z państwami AKP || 118 || 87 || 118 || 145 || 344 || 586 || 812 || 1 070 || 3 281 22 Rozszerzenie || 45 || 42 || 116 || 185 || 385 || 453 || 682 || 957 || 2 864 23 Pomoc humanitarna || 0 || 0 || 1 || 2 || 12 || 41 || 172 || 441 || 670 24 Zwalczanie nadużyć finansowych || 0 || 0 || 0 || 1 || 1 || 3 || 6 || 22 || 34 25 Koordynacja polityk Komisji i doradztwo prawne || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 1 || 18 || 19 26 Administracja Komisji || 0 || 0 || 0 || 0 || 1 || 0 || 9 || 174 || 184 27 Budżet || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 9 || 9 28 Kontrola || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 1 || 1 29 Statystyka || 2 || 1 || 3 || 3 || 2 || 10 || 31 || 62 || 115 30 Emerytury i wydatki pochodne || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 31 Służby językowe || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 24 || 24 32 Energia || 42 || 28 || 56 || 55 || 216 || 1 545 || 1 863 || 717 || 4 522 90 Inne instytucje || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 12 || 385 || 397 Ogółem || 1 661 || 1 401 || 12 024 || 2 247 || 10 446 || 34 319 || 63 618 || 81 727 || 207 443 14. ZESTAWIENIE WYKONANIA DOCHODÓW BUDŻETOWYCH Z PODZIAŁEM NA POSZCZEGÓLNE INSTYTUCJE || || || || || || || || || mln EUR Instytucja || Dochody przewidziane w budżecie || Ustalone należności || Dochody || Wpływy || Nierozliczone || Początkowe || Ostateczne || Bieżący rok || Przeniesione || Ogółem || Z należności – bieżący rok || Z należności - przeniesione || Ogółem || (% budżetu) || Parlament Europejski || 125 || 125 || 170 || 29 || 200 || 169 || 4 || 173 || 139,02% || 26 Rada Europejska i Rada || 49 || 49 || 121 || 8 || 129 || 111 || 7 || 118 || 240,35% || 11 Komisja || 126 236 || 126 436 || 128 119 || 14 535 || 142 654 || 127 697 || 1 615 || 129 312 || 102,27% || 13 342 Trybunał Sprawiedliwości || 44 || 44 || 45 || 0 || 45 || 44 || 0 || 44 || 102,26% || 0 Trybunał Obrachunkowy || 21 || 21 || 20 || 0 || 20 || 20 || 0 || 20 || 94,14% || 0 Komitet Ekonomiczno-Społeczny || 11 || 11 || 16 || 0 || 16 || 16 || 0 || 16 || 138,47% || 0 Komitet Regionów || 8 || 8 || 21 || 0 || 21 || 21 || 0 || 21 || 262,06% || 0 Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich || 1 || 1 || 1 || 0 || 1 || 1 || 0 || 1 || 99,52% || 0 Europejski Inspektor Ochrony Danych || 1 || 1 || 1 || 0 || 1 || 1 || 0 || 1 || 69,15% || 0 Europejska Służba Działań Zewnętrznych || 32 || 32 || 295 || 0 || 295 || 295 || 0 || 295 || 917,61% || 0 Ogółem || 126 527 || 126 727 || 128 808 || 14 572 || 143 380 || 128 374 || 1 626 || 130 000 || 102,58% || 13 380 15. Wykorzystanie środków na zobowiązania i środków na płatności Z PODZIAŁEM NA POSZCZEGÓLNE INSTYTUCJE || Środki na zobowiązania || || || || || || || || || mln EUR Instytucja || Zatwierdzone środki na zobowiązania || Zaciągnięte zobowiązania || Środki przeniesione || Środki wygasające Ze środków na dany rok || Ze środków przeniesionych || Z dochodów przeznaczonych na określony cel || Ogółem || % || Z dochodów przeznaczonych na określony cel || Środki przeniesione decyzją || Ogółem || % || Ze środków budżetowych na dany rok || Ze środków przeniesionych || Dochody przeznaczone na określony cel || Ogółem || % || 1 || 2 || 3 || 4 || 5=2+3+4 || 6=5/1 || 7 || 8 || 9=7+8 || 10=9/1 || 11 || 12 || 13 || 14=11+12+13 || 15=14/1 Parlament Europejski || 1 820 || 1 570 || 9 || 24 || 1 603 || 88.11% || 101 || 22 || 123 || 6,74% || 94 || 0 || 0 || 94 || 5,15% Rada Europejska i Rada || 647 || 507 || 0 || 47 || 554 || 85.51% || 37 || 0 || 37 || 5,77% || 56 || 0 || 0 || 56 || 8,71% Komisja || 144 751 || 137 979 || 250 || 2 772 || 141 002 || 97.41% || 2 964 || 279 || 3 242 || 2,24% || 507 || 0 || 0 || 507 || 0,35% Trybunał Sprawiedliwości || 344 || 336 || 0 || 2 || 338 || 98.11% || 1 || 0 || 1 || 0,34% || 5 || 0 || 0 || 5 || 1,55% Trybunał Obrachunkowy || 145 || 134 || 0 || 0 || 135 || 92.81% || 0 || 0 || 0 || 0,30% || 10 || 0 || 0 || 10 || 6,89% Komitet Ekonomiczno-Społeczny || 132 || 123 || 0 || 3 || 125 || 95.20% || 0 || 0 || 0 || 0,30% || 6 || 0 || 0 || 6 || 4,50% Komitet Regionów || 96 || 82 || 0 || 12 || 94 || 97.76% || 0 || 0 || 0 || 0,02% || 2 || 0 || 0 || 2 || 2,22% Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich || 9 || 9 || 0 || 0 || 9 || 92.54% || 0 || 0 || 0 || 0,00% || 1 || 0 || 0 || 1 || 7,46% Europejski Inspektor Ochrony Danych || 8 || 7 || 0 || 0 || 7 || 89.31% || 0 || 0 || 0 || 0,00% || 1 || 0 || 0 || 1 || 10,69% Europejska Służba Działań Zewnętrznych || 729 || 457 || 0 || 249 || 706 || 96.82% || 16 || 0 || 16 || 2,19% || 7 || 0 || 0 || 7 || 0,99% Ogółem || 148 681 || 141 204 || 259 || 3 108 || 144 572 || 97.24% || 3 120 || 301 || 3 420 || 2,30% || 689 || 0 || 0 || 689 || 0,46% || || || || || || || Środki na płatności || || || || || || || || mln EUR Instytucja || Zatwierdzone środki na płatności || Zrealizowane płatności || Środki przeniesione || Środki wygasające Ze środków na dany rok || Ze środków przeniesionych || Z dochodów przeznaczonych na określony cel || Ogółem || % || Środki przeniesione automatycznie || Środki przeniesione decyzją || Z dochodów przeznaczonych na określony cel || Ogółem || % || Ze środków na dany rok || Ze środków przeniesionych || Dochody przeznaczone na określony cel || Ogółem || % || 1 || 2 || 3 || 4 || 5=2+3+4 || 6=5/1 || 7 || 8 || 9 || 10=7+8+9 || 11=10/1 || 12 || 13 || 14 || 15=12+13+14 || 16=15/1 Parlament Europejski || 2 060 || 1 348 || 207 || 25 || 1 580 || 76.72% || 223 || 22 || 109 || 353 || 17,14% || 94 || 33 || 0 || 126 || 6,14% Rada Europejska i Rada || 699 || 465 || 40 || 41 || 547 || 78.26% || 41 || 0 || 44 || 86 || 12,29% || 56 || 10 || 0 || 66 || 9,45% Komisja || 130 639 || 122 272 || 1 021 || 2 590 || 125 883 || 96.36% || 484 || 163 || 3 557 || 4 203 || 3,22% || 380 || 172 || 0 || 552 || 0,42% Trybunał Sprawiedliwości || 361 || 318 || 15 || 2 || 334 || 92.62% || 18 || 0 || 1 || 19 || 5,36% || 5 || 2 || 0 || 7 || 2,02% Trybunał Obrachunkowy || 161 || 121 || 15 || 0 || 137 || 84.64% || 13 || 0 || 0 || 14 || 8,41% || 10 || 1 || 0 || 11 || 6,95% Komitet Ekonomiczno-Społeczny || 142 || 115 || 7 || 3 || 126 || 88.83% || 7 || 0 || 1 || 8 || 5,71% || 6 || 2 || 0 || 8 || 5,46% Komitet Regionów || 103 || 73 || 6 || 12 || 91 || 88.39% || 9 || 0 || 0 || 9 || 8,51% || 2 || 1 || 0 || 3 || 3,10% Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich || 10 || 8 || 0 || 0 || 9 || 85.89% || 1 || 0 || 0 || 1 || 6,55% || 1 || 0 || 0 || 1 || 7,56% Europejski Inspektor Ochrony Danych || 9 || 6 || 1 || 0 || 7 || 74.86% || 1 || 0 || 0 || 1 || 10,49% || 1 || 1 || 0 || 1 || 14,65% Europejska Służba Działań Zewnętrznych || 777 || 419 || 38 || 225 || 682 || 87.80% || 38 || 0 || 36 || 74 || 9,56% || 7 || 9 || 5 || 21 || 2,65% Ogółem || 134 960 || 125 145 || 1 352 || 2 898 || 129 395 || 95.88% || 835 || 185 || 3 748 || 4 768 || 3,53% || 562 || 230 || 5 || 797 || 0,59% || 16. Dochody agencji: prognozy budżetowe, należności i otrzymane kwoty || mln EUR || Agencja || Prognozowane dochody - budżet || Ustalone należności || Otrzymane kwoty || Nierozliczone || Finansowanie – obszar polityki Komisji Agencja ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki || 4 || 4 || 4 || 0 || 06 Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego || 139 || 111 || 111 || 0 || 06 Frontex || 118 || 119 || 119 || 0 || 18 Europejskie Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego || 19 || 19 || 18 || 1 || 15 Europejskie Kolegium Policyjne || 8 || 9 || 9 || 0 || 18 Europejska Agencja Chemikaliów || 35 || 38 || 38 || 0 || 02 Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób || 57 || 57 || 57 || 0 || 17 Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii || 16 || 16 || 16 || 0 || 18 Europejski Urząd Nadzoru Bankowego || 13 || 13 || 13 || 0 || 12 Europejski Urząd Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych || 11 || 9 || 9 || 0 || 12 Europejska Agencja Środowiska || 62 || 45 || 44 || 0 || 07 Europejski Urząd Policji || 85 || 85 || 85 || 0 || 18 Europejski Urząd Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych || 17 || 17 || 17 || 0 || 12 Europejska Agencja Kontroli Rybołówstwa || 12 || 12 || 12 || 0 || 11 Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności || 76 || 76 || 76 || 0 || 17 Europejski Instytut ds. Równości Kobiet i Mężczyzn || 8 || 8 || 8 || 0 || 04 Organ Nadzoru Europejskiego GNSS || 8 || 39 || 39 || 0 || 06 Fusion for Energy || 242 || 279 || 243 || 36 || 08 Eurojust || 32 || 31 || 31 || 0 || 18 Europejska Agencja ds. Bezpieczeństwa na Morzu || 57 || 53 || 53 || 0 || 06 Urząd Harmonizacji Rynku Wewnętrznego || 166 || 176 || 176 || 0 || 12 Europejska Agencja Leków || 209 || 220 || 199 || 21 || 17 Europejska Agencja ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji || 8 || 8 || 8 || 0 || 09 Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej || 1 || 1 || 1 || 0 || 09 Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej || 22 || 22 || 22 || 0 || 18 Europejska Agencja Kolejowa || 26 || 25 || 25 || 0 || 06 Europejska Agencja Bezpieczeństwa i Zdrowia w Pracy || 15 || 15 || 15 || 0 || 04 Europejski Instytut Innowacji i Technologii || 16 || 10 || 10 || 0 || 15 Centrum Tłumaczeń dla Organów Unii Europejskiej || 51 || 47 || 43 || 4 || 15 Europejska Fundacja Kształcenia || 20 || 20 || 20 || 0 || 15 Wspólnotowy Urząd Ochrony Odmian Roślin || 13 || 13 || 13 || 0 || 17 Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy || 21 || 21 || 21 || 0 || 04 Agencja Wykonawcza ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego || 50 || 50 || 50 || 0 || 15 Agencja Wykonawcza ds. Konkurencyjności i Innowacyjności || 16 || 16 || 16 || 0 || 06 Agencja Wykonawcza Europejskiej Rady ds. Badań Naukowych || 36 || 36 || 36 || 0 || 08 Agencja Wykonawcza ds. Badań Naukowych || 39 || 39 || 39 || 0 || 08 Agencja Wykonawcza ds. Zdrowia i Konsumentów || 7 || 7 || 7 || 0 || 17 Agencja Wykonawcza ds. Transeuropejskiej Sieci Transportowej || 10 || 10 || 10 || 0 || 06 Ogółem || 1 744 || 1 773 || 1 710 || 63 || || || || mln EUR Rodzaj dochodów || Prognozowane dochody - budżet || Ustalone należności || Otrzymane kwoty || Nierozliczone Dotacje z Komisji || 1 119 || 1 137 || 1 137 || 0 Dochody z tytułu opłat || 441 || 457 || 437 || 19 Pozostałe dochody || 184 || 180 || 136 || 44 Ogółem || 1 744 || 1 773 || 1 710 || 63 || 17. Środki na zobowiązania i środki na płatności w podziale na agencje || || || mln EUR || Agencja || Środki na zobowiązania || Środki na płatności Środki || Zaciągnięte zobowiązania || Przeniesione || Środki || Zrealizowane płatności || Przeniesione Agencja ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki || 5 || 3 || 0 || 6 || 4 || 1 Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego || 150 || 122 || 26 || 162 || 103 || 55 Frontex || 121 || 119 || 0 || 145 || 100 || 39 Europejskie Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego || 21 || 21 || 0 || 21 || 18 || 2 Europejskie Kolegium Policyjne || 10 || 10 || 0 || 11 || 8 || 2 Europejska Agencja Chemikaliów || 93 || 89 || 0 || 105 || 85 || 15 Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób || 57 || 55 || 0 || 72 || 58 || 11 Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii || 17 || 16 || 0 || 17 || 16 || 1 Europejski Urząd Nadzoru Bankowego || 13 || 9 || 0 || 13 || 7 || 2 Europejski Urząd Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych || 11 || 7 || 0 || 11 || 6 || 0 Europejska Agencja Środowiska || 71 || 46 || 25 || 75 || 43 || 31 Europejski Urząd Policji || 87 || 82 || 0 || 107 || 84 || 17 Europejski Urząd Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych || 17 || 13 || 0 || 17 || 11 || 2 Europejska Agencja Kontroli Rybołówstwa || 13 || 13 || 0 || 13 || 12 || 1 Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności || 78 || 77 || 0 || 87 || 72 || 13 Europejski Instytut ds. Równości Kobiet i Mężczyzn || 8 || 7 || 0 || 10 || 5 || 3 Organ Nadzoru Europejskiego GNSS || 77 || 33 || 44 || 56 || 21 || 34 Fusion for Energy || 649 || 647 || 1 || 298 || 255 || 40 Eurojust || 35 || 31 || 2 || 41 || 31 || 7 Europejska Agencja ds. Bezpieczeństwa na Morzu || 58 || 55 || 1 || 59 || 50 || 2 Urząd Harmonizacji Rynku Wewnętrznego || 387 || 151 || 0 || 422 || 149 || 32 Europejska Agencja Leków || 212 || 202 || 3 || 254 || 205 || 39 Europejska Agencja ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji || 8 || 8 || 0 || 10 || 9 || 1 Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej || 1 || 1 || 0 || 1 || 1 || 0 Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej || 21 || 20 || 1 || 28 || 21 || 7 Europejska Agencja Kolejowa || 26 || 25 || 0 || 32 || 26 || 4 Europejska Agencja Bezpieczeństwa i Zdrowia w Pracy || 16 || 14 || 1 || 20 || 14 || 4 Europejski Instytut Innowacji i Technologii || 26 || 24 || 0 || 16 || 7 || 5 Centrum Tłumaczeń dla Organów Unii Europejskiej || 51 || 42 || 0 || 55 || 43 || 4 Europejska Fundacja Kształcenia || 21 || 20 || 0 || 21 || 20 || 1 Wspólnotowy Urząd Ochrony Odmian Roślin || 14 || 13 || 0 || 14 || 12 || 0 Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy || 21 || 20 || 0 || 24 || 20 || 4 Agencja Wykonawcza ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego || 50 || 50 || 0 || 56 || 50 || 6 Agencja Wykonawcza ds. Konkurencyjności i Innowacyjności || 16 || 15 || 0 || 18 || 15 || 1 Agencja Wykonawcza Europejskiej Rady ds. Badań Naukowych || 36 || 35 || 0 || 37 || 34 || 2 Agencja Wykonawcza ds. Badań Naukowych || 39 || 38 || 0 || 43 || 37 || 3 Agencja Wykonawcza ds. Zdrowia i Konsumentów || 7 || 7 || 0 || 8 || 7 || 1 Agencja Wykonawcza ds. Transeuropejskiej Sieci Transportowej || 10 || 10 || 0 || 11 || 10 || 1 Ogółem || 2 553 || 2 149 || 107 || 2 397 || 1 670 || 394 Rodzaj wydatków || Środki na zobowiązania || Środki na płatności || Środki || Zaciągnięte zobowiązania || Przeniesione || Środki || Zrealizowane płatności || Przeniesione Personel || 757 || 727 || 4 || 773 || 720 || 21 Koszty administracyjne || 274 || 260 || 4 || 361 || 265 || 76 Koszty operacyjne || 1 522 || 1 162 || 99 || 1 263 || 684 || 297 Ogółem || 2 553 || 2 149 || 107 || 2 397 || 1 670 || 394 18. WYNIK BUDŻETU Z UWZGLĘDNIENIEM AGENCJI || mln EUR || || || UNIA EUROPEJSKA || AGENCJE || Eliminacja dotacji dla agencji || OGÓŁEM || Dochody za rok budżetowy || 130 000 || 1 710 || (1 137) || 130 573 || Płatności ze środków na bieżący rok || (128 043) || (1 451) || 1 137 || (128 357) || Środki na płatności przeniesione na rok N+1 || (1 020) || (394) || 0 || (1 413) || Anulowanie niewykorzystanych środków przeniesionych z roku N-1 || 457 || 167 || 0 || 624 || Różnice kursowe w roku budżetowym || 97 || (2) || 0 || 96 || Wynik budżetu || 1 492 || 31 || 0 || 1 523 Informacja
dodatkowa do
skonsolidowanego sprawozdania z wykonania budżetu 1. ZASADY BUDŻETOWE, STRUKTURA
BUDŻETU I ŚRODKI BUDŻETOWE 2. WYJAŚNIENIA DO SKONSOLIDOWANEGO
SPRAWOZDANIA Z WYKONANIA BUDŻETU
1.
ZASADY BUDŻETOWE, STRUKTURA BUDŻETU I ŚRODKI BUDŻETOWE
1.1 PODSTAWA PRAWNA I ROZPORZĄDZENIE FINANSOWE Konta budżetowe prowadzone są zgodnie z
rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r.
(Dz.U. L 248 z 16 września 2002 r.) w sprawie rozporządzenia
finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Unii
Europejskiej oraz zgodnie z rozporządzeniem Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002
z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiającym szczegółowe zasady wykonania
ww. rozporządzenia finansowego. Budżet ogólny jest głównym
instrumentem polityki finansowej Unii, przy pomocy którego przewiduje się
i zatwierdza wszelkie dochody i wydatki UE na każdy rok budżetowy. Co roku Komisja szacuje dochody i wydatki wszystkich
instytucji na nadchodzący rok oraz sporządza projekt budżetu,
który przedkłada władzy budżetowej. Na podstawie projektu
budżetu Rada przygotowuje swoje stanowisko, które następnie stanowi
przedmiot negocjacji między obydwoma organami władzy budżetowej.
Przewodniczący Parlamentu Europejskiego ogłasza, że wspólny
projekt został ostatecznie uchwalony, co oznacza, że budżet
podlega wykonaniu. Za wykonanie budżetu odpowiedzialna jest głównie
Komisja. 1.2 ZASADY
BUDŻETOWE Budżet
ogólny Unii Europejskiej podlega podstawowym zasadom wymienionym poniżej: –
zasadzie
jednolitości i rzetelności budżetowej: wszelkie dochody i wydatki
muszą być ujęte w jednym budżecie, zapisane w jednej
pozycji budżetowej, a wydatki nie mogą przekroczyć
zatwierdzonych środków; –
zasadzie
uniwersalności: która obejmuje dwie zasady: – zasadę
nieprzeznaczania dochodów na określone cele, zgodnie z którą dochody
budżetowe nie mogą być przeznaczane na poszczególne pozycje
wydatków (suma dochodów pokrywa sumę wydatków); – zasadę budżetu
brutto, zgodnie z którą dochody i wydatki zapisuje się w
budżecie w pełnej wysokości bez dokonywania jakichkolwiek korekt
między nimi; –
zasadzie
jednoroczności: środki są zatwierdzane na okres jednego roku
budżetowego i muszą zostać wykorzystane w tym okresie; –
zasadzie
równowagi:
dochody i wydatki zapisane w budżecie muszą znajdować się w
równowadze (szacowane dochody muszą być równe środkom na
płatności); –
zasadzie
specyfikacji:
poszczególne środki przeznaczane są na określone cele; –
zasadzie
jednostki rozliczeniowej: budżet sporządza się i wykonuje w euro;
również sprawozdania finansowe sporządza się w euro; –
zasadzie
należytego zarządzania finansami: środki budżetowe
wykorzystuje się zgodnie z zasadą należytego zarządzania
finansami, tj. gospodarności, efektywności i skuteczności; –
zasadzie
przejrzystości: budżet i budżety korygujące oraz sprawozdanie
finansowe publikuje się w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. 1.3 STRUKTURA
BUDŻETU Na
budżet składają się: a) ogólne zestawienie
dochodów; b) odrębne
sekcje zawierające zestawienia dochodów i wydatków każdej instytucji:
Sekcja I: Parlament; Sekcja II: Rada; Sekcja III: Komisja; Sekcja IV:
Trybunał Sprawiedliwości; Sekcja V: Trybunał Obrachunkowy;
Sekcja VI: Komitet Ekonomiczno-Społeczny; Sekcja VII: Komitet Regionów;
Sekcja VIII: Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich; Sekcja IX: Europejski
Inspektor Ochrony Danych; Sekcja X: Europejska Służba
Działań Zewnętrznych. Poszczególne dochody i wydatki każdej
instytucji klasyfikuje się zgodnie z ich rodzajem lub przeznaczeniem w
ramach tytułów, rozdziałów, artykułów i pozycji. 1.4 STRUKTURA KONT
BUDŻETOWYCH 1.4.1 Zarys ogólny Jedynie budżet Komisji zawiera środki
administracyjne i środki operacyjne. Pozostałe instytucje mają
jedynie środki administracyjne. Ponadto w budżecie
występują dwa rodzaje środków: środki niezróżnicowane
i środki zróżnicowane. Środki niezróżnicowane są
wykorzystywane na finansowanie operacji rocznych (zgodnych z zasadą
jednoroczności). Obejmują one wszystkie administracyjne
rozdziały budżetu w sekcji „Komisja” oraz całość
pozostałych sekcji, środki EFOGR o charakterze rocznym oraz niektóre
środki techniczne (zwroty, gwarancje na zaciągnięte i udzielone
pożyczki itp.). W przypadku środków niezróżnicowanych kwota
środków na zobowiązania jest równa kwocie środków na
płatności. Środki zróżnicowane zostały
wprowadzone w celu pogodzenia zasady jednoroczności z
koniecznością zarządzania działaniami wieloletnimi.
Mają one finansować działania wieloletnie i obejmują
wszystkie pozostałe środki we wszystkich rozdziałach z
wyjątkiem rozdziału 1 sekcji „Komisja”. Środki zróżnicowane
składają się ze środków na zobowiązania i środków
na płatności: –
środki
na zobowiązania: pokrywają łączny koszt zobowiązań prawnych
zaciągniętych na bieżący rok budżetowy w odniesieniu
do działań realizowanych przez kilka lat. Jednakże zgodnie z
art. 76 ust. 3 rozporządzenia finansowego zobowiązania budżetowe
z tytułu działań trwających dłużej niż jeden
rok budżetowy można rozbić na roczne raty, w przypadku gdy
przewiduje to akt podstawowy; –
środki
na płatności: pokrywają wydatki wynikające ze
zobowiązań zaciągniętych w bieżącym roku
budżetowym lub w ubiegłych latach budżetowych. 1.4.2 Pochodzenie środków Głównym źródłem środków jest
budżet Unii na bieżący rok. Z przepisów rozporządzenia
finansowego wynikają też inne rodzaje środków. Są to
środki z wcześniejszych lat budżetowych lub środki ze
źródeł zewnętrznych: –
Początkowe
środki budżetowe przyjęte na bieżący rok mogą być
uzupełniane przesunięciami środków między
poszczególnymi pozycjami zgodnie z zasadami określonymi w art. 22–24
rozporządzenia finansowego (nr 1605/2002 z 25 czerwca 2002 r.) i poprzez
budżety korygujące (objęte art. 37 i 38 rozporządzenia finansowego). –
Środki
przeniesione z
poprzedniego roku budżetowego lub ponownie udostępnione także
uzupełniają budżet na bieżący rok. Są to (i)
niezróżnicowane środki na płatności, które mogą
zostać przeniesione automatycznie jedynie na następny rok
budżetowy zgodnie z art. 9 ust. 4 rozporządzenia finansowego; (ii)
środki przeniesione decyzją instytucji w jednym z dwóch przypadków:
jeżeli zakończono wstępne etapy (art. 9 ust. 2 lit. a)
rozporządzenia finansowego) lub gdy podstawa prawna została
przyjęta późno (art. 9 ust. 2 lit. b)). Zarówno środki na
zobowiązania, jak i środki na płatności mogą
zostać przeniesione (art. 9 ust. 3), oraz (iii) środki ponownie
udostępnione w wyniku umorzenia: wiąże się to z
ponownym udostępnieniem środków na zobowiązania związanych
z funduszami strukturalnymi, które zostały umorzone. Kwoty mogą
zostać ponownie udostępnione w drodze wyjątku w przypadku
błędu Komisji lub gdy są one niezbędne w celu
zakończenia programu (art. 157 rozporządzenia finansowego). –
Dochody
przeznaczone na określony cel obejmują (i) zwroty, w przypadku, gdy kwoty te
są dochodami przeznaczonymi na określony cel w pozycji w
budżecie, z której poniesiono początkowe wydatki, i mogą
być przenoszone bez ograniczeń; (ii) środki EFTA: porozumienie
o Europejskim Obszarze Gospodarczym przewiduje wkład finansowy państw
EOG w niektóre działania uwzględnione w budżecie UE. Odpowiednie
pozycje budżetu oraz przewidywane kwoty są publikowane w
załączniku III do budżetu UE. Kwoty w tych pozycjach
powiększa się o wkład EFTA. Środki niewykorzystane na
koniec roku są anulowane i zwracane państwom EOG; (iii) dochody od
osób trzecich/innych państw, które zawarły z Unią
Europejską umowy przewidujące wkład finansowy w działania
UE. Uzyskane kwoty uznaje się za dochody od osób trzecich, które
przypisuje się do odpowiednich pozycji w budżecie (często w
obszarze badań naukowych), i mogą one być przenoszone bez
ograniczeń (art. 10 i art. 18 ust. 1 lit. a) i d) rozporządzenia
finansowego); (iv) dochody z prac na rzecz osób trzecich: w ramach
działań naukowo-badawczych ośrodki badawcze UE mogą
wykonywać prace na rzecz podmiotów zewnętrznych (art. 161 ust. 2
rozporządzenia finansowego). Podobnie jak dochody od osób trzecich,
dochody z prac na rzecz osób trzecich przypisywane są do poszczególnych
pozycji w budżecie i mogą być przenoszone bez ograniczeń
(art. 10 i art. 18 ust. 1 lit. d) rozporządzenia finansowego) oraz (v)
środki udostępnione ponownie w wyniku zwrotu płatności na
rachunek: są to środki UE, które zostały zwrócone przez
beneficjentów i mogą być przenoszone bez ograniczeń. W przypadku
funduszy strukturalnych ponowne udostępnienie oparte jest na decyzji
Komisji (art. 18 ust. 2 rozporządzenia finansowego i art. 228 przepisów
wykonawczych do tego rozporządzenia). 1.4.3 Struktura
dostępnych środków –
Ostateczne
środki budżetowe = początkowo przyjęte środki
budżetowe + środki z budżetu korygującego +
przesunięcia; –
środki
dodatkowe
= dochody przeznaczone na określony cel (zob. wyżej) + środki
przeniesione z poprzedniego roku budżetowego lub ponownie
udostępnione po umorzeniu; –
zatwierdzone
środki ogółem = ostateczne środki budżetowe + środki
dodatkowe; –
środki
na rok budżetowy (wykorzystywane w celu obliczenia wyniku
budżetowego) = ostateczne środki budżetowe + dochody
przeznaczone na określony cel. 1.5 WYKONANIE
BUDŻETU Wykonanie budżetu odbywa się zgodnie z
rozporządzeniem finansowym, którego art. 48 ust. 1 stanowi: „Komisja
realizuje dochody i wydatki budżetu zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem, na własną odpowiedzialność i w
granicach zatwierdzonych środków”. Zgodnie z art. 50 Komisja przyznaje
innym instytucjom odpowiednie kompetencje do wykonywania sekcji budżetu
ich dotyczących. 1.6 ZOBOWIĄZANIA
POZOSTAJĄCE DO SPŁATY (RAL) W wyniku wprowadzenia środków
zróżnicowanych powstaje luka między zaciągniętymi
zobowiązaniami a zrealizowanymi płatnościami. Luka ta,
odpowiadająca zobowiązaniom pozostającym do spłaty, odnosi
się do okresu między zaciągnięciem zobowiązań a
realizacją odpowiadających im płatności.
2.
WYJAŚNIENIA DO SKONSOLIDOWANEGO SPRAWOZDANIA Z WYKONANIA BUDŻETU
2.1 WYNIK
BUDŻETU ZA ROK (tabela 1) 2.1.1 Uwagi ogólne Kwoty zasobów własnych ujęte w
sprawozdaniu to kwoty przekazane w ciągu roku na rachunki otwarte w
imieniu Komisji przez rządy państw członkowskich. Dochody
obejmują także, w przypadku nadwyżki, wynik budżetu za
poprzedni rok budżetowy. Pozostałe dochody ujęte w sprawozdaniu
stanowią kwotę faktycznie uzyskaną w ciągu roku. Do
celów obliczenia wyniku budżetu za dany rok przyjęto, że wydatki
obejmują płatności zrealizowane ze środków na
płatności na ten rok oraz wszelkie środki na ten rok
przeniesione na rok następny. Płatności zrealizowane ze
środków na płatności na dany rok oznaczają
płatności zrealizowane przez księgowego do dnia 31 grudnia
danego roku budżetowego. W przypadku Europejskiego Funduszu
Rolniczego Gwarancji płatności obejmują płatności
zrealizowane przez państwa członkowskie między dniem 16
października N-1 a dniem 15 października N, pod warunkiem że
księgowy został poinformowany o zobowiązaniu i autoryzacji do
dnia 31 stycznia N+1. Wydatki dotyczące EFRG
mogą podlegać decyzji w sprawie zgodności wydanej w wyniku
kontroli przeprowadzonych w państwach członkowskich. Wynik budżetu obejmuje dwa elementy: wynik Unii
Europejskiej oraz wynik udziału państw EFTA należących do
EOG. Zgodnie z art. 15 rozporządzenia nr 1150/2000 w sprawie środków
własnych wynik ten stanowi różnicę między: –
wszystkimi
dochodami otrzymanymi za dany rok budżetowy –
a
kwotą płatności dokonanych ze środków na ten rok
budżetowy, zwiększoną o kwotę środków na ten rok
budżetowy przeniesionych na następny rok. Różnicę tę powiększa się
lub pomniejsza o: –
saldo
netto anulowanych środków na płatności przeniesionych z
ubiegłych lat budżetowych oraz wszelkich płatności, które
ze względu na zmiany kursu euro przekraczają środki niezróżnicowane
przeniesione z poprzedniego roku budżetowego, –
saldo
wynikające z dodatnich i ujemnych różnic kursowych w ciągu roku
budżetowego. Nadwyżka budżetowa
zwracana jest państwom członkowskim w następnym roku
budżetowym poprzez odpowiednie pomniejszenie ich kwot należnych za
ten rok. Środki
przeniesione z poprzedniego roku budżetowego, które odnoszą się
do wkładów osób trzecich i prac na rzecz osób trzecich oraz które z zasady
nigdy nie wygasają, ujmuje się jako środki dodatkowe na rok budżetowy. Wyjaśnia
to różnicę miedzy kwotami przeniesionymi z poprzedniego roku
budżetowego ujętymi w sprawozdaniu z wykonania budżetu na 2011
r. a ujętymi w sprawozdaniu z wykonania budżetu na 2010 r. kwotami
przeniesionymi na następny rok. Środki na
płatności do ponownego wykorzystania oraz środki ponownie
udostępnione w wyniku zwrotu płatności na rachunek nie są
uwzględniane przy obliczaniu wyniku za dany rok. Przeniesione
środki na płatności obejmują przeniesienia automatyczne
i przeniesienia decyzją. Anulowane niewykorzystane
środki na płatności przeniesione z poprzedniego roku
obejmują anulowane środki przeniesione automatycznie lub
decyzją. Dotyczy to również zmniejszenia w stosunku do 2010 r.
środków z tytułu dochodów przeznaczonych na określony cel
przeniesionych na następny rok. 2.1.2 Uzgodnienie
wyniku budżetu z wynikiem ekonomicznym Wynik ekonomiczny za rok oblicza się w oparciu
o zasadę memoriałową. Wynik budżetu opiera się
natomiast na zmodyfikowanej metodzie kasowej, zgodnie z rozporządzeniem
finansowym. Ponieważ oba wspomniane wyniki bazują na tych samych
podstawowych transakcjach, ich uzgodnienie stanowi przydatny rodzaj kontroli. W
poniższej tabeli przedstawiono to uzgodnienie, z wyróżnieniem
istotnych dla uzgodnienia kwot w podziale na dochody i wydatki. || UZGODNIENIE: WYNIK EKONOMICZNY – WYNIK BUDŻETU || || || mln EUR || 2011 || 2010 || || WYNIK EKONOMICZNY ZA ROK || (1 789) || 17 232 || || Dochody || || Należności ustalone w bieżącym roku, ale jeszcze niepobrane || (371) || (3 132) Należności ustalone w poprzednich latach i pobrane w bieżącym roku || 2 072 || 1 346 Naliczone dochody (netto) || (236) || (371) || || Wydatki || || Bierne rozliczenia międzyokresowe kosztów (netto) || 3 410 || (7 426) Wydatki poprzedniego roku poniesione w bieżącym roku || (936) || (386) Efekt netto zaliczkowania || 1 131 || (678) Środki na płatności przeniesione na następny rok || (1 211) || (2 798) Płatności dokonane z przeniesionych środków i anulowane niewykorzystane środki na płatności || 2 000 || 1 760 Zmiany stanu rezerw || (2 109) || (323) Inne || (378) || (257) || || Wynik ekonomiczny agencji i EWWiS || (91) || (418) || || WYNIK BUDŻETU ZA ROK || 1 492 || 4 549 || || Pozycje uzgadniane - Dochody Faktyczne dochody budżetowe za dany rok
budżetowy odpowiadają dochodom pobranym z tytułu
należności ustalonych w ciągu tego roku oraz kwotom pobranym z
tytułu należności ustalonych w ubiegłych latach. Dlatego należności ustalone w
bieżącym roku, ale jeszcze nie pobrane, odlicza się od
wyniku ekonomicznego na użytek uzgodnienia, jako że nie są one
częścią dochodów budżetowych. Z
kolei należności ustalone w poprzednich latach i pobrane w
bieżącym roku dolicza się do wyniku ekonomicznego na
użytek uzgodnienia. Na naliczone dochody netto składają
się głównie naliczone dochody z tytułu opłat rolnych,
zasobów własnych oraz odsetek i dywidend. Uwzględnia
się jedynie efekt netto, tj. naliczone dochody za bieżący rok
pomniejszone o wpływy z tytułu naliczonych dochodów z poprzedniego
roku. Pozycje uzgadniane - Wydatki Na
bierne rozliczenia międzyokresowe kosztów netto składają
się głównie bierne rozliczenia międzyokresowe dokonane na
użytek procedur zakończenia księgowań na koniec roku (tzw.
procedur cut-off), tj. wydatki kwalifikowalne poniesione przez
beneficjentów środków unijnych, które nie zostały jeszcze
zgłoszone Komisji. Biernych rozliczeń międzyokresowych kosztów
nie uważa się za wydatki budżetowe, natomiast
płatności dokonane w bieżącym roku powiązane z
fakturami ujętymi we wcześniejszych latach stanowią
część wydatków budżetowych bieżącego roku. Efekt netto zaliczkowania obejmuje (1) nowe kwoty
zaliczek wypłacone w bieżącym roku i ujęte jako wydatki
budżetowe tego roku i (2) rozliczenie zaliczek wypłaconych w
bieżącym roku lub we wcześniejszych latach poprzez zatwierdzenie
kosztów kwalifikowalnych. Te ostatnie
stanowią wydatek zgodnie z zasadą memoriałową, jednak nie
jest on ujmowany na kontach budżetowych, jako że
płatność początkowych zaliczek została już
uwzględniona jako wydatek budżetowy w momencie jej dokonania. Oprócz płatności dokonanych ze
środków na dany rok, przy obliczaniu wyniku budżetu za ten rok
należy uwzględnić także środki na ten rok przeniesione
na rok następny (zgodnie z art. 15 rozporządzenia nr 1150/2000). To samo podejście stosuje się do
płatności budżetowych dokonanych w bieżącym roku ze środków
przeniesionych oraz anulowania niewykorzystanych środków na
płatności. Zmiany
stanu rezerw
odnoszą się do szacunków na koniec roku dokonanych na kontach
rozliczeń międzyokresowych (głównie świadczenia
pracownicze), które nie mają wpływu na konta budżetowe. Pozostałe
uzgadniane kwoty obejmują rozmaite elementy, takie jak amortyzacja
aktywów, nabycie aktywów, opłaty z tytułu leasingu
(część kapitałowa) oraz udziały finansowe, które
są różnie traktowane w rachunkowości budżetowej i rachunkowości
memoriałowej. 2.2 ZESTAWIENIE
PORÓWNAWCZE KWOT UJĘTYCH W BUDŻECIE Z KWOTAMI RZECZYWISTYMI (tabela
2) Kwota
środków na płatności w początkowo przyjętym
budżecie, podpisanym przez Przewodniczącego Parlamentu Europejskiego
w dniu 15 grudnia 2010 r., wynosiła 126 527 mln EUR, w tym z zasobów
własnych sfinansowana miała zostać kwota 125 106 mln EUR. Szacunki
dotyczące dochodów i wydatków w początkowym budżecie są
zazwyczaj korygowane w trakcie roku budżetowego, przy czym tego rodzaju
zmiany przedstawia się w budżetach korygujących. Korekty
zasobów własnych opartych na DNB gwarantują, że dochody
przewidziane w budżecie będą dokładnie odpowiadać
zapisanym w budżecie wydatkom. Zgodnie z zasadą równowagi dochody i
wydatki budżetowe (środki na płatności) muszą się
równoważyć. Dochody: W
2011 r. przyjęto siedem budżetów korygujących. Przy
uwzględnieniu tych budżetów ostateczne dochody ogółem w 2011 r.
wyniosły 126 727 mln EUR. Zostały one sfinansowane z zasobów
własnych w wysokości 118 289 mln EUR (zatem o 6 816 mln EUR
mniej niż początkowo prognozowano), a w pozostałej
części z innych dochodów. Zmniejszone zapotrzebowanie na zasoby
własne wynikało głównie z włączenia do budżetu
kwoty 4 539 mln EUR związanej z nadwyżką z poprzedniego
roku. Ponadto zmiany w prognozie dochodów wprowadzone w budżecie
korygującym nr 6/2011 spowodowały dodatkową redukcję. Jeżeli
chodzi o wynik zasobów własnych, pobór tradycyjnych zasobów własnych
niemal całkowicie pokrywał się z prognozowanymi kwotami.
Stało się tak dlatego, że szacunki budżetowe – zmienione w
czasie sporządzenia budżetu korygującego nr 4/2011
(zwiększone wówczas o 1 090 mln EUR zgodnie z nowymi prognozami
makroekonomicznymi z wiosny 2011 r.) – zostały ponownie zmienione w
budżecie korygującym nr 6/2011 w celu uwzględnienia
rzeczywistego tempa poboru. Zostały one zmniejszone o 1 200 EUR, co
oznacza powrót niemal do kwoty początkowej. Także ostateczne płatności
państw członkowskich z tytułu VAT i DNB są zbliżone do
ostatecznych szacunków budżetowych. Różnica między szacowanymi
kwotami a kwotami faktycznie wpłaconymi wynika z różnic między
kursem euro stosowanym dla celów budżetowych a kursem
obowiązującym w dniu faktycznego dokonania płatności przez
państwa członkowskie spoza UGW. Wydatki: Rok
2011 był piątym rokiem obecnego okresu programowania, a w przypadku
wielu programów odnotowano szybsze tempo realizacji płatności.
Biorąc jednak pod uwagę ogólny kontekst konsolidacji fiskalnej w
państwach członkowskich, wzrost środków na płatności w
budżecie był ograniczony i okazał się
niewystarczający, aby zaspokoić zapotrzebowanie na
płatności w ciągu roku. Nie osiągnął też
poziomu, który pozwoliłby zmniejszyć kwotę zobowiązań
pozostających do spłaty (RAL = reste à liquider). W
odniesieniu do środków na zobowiązania uchwalony budżet, a co za
tym idzie, wyznaczone cele polityczne zostały całkowicie zrealizowane
(99,6 %). Korekty w czasie tego roku dotyczyły kwoty 240 mln EUR na
Fundusz Solidarności Unii Europejskiej – wydatków z natury
nieprzewidzianych – oraz 41 mln EUR na tytuł 18 „Przestrzeń wolności,
bezpieczeństwa i sprawiedliwości” (głównie na FRONTEX). W
pełni wykorzystano kwotę 141 204 mln EUR, natomiast 617 mln EUR
pozostało niewykorzystane. Po przeniesieniu na 2012 r. wygasa kwota 316
mln EUR, podobnie jak kwota niewykorzystanej rezerwy na Europejski Fundusz
Dostosowania do Globalizacji, wynosząca 371 mln EUR, oraz niewykorzystane
środki tymczasowe w wysokości 2 mln EUR. Wykorzystanie
środków na płatności ogółem, wynoszące 125 145 mln
EUR, daje wskaźnik wykonania na poziomie 98,8 %. Łączna kwota
środków uległa zmianie w ciągu roku, gdyż w budżecie
korygującym nr 6/2011 zatwierdzono dodatkowo 200 mln EUR na Europejski
Fundusz Społeczny (EFS). W tym samym budżecie korygującym
przesunięto także 253 mln EUR z rozwoju obszarów wiejskich na rzecz
EFS, a kolejne 601 mln EUR na ten fundusz władza budżetowa
zapewniła w drodze przesunięcia środków DEC 52/2011. Pomimo tych
działań nagły wzrost wniosków o płatności w ostatnich
trzech tygodniach roku oraz brak niezbędnych środków na
płatności oznaczał, że roszczenia w wysokości
około 11 mld EUR zostaną pokryte dopiero w 2012 r. Niewykorzystane
a uchwalone środki, z wyłączeniem rezerw, wyniosły 1 580
mln EUR (w 2010 r. – 3 243 mln EUR), a po przeniesieniu na 2012 r.,
środki w łącznej wysokości 560 mln EUR (w 2010 r. – 1 730
mln EUR), głównie z działu 2 i 4, wygasły. Tymczasowe
środki na płatności w wysokości 2 mln EUR pozostały
niewykorzystane. Bardziej szczegółowa analiza dostosowań
budżetowych, ich właściwego kontekstu, uzasadnienia i
wpływu znajduje się w sprawozdaniu Komisji z zarządzania
budżetem i finansami za rok budżetowy 2011: w części A
zawierającej ogólny przegląd na poziomie budżetu oraz w
części B dotyczącej poszczególnych działów wieloletnich ram
finansowych. 2.3 DOCHODY (tabela 3) Dochody budżetu ogólnego Unii Europejskiej można
podzielić na dwie główne kategorie: zasoby
własne i inne dochody. Wynika to z art.
311 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którym: „bez uszczerbku dla innych dochodów budżet
jest finansowany całkowicie z zasobów własnych”. Większość wydatków budżetowych
jest finansowana z zasobów własnych. Inne
dochody stanowią jedynie niewielką część finansowania
ogółem. Wyróżnia się trzy kategorie zasobów
własnych: tradycyjne zasoby własne,
zasoby oparte na VAT oraz zasoby oparte na DNB. Tradycyjne
zasoby własne obejmują opłaty wyrównawcze od cukru i cła. Częścią systemu zasobów
własnych jest również mechanizm korekcyjny odnoszący się do
Zjednoczonego Królestwa oraz obniżka brutto rocznych składek
Niderlandów i Szwecji opartych na DNB. Przyznanie
zasobów własnych odbywa się zgodnie z zasadami określonymi w
decyzji Rady nr 2007/436/WE, Euratom z dnia 7 czerwca 2007 r. w sprawie systemu
zasobów własnych Wspólnot Europejskich (DZW z 2007 r.). DZW z 2007 r.
weszła w życie w dniu 1 marca 2009 r. Obowiązywać
zaczęła jednak już w dniu 1 stycznia 2007 r. W związku z
czym jej wpływ z mocą wsteczną uwzględniono w roku
budżetowym 2009. 2.3.1 Tradycyjne
zasoby własne Tradycyjne zasoby własne: wszelkie ustalone kwoty tradycyjnych zasobów
własnych należy ująć na jednym z rachunków prowadzonych
przez właściwe organy. – Na rachunku zwyczajnym
określonym w art. 6 ust. 3 lit. a) rozporządzenia (WE, Euratom) nr
1150/2000 ujmuje się: wszelkie kwoty
odzyskane lub objęte zabezpieczeniem. – Na odrębnym rachunku
określonym w art. 6 ust. 3 lit. b) rozporządzenia nr 1150/2000 ujmuje
się: wszelkie kwoty jeszcze nieodzyskane
lub nieobjęte zabezpieczeniem; na
rachunku tym mogą też zostać ujęte kwoty objęte
zabezpieczeniem, lecz kwestionowane. Kwartalne sprawozdanie państw członkowskich
dla Komisji, dotyczące odrębnych rachunków, obejmuje: – saldo do odzyskania w poprzednim
kwartale, – ustalone należności w
danym kwartale, – korekty podstawy
(poprawki/anulowania) w danym kwartale, – kwoty odpisane (których nie
można udostępnić zgodnie z art. 17 ust. 2 rozporządzenia
1150/2000), – kwoty odzyskane w danym kwartale, – saldo pozostające do
odzyskania na koniec danego kwartału. Tradycyjne zasoby własne należy
zapisać na rachunku Komisji otwartym przez administrację
finansową lub organ wyznaczony przez państwo członkowskie
najpóźniej w pierwszym dniu roboczym następującym po 19. dniu
drugiego miesiąca następującego po miesiącu, w którym
należności ustalono (lub odzyskano, w przypadku odrębnego
rachunku). Państwa członkowskie
zatrzymują — na poczet kosztów poboru — 25 % tradycyjnych zasobów
własnych. Warunkowe należności
na poczet zasobów własnych są korygowane w oparciu o stopień
prawdopodobieństwa ich odzyskania. 2.3.2 Zasoby oparte na
VAT oraz zasoby oparte na DNB Zasoby własne oparte na VAT wynikają z
zastosowania obowiązującej wszystkie państwa członkowskie
jednolitej stawki do zharmonizowanej podstawy VAT określonej zgodnie z
przepisami art. 2 ust. 1 lit. b) DZW z 2007 r. Jednolitą
stawkę ustalono na 0,30 %, z wyjątkiem okresu 2007-2013, w którym
stawkę poboru dla Austrii ustalono na 0,225 %, dla Niemiec na 0,15 %, a
dla Niderlandów i Szwecji na 0,10 %. Podstawa
VAT nie może przekraczać 50 % DNB dla każdego państwa
członkowskiego. Zasoby oparte na DNB to zasoby zmienne, mające
zapewnić dochody wymagane w danym roku w celu pokrycia wydatków
przekraczających kwotę uzyskaną z tradycyjnych zasobów
własnych, zasobów opartych na VAT i dochodów różnych. Dochody te wynikają z zastosowania jednolitej
stawki do sumy DNB wszystkich państw członkowskich. Zasoby oparte na VAT i DNB ustala się na
podstawie prognoz podstaw VAT i DNB sporządzonych w momencie opracowania
wstępnego projektu budżetu. Następnie
prognozy te koryguje się; dane liczbowe
aktualizuje się w danym roku budżetowym w ramach budżetu
korygującego. Rzeczywiste kwoty podstaw VAT i DNB znane są w
roku następującym po danym roku budżetowym. Komisja oblicza różnice między kwotami
należnymi od państw członkowskich według rzeczywistej
podstawy a kwotami faktycznie zapłaconymi na podstawie (skorygowanych)
prognoz. Komisja wzywa państwa
członkowskie do uregulowania salda VAT i DNB (dodatniego lub ujemnego) na
pierwszy dzień roboczy miesiąca grudnia roku następującego
po danym roku budżetowym. W ciągu
kolejnych czterech lat nadal można wprowadzać korekty do
rzeczywistych podstaw VAT i DNB, o ile nie zostaną wydane
zastrzeżenia. Salda obliczone
wcześniej są korygowane, a różnica staje się wymagalna w
tym samym czasie co salda VAT i DNB za poprzedni rok budżetowy. Podczas prowadzonych kontroli sprawozdań VAT i
danych dotyczących DNB Komisja może zgłaszać państwom
członkowskim zastrzeżenia dotyczące kwestii, które mogą
mieć konsekwencje dla ich składek na poczet zasobów własnych. Kwestie te mogą na przykład wynikać
z braku zadowalających danych lub potrzeby opracowania odpowiedniej
metodyki. Zastrzeżenia te należy
postrzegać jako potencjalne roszczenia względem państw
członkowskich o niepewnych kwotach, ponieważ nie można
dokładnie oszacować ich wpływu finansowego. Kiedy możliwe jest określenie dokładnej
kwoty, wzywa się do przekazania odpowiednich zasobów opartych na VAT i DNB
w powiązaniu z saldami VAT i DNB lub wystawia indywidualne wezwania do
wpłacenia środków. 2.3.3 Rabat brytyjski Mechanizm
ten polega na redukcji płatności Zjednoczonego Królestwa z
tytułu zasobów własnych proporcjonalnie do tzw. „nierównowagi
budżetowej” Zjednoczonego Królestwa i powoduje odpowiedni wzrost
płatności innych państw członkowskich z tytułu zasobów
własnych. Mechanizm korekty nierównowagi budżetowej na rzecz Zjednoczonego
Królestwa ustanowiono na posiedzeniu Rady Europejskiej w Fontainebleau (w
czerwcu 1984 r.) oraz na mocy wynikającej z niego decyzji w sprawie
zasobów własnych z dnia 7 maja 1985 r. Mechanizm ma na celu ograniczenie
nierównowagi budżetowej Zjednoczonego Królestwa poprzez redukcję jego
płatności na rzecz UE. Niemcy, Austria, Szwecja i Niderlandy
korzystają ze zmniejszonego wkładu w finansowanie rabatu
(ograniczonego do jednej czwartej ich nominalnego wkładu na ten cel). 2.3.4 Obniżka brutto Na
posiedzeniu w dniach 15–16 grudnia 2005 r. Rada Europejska ustaliła,
że Niderlandy i Szwecja uzyskują obniżkę brutto ich
rocznych składek opartych na DNB w latach 2007–2013. Zgodnie z mechanizmem
wyrównawczym Niderlandy korzystają z obniżki brutto swojej rocznej
składki opartej na DNB w wysokości 605 mln EUR, a Szwecja – z
obniżki brutto swojej rocznej składki opartej na DNB w wysokości
150 mln EUR (według cen z 2004 r.). 2.4 WYDATKI (tabele
4-13) 2.4.1 Ramy finansowe
na lata 2007–2013 || mln EUR || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 1. Trwały wzrost || 53 979 || 57 653 || 61 696 || 63 555 || 63 974 || 67 614 || 70 147 2. Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona || 55 143 || 59 193 || 56 333 || 59 955 || 59 888 || 60 810 || 61 289 3. Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość || 1 273 || 1 362 || 1 518 || 1 693 || 1 889 || 2 105 || 2 376 4. UE jako partner na arenie międzynarodowej || 6 578 || 7 002 || 7 440 || 7 893 || 8 430 || 8 997 || 9 595 5. Administracja || 7 039 || 7 380 || 7 525 || 7 882 || 8 091 || 8 523 || 9 095 6. Wyrównania || 445 || 207 || 210 || 0 || 0 || 0 || 0 Środki na zobowiązania: || 124 457 || 132 797 || 134 722 || 140 978 || 142 272 || 148 049 || 152 502 Środki na płatności ogółem: || 122 190 || 129 681 || 120 445 || 134 289 || 133 700 || 141 360 || 143 911 W niniejszej części przedstawione są
główne kategorie wydatków UE według działów ram finansowych na
lata 2007–2013. Rok budżetowy 2011
był piątym rokiem objętym ramami finansowymi na lata 2007–2013. Ogólny pułap środków na zobowiązania
na 2011 r. wynosi 142 272 mln EUR, co stanowi 1,15 % DNB. Odpowiedni pułap środków na
płatności wynosi 133 700 mln EUR, czyli 1,08 % DNB. W powyższej tabeli przedstawiono ramy
finansowe według cen bieżących. Dział 1 — Trwały wzrost Dział ten obejmuje dwa oddzielne, ale
powiązane ze sobą komponenty: -
1a. Konkurencyjność
na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia — komponent ten obejmuje wydatki
na badania i innowacje, edukację i szkolenia, sieci transeuropejskie,
politykę społeczną, rynek wewnętrzny i polityki
powiązane. -
1b.
Spójność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia – komponent
mający na celu poprawę konwergencji najmniej rozwiniętych
państw członkowskich i regionów, w celu uzupełnienia strategii
UE na rzecz trwałego rozwoju poza mniej zamożnymi regionami i
wspierania współpracy transgranicznej. Dział 2 — Zarządzanie
zasobami naturalnymi i ich ochrona Dział 2 obejmuje wspólną politykę
rolną i rybołówstwa, środki w obszarze rozwoju obszarów
wiejskich i środki środowiskowe, w szczególności program Natura
2000. Kwota przeznaczona na wspólną
politykę rolną jest związana z porozumieniem
osiągniętym podczas posiedzenia Rady Europejskiej w październiku
2002 r. Dział 3 — Obywatelstwo,
wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość Nowy dział 3 (Obywatelstwo, wolność,
bezpieczeństwo i sprawiedliwość) jest dowodem na to, że
coraz większą wagę przywiązuje się do takich obszarów,
jak sprawiedliwość i sprawy wewnętrzne, ochrona granic, polityka
imigracyjna i azylowa, zdrowie publiczne i ochrona konsumentów, kultura,
młodzież, polityka informacyjna i dialog z obywatelami, w których to
dziedzinach powierzono UE nowe zadania. Obejmuje
on dwa komponenty: -
3a. Wolność,
bezpieczeństwo i sprawiedliwość -
3b. Obywatelstwo Dział 4 – UE jako partner na
arenie międzynarodowej Dział 4 obejmuje wszystkie działania
zewnętrzne, w tym instrumenty przedakcesyjne. Komisja
proponowała włączenie Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) do
ram finansowych, jednak Rada Europejska i Parlament Europejski nie
przychyliły się do tej propozycji. Dział 5 - Administracja Dział ten obejmuje wydatki administracyjne
wszystkich instytucji, renty i emerytury oraz szkoły europejskie. W przypadku instytucji (z wyjątkiem Komisji)
koszty te stanowią łączną sumę ich wydatków, natomiast
agencje oraz inne organy mają zarówno wydatki administracyjne, jak i
operacyjne. Dział 6 - Wyrównania Zgodnie
z porozumieniem politycznym, według którego nowe państwa
członkowskie nie powinny być płatnikami netto budżetu UE na
samym początku członkostwa, przewidziano w ramach tego działu
środki na wyrównania. Kwota ta będzie dostępna w formie
transferów na rzecz tych państw na wyrównanie różnicy pomiędzy
wysokością wpłacanych przez nie składek do budżetu i
kwot z niego uzyskiwanych. 2.4.2 Obszary polityki W ramach stosowania przez siebie koncepcji
zarządzania kosztami działań (ABM) Komisja wprowadziła w
swoich procesach planowania i zarządzania metodę sporządzania budżetu
zadaniowego (ABB). Z budżetem zadaniowym
związana jest struktura budżetu, w której tytuły budżetu
odpowiadają obszarom polityki, a rozdziały budżetu
działaniom. Celem metody ABB jest
zapewnienie przejrzystych ram umożliwiających przełożenie
celów politycznych Komisji na konkretne działania przy wykorzystaniu
środków legislacyjnych, finansowych bądź innych środków
polityki publicznej. Uporządkowanie pracy
Komisji w podziale na poszczególne działania pozwala na uzyskanie
klarownego obrazu przedsięwzięć Komisji, a jednocześnie
tworzy wspólne ramy do wyznaczania priorytetów. Zasoby
rozdzielane są zgodnie z priorytetami w toku procedury budżetowej,
przy czym odnośne działania stanowią podstawę tworzenia
założeń budżetowych. Poprzez
powiązanie działań z przydzielonymi na nie zasobami metoda ABB
ma na celu zwiększenie efektywności i skuteczności korzystania z
zasobów Komisji. Obszar polityki można zdefiniować jako
jednorodny zbiór działań składających się na
pracę Komisji, które są istotne w procesie podejmowania decyzji. Każdy obszar polityki przyporządkowany
jest do określonej dyrekcji generalnej i obejmuje średnio około
sześciu lub siedmiu pojedynczych działań. Obszary polityki mają głównie charakter operacyjny,
ponieważ główne działania podejmowane w ich ramach są
skierowane do osób trzecich, odpowiednio w ich zakresie działalności. Budżet operacyjny uzupełniany jest o
niezbędne wydatki administracyjne dla każdego obszaru polityki. 2.5 INSTYTUCJE I
AGENCJE (tabele 14-18) Skonsolidowane sprawozdanie z wykonania budżetu
ogólnego Unii Europejskiej obejmuje, podobnie jak w latach poprzednich,
wykonanie budżetu wszystkich instytucji, ponieważ w ramach
budżetu UE ustanowione są oddzielne budżety dla poszczególnych
instytucji. Agencje nie mają oddzielnych
budżetów w ramach budżetu UE i są częściowo
finansowane z dotacji z budżetu Komisji. Jeżeli
chodzi o ESDZ, należy zauważyć, że oprócz własnego
budżetu otrzymuje ona też wkłady Komisji (202 mln EUR) i z EFR
(50 mln EUR). Te środki budżetowe są przekazywane ESDZ
(jako dochody przeznaczone na określony cel) przede wszystkim na pokrycie
kosztów personelu Komisji zatrudnionego w delegaturach UE, ponieważ
Służba jest odpowiedzialna za zarządzanie tymi delegaturami. W celu uwzględnienia wszelkich istotnych danych
budżetowych dotyczących agencji w części budżetowej
skonsolidowanego rocznego sprawozdania finansowego zawarto oddzielne
sprawozdanie dotyczące wykonania indywidualnych budżetów tradycyjnych
agencji objętych konsolidacją. SPIS TREŚCI Strona WPROWADZENIE DO SKONSOLIDOWANEGO
SPRAWOZDANIA FINANSOWEGO 3 PART I: SKONSOLIDOWANE SPRAWOZDANIE
FINANSOWE ORAZ INFORMACJA DODATKOWA 5 Bilans 8 Rachunek wyniku
ekonomicznego 9 Rachunek przepływów
pieniężnych 10 Zestawienie zmian w
aktywach netto 11 Informacja dodatkowa do
sprawozdania finansowego: 13 CZĘŚĆ II: SKONSOLIDOWANE SPRAWOZDANIE Z WYKONANIA
BUDŻETU ORAZ INFORMACJA DODATKOWA 107 Skonsolidowane sprawozdanie z wykonania budżetu 109 Informacja dodatkowa
do skonsolidowanego sprawozdania z wykonania
budżetu 130 WPROWADZENIE DO SKONSOLIDOWANEGO
SPRAWOZDANIA FINANSOWEGO
Skonsolidowane roczne sprawozdanie finansowe Unii
Europejskiej za 2011 r. sporządzono na podstawie informacji przedstawionych
przez instytucje i organy na mocy art. 129 ust. 2 rozporządzenia
finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Unii
Europejskiej. Niniejszym oświadczam,
że sprawozdanie to zostało sporządzone zgodnie z tytułem
VII tego rozporządzenia finansowego oraz z zasadami, regułami i
metodami rachunkowości określonymi w informacji dodatkowej do
sprawozdania finansowego. Księgowi tych instytucji i
organów przekazali mi wszystkie informacje niezbędne w celu
sporządzenia sprawozdania finansowego prezentującego aktywa i pasywa
Unii Europejskiej oraz wykonanie budżetu, jak również potwierdzili
ich wiarygodność. Niniejszym
poświadczam, że w oparciu o wyżej wymienione informacje oraz
kontrole, które uznałem za niezbędne przed podpisaniem sprawozdania
finansowego Komisji Europejskiej, mam wystarczającą
pewność, że sprawozdanie finansowe prawidłowo i rzetelnie
przedstawia sytuację finansową Unii Europejskiej we wszystkich
istotnych aspektach. (podpisano) Philippe Taverne Księgowy Komisji 18 lipca 2012 R.
UNIA EUROPEJSKA SKONSOLIDOWANE SPRAWOZDANIE FINANSOWE
ORAz INFORMACJA DODATKOWA ROK BUDŻETOWY 2011 SPIS
TREŚCI Strona CZĘŚĆ I:
SKONSOLIDOWANE SPRAWOZDANIE FINANSOWE ORAZ INFORMACJA DODATKOWA Bilans 8 Rachunek wyniku ekonomicznego 9 Rachunek przepływów
pieniężnych 10 Zestawienie zmian w aktywach netto 11 Informacja dodatkowa do sprawozdania
finansowego: 13 1. Istotne zasady rachunkowości 14 2. Informacja
dodatkowa do bilansu 25 3. Informacja
dodatkowa do rachunku wyniku
ekonomicznego 50 4. Informacja dodatkowa do rachunku
przepływów
pieniężnych 60 5. Aktywa i zobowiązania
warunkowe oraz inne pozycje 61 6. Korekty finansowe i
odzyskanie środków 65 7. Działalność
UE w zakresie zaciągania i udzielania
pożyczek 87 8. Zarządzanie ryzykiem finansowym 95 9. Informacje ujawniane na temat podmiotów
powiązanych 101 10. Zdarzenia następujące po dniu
bilansowym 103 11. Zakres konsolidacji 104 *
Należy zauważyć, że w związku z zaokrągleniem
danych liczbowych do mln EUR może się wydawać, że niektóre
dane finansowe w poniższych tabelach nie sumują się. BILANS || || || || mln EUR || Nota || 31.12.2011 || 31.12.2010 || AKTYWA TRWAŁE: || || || || Wartości niematerialne i prawne || 2.1 || 149 || 108 || Rzeczowe aktywa trwałe || 2.2 || 5 071 || 4 813 || Inwestycje długoterminowe: || || || || inwestycje rozliczane zgodnie z metodą praw własności || 2.3 || 374 || 492 || aktywa finansowe aktywa dostępne do sprzedaży || 2.4 || 2 272 || 2 063 || Aktywa finansowe: Pożyczki długoterminowe || 2.5 || 41 400 || 11 640 || Długoterminowe należności i należności ściągalne || 2.6 || 289 || 40 || Zaliczkowanie długoterminowe || 2.7 || 44 723 || 44 118 || || || 94 278 || 63 274 || AKTYWA OBROTOWE: || || || || Zapasy || 2.8 || 94 || 91 || Inwestycje krótkoterminowe: || || || || aktywa finansowe aktywa dostępne do sprzedaży || 2.9 || 3 619 || 2 331 || Krótkoterminowe należności i należności ściągalne: || || || || aktywa finansowe pożyczki krótkoterminowe || 2.10 || 102 || 2 170 || inne należności i należności ściągalne || 2.11 || 9 477 || 11 331 || Zaliczkowanie krótkoterminowe || 2.12 || 11 007 || 10 078 || Środki pieniężne i ich ekwiwalenty || 2.13 || 18 935 || 22 063 || || || 43 234 || 48 064 || AKTYWA OGÓŁEM || || 137 512 || 111 338 || || || || || ZOBOWIĄZANIA DŁUGOTERMINOWE: || || || || Świadczenia emerytalne i rentowe oraz inne świadczenia pracownicze || 2.14 || (34 835) || (37 172) || Rezerwy długoterminowe || 2.15 || (1 495) || (1 317) || Finansowe zobowiązania długoterminowe || 2.16 || (41 179) || (11 445) || Inne zobowiązania długoterminowe || 2.17 || (2 059) || (2 104) || || || (79 568) || (52 038) || ZOBOWIĄZANIA KRÓTKOTERMINOWE: || || || || Rezerwy krótkoterminowe || 2.18 || (270) || (214) || Krótkoterminowe zobowiązania finansowe || 2.19 || (51) || (2 004) || Zobowiązania (wobec wierzycieli) || 2.20 || (91 473) || (84 529) || || || (91 794) || (86 747) || ZOBOWIĄZANIA OGÓŁEM || || (171 362) || (138 785) || || || || || AKTYWA NETTO || || (33 850) || (27 447) || || || || || Kapitały rezerwowe || 2.21 || 3 608 || 3 484 || Kwoty, do wniesienia których należy wezwać państwa członkowskie* || 2.22 || (37 458) || (30 931) || || || || || AKTYWA NETTO || || (33 850) || (27 447) * W dniu 1 grudnia 2011 r. Parlament
Europejski przyjął budżet, który zapewnia zapłatę
zobowiązań krótkoterminowych Unii z zasobów własnych, które
zostaną pobrane przez państwa członkowskie lub do których
wniesienia wezwie się państwa członkowskie w 2012 r. Ponadto zgodnie z art. 83 regulaminu pracowniczego
(rozporządzenie Rady nr 259/68 z dnia 29 lutego 1968 r. z późn. zm.)
państwa członkowskie wspólnie gwarantują wypłacanie
świadczeń emerytalnych i rentowych. || RACHUNEK WYNIKU EKONOMICZNEGO || || || || || || || || || mln EUR || Nota || 2011 || 2010 PRZYCHODY OPERACYJNE || || || Przychody z tytułu zasobów własnych i wkładów || 3.1 || 124 677 || 122 328 Pozostałe przychody operacyjne || 3.2 || 5 376 || 8 188 || || || || || 130 053 || 130 516 || || || KOSZTY OPERACYJNE || || || Koszty administracyjne || 3.3 || (8 976) || (8 614) Koszty operacyjne || 3.4 || (123 778) || (103 764) || || || || || (132 754) || (112 378) || || || (DEFICYT) / NADWYŻKA Z DZIAŁALNOŚCI OPERACYJNEJ || || (2 701) || 18 138 || || || Przychody finansowe || 3.5 || 1 491 || 1 178 Koszty finansowe || 3.6 || (1 355) || (661) Zmiany stanu zobowiązań z tytułu świadczeń emerytalnych i rentowych oraz innych świadczeń pracowniczych || || 1 212 || (1 003) Udział w deficycie netto wspólnych przedsiębiorstw i jednostek stowarzyszonych || 3.7 || (436) || (420) || || || WYNIK EKONOMICZNY ZA ROK || || (1 789) || 17 232 || RACHUNEK PRZEPŁYWÓW PIENIĘŻNYCH || || || || || mln EUR || Nota || 2011 || 2010 || || || Wynik ekonomiczny za rok || || (1 789) || 17 232 || || || Działalność operacyjna || 4.2 || || Amortyzacja wartości niematerialnych i prawnych || || 33 || 28 Amortyzacja || || 361 || 358 (Zwiększenie)/zmniejszenie stanu pożyczek długoterminowych || || (29 760) || (876) (Zwiększenie)/zmniejszenie stanu zaliczkowania długoterminowego || || (605) || (2 574) (Zwiększenie)/zmniejszenie stanu długoterminowych należności i należności ściągalnych || || (249) || 15 (Zwiększenie)/zmniejszenie stanu zapasów || || (3) || (14) (Zwiększenie)/zmniejszenie stanu zaliczkowania krótkoterminowego || || (929) || (642) (Zwiększenie)/zmniejszenie stanu krótkoterminowych należności i należności ściągalnych || || 3 922 || (4 543) Zwiększenie/(zmniejszenie) stanu rezerw długoterminowych || || 178 || (152) Zwiększenie/(zmniejszenie) stanu długoterminowych zobowiązań finansowych || || 29 734 || 886 Zwiększenie/(zmniejszenie) stanu innych zobowiązań długoterminowych || || (45) || (74) Zwiększenie/(zmniejszenie) stanu rezerw krótkoterminowych || || 56 || 1 Zwiększenie/(zmniejszenie) stanu krótkoterminowych zobowiązań finansowych || || (1 953) || 1 964 Zwiększenie/(zmniejszenie) stanu zobowiązań (wobec wierzycieli) || || 6 944 || (9 355) Nadwyżka budżetowa za poprzedni rok ujęta jako przychód niepieniężny || || (4 539) || (2 254) Pozostałe przepływy niepieniężne || || (75) || (149) || || || Zwiększenie/(zmniejszenie) stanu zobowiązań z tytułu świadczeń emerytalnych i rentowych oraz innych świadczeń pracowniczych || || (2 337) || (70) || || || Działalność inwestycyjna || 4.3 || || (Zwiększenie)/zmniejszenie stanu wartości niematerialnych i prawnych oraz rzeczowych aktywów trwałych || || (693) || (374) (Zwiększenie)/zmniejszenie stanu inwestycji długoterminowych || || (91) || (176) (Zwiększenie)/zmniejszenie stanu inwestycji krótkoterminowych || || (1 288) || (540) || || || PRZEPŁYWY PIENIĘŻNE NETTO || || (3 128) || (1 309) || || || Zwiększenie/(zmniejszenie) netto stanu środków pieniężnych i ich ekwiwalentów || || (3 128) || (1 309) Środki pieniężne i ich ekwiwalenty na początek roku || 2.13 || 22 063 || 23 372 Środki pieniężne i ich ekwiwalenty na koniec roku || 2.13 || 18 935 || 22 063 ZESTAWIENIE ZMIAN W AKTYWACH NETTO || || || || || || || mln EUR || || Kapitały rezerwowe (A) || Kwoty, do których wniesienia należy wezwać państwa członkowskie (B) || Aktywa netto =(A)+(B) Kapitał rezerwowy według wartości godziwej || Inne kapitały rezerwowe || Skumulowana nadwyżka/ (deficyt) || Wynik ekonomiczny za rok STAN NA DZIEŃ 31 GRUDNIA 2009 R. || 69 || 3 254 || (52 488) || 6 887 || (42 278) Zmiany stanu kapitału rezerwowego Funduszu Gwarancyjnego || || 273 || (273) || || 0 Zmiany wartości godziwej || (130) || || || || (130) Inne || || 4 || (21) || || (17) Alokacja wyniku ekonomicznego za 2009 r. || || 14 || 6 873 || (6 887) || 0 Wynik budżetowy za 2009 r. przypisany państwom członkowskim || || || (2 254) || || (2 254) Wynik ekonomiczny za rok || || || || 17 232 || 17 232 STAN NA DZIEŃ 31 GRUDNIA 2010 R. || (61) || 3 545 || (48 163) || 17 232 || (27 447) Zmiany stanu kapitału rezerwowego Funduszu Gwarancyjnego || || 165 || (165) || || 0 Zmiany wartości godziwej || (47) || || || || (47) Inne || || 2 || (30) || || (28) Alokacja wyniku ekonomicznego za 2010 r. || || 4 || 17 228 || (17 232) || 0 Wynik budżetowy za 2010 r. przypisany państwom członkowskim || || || (4 539) || || (4 539) Wynik ekonomiczny za rok || || || || (1 789) || (1 789) STAN NA DZIEŃ 31 GRUDNIA 2011 R. || (108) || 3 716 || (35 669) || (1 789) || (33 850) Informacja
dodatkowa do sprawozdania finansowego
1. ISTOTNE ZASADY
RACHUNKOWOŚCI 1.1 PODSTAWA PRAWNA I ZASADY RACHUNKOWOŚCI
Księgi
rachunkowe Unii Europejskiej prowadzi się zgodnie z rozporządzeniem
Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. (Dz.U. L 248 z 16
września 2002 r.) w sprawie rozporządzenia finansowego mającego
zastosowanie do budżetu ogólnego Unii Europejskiej oraz zgodnie z
rozporządzeniem Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002
r. ustanawiającym szczegółowe zasady wykonania ww.
rozporządzenia finansowego. Zgodnie z art. 133 rozporządzenia finansowego
Unia Europejska przygotowuje swoje skonsolidowane sprawozdanie finansowe w
oparciu o system rachunkowości memoriałowej bazujący na Międzynarodowych
standardach rachunkowości dla sektora publicznego (IPSAS) lub, w razie ich
braku, na Międzynarodowych standardach sprawozdawczości finansowej
(IFRS). Wspomniane zasady rachunkowości przyjęte przez księgowego
Komisji muszą być stosowane przez wszystkie instytucje i organy UE
objęte konsolidacją, co pozwala na wprowadzenie jednolitych zasad
rachunkowości oraz wyceny i prezentacji sprawozdań w celu
harmonizacji procesu sporządzania sprawozdań finansowych i konsolidacji.
Konta prowadzone są w euro w układzie roku kalendarzowego.
1.2 ZASADY RACHUNKOWOŚCI Celem sprawozdania finansowego jest dostarczenie
przydatnych dla szerokiego kręgu odbiorców informacji o sytuacji
finansowej, wynikach i przepływach pieniężnych danego podmiotu.
W przypadku UE, będącej podmiotem sektora publicznego, bardziej
konkretnym celem jest dostarczenie informacji przydatnych w procesie decyzyjnym
oraz wykazanie, że podmiot rozlicza się z powierzonych mu
środków. Niniejszy dokument został sporządzony w oparciu o
wyżej wymienione cele. Ogólne założenia (lub zasady
rachunkowości), których należy przestrzegać przy
sporządzaniu sprawozdania finansowego, są określone w regule
rachunkowości UE nr 2 i są identyczne z zasadami opisanymi w
Międzynarodowym standardzie rachunkowości dla sektora publicznego
(IPSAS) nr 1, i obejmują: rzetelną prezentację, zasadę
memoriału, założenie kontynuowania działalności,
ciągłość prezentacji, agregowanie, kompensowanie i
porównywalność informacji. Sporządzenie sprawozdania finansowego zgodnie z
wyżej wymienionymi regułami i zasadami wiąże się z
koniecznością dokonania przez kierownictwo szacunków, które mają
wpływ na kwoty wykazywane w niektórych pozycjach bilansu i rachunku wyniku
ekonomicznego, a także związane z nimi pozycje aktywów i zobowiązań
warunkowych. 1.3 KONSOLIDACJA
Zakres
konsolidacji Skonsolidowane sprawozdanie finansowe UE obejmuje
wszystkie znaczące jednostki kontrolowane (instytucje i agencje),
jednostki stowarzyszone i wspólne przedsiębiorstwa, co stanowi 50
jednostek kontrolowanych, 5 wspólnych przedsiębiorstw i 4 jednostki
stowarzyszone. Pełna lista jednostek objętych konsolidacją
znajduje się w nocie 11.1. W
porównaniu z 2010 r. zakres konsolidacji poszerzono o 7 jednostek
kontrolowanych (jedną instytucję i 6 agencji). Wpływ poszerzenia
zakresu konsolidacji na skonsolidowane sprawozdanie finansowe jest nieznaczny.
Jednostki kontrolowane Decyzja o objęciu jednostki konsolidacją
opiera się na koncepcji kontroli. Jednostki kontrolowane to wszystkie
jednostki, o których polityce finansowej i operacyjnej bezpośrednio lub
pośrednio decyduje Unia Europejska, aby móc czerpać korzyści z
ich działalności. Wykonywanie tego typu uprawnień musi być
możliwe na bieżąco. Jednostki kontrolowane są w pełni
objęte konsolidacją. Konsolidacja rozpoczyna się od samego
początku objęcia kontroli, a kończy się z momentem
zakończenia sprawowania kontroli.
Najpowszechniejszymi wskaźnikami sprawowania kontroli w ramach Unii
Europejskiej są: utworzenie jednostki na mocy traktatów
ustanawiających lub prawa wtórnego, finansowanie jednostki z budżetu
ogólnego, posiadanie praw głosu w organach zarządzających,
przeprowadzanie kontroli przez Europejski Trybunał Obrachunkowy i
udzielanie absolutorium przez Parlament Europejski. Oczywiste jest, że dla
każdej jednostki należy dokonać oceny, aby móc zadecydować,
czy co najmniej jedno z wyżej wymienionych kryteriów jest
wystarczające do stwierdzenia faktu sprawowania kontroli.
Zgodnie z tym podejściem uznaje się, że instytucje (poza EBC)
oraz agencje UE (poza agencjami wchodzącymi w skład dawnego drugiego
filara) są pod wyłączną kontrolą UE, a zatem są
objęte konsolidacją. Za jednostkę kontrolowaną uznaje
się również Europejską Wspólnotę Węgla i Stali w
likwidacji (EWWiS). Wszystkie istotne transakcje i salda pomiędzy
jednostkami kontrolowanymi przez UE podlegają wyeliminowaniu, a
niezrealizowane zyski i straty z transakcji pomiędzy jednostkami nie
są istotne, więc nie zostały wyeliminowane. Wspólne przedsiębiorstwa Wspólne przedsiębiorstwo jest wynikiem
ustaleń umownych, na mocy których Unia Europejska i jedna lub więcej
stron („wspólnicy”) podejmują działalność gospodarczą
podlegającą wspólnej kontroli. Wspólna kontrola jest to
określony w umowie podział bezpośredniej lub pośredniej
kontroli nad działalnością z możliwością
świadczeń.
Udziały we wspólnych przedsiębiorstwach wykazywane są zgodnie z
metodą praw własności i są początkowo ujmowane
według kosztu. Udział Unii Europejskiej w wynikach wspólnie
kontrolowanych jednostek jest ujmowany w rachunku wyniku ekonomicznego, a jej
udział w zmianach stanu kapitału rezerwowego jest ujmowany w kapitale
rezerwowym. Wartość księgowa wspólnego przedsiębiorstwa w
sprawozdaniu finansowym w dniu bilansowym jest równa kosztowi początkowemu
wraz ze wszystkimi zmianami (dalsze wkłady, udział w wynikach i
zmianach stanu kapitału rezerwowego, utraty wartości oraz dywidendy). Niezrealizowane zyski i straty z transakcji
pomiędzy Unią Europejską a jej wspólnie kontrolowanymi
jednostkami nie są znaczące, w związku z czym nie zostały
wyeliminowane. Zasady rachunkowości stosowane przez wspólne
przedsiębiorstwa mogą różnić się od zasad
przyjętych przez Unię Europejską dla tych samych transakcji i
zdarzeń w podobnych okolicznościach. Jednostki stowarzyszone Jednostki stowarzyszone to jednostki, na które Unia
Europejska bezpośrednio lub pośrednio wywiera znaczący
wpływ, lecz nie ma nad nimi kontroli. Przyjmuje się, że
znaczący wpływ występuje wtedy, gdy Unia Europejska posiada
bezpośrednio lub pośrednio przynajmniej 20 % praw głosu.
Udział finansowy w jednostkach stowarzyszonych wykazywany jest zgodnie z
metodą praw własności i jest początkowo ujmowany
według kosztu. Udział Unii Europejskiej w wynikach jednostek
stowarzyszonych jest ujmowany w rachunku wyniku ekonomicznego, a jej
udział w zmianach stanu kapitału rezerwowego jest ujmowany w kapitale
rezerwowym. Wartość księgowa jednostki stowarzyszonej w
sprawozdaniu finansowym w dniu bilansowym jest równa kosztowi początkowemu
wraz ze wszystkimi zmianami (dalsze wkłady, udział w wynikach i zmianach
stanu kapitału rezerwowego, utraty wartości oraz dywidendy).
Otrzymane wypłaty od jednostek stowarzyszonych obniżają
wartość bilansową aktywów. Niezrealizowane zyski i straty z
transakcji pomiędzy Unią Europejską a jej jednostkami
stowarzyszonymi nie są znaczące, w związku z czym nie
zostały wyeliminowane.
Zasady rachunkowości stosowane przez jednostki stowarzyszone mogą
różnić się od zasad przyjętych przez Unię
Europejską dla tych samych transakcji i zdarzeń w podobnych
okolicznościach. W przypadku gdy Unia Europejska posiada przynajmniej 20 %
funduszu kapitału inwestycyjnego, stara się nie wywierać
znaczącego wpływu. Fundusze te traktuje się zatem jako
instrumenty finansowe sklasyfikowane jako dostępne do sprzedaży, w
związku z czym nie stosuje się metody praw własności. Jednostki nieobjęte
konsolidacją, których funduszami zarządza Komisja Funduszami programu ubezpieczeń zdrowotnych dla
pracowników Unii Europejskiej, Europejskiego Funduszu Rozwoju oraz funduszu
gwarancyjnego dla uczestników zarządza w ich imieniu Komisja, jednak z
uwagi na to, że jednostki te nie są kontrolowane przez Unię
Europejską, nie są one też ujęte w jej skonsolidowanym
sprawozdaniu finansowym – bardziej szczegółowe informacje na temat
odpowiednich kwot znajdują się w nocie 11.2.
1.4 PODSTAWA SPORZĄDZENIA SPRAWOZDANIA FINANSOWEGO
1.4.1 Waluta i zasady przeliczania Waluta funkcjonalna i sprawozdawcza Sprawozdanie finansowe prezentowane jest w mln euro,
przy czym euro jest walutą funkcjonalną i sprawozdawczą Unii
Europejskiej.
Transakcje i salda Transakcje w walutach obcych przelicza się na
euro według kursu obowiązującego w dniu transakcji. Dodatnie i
ujemne różnice kursowe wynikające z rozliczenia transakcji w walutach
obcych oraz z przeliczenia na koniec roku kursów wymiany pieniężnych
składników aktywów i zobowiązań denominowanych w walutach obcych
ujmuje się w rachunku wyniku ekonomicznego.
Inne metody przeliczania stosuje się w
przypadku rzeczowych aktywów trwałych i wartości niematerialnych i
prawnych, które zachowują wartość w euro według kursu na
dzień zakupu. Stan na koniec roku pieniężnych
składników aktywów i zobowiązań denominowanych w walutach obcych
przelicza się na euro według kursu obowiązującego na
dzień 31 grudnia: Kurs wymiany EUR Waluta || 31.12.2011 || 31.12.2010 || Waluta || 31.12.2011 || 31.12.2010 BGN || 1,9558 || 1,9558 || LTL || 3,4528 || 3,4528 CZK || 25,7870 || 25,0610 || PLN || 4,4580 || 3,9750 DKK || 7,4342 || 7,4535 || RON || 4,3233 || 4,2620 EEK || Nie dotyczy || 15,6466 || SEK || 8,9120 || 8,9655 GBP || 0,8353 || 0,8607 || CHF || 1,2156 || 1,2504 HUF || 314,5800 || 277,9500 || JPY || 100,2000 || 108,6500 LVL || 0,6995 || 0,7094 || USD || 1,2939 || 1,3362 Zmiany w wartości godziwej papierów
wartościowych reprezentujących wartości pieniężne,
denominowanych w walucie obcej i sklasyfikowanych jako dostępne do
sprzedaży, które powiązane są z różnicami kursowymi, ujmuje
się w rachunku wyniku ekonomicznego. Różnice
kursowe dotyczące niepieniężnych składników aktywów i
zobowiązań finansowych, wyceniane w wartości godziwej przez
wynik finansowy, ujmowane są w rachunku wyniku ekonomicznego. Różnice
kursowe dotyczące niepieniężnych składników aktywów
finansowych zaklasyfikowanych jako dostępne do sprzedaży wykazywane
są w kapitale rezerwowym według wartości godziwej. 1.4.2 Wykorzystanie
szacunków Zgodnie z IPSAS i ogólnie przyjętymi zasadami
rachunkowości kwoty wykazane w sprawozdaniu finansowym muszą
opierać się na szacunkach i założeniach kierownictwa,
których podstawą są możliwie jak najbardziej wiarygodne
dostępne informacje. Istotne szacunki dotyczą m.in. kwot na
świadczenia pracownicze, rezerw, ryzyka finansowego związanego z
zapasami i należnościami, naliczonych dochodów i biernych
rozliczeń międzyokresowych kosztów, aktywów i zobowiązań
warunkowych oraz stopnia utraty wartości w przypadku wartości
niematerialnych i prawnych oraz rzeczowych aktywów trwałych. Rzeczywiste
wyniki mogą nie pokrywać się z szacunkami. Zmiany w zakresie
szacunków znajdują odzwierciedlenie w okresie, w którym stają
się one wiadome.
1.5 BILANS
1.5.1 Wartości niematerialne i prawne Zakupione licencje na oprogramowanie komputerowe
wykazywane są według kosztu historycznego pomniejszonego o
amortyzację i straty z tytułu trwałej utraty wartości. Te aktywa amortyzuje się metodą
liniową przez szacowany okres ich użytkowania. Wartości niematerialne i prawne powstałe w wyniku
procesów wewnętrznych są kapitalizowane, gdy spełnione są
odpowiednie kryteria określone w zasadach rachunkowości UE. Koszty, które można kapitalizować,
obejmują wszystkie koszty, które da się bezpośrednio
przyporządkować i które są niezbędne do opracowania,
wytworzenia i przygotowania danego składnika aktywów, aby mógł on funkcjonować
w sposób zgodny z zamierzeniami kierownictwa. Koszty
powiązane z działalnością naukowo-badawczą, koszty
prac rozwojowych oraz koszty utrzymania, których nie można
kapitalizować, uznaje się za wydatki poniesione. 1.5.2 Rzeczowe
aktywa trwałe Wszystkie rzeczowe aktywa trwałe wykazywane
są według kosztu historycznego pomniejszonego o amortyzację i
straty z tytułu trwałej utraty wartości.
Koszt historyczny obejmuje wydatki, które da się bezpośrednio
przyporządkować do nabycia lub budowy składnika aktywów.
Późniejsze
koszty są uwzględniane w wartości bilansowej składnika
aktywów lub ujmowane jako odrębny składnik aktywów, jedynie gdy jest
prawdopodobne, że przyszłe korzyści ekonomiczne lub
świadczenia związane z danym składnikiem aktywów
wpłyną do Unii Europejskiej oraz pod warunkiem, że możliwa
jest wiarygodna wycena kosztu tego składnika aktywów. Koszty związane
z naprawą i utrzymaniem wykazywane są w rachunku wyniku ekonomicznego
w okresie obrachunkowym, w którym zostały poniesione. Ponieważ Unia Europejska
nie zaciąga pożyczek pieniężnych w celu sfinansowania
zakupu rzeczowych aktywów trwałych, nie istnieją żadne koszty
takich pożyczek powiązane z tego rodzaju zakupami.
Grunty i
dzieła sztuki nie podlegają amortyzacji, jako że uznaje
się, że mają one nieokreślony okres użytkowania. Środki trwałe w budowie nie
podlegają amortyzacji, ponieważ aktywa te nie są jeszcze
dostępne do użytku. Inne
składniki aktywów amortyzowane są metodą liniową w celu
alokacji ich kosztu do ich wartości rezydualnej przez szacunkowy okres ich
użytkowania: Stawki
amortyzacji Aktywa || Stawka amortyzacji metodą liniową Budynki || 4 % Maszyny i narzędzia || 10 % do 25 % Meble || 10 % do 25 % Wyposażenie i instalacje || 10 % do 33 % Pojazdy || 25 % Sprzęt komputerowy || 25 % Inne rzeczowe aktywa trwałe || 10 % do 33 % Zyski i straty ze sprzedaży ustala się,
porównując wpływy, pomniejszone o koszty sprzedaży, z
wartością bilansową sprzedanego składnika aktywów i ujmuje
się je w rachunku wyniku ekonomicznego. Leasing Leasing rzeczowych aktywów trwałych, w
przypadku którego zasadniczo całe ryzyko oraz korzyści związane
z własnością przypadają na Unię Europejską,
uznaje się za leasing finansowy. Leasing
finansowy kapitalizuje się w kwocie równej wartości godziwej
przedmiotu leasingu, ustalonej na dzień rozpoczęcia leasingu, lub w
kwocie równej wartości bieżącej minimalnych opłat
leasingowych, jeżeli jest ona niższa od wartości godziwej. Każdą opłatę leasingową
wykazuje się w podziale na zobowiązanie i koszty finansowe, aby
uzyskać stałą stopę w stosunku do nieuregulowanego salda
zobowiązań finansowych. Zobowiązania
z tytułu opłat leasingowych bez uwzględnienia kosztów
finansowych ujmuje się w innych zobowiązaniach (długo- i
krótkoterminowych.) Odsetki od kosztów
finansowych ujmuje się w rachunku wyniku ekonomicznego przez okres
leasingu, tak aby uzyskać stałą okresową stopę
procentową w stosunku do nieuregulowanego salda zobowiązania w
każdym z okresów. Aktywa posiadane na
podstawie leasingu finansowego amortyzuje się przez okres użytkowania
składnika aktywów lub przez okres leasingu, w zależności od
tego, który z nich jest krótszy.
Leasing, w
przypadku którego leasingodawca zachowuje znaczącą
część ryzyka i korzyści związanych z
własnością, jest leasingiem operacyjnym.
W przypadku leasingu operacyjnego opłaty wykazuje się
metodą liniową w rachunku wyniku ekonomicznego przez okres leasingu. 1.5.3 Utrata
wartości aktywów niefinansowych Aktywa o nieokreślonym okresie użytkowania
nie są amortyzowane i są corocznie kontrolowane pod kątem utraty
wartości. Amortyzowane
składniki aktywów są analizowane pod kątem utraty wartości,
gdy zdarzenia lub zmiana okoliczności wskazują, że
wartość bilansowa może być niemożliwa do odzyskania.
Stratę z tytułu trwałej utraty wartości wykazuje się w
kwocie, o którą wartość bilansowa składnika aktywów
przewyższa jego wartość odzyskiwalną. Wartość odzyskiwalna to
wartość godziwa składnika aktywów pomniejszona o koszty
sprzedaży lub wartość użytkowa, w zależności od
tego, która z tych wartości jest wyższa.
Wartości
rezydualne i okresy użytkowania wartości niematerialnych i prawnych
oraz rzeczowych aktywów trwałych są analizowane i w razie
konieczności korygowane najrzadziej raz do roku.
Wartość bilansowa składnika aktywów jest natychmiast
odpisywana do jego wartości odzyskiwalnej, jeżeli wartość
bilansowa składnika aktywów jest wyższa niż jego szacunkowa
wartość odzyskiwalna. Jeżeli
uznane w poprzednich latach przyczyny utraty wartości nie mają
już zastosowania, odpisy aktualizujące z tytułu utraty
wartości są odpowiednio odwracane.
1.5.4 Inwestycje Udziały w jednostkach
stowarzyszonych i wspólnych przedsiębiorstwach Udziały w jednostkach stowarzyszonych i we
wspólnych przedsiębiorstwach wykazywane są metodą praw
własności. Koszty kapitału własnego są korygowane w
taki sposób, aby odzwierciedlały udział zmniejszeń lub
zwiększeń aktywów netto jednostek stowarzyszonych i wspólnych
przedsiębiorstw, które da się przyporządkować Unii
Europejskiej po początkowym ujęciu, jeżeli występują
oznaki utraty wartości, i w razie konieczności dokonuje się
odpisu do niższej wartości odzyskiwalnej. Wartość
odzyskiwalną określa się zgodnie z zasadami opisanymi w nocie 1.5.3. Jeżeli przyczyny utraty wartości
przestają mieć zastosowanie w późniejszym terminie, odpis
aktualizujący z tytułu utraty wartości odwraca się do
wartości bilansowej, jaka zostałaby określona, gdyby nie
dokonano żadnego odpisu aktualizującego z tytułu utraty
wartości.
Inwestycje
w funduszach venture capital Klasyfikacja i wycena Inwestycje w funduszach venture capital
klasyfikuje się jako aktywa dostępne do sprzedaży (zob. 1.5.5), zatem wykazuje się je w
wartości godziwej z zyskami i stratami wynikającymi ze zmian
wartości godziwej (wraz z różnicami kursowymi) ujętymi w
kapitale rezerwowym według wartości godziwej.
Zapłata według wartości godziwej Jako że inwestycjom w fundusze venture
capital nie można przypisać wartości wynikającej z
notowania na aktywnym rynku, wycenia się je w rozbiciu na poszczególne
pozycje po koszcie lub według wartości aktywów netto (biorąc za
podstawę wyceny niższą z obydwu wartości). Niezrealizowane
zyski z wyceny według wartości godziwej ujmuje się w kapitale
rezerwowym, a niezrealizowane straty ocenia się pod kątem utraty
wartości w celu ustalenia, czy należy je ująć jako odpis
aktualizujący z tytułu utraty wartości w rachunku wyniku
ekonomicznego lub jako zmiany stanu kapitału rezerwowego według
wartości godziwej.
1.5.5 Aktywa finansowe Klasyfikacja Unia Europejska dzieli swoje aktywa finansowe na
następujące kategorie: aktywa finansowe wyceniane według
wartości godziwej przez wynik finansowy; pożyczki i
należności; inwestycje utrzymywane do terminu zapadalności; oraz
aktywa finansowe dostępne do sprzedaży. Klasyfikacja instrumentów
finansowych ustalana jest w momencie początkowego ujęcia i podlega ponownej
wycenie na każdy dzień bilansowy. (i) Aktywa finansowe wyceniane w
wartości godziwej przez wynik finansowy Składnik aktywów finansowych zalicza się
do tej kategorii, jeżeli został nabyty zasadniczo w celu
sprzedaży w perspektywie krótkoterminowej lub jeżeli został do
niej zaklasyfikowany przez Unię Europejską. W kategorii tej ujmuje
się również instrumenty pochodne. Należące
do tej kategorii aktywa uznaje się za aktywa obrotowe, jeżeli ich
realizacja przewidziana jest w ciągu 12 miesięcy od dnia bilansowego. (ii) Pożyczki i
należności Pożyczki i należności to aktywa
finansowe niebędące instrumentami pochodnymi ze stałymi lub
ustalonymi płatnościami, nienotowane na aktywnym rynku. Powstają one, gdy UE przekazuje
środki pieniężne, towary lub usługi bezpośrednio
dłużnikowi i nie ma zamiaru wprowadzać należności do
obrotu. Wykazuje się je w aktywach trwałych, z wyjątkiem
składników, których termin zapadalności przypada w terminie 12
miesięcy od dnia bilansowego.
(iii)
Inwestycje utrzymywane do terminu zapadalności Inwestycje utrzymywane do terminu zapadalności
to aktywa finansowe niebędące instrumentami pochodnymi ze
stałymi lub ustalonymi płatnościami i stałymi terminami
zapadalności, które Unia Europejska ma zamiar i może utrzymywać
do terminu zapadalności. W ciągu ostatniego roku budżetowego
Unia Europejska nie utrzymywała żadnych inwestycji zaliczających
się do tej kategorii.
(iv)
Aktywa finansowe dostępne do sprzedaży Aktywa finansowe dostępne do sprzedaży to
aktywa niebędące instrumentami pochodnymi, które zostały
przypisane do niniejszej kategorii lub które nie zaliczają się do
żadnej z pozostałych kategorii. Klasyfikuje się je jako aktywa
obrotowe lub trwałe, w zależności od tego, w jakim terminie UE
planuje je zbyć. Inwestycje w jednostkach nieobjętych
konsolidacją oraz inne inwestycje kapitałowe (np. operacje w oparciu
o kapitał wysokiego ryzyka) nieujmowane metodą praw
własności również klasyfikuje się jako aktywa finansowe
dostępne do sprzedaży.
Początkowe
ujęcie i wycena Zakup i sprzedaż aktywów finansowych
wycenianych w wartości godziwej przez wynik finansowy, utrzymywanych do
terminu zapadalności i dostępnych do sprzedaży, wykazuje
się na dzień transakcji, czyli dzień, w którym Unia Europejska
zobowiązała się kupić lub sprzedać składnik aktywów. Pożyczki wykazuje się w dniu
przekazania środków pieniężnych pożyczkobiorcom. Instrumenty
finansowe w początkowym ujęciu wykazuje się w wartości
godziwej powiększonej o koszty transakcji w przypadku wszystkich aktywów
finansowych niewycenianych w wartości godziwej przez wynik finansowy. Aktywa finansowe wyceniane w wartości
godziwej przez wynik finansowy w początkowym ujęciu wykazuje się
w wartości godziwej, a koszty transakcji ujmuje się jako koszty w
rachunku wyniku ekonomicznego.
W początkowym ujęciu wartość godziwa składnika aktywów
finansowych odpowiada zwykle cenie transakcji (tj. wartości godziwej
otrzymanej zapłaty). Jednakże wartość godziwą
udzielonej pożyczki długoterminowej, która jest nieoprocentowana lub
oprocentowana poniżej rynkowych stóp procentowych, ustala się jako
wartość bieżącą wszystkich przyszłych
wpływów środków pieniężnych dyskontowanych w oparciu o
obowiązującą stopę procentową dla podobnego instrumentu
o podobnym ratingu kredytowym. Pożyczki udzielone z pożyczonych funduszy
wycenia się według ich kwoty nominalnej, którą uznaje się
za wartość godziwą pożyczki. Istnieją ku temu
następujące powody: –
„Otoczenie
rynkowe” pożyczek UE jest bardzo specyficzne i różni się od
rynku kapitałowego, na którym emitowane są obligacje komercyjne lub
skarbowe. Pożyczkodawcy na rynku kapitałowym mają bowiem
możliwość wyboru alternatywnych instrumentów, co znajduje swoje
odzwierciedlenie w cenach rynkowych. UE jest jednak pozbawiona tej
możliwości, jako że nie może ona inwestować
środków na rynkach kapitałowych; pożycza środki tylko po
to, by udzielić pożyczek o takiej samej stopie procentowej. Oznacza
to, że UE nie ma innej możliwości udzielania pożyczek,
wykorzystując pożyczone środki, lub inwestowania tych
środków. Dlatego też nie istnieją koszty alternatywne i tym
samym nie ma podstawy do porównania ze stopami rynkowymi. W rzeczywistości
pożyczki udzielane przez UE same w sobie reprezentują rynek.
Zasadniczo, jako że nie można zastosować opcji kosztu
alternatywnego, cena rynkowa nie oddaje rzetelnie istoty operacji udzielania
pożyczek przez UE. W związku z tym nie jest właściwe
ustalanie wartości godziwej pożyczek UE w odniesieniu do obligacji
komercyjnych i skarbowych. –
Ponadto,
jako że nie istnieje aktywny rynek ani podobne transakcje, z którymi
można by porównać operacje udzielania pożyczek przez UE, stopa
procentowa, którą ma stosować Unia Europejska do ustalenia
wartości godziwej pożyczek udzielanych w ramach europejskiego
mechanizmu stabilizacji finansowej, pożyczek na wsparcie bilansu płatniczego
oraz innych takich pożyczek, powinna być równa pobieranej stopie
procentowej. –
Co
więcej, w przypadku tych pożyczek między pożyczkami
udzielonymi i zaciągniętymi występują efekty
równoważące z uwagi na ich charakter wzajemny. Stąd też
efektywna stopa procentowa dla pożyczki udzielonej równa się
efektywnej stopie procentowej powiązanych pożyczek
zaciągniętych. Poniesione przez UE koszty transakcji, którymi
następnie obciążono beneficjenta pożyczki, są
bezpośrednio ujmowane w rachunku wyniku ekonomicznego. Instrumenty finansowe usuwa się z ksiąg w
przypadku wygaśnięcia lub przeniesienia prawa do otrzymywania
wpływów pieniężnych z inwestycji oraz w przypadku gdy Unia
Europejska przeniosła zasadniczo całe ryzyko i korzyści
związane z własnością.
Późniejsza
wycena (i) Aktywa finansowe wyceniane w wartości
godziwej przez wynik finansowy są następnie wykazywane w
wartości godziwej. Zyski i
straty wynikające ze zmiany wartości godziwej „instrumentów
finansowych wycenianych w wartości godziwej przez wynik finansowy” ujmuje
się w rachunku wyniku ekonomicznego w okresie, w którym powstały. (ii) Pożyczki i należności oraz
inwestycje utrzymywane do terminu zapadalności ujmuje się po
zamortyzowanym koszcie w oparciu o metodę efektywnej stopy procentowej. W
przypadku pożyczek udzielonych z pożyczonych funduszy ta sama
efektywna stopa procentowa stosowana jest do udzielonych i
zaciągniętych pożyczek, gdyż pożyczki te mają
cechy operacji wzajemnych, a różnice między warunkami i
wysokościami kwot pożyczek udzielonych i zaciągniętych nie
są istotne. Poniesione przez UE koszty transakcji, którymi następnie
obciążono beneficjenta pożyczki, są bezpośrednio
ujmowane w rachunku wyniku ekonomicznego. (iii) Inwestycje utrzymywane do terminu
zapadalności – obecnie UE nie posiada żadnych inwestycji
utrzymywanych do terminu zapadalności. (iv) Aktywa finansowe dostępne do
sprzedaży są następnie wykazywane w wartości godziwej.
Zyski i straty wynikające ze zmiany wartości godziwej aktywów
dostępnych do sprzedaży ujmuje się w kapitale rezerwowym
według wartości godziwej. W przypadku sprzedaży lub utraty
wartości aktywów sklasyfikowanych jako dostępne do sprzedaży,
skumulowane korekty wartości godziwej ujęte uprzednio w kapitale
rezerwowym według wartości godziwej ujmuje się w rachunku wyniku
ekonomicznego. Odsetki od aktywów finansowych dostępnych do sprzedaży
obliczone w oparciu o metodę efektywnej stopy procentowej ujmuje się
w rachunku wyniku ekonomicznego. Dywidendy od instrumentów kapitałowych
dostępnych do sprzedaży ujmuje się po stwierdzeniu prawa UE do
otrzymania płatności. Wartość godziwą inwestycji notowanych
na aktywnych rynkach ustala się w oparciu o bieżące oferowane
ceny zakupu. W przypadku składników aktywów finansowych, dla których nie
ma aktywnego rynku (i w przypadku nienotowanych papierów wartościowych),
Unia Europejska określa wartość godziwą w oparciu o metody
wyceny. Obejmują one wykorzystanie niedawnych transakcji na warunkach
rynkowych, odniesienie do innych analogicznych instrumentów, analizę
zdyskontowanych przepływów pieniężnych, modele wyceny opcji oraz
inne metody wyceny powszechnie stosowane przez uczestników rynku. W przypadku gdy nie można w wiarygodny sposób
wycenić wartości godziwej inwestycji w instrumenty kapitałowe,
które nie są notowane na aktywnym rynku, inwestycje te wycenia się po
koszcie pomniejszonym o straty z tytułu trwałej utraty wartości.
Utrata
wartości aktywów finansowych Na każdy dzień bilansowy Unia Europejska
ocenia, czy istnieją obiektywne dowody utraty wartości danego
składnika aktywów finansowych. Tylko i wyłącznie wtedy, gdy
istnieją obiektywne dowody trwałej utraty wartości w
związku z jednym lub większą liczbą zdarzeń, które
miały miejsce po początkowym ujęciu składnika aktywów, oraz
gdy zdarzenie (lub zdarzenia) będące przyczyną straty
ma(-ją) wpływ na szacunkowe przyszłe przepływy
pieniężne związane z danym składnikiem aktywów, które
można w wiarygodny sposób oszacować, następuje utrata
wartości danego składnika aktywów finansowych i dokonywany jest odpis
aktualizujący z tytułu utraty wartości. a) Aktywa wykazywane po
zamortyzowanym koszcie Jeżeli istnieją obiektywne dowody
trwałej utraty wartości pożyczek i należności lub
inwestycji utrzymywanych do terminu zapadalności wykazywanych po
zamortyzowanym koszcie, kwotę straty wycenia się jako
różnicę między wartością bilansową składnika
aktywów a wartością bieżącą szacunkowych
przyszłych przepływów pieniężnych (z wyłączeniem
przyszłych strat kredytowych, które nie zostały poniesione)
dyskontowaną według pierwotnej efektywnej stopy procentowej dla
składnika aktywów finansowych. Wartość bilansowa składnika
aktywów jest zmniejszana, a kwota straty ujmowana jest w rachunku wyniku
ekonomicznego. Jeżeli pożyczka lub inwestycja utrzymywana do terminu
zapadalności ma zmienne oprocentowanie, w celu wyceny straty z tytułu
trwałej utraty wartości przyjmuje się stopę dyskontową
odpowiadającą bieżącej efektywnej stopie procentowej
określonej w umowie. Wartość bieżącą szacunkowych
przyszłych przepływów pieniężnych z tytułu
zabezpieczonego składnika aktywów finansowych oblicza się na
podstawie przepływów pieniężnych, które mogą wynikać z
zajęcia, pomniejszonych o koszty uzyskania i sprzedaży
zabezpieczenia, bez względu na prawdopodobieństwo zajęcia.
Jeżeli w kolejnym okresie kwota straty z tytułu trwałej utraty
wartości ulegnie zmniejszeniu oraz jeżeli zmniejszenie to można
w obiektywny sposób powiązać ze zdarzeniem mającym miejsce po
ujęciu utraty wartości, uprzednio ujęty odpis aktualizujący
z tytułu utraty wartości odwraca się w rachunku wyniku ekonomicznego. b)
Aktywa wykazywane w wartości godziwej W przypadku inwestycji kapitałowych
sklasyfikowanych jako dostępne do sprzedaży, podczas ustalania, czy
nie nastąpiła utrata wartości papierów wartościowych,
należy wziąć pod uwagę istotny lub trwały (dłużej
trwający) spadek wartości godziwej papierów wartościowych
poniżej ich kosztu. Jeżeli istnieją tego rodzaju dowody dla
aktywów finansowych dostępnych do sprzedaży, łączną
kwotę straty – ustaloną jako różnica między kosztem nabycia
a bieżącą wartością godziwą, pomniejszoną o
wszelkie odpisy aktualizujące z tytułu utraty wartości tego
składnika aktywów finansowych ujęte uprzednio w rachunku wyniku
ekonomicznego – usuwa się z kapitału rezerwowego i ujmuje się w
rachunku wyniku ekonomicznego. Odpisów aktualizujących z tytułu
utraty wartości instrumentów kapitałowych ujętych w rachunku
wyniku ekonomicznego nie odwraca się w rachunku wyniku ekonomicznego.
Jeżeli w kolejnym okresie wartość godziwa instrumentu dłużnego
sklasyfikowanego jako dostępny do sprzedaży wzrośnie i
jeżeli wzrost ten w obiektywny sposób można powiązać ze
zdarzeniem mającym miejsce po ujęciu odpisu aktualizującego z
tytułu utraty wartości, odpis aktualizujący z tytułu utraty
wartości odwraca się w rachunku wyniku ekonomicznego.
1.5.6 Zapasy Zapasy wycenia się według kosztu lub
według wartości netto możliwej do uzyskania, w
zależności od tego, która z tych kwot jest niższa. Koszt ustala się z zastosowaniem metody FIFO
(„pierwsze weszło, pierwsze wyszło”). Koszt
wyrobów gotowych i produkcji w toku obejmuje koszty surowców, robocizny
bezpośredniej, inne koszty, które da się bezpośrednio
przyporządkować, oraz powiązane koszty produkcji (przy normalnej
zdolności produkcyjnej). Możliwa do
uzyskania wartość netto stanowi szacunkową cenę
sprzedaży w toku zwykłej działalności gospodarczej
pomniejszoną o koszty realizacji i koszty sprzedaży. Zapasy utrzymywane nieodpłatnie lub za
stawkę nominalną w celu dystrybucji wycenia się według
kosztu lub aktualnego kosztu odtworzenia, w zależności od tego, która
z tych wartości jest niższa. Aktualny
koszt odtworzenia stanowi koszt, który Unia Europejska musiałaby
ponieść, aby nabyć składnik aktywów na dzień
sprawozdawczy. 1.5.7 Kwoty zaliczek Zaliczkowanie jest formą płatności z
wyprzedzeniem na rzecz beneficjenta, mającą na celu zapewnienie jego
płynności finansowej. Może być ono rozbite na szereg
płatności w okresie wskazanym w danej umowie w sprawie zaliczkowania.
Płatność lub zaliczka podlega zwrotowi lub musi zostać
wykorzystana na cele, na które była przeznaczona, w okresie wskazanym w
umowie. Beneficjent, który nie poniesie kosztów kwalifikowalnych,
zobowiązany jest do zwrotu Unii Europejskiej zaliczki przyznanej
tytułem zaliczkowania. Kwotę zaliczek zmniejsza się
(całkowicie lub częściowo) o zatwierdzone koszty kwalifikowalne
i kwoty zwrócone, a kwota ta jest ujęta jako koszt. Nierozliczone na koniec roku kwoty zaliczek wycenia
się według pierwotnej wypłaconej kwoty pomniejszonej o: kwoty
zwrócone, kwoty kwalifikowalne ujęte jako koszty w rachunku wyniku ekonomicznego,
szacunkowe kwoty kwalifikowalne nierozliczone na koniec roku oraz
obniżenia wartości.
Odsetki od zaliczek ujmuje się w chwili ich uzyskania zgodnie z przepisami
odnośnej umowy. Szacunek przychodu z tytułu naliczonych odsetek
dokonywany jest na koniec roku w oparciu o najbardziej wiarygodne dane, a
następnie uwzględniany jest w bilansie.
1.5.8 Należności Należności wykazuje się w kwocie
początkowej pomniejszonej o odpis aktualizujący wartość. Odpisu aktualizującego wartość
należności dokonuje się, gdy istnieją obiektywne dowody na
to, że Unia Europejska nie będzie w stanie odzyskać wszystkich
należnych kwot zgodnie z pierwotnymi warunkami. Kwota
odpisu aktualizującego stanowi różnicę między
wartością bilansową składnika aktywów a jego wartością
odzyskiwalną. Kwota odpisu ujmowana jest
w rachunku wyniku ekonomicznego. Na podstawie
doświadczeń z ubiegłych lat dokonuje się również
ogólnego odpisu aktualizującego wartość w odniesieniu do
nierozliczonych nakazów odzyskania środków nieobjętych jeszcze
żadnym określonym odpisem. W nocie 1.5.14 poniżej przedstawiono bardziej
szczegółowe informacje dotyczące ujęcia naliczonych dochodów na
koniec roku.
1.5.9 Środki pieniężne i ich ekwiwalenty Środki pieniężne i ich ekwiwalenty to
instrumenty finansowe, które definiuje się jako aktywa obrotowe.
Obejmują one środki pieniężne w kasie, depozyty bankowe
płatne na żądanie, inne krótkoterminowe wysoce płynne
inwestycje o pierwotnym terminie zapadalności do trzech miesięcy. 1.5.10 Świadczenia
pracownicze Zobowiązania emerytalne i
rentowe Programy emerytalno-rentowe Unii Europejskiej to
programy określonych świadczeń. Pracownicy wnoszą z
wynagrodzenia jedną trzecią spodziewanego kosztu tych
świadczeń, jednak zobowiązanie nie jest finansowane kapitałowo.
Zobowiązanie ujęte w bilansie w odniesieniu do programów
określonych świadczeń emerytalno-rentowych jest
wartością bieżącą zobowiązań z tytułu
określonych świadczeń na dzień bilansowy. Zobowiązania
z tytułu określonych świadczeń obliczają aktuariusze w
oparciu o metodę prognozowanych uprawnień jednostkowych.
Wartość bieżącą zobowiązania z tytułu
określonych świadczeń określa się, dyskontując
szacunkowe przyszłe wypływy środków pieniężnych w
oparciu o stopy procentowe obligacji państwowych denominowanych w walucie,
w której zostaną wypłacone świadczenia, i których termin wykupu
jest zbliżony do terminu realizacji powiązanych zobowiązań
emerytalno-rentowych. Zyski i straty aktuarialne wynikające z korekt
założeń aktuarialnych i zmian założeń
aktuarialnych wykazuje się bezzwłocznie w rachunku wyniku
ekonomicznego. Koszty
przeszłego zatrudnienia wykazuje się bezzwłocznie w rachunku
wyniku ekonomicznego, chyba że zmiany w programie emerytalno-rentowym
uzależnione są od pozostawania przez pracowników w zatrudnieniu przez
określony czas (okres gromadzenia uprawnień). W takim przypadku koszty przeszłego zatrudnienia amortyzuje
się metodą liniową przez okres gromadzenia uprawnień.
Świadczenia chorobowe po okresie zatrudnienia Unia Europejska zapewnia swoim pracownikom
świadczenia opieki zdrowotnej poprzez zwrot kosztów leczenia. Stworzono
odrębny fundusz na potrzeby bieżącej administracji. Z systemu
korzystają obecni pracownicy, emeryci i renciści, wdowy lub wdowcy
oraz uprawnieni do ubezpieczenia członkowie ich rodzin. Świadczenia
przyznane osobom nieaktywnym zawodowo (emerytom, rencistom, sierotom itp.)
uznaje się za „świadczenia pracownicze po okresie zatrudnienia”. Z
uwagi na charakter tych świadczeń niezbędne jest dokonanie
obliczeń aktuarialnych. Zobowiązania ujęte w bilansie ustala
się w podobny sposób jak zobowiązania emerytalne i rentowe (zob.
powyżej).
1.5.11 Rezerwy Rezerwy ujmuje się, gdy Unia Europejska
związana jest prawnym lub zwyczajowo oczekiwanym zobowiązaniem wobec
osób trzecich w wyniku przeszłych zdarzeń, gdy istnieje większe
prawdopodobieństwo, że w celu realizacji zobowiązania konieczny
będzie wypływ środków, niż że nie będzie to
konieczne, oraz gdy kwotę można wiarygodnie oszacować. Nie ujmuje się rezerw na
przyszłe straty operacyjne. Kwotę rezerwy ustala się poprzez
najlepsze możliwe oszacowanie spodziewanych wydatków, które będą
konieczne w celu realizacji bieżącego zobowiązania na dzień
sprawozdawczy. W przypadkach, w których rezerwa odnosi się do zbioru wielu
pozycji, przy szacunkowym określaniu kwoty zobowiązania
uwzględnia się wszystkie możliwe wyniki oraz odpowiadające
im prawdopodobieństwa (metoda „oczekiwanej wartości”).
1.5.12 Zobowiązania finansowe Zobowiązania finansowe są klasyfikowane
jako zobowiązania finansowe wyceniane w wartości godziwej przez wynik
finansowy lub zobowiązania finansowe ujmowane po zamortyzowanym koszcie
(zaciągnięte pożyczki). Zaciągnięte pożyczki
obejmują pożyczki od instytucji kredytowych i zobowiązania
potwierdzone certyfikatami. Zaciągnięte pożyczki w
początkowym ujęciu wykazuje się w wartości godziwej, czyli
w wysokości wpływów z tytułu uzyskania pożyczki
(wartości godziwej otrzymanej zapłaty) po odliczeniu poniesionych
kosztów transakcji, a następnie wykazuje się je po zamortyzowanym
koszcie w oparciu o metodę efektywnej stopy procentowej; wszelkie
różnice pomiędzy wpływami (po odliczeniu kosztów transakcji) a
wartością wykupu ujmuje się w rachunku wyniku ekonomicznego w
okresie pożyczkowym w oparciu o metodę efektywnej stopy procentowej.
Wykazuje się je jako zobowiązania długoterminowe, z
wyjątkiem składników, których termin wymagalności przypada w
terminie krótszym niż 12 miesięcy od dnia bilansowego. W przypadku
pożyczek udzielonych z pożyczonych funduszy metody efektywnej stopy
procentowej nie można stosować do udzielonych i
zaciągniętych pożyczek ze względu na zasadę
istotności. Poniesione przez Unię Europejską koszty transakcji,
którymi następnie obciążono beneficjenta, są
bezpośrednio ujmowane w rachunku wyniku ekonomicznego.
Zobowiązania
finansowe ujęte w wartości godziwej przez wynik finansowy
obejmują instrumenty pochodne, o ile ich wartość godziwa jest
ujemna. Są księgowane w taki sam sposób jak aktywa finansowe ujmowane
w wartości godziwej przez wynik finansowy; zob. nota 1.5.5.
1.5.13
Zobowiązania (wobec wierzycieli) Znacząca kwota zobowiązań UE (wobec
wierzycieli) nie jest związana z zakupem towarów lub usług i obejmuje
niezapłacone kwoty roszczeń z tytułu zestawień poniesionych
wydatków od beneficjentów dotacji lub innych form finansowania przez UE. Są
one ujmowane jako zobowiązania bieżące w kwocie roszczenia w
momencie otrzymania wniosku. Po weryfikacji i zatwierdzeniu kosztów
kwalifikowalnych zobowiązania (wobec wierzycieli) wycenia się w
wysokości zatwierdzonej i kwalifikowalnej kwoty. Zobowiązania z tytułu zakupu towarów i
usług ujmowane są w momencie otrzymania faktury w wysokości
kwoty początkowej, a powiązane koszty ujmowane są w momencie
realizacji i akceptacji dostaw lub usług przez Unię Europejską.
1.5.14 Rozliczenia międzyokresowe kosztów i przychodów Zgodnie z zasadami rachunkowości Unii
Europejskiej transakcje i zdarzenia ujmuje się w sprawozdaniu finansowym w
okresie, do którego się odnoszą. Na koniec okresu obrachunkowego
bierne rozliczenia międzyokresowe kosztów są ujmowane w oparciu o
szacowaną kwotę zobowiązań przypadających na dany
okres. Kalkulacji biernych rozliczeń międzyokresowych kosztów
dokonuje się zgodnie z wydanymi przez Komisję szczegółowymi
wytycznymi operacyjnymi i praktycznymi, które mają gwarantować,
że sprawozdanie finansowe prawidłowo i rzetelnie przedstawia
sytuację.
Również przychody ujmuje się w okresie, do którego się
odnoszą. Na koniec roku, w przypadku gdy faktura nie została jeszcze
wystawiona, a usługa lub dostawa została zrealizowana przez UE lub w
przypadku istnienia porozumienia umownego (tj. poprzez odniesienie do
traktatu), w sprawozdaniu finansowym ujmuje się naliczone dochody.
Ponadto w przypadku gdy faktura została wystawiona, a usługi lub
dostawy nie zostały jeszcze zrealizowane, przychody uznaje się za
przychody przyszłych okresów i ujmuje w kolejnym okresie obrachunkowym.
1.6 RACHUNEK WYNIKU EKONOMICZNEGO
1.6.1 Przychody Przychody o charakterze podatków i
opłat Przychody te stanowią większość
przychodów UE i obejmują głównie podatki pośrednie i bezpośrednie
oraz zasoby własne. Poza podatkami Unia Europejska może również
otrzymywać płatności od innych osób, w postaci np. ceł,
grzywien i darowizn.
Zasoby własne oparte na DNB oraz zasoby własne oparte na VAT Przychody ujmuje się za okres, za który Komisja
Europejska wysyła do państw członkowskich wezwanie do
zapłaty należnych od nich składek. Wykazywane są w
wysokości „kwoty, do której wniesienia wezwano”. Ponieważ zasoby
oparte na VAT i DNB bazują na szacunkach za dany rok budżetowy,
można wprowadzać do nich zmiany do czasu podania ostatecznych danych
przez państwa członkowskie. Wpływ zmian w zakresie wartości
szacunkowych uwzględnia się przy ustalaniu nadwyżki lub deficytu
netto za okres, w którym nastąpiła zmiana.
Tradycyjne zasoby własne Należności i powiązane przychody
ujmuje się w chwili otrzymania właściwego miesięcznego
sprawozdania z rachunku A (obejmującego pobrane cła oraz należne
zabezpieczone i niekwestionowane kwoty) od państw członkowskich. Na
dzień sprawozdawczy przychody pobrane przez państwa członkowskie
za dany okres, lecz niewypłacone jeszcze Komisji Europejskiej, szacuje
się i ujmuje jako naliczone przychody. Kwartalne sprawozdania z rachunku B
(obejmującego cła niepobrane i niezabezpieczone, jak również
kwoty zabezpieczone zakwestionowane przez dłużnika) otrzymane od
państw członkowskich ujmuje się jako przychody pomniejszone o
koszty poboru, do których zatrzymania uprawnione są państwa
członkowskie (25 %). Ponadto w rachunku wyniku ekonomicznego ujmuje
się zmniejszenie wartości w wysokości szacunkowych środków,
które mogą nie zostać odzyskane. Grzywny Przychód z tytułu grzywien ujmuje się po
podjęciu przez UE decyzji o nałożeniu grzywny i oficjalnym
powiadomieniu o takiej decyzji jej adresata. W razie wątpliwości co
do wypłacalności przedsiębiorstwa ujmuje się zmniejszenie
wartości należnej kwoty. Po podjęciu decyzji o
nałożeniu grzywny, od daty powiadomienia dłużnicy mają
dwa miesiące na: – zaakceptowanie decyzji –
wówczas zobowiązani są do uiszczenia grzywny we wskazanym terminie, a
kwota zostaje ostatecznie pobrana przez UE; lub –
odrzucenie
decyzji — wówczas składają skargę na mocy prawa UE. Jednak, nawet w wypadku złożenia skargi,
kwota główna grzywny musi zostać zapłacona we wskazanym terminie
trzech miesięcy, ponieważ skarga nie ma skutku zawieszającego
(art. 278 Traktatu UE) lub - w pewnych okolicznościach i za zgodą
księgowego Komisji – można zamiast tego przedłożyć
gwarancję bankową na odnośną kwotę.
Jeżeli przedsiębiorstwo zaskarży decyzję i dokona
tymczasowej zapłaty grzywny, kwotę ujmuje się jako
zobowiązane warunkowe. Jednak ponieważ skarga na decyzję UE nie
ma skutku zawieszającego, otrzymane środki pieniężne
wykorzystywane są w celu rozliczenia należności. Jeśli
zamiast płatności otrzymana zostanie gwarancja, grzywna pozostaje
należnością. Jeśli wydaje się prawdopodobne, że
Sąd może nie wydać wyroku korzystnego dla UE, wówczas konieczne
jest ujęcie rezerwy na pokrycie związanego z tym ryzyka. W przypadku
gdy przedłożona została gwarancja, nieuregulowane
należności należy odpowiednio umorzyć. Uzyskane przez
Komisję Europejską skumulowane odsetki z rachunków bankowych, na
których zdeponowane były płatności, ujmuje się jako
przychody i odpowiednio zwiększa wszelkie zobowiązania warunkowe. Przychody pozapodatkowe Przychody ze sprzedaży towarów i usług
ujmuje się, gdy znaczące ryzyko oraz korzyści wynikające z
własności towarów zostają przeniesione na kupującego.
Przychody związane ze świadczeniem usług ujmuje się poprzez
odniesienie do etapu realizacji transakcji na dzień sprawozdawczy.
Dochody i koszty z tytułu odsetek Dochody i koszty z tytułu odsetek ujmuje
się w rachunku wyniku ekonomicznego w oparciu o metodę efektywnej
stopy procentowej. Jest to metoda obliczenia zamortyzowanego kosztu
składnika aktywów lub zobowiązań finansowych oraz alokacji
dochodów lub kosztów z tytułu odsetek przez dany okres. Obliczając
efektywną stopę procentową, Unia Europejska szacuje
przepływy pieniężne przy uwzględnieniu wszystkich warunków
umownych dotyczących danego instrumentu finansowego (na przykład
opcji wcześniejszej spłaty), lecz nie bierze pod uwagę
przyszłych strat kredytowych. W obliczeniach uwzględniane są
wszystkie wynagrodzenia i opłaty zapłacone lub uzyskane przez strony
umowy, które stanowią integralną część efektywnej
stopy procentowej, koszty transakcji oraz wszelkie inne premie lub dyskonta. Po
dokonaniu odpisu aktualizującego wartość składnika aktywów
finansowych lub grupy podobnych składników aktywów finansowych wskutek
straty z tytułu utraty wartości, dochody z tytułu odsetek ujmuje
się w oparciu o stopę procentową, za pomocą której
dyskontuje się przyszłe przepływy pieniężne w celu
ustalenia wysokości odpisu aktualizującego z tytułu utraty
wartości.
Dochody z tytułu dywidend Dochody z tytułu dywidend ujmuje się z
chwilą powstania uprawnienia do otrzymania płatności. 1.6.2 Koszty Koszty pozapodatkowe wynikające z zakupu
towarów i usług ujmuje się z chwilą realizacji i akceptacji
dostaw przez Unię Europejską. Wycenia się je po koszcie
wytworzenia określonym na fakturze. Koszty związane z podatkami i
opłatami są charakterystyczne dla Unii Europejskiej i stanowią
większość jej wydatków. Odnoszą się one do transferów
na rzecz beneficjentów i mogą obejmować: wierzytelności,
transfery na mocy umów oraz dotacje, składki i darowizny w dowolnej
wysokości. Transfery ujmuje się jako koszty w okresie, w
którym miały miejsce zdarzenia leżące u ich podstaw, pod
warunkiem że przepisy (rozporządzenie finansowe, regulamin
pracowniczy lub inne przepisy) dopuszczają tego rodzaju transfer lub została
podpisana umowa dopuszczająca transfer, jeżeli beneficjent
spełnia wszelkie kryteria kwalifikowalności oraz możliwa jest
wiarygodna wycena przedmiotowej kwoty. Otrzymany wniosek o płatność lub
zestawienie poniesionych wydatków spełniające kryteria ujmowania
wykazywane są jako koszt w wysokości kwalifikowalnej kwoty. Na koniec
roku poniesione koszty kwalifikowalne należne beneficjentom, lecz jeszcze
niezgłoszone, wycenia i ujmuje się jako bierne rozliczenia
międzyokresowe kosztów. 1.7 AKTYWA I ZOBOWIĄZANIA
WARUNKOWE
1.7.1 Aktywa warunkowe Składnik aktywów warunkowych to składnik
aktywów, który może powstać na skutek przeszłych zdarzeń i
którego istnienie zostanie potwierdzone dopiero poprzez wystąpienie lub
niewystąpienie niepewnego przyszłego zdarzenia lub kilku takich
zdarzeń, które nie są w pełni zależne od Unii Europejskiej.
Informacje o aktywach warunkowych ujawnia się, jeśli wpływ
korzyści ekonomicznych lub innych świadczeń jest prawdopodobny.
1.7.2 Zobowiązania warunkowe Zobowiązanie warunkowe to zobowiązanie,
które może powstać na skutek przeszłych zdarzeń i którego
istnienie zostanie potwierdzone dopiero poprzez wystąpienie lub
niewystąpienie niepewnego przyszłego zdarzenia lub kilku takich
zdarzeń, które nie są w pełni zależne od Unii Europejskiej,
lub obecne zobowiązanie, które powstaje na skutek przeszłych
zdarzeń, ale nie jest ujmowane w sprawozdaniu, ponieważ nie jest
prawdopodobne, aby w celu realizacji zobowiązania konieczny był
wypływ środków zawierających w sobie korzyści ekonomiczne
lub świadczenia lub, w rzadkich przypadkach, gdy kwoty zobowiązania
nie można wycenić wystarczająco wiarygodnie. 2. INFORMACJA DODATKOWA DO BILANSU AKTYWA TRWAŁE 2.1 WARTOŚCI
NIEMATERIALNE I PRAWNE || mln EUR || Kwota || Wartość bilansowa brutto na dzień 31 grudnia 2010 r. || 236 Zwiększenia || 80 Zbycie || (13) Inne zmiany || (2) || Wartość bilansowa brutto na dzień 31 grudnia 2011 r. || 301 || Zakumulowana amortyzacja na dzień 31 grudnia 2010 r. || (128) Odpisy amortyzacyjne za rok || (33) Zbycie || 8 Inne zmiany || 1 || Zakumulowana amortyzacja na dzień 31 grudnia 2011 r. || (152) || Wartość bilansowa netto na dzień 31 grudnia 2011 r. || 149 Wartość bilansowa netto na dzień 31 grudnia 2010 r. || 108 Powyższe kwoty odnoszą się przede
wszystkim do oprogramowania komputerowego. 2.2 RZECZOWE
AKTYWA TRWAŁE Środki w budowie na dzień 31 grudnia 2011
r. obejmują aktywa o wartości 219 mln EUR związane z projektem
Galileo - globalnym systemem nawigacji satelitarnej UE budowanym przy wsparciu
Europejskiej Agencji Kosmicznej (ESA). Po
ukończeniu budowy system będzie składać się z 30
satelitów, 2 ośrodków sterowania oraz 16 stacji naziemnych. Kwota w bilansie odzwierciedla koszty poniesione
przez Komisję w związku z tym projektem od 22 października 2011
r., kiedy to wprowadzono na orbitę pierwsze dwie satelity mające
wchodzić w skład systemu. Przed
tą datą, jak wyjaśniono w poprzednich rocznych sprawozdaniach
finansowych, Komisja traktowała ten projekt jako projekt w fazie
badawczej, w związku z czym zgodnie z zasadami rachunkowości UE
wszystkie ponoszone koszty ujmowano jako koszty. Od
początku realizacji projektu do końca okresu obowiązywania
obecnej perspektywy finansowej planowane koszty fazy walidacji orbitalnej oraz
pierwszej części fazy pełnej zdolności operacyjnej
wynoszą dla UE 3 788 mln EUR. Przewiduje
się, że w ramach następnej perspektywy finansowej dalsze 5 500
mln EUR zostanie przeznaczone na: pełne
rozmieszczenie systemu, jego eksploatację, świadczenie usług
Galileo do 2020 r. oraz przygotowanie następnej generacji konstelacji;
całość będzie finansowana z budżetu UE. Kwotę 268 mln EUR ujęto jako koszty
badań w tym okresie. Kolejne dwie satelity zostaną umieszczone na
orbicie jesienią 2012 r., a zakończenie testów, które trzeba
następnie przeprowadzić, zamknie fazę walidacji orbitalnej
projektu. Fazę tę finansowały
wspólnie UE i ESA i zgodnie z umową o udzielenie dotacji zawartą
pomiędzy tymi dwoma stronami ESA oficjalnie przekaże zbudowane aktywa
na rzecz UE. To przeniesienie prawa
własności będzie wymagało zgody Rady ESA, przy czym
należy zauważyć, że oprócz Norwegii i Szwajcarii wszystkie
państwa należące do ESA są także państwami
członkowskimi UE. Obecnie Komisja nie ma
powodu przypuszczać, aby któryś z członków ESA miał
zablokować takie przeniesienie. RZECZOWE AKTYWA TRWAŁE || || || || || || || || || mln EUR || Grunt i || Urządzenia i || Meble i || Sprzęt komputerowy || Inne rzeczowe || Leasing finansowy || Aktywa w || OGÓŁEM || budynki || wyposażenie || środki transportu || || aktywa trwałe || || budowie || || || || || || || || || || || || || || || || || Wartość bilansowa brutto na koniec poprzedniego roku || 4 027 || 492 || 226 || 483 || 214 || 2 663 || 335 || 8 440 Zwiększenia || 89 || 37 || 19 || 112 || 22 || 28 || 335 || 642 Zbycie || 0 || (11) || (19) || (44) || (12) || (6) || 0 || (92) Przesunięcia między kategoriami aktywów || 22 || 1 || 0 || 4 || 0 || (2) || (24) || 1 Inne zmiany || (20) || 9 || 3 || 2 || 4 || 2 || (1) || (1) || || || || || || || || Wartość bilansowa brutto na koniec roku || 4 118 || 528 || 229 || 557 || 228 || 2 685 || 645 || 8 990 || || || || || || || || Zakumulowana amortyzacja na koniec poprzedniego roku || (1 868) || (382) || (167) || (378) || (124) || (708) || || (3 627) Odpisy amortyzacyjne za rok || (132) || (47) || (14) || (63) || (22) || (95) || || (373) Korekty amortyzacji || 1 || 0 || 0 || 4 || 0 || 7 || || 12 Zbycie || 0 || 11 || 16 || 44 || 11 || 0 || || 82 Przesunięcia między kategoriami aktywów || 0 || 0 || 0 || (2) || 0 || 1 || || (1) Inne zmiany || 0 || (7) || (1) || (1) || (2) || (1) || || (12) || || || || || || || || Zakumulowana amortyzacja na koniec roku || (1 999) || (425) || (166) || (396) || (137) || (796) || || (3 919) || || || || || || || || WARTOŚĆ BILANSOWA NETTO NA DZIEŃ 31 GRUDNIA 2011 R. || 2 119 || 103 || 63 || 161 || 91 || 1 889 || 645 || 5 071 WARTOŚĆ BILANSOWA NETTO NA DZIEŃ 31 GRUDNIA 2010 R. || 2 159 || 110 || 59 || 105 || 90 || 1 955 || 335 || 4 813 Opłaty pozostające do zapłaty w
związku z leasingiem finansowym lub podobnymi prawami ujmuje się w
bilansie jako zobowiązania długo- i krótkoterminowe (zob.
również noty 2.17 i 2.20.1). Dzieli się je na: Leasing finansowy || mln EUR Opis || Opłaty skumulowane (A) || Kwoty do zapłaty w przyszłości || Wartość ogółem || Przyszłe wydatki na aktywa || Wartość składnika aktywów || Amortyzacja || Wartość bilansowa netto =A+B+C+E < 1 rok || > 1 rok || > 5 lat || Zobowiązania ogółem (B) || A+B || (C) || A+B+C || (E) Grunty i budynki || 931 || 59 || 280 || 1 315 || 1 654 || 2 585 || 62 || 2 647 || (771) || 1 876 Inne rzeczowe aktywa trwałe || 23 || 7 || 7 || 1 || 15 || 38 || 0 || 38 || (25) || 13 Ogółem na dzień 31.12.2011 r. || 954 || 66 || 287 || 1 316 || 1 669 || 2 623 || 62 || 2 685 || (796) || 1 889 Ogółem na dzień 31.12.2010 r. || 865 || 65 || 282 || 1 390 || 1 737 || 2 602 || 61 || 2 663 || (708) || 1 955 2.3 INWESTYCJE
ROZLICZANE ZGODNIE Z METODĄ PRAW WŁASNOŚCI || || || mln EUR || Nota || 31.12.2011 || 31.12.2010 Udziały we wspólnych przedsiębiorstwach || 2.3.1 || 62 || 138 Udziały w jednostkach stowarzyszonych || 2.3.2 || 312 || 354 Inwestycje ogółem || || 374 || 492 2.3.1 Udziały
we wspólnych przedsiębiorstwach || mln EUR || WPG || SESAR || ITER || ILI || FCH || Ogółem Stan na dzień 31.12.2010 r. || 0 || 11 || 12 || 78 || 37 || 138 Wkłady || 0 || 18 || 92 || 19 || 59 || 188 Udział w wyniku finansowym netto || 0 || (29) || (104) || (72) || (59) || (264) Stan na dzień 31.12.2011 r. || 0 || 0 || 0 || 25 || 37 || 62 Udziały we wspólnych przedsiębiorstwach
wykazywane są metodą praw własności. Następujące
wartości bilansowe można przyporządkować UE w oparciu o
procentowy udział we wspólnych przedsiębiorstwach: || || || mln EUR || || 31.12.2011 || 31.12.2010 Aktywa trwałe || || 211 || 176 Aktywa obrotowe || || 123 || 165 Zobowiązania długoterminowe || || 0 || 0 Zobowiązania krótkoterminowe || || (314) || (208) Przychody || || 8 || 7 Koszty || || (379) || (247) Wspólne przedsiębiorstwo
Galileo (WPG) w likwidacji Wspólne przedsiębiorstwo Galileo (WPG)
zostało postawione w stan likwidacji pod koniec 2006 r. i proces ten trwa
nadal. Ponieważ jednostka ta w 2011 r. nie prowadziła
działalności i była nadal w stanie likwidacji, nie odnotowano
przychodów ani kosztów. Wspólne przedsięwzięcie
SESAR To wspólne przedsięwzięcie ma na celu
zapewnienie modernizacji europejskiego systemu zarządzania ruchem
lotniczym oraz szybkie wdrożenie centralnego planu zarządzania ruchem
lotniczym w Europie, poprzez skoordynowanie i skoncentrowanie wszystkich
działań badawczo-rozwojowych z tej dziedziny w UE. Na dzień 31 grudnia 2011 r. udział
własnościowy Komisji w przedsięwzięciu SESAR wynosił 59,37
%. Łączny (orientacyjny) wkład
Komisji przewidziany dla SESAR (od 2007 r. do 2013 r.) wynosi 700 mln EUR.
Nieujęty udział w stratach za ten okres w ujęciu
łącznym wynosi 102 mln EUR. Międzynarodowa Organizacja
Energii Termojądrowej ITER (organizacja ITER) Organizacja ITER obejmuje Unię Europejską
oraz Chiny, Indie, Rosję, Koreę Południową, Japonię i
Stany Zjednoczone. Organizację ITER utworzono w celu zarządzania
obiektami ITER, zachęcania do wykorzystywania obiektów ITER, podejmowania
działań w celu pozyskania społecznego zrozumienia i akceptacji
dla energii termojądrowej oraz wszelkich innych działań
niezbędnych do osiągnięcia wyznaczonych celów. Wkład UE
(Euratom) na rzecz organizacji ITER, obejmujący także wkłady państw
członkowskich i Szwajcarii, przekazywany jest za pośrednictwem
wspólnego przedsięwzięcia „Fusion for Energy”. Łączny
wkład jest z prawnego punktu widzenia traktowany jako wkład Euratomu
na rzecz organizacji ITER, jako że państwa członkowskie i
Szwajcaria nie posiadają udziałów własnościowych w
organizacji ITER. Ponieważ z prawnego punktu widzenia
właścicielem udziałów we wspólnym przedsięwzięciu,
jakim jest organizacja ITER, jest UE, Komisja musi ująć ten
udział w swoim sprawozdaniu. Na dzień 31 grudnia 2011 r. udział
własnościowy Komisji w przedsięwzięciu ITER wynosił 47
%. Łączny (orientacyjny) wkład Euratomu przewidziany na rzecz
ITER (od 2007 r. do 2041 r.) wynosi 7 649 mln EUR. Nieujęty
udział w stratach za ten okres wynosi łącznie 4 mln EUR. Wspólne
inicjatywy technologiczne Partnerstwa publiczno-prywatne w postaci wspólnych
inicjatyw technologicznych, które zrealizowano za pośrednictwem wspólnych
przedsiębiorstw w rozumieniu art. 171 Traktatu, utworzono w celu
wdrażania celów programu wzrostu gospodarczego i zatrudnienia zawartego w
strategii lizbońskiej. IMI i FCH zostały ujęte w tej pozycji,
ale trzy inne: ARTEMIS, Czyste niebo oraz ENIAC, mimo że z prawnego punktu
widzenia są wspólnymi przedsiębiorstwami, z punktu widzenia
rachunkowości muszą być traktowane jako jednostki stowarzyszone
(i jako takie uwzględniono je w nocie 2.3.2), ponieważ Komisja
wywiera na nie znaczny wpływ, a nie sprawuje nad nimi wspólnej kontroli. Wspólna inicjatywa technologiczna w
zakresie leków innowacyjnych (ILI) Wspólne przedsiębiorstwo IMI wspiera
przedkonkurencyjne prace badawczo-rozwojowe w branży farmaceutycznej w
państwach członkowskich i krajach stowarzyszonych, aby
zwiększyć inwestycje w badania w sektorze biofarmaceutycznym, a
także działa na rzecz zaangażowania małych i średnich
przedsiębiorstw (MŚP) w prowadzone przez nie działania. Na
dzień 31 grudnia 2011 r. udział własnościowy Komisji w
przedsiębiorstwie IMI wynosił 96,51 %. Maksymalny orientacyjny
wkład Komisji wyniesie 1 mld EUR do dnia 31 grudnia 2017 r. Wspólne
przedsiębiorstwo na rzecz technologii ogniw paliwowych i technologii
wodorowych (FCH) Celem wspólnego przedsiębiorstwa FCH jest
łączenie zasobów pochodzących z sektora publicznego i prywatnego
na potrzeby wsparcia działań badawczych, co powinno prowadzić do
poprawy ogólnej efektywności europejskich prac badawczych oraz
przyspieszenia rozwoju i wdrażania technologii ogniw paliwowych i
technologii wodorowych. Na dzień 31 grudnia 2011 r. udział
własnościowy Komisji w przedsięwzięciu FCH wynosił 89,32
%. Maksymalny orientacyjny wkład UE wyniesie 470 mln EUR do 31 grudnia 2017
r. 2.3.2 Udziały w
jednostkach stowarzyszonych || || || || mln EUR || EFI || ARTEMIS || „Czyste niebo” || ENIAC || Ogółem Stan na dzień 31.12.2010 r. || 305 || 14 || 14 || 21 || 354 Wkłady || 0 || 11 || 117 || 14 || 142 Udział w nadwyżce / (deficycie) netto || (3) || (25) || (131) || (15) || (174) Inne zmiany stanu kapitału || (10) || 0 || 0 || 0 || (10) Stan na dzień 31.12.2011 r. || 292 || 0 || 0 || 20 || 312 Udziały w jednostkach stowarzyszonych
wykazywane są metodą praw własności. Następujące
wartości bilansowe można przyporządkować UE w oparciu o
procentowy udział w jednostkach stowarzyszonych: || || || mln EUR || || 31.12.2011 || 31.12.2010 Aktywa || || 460 || 447 Pasywa || || (162) || (93) Przychody || || 28 || 25 Nadwyżka/(deficyt) || || (167) || (180) Europejski
Fundusz Inwestycyjny (EFI) Europejski
Fundusz Inwestycyjny (EFI) jest instytucją finansową Unii
Europejskiej specjalizującą się w inwestycjach w oparciu o
kapitał wysokiego ryzyka oraz w gwarancjach na rzecz MŚP. Komisja wpłaciła 20 %, w związku z
czym pozostałe saldo kapitału, którego nie wniesiono wobec braku
wezwania, wynosi 720 mln EUR.
mln EUR EFI || Kapitał EFI ogółem || Kapitał subskrybowany przez Komisję Kapitał podstawowy ogółem || 3 000 || 900 Opłacony || (600) || (180) Kapitał niewniesiony (wobec braku wezwania) || 2 400 || 720 Wspólne
przedsięwzięcie ARTEMIS Jednostkę tę utworzono w celu
wdrożenia wraz z sektorem prywatnym wspólnej inicjatywy technologicznej w
zakresie systemów wbudowanych. Maksymalny
indykatywny wkład Komisji wynosi 420 mln EUR. Nieujęty
udział w stratach za ten okres w ujęciu łącznym wynosi 3
mln EUR. Wspólne
przedsiębiorstwo „Czyste niebo” Celem tej jednostki jest przyspieszenie prac
dotyczących opracowania, zatwierdzania i demonstracji w UE czystych
technologii transportu lotniczego, a zwłaszcza stworzenie całkowicie
innowacyjnego systemu transportu lotniczego, który pozwoliłby
zmniejszyć oddziaływanie transportu lotniczego na środowisko. Maksymalny orientacyjny wkład Komisji wynosi 800
mln EUR. Nieujęty udział w stratach
za ten okres wynosi łącznie 5 mln EUR. Wspólne
przedsięwzięcie ENIAC Celem ENIAC jest określenie wspólnie
uzgodnionego planu badań w dziedzinie nanoelektroniki w celu ustalenia
priorytetów badawczych w zakresie rozwoju i wdrożenia kluczowych
kompetencji w tym obszarze. Te cele będą realizowane poprzez wspólne
zmobilizowanie zasobów pochodzących z sektora publicznego i prywatnego w
celu wsparcia działań badawczo-rozwojowych w formie projektów.
Łączne zobowiązanie UE wynosi 450 mln EUR. Na dzień 31
grudnia 2011 r. udział własnościowy Komisji w
przedsięwzięciu ENIAC wynosił 96,77 %. 2.4 AKTYWA
FINANSOWE: AKTYWA DOSTĘPNE DO SPRZEDAŻY || || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Fundusz Gwarancyjny || 1 475 || 1 346 Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju || 188 || 188 Operacje w oparciu o kapitał wysokiego ryzyka || 134 || 137 Mechanizm finansowania początkowego ETF || 234 || 199 Europejski Fundusz na rzecz Europy Południowo-Wschodniej || 111 || 102 Fundusz „Ekologia na rzecz Wzrostu” || 69 || 20 Globalny Fundusz Efektywności Energetycznej oraz Energii Odnawialnej (GEEREF) || 38 || 56 Instrument Mikrofinansowy Progress || 18 || 14 Pozostałe inwestycje || 5 || 1 Ogółem || 2 272 || 2 063 2.4.1 Fundusz Gwarancyjny Aktywa netto Funduszu Gwarancyjnego* || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Aktywa dostępne do sprzedaży || 1 174 || 1 154 Środki pieniężne i ich ekwiwalenty || 302 || 193 Aktywa ogółem || 1 476 || 1 347 Zobowiązania ogółem || (1) || (1) Aktywa netto || 1 475 || 1 346 * po wyeliminowaniu
obligacji europejskiego mechanizmu stabilizacji finansowej oraz przewidzianego
w budżecie wkładu UE wpłaconego w lutym 2012 r. Fundusz Gwarancyjny dla działań
zewnętrznych dotyczy pożyczek gwarantowanych przez UE na podstawie
decyzji Rady, w szczególności pożyczek udzielanych przez Europejski
Bank Inwestycyjny (EBI) poza UE oraz pożyczek udzielanych w ramach pomocy
makrofinansowej (MFA), jak również pożyczek Euratomu poza UE. Jest to długoterminowy instrument
służący pokryciu niespłaconych pożyczek objętych
gwarancją UE, zatem można go traktować jako inwestycję
długoterminową. Świadczy o tym
fakt, że prawie 83 % aktywów dostępnych do sprzedaży ma
zapadalność od 1 roku do 10 lat. Środki
funduszu pochodzą z wpłat z budżetu ogólnego UE,
stanowiących 9 % kapitałowej wartości operacji, wpływów z
odsetek od zainwestowanych środków funduszu oraz kwot odzyskanych od
zalegających ze spłatami dłużników, w odniesieniu do
których fundusz musiał już uruchomić gwarancję. Wszelkie roczne nadwyżki zostaną zwrócone
do budżetu UE jako dochód.
UE ma
obowiązek przewidzieć rezerwę gwarancyjną na pożyczki
dla państw trzecich. Rezerwa ta jest
przeznaczona na pokrycie potrzeb Funduszu Gwarancyjnego oraz, w razie potrzeby,
uruchomionych gwarancji przekraczających kwotę dostępną w
funduszu, tak aby tymi kwotami można było obciążyć
budżet. Ta rezerwa odpowiada kwocie
docelowej w wysokości 9 % kwoty pożyczek niespłaconych na koniec
roku. 2.4.2 Inne aktywa długoterminowe dostępne do
sprzedaży Obejmują one inwestycje i udziały
zakupione, aby pomóc beneficjentom rozwijać działalność
gospodarczą. Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju
(EBOR ) Ponieważ EBOR nie jest notowany na żadnej
giełdzie oraz w związku z ograniczeniami umownymi zawartymi w jego
akcie założycielskim odnoszącymi się, między innymi,
do sprzedaży udziałów kapitałowych ograniczonej do kosztów
nabycia i zarezerwowanej wyłącznie dla obecnych udziałowców,
udział Komisji wycenia się po kosztach pomniejszonych o wszelkie
odpisy aktualizujące wartość.
mln EUR EBOR || Kapitał EBOR ogółem || Kapitał subskrybowany przez Komisję Kapitał podstawowy ogółem || 28 380 || 900 Opłacony || (6 199) || (188) Kapitał niewniesiony (wobec braku wezwania) || 22 181 || 712 W
ramach operacji w oparciu o kapitał wysokiego ryzyka
pośrednicy finansowi otrzymują kwoty na finansowanie inwestycji
kapitałowych. Są one finansowane w ramach europejskiej polityki
sąsiedztwa, a zarządza nimi Europejski Bank Inwestycyjny. Mechanizm finansowania
początkowego ETF obejmuje program na rzecz wzrostu i zatrudnienia, program
MAP, program CIP oraz projekt pilotażowy „Transfer technologii”, które
są nadzorowane przez EFI, i wspiera – poprzez inwestycje w odpowiednich
wyspecjalizowanych funduszach venture capital – tworzenie i finansowanie
MŚP rozpoczynających działalność. Na koniec roku zaciągnięte
zobowiązania na dalsze wydatki na mechanizm finansowania początkowego
ETF oraz instrument finansowy MŚP wynosiły 126 mln EUR, ale drugie
strony nie wykorzystały jeszcze tych środków. Europejski Fundusz na rzecz Europy
Południowo-Wschodniej (EFSE) ma strukturę spółki inwestycyjnej o
zmiennym kapitale zakładowym (SICAV) i został także ujęty w
niniejszej pozycji. Głównym celem EFSE
jest propagowanie rozwoju gospodarczego i wzrostu dobrobytu w Europie
Południowo-Wschodniej poprzez stałe zapewnienie dodatkowych
środków na finansowanie rozwoju poprzez lokalnych pośredników
finansowych. Ogólnym celem funduszu „Ekologia
na rzecz Rozwoju” (poprzednio funduszu na rzecz efektywności
energetycznej w Europie Południowo-Wschodniej) jest poprawa
efektywności energetycznej oraz propagowanie wytwarzania energii ze
źródeł odnawialnych w Europie Południowo-Wschodniej. Środki
finansowe na ten cel dla przedsiębiorstw i gospodarstw domowych zapewnia
się poprzez zawieranie umów partnerskich z instytucjami finansowymi oraz
finansowanie bezpośrednie. GEEREF (Globalny Fundusz
Efektywności Energetycznej oraz Energii Odnawialnej) to innowacyjny
fundusz dostarczający kapitał wysokiego ryzyka na całym świecie
poprzez prywatne inwestycje w projekty dotyczące efektywności
energetycznej i energii odnawialnej w krajach rozwijających się oraz
gospodarkach w okresie transformacji. 2.5 AKTYWA
FINANSOWE: POŻYCZKI DŁUGOTERMINOWE || || mln EUR || Nota || 31.12.2011 || 31.12.2010 Pożyczki udzielone z budżetu UE oraz przez EWWiS || 2.5.1 || 170 || 162 Pożyczki udzielone z pożyczonych środków || 2.5.2 || 41 230 || 11 478 Ogółem || 41 400 || 11 640 2.5.1 Pożyczki udzielone z budżetu Unii Europejskiej
oraz przez EWWiS w likwidacji || mln EUR || Pożyczki na specjalnych warunkach || Pożyczki na budownictwo czynszowe udzielone przez EWWiS || Ogółem Ogółem na dzień 31.12.2010 r. || 140 || 22 || 162 Nowe pożyczki || 31 || 0 || 31 Spłaty || (17) || (5) || (22) Różnice kursowe || (4) || - || (4) Zmiany wartości bilansowej || 1 || 2 || 3 Ogółem na dzień 31.12.2011 r. || 151 || 19 || 170 Pożyczki na
specjalnych warunkach z preferencyjnym oprocentowaniem udzielane są w
ramach współpracy z państwami trzecimi. Dla
wszystkich kwot okres wymagalności przypada później niż 12
miesięcy od dnia bilansowego. Efektywne
stopy procentowe tych pożyczek wynoszą od 7,73 % do 14,507 %. 2.5.2 Pożyczki udzielone z pożyczonych środków || || mln EUR || Pomoc makrofinansowa || Euratom || Bilans płatniczy || Europejski mechanizm stabilizacji finansowej || EWWiS w likwidacji || Ogółem Ogółem na dzień 31.12.2010 r. || 503 || 469 || 12 246 || - || 264 || 13 482 Nowe pożyczki || 126 || - || 1 350 || 28 000 || - || 29 476 Spłaty || (36) || (20) || (2 000) || - || - || (2 056) Różnice kursowe || - || - || - || - || 6 || 6 Zmiany wartości bilansowej || 2 || 2 || 29 || 344 || (4) || 373 Ogółem na dzień 31.12.2011 r. || 595 || 451 || 11 625 || 28 344 || 266 || 41 281 Wymagalne < 1 rok || 5 || - || - || - || 46 || 51 Wymagalne > 1 rok || 590 || 451 || 11 625 || 28 344 || 220 || 41 230 Duży wzrost tych kwot wynika z
pożyczek w ramach europejskiego mechanizmu stabilizacji finansowej
wypłaconych w 2011 r. i znajduje odzwierciedlenie we wzroście w
pozycji „Pożyczki zaciągnięte przez UE” (zob. nota 2.16). Więcej
informacji na temat działalności w zakresie zaciągania i
udzielania pożyczek znajduje się w nocie 7. 2.6 NALEŻNOŚCI
DŁUGOTERMINOWE I NALEŻNOŚCI ŚCIĄGALNE || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Państwa członkowskie || 268 || 14 Pożyczki personelu EWWiS || 7 || 9 Gwarancje i zabezpieczenia || 11 || 14 Inne || 3 || 3 Ogółem || 289 || 40 Z całkowitej kwoty należności w tej
pozycji 273 mln EUR (w 2010 r.: 14 mln EUR) dotyczy transakcji związanych
z podatkami i opłatami. Duży wzrost należności
długoterminowych od państw członkowskich dotyczy niewykonanych
decyzji o rozliczeniu rachunków w odniesieniu do EFRG oraz rozwoju obszarów
wiejskich. Kwoty te mają zostać odzyskane w kilku ratach w 2012 i 2013
r., przy okazji pomocy finansowej udzielanej niektórym państwom
członkowskim. Kwoty do odzyskania w 2013 r. uwzględniono w tabeli
powyżej, natomiast kwoty do odzyskania w 2012 r. uwzględniono w
należnościach krótkoterminowych (zob. nota 2.11.1 poniżej). 2.7 ZALICZKOWANIE DŁUGOTERMINOWE || || mln EUR || Nota || 31.12.2011 || 31.12.2010 Zaliczkowanie || 2.7.1 || 40 625 || 40 298 Wydatki zaliczkowane || 2.7.2 || 4 098 || 3 820 Zaliczkowanie długoterminowe ogółem || 44 723 || 44 118 2.7.1 Zaliczkowanie Okres, w którym istnieje możliwość
odzyskania lub wykorzystania zaliczkowania, decyduje o tym, czy wykazywane jest
ono w aktywach jako zaliczkowanie krótkoterminowe czy długoterminowe.
Wykorzystanie jest określane w porozumieniu dotyczącym danego projektu.
Wszystkie spłaty lub wykorzystanie zapadalne w terminie krótszym niż
dwanaście miesięcy od dnia sprawozdawczego wykazuje się jako
zaliczkowanie krótkoterminowe, a zatem jako aktywa obrotowe. Saldo jest
długoterminowe. Gwarancje otrzymane w związku
z zaliczkowaniem Są to gwarancje,
których Komisja Europejska wymaga w niektórych przypadkach od beneficjentów
przy wypłacie płatności zaliczkowych (zaliczkowaniu). W
przypadku tego rodzaju gwarancji wykazuje się dwie wartości –
„wartość nominalną” i „wartość
bieżącą”. W przypadku „wartości nominalnej” zdarzenie
generujące jest związane z istnieniem gwarancji. W przypadku
„wartości bieżącej” zdarzeniem generującym gwarancji jest
płatność z tytułu zaliczkowania lub późniejsze
rozliczenia. Na dzień 31 grudnia 2011 r. „wartość nominalna”
uzyskanych gwarancji w odniesieniu do zaliczkowania wynosiła 1 330
mln EUR, natomiast „wartość bieżąca” tych gwarancji – 1 083
mln EUR (w 2010 r. odpowiednio 1 227 mln EUR i 1 059 mln EUR). Niektóre kwoty zaliczek wypłacone w ramach
siódmego programu ramowego w zakresie badań i rozwoju technologicznego (7.
PR) są w istocie pokrywane z funduszu gwarancyjnego dla uczestników (PGF)
– kwota wypłaconego zaliczkowania w 2011 r. wynosiła ogółem 3,3
mld EUR (w 2010 r.: 3,2 mld EUR). Fundusz ten jest odrębną
jednostką niezależną od Unii Europejskiej i nie podlega
konsolidacji w niniejszym sprawozdaniu – nota 11.2.3. ZALICZKOWANIE DŁUGOTERMINOWE || || mln EUR Rodzaj zarządzania || 31.12.2011 || 31.12.2010 Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane || 1 219 || 1 695 Pośrednie zarządzanie scentralizowane || 774 || 620 Zarządzanie zdecentralizowane || 697 || 441 Zarządzanie dzielone || 37 249 || 37 055 Zarządzanie wspólne || 686 || 487 Zaliczkowanie długoterminowe ogółem || 40 625 || 40 298 Najbardziej znaczące kwoty zaliczkowania
długoterminowego odnoszą się do działań strukturalnych
na okres programowania 2007-2013: Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego
(EFRR), Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS), Europejskiego Funduszu
Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW), Funduszu Spójności i
Europejskiego Funduszu Rybackiego. Ponieważ wiele z tych projektów ma
charakter długoterminowy, powiązane z nimi zaliczki są
dostępne przez okres dłuższy niż jeden rok. Tym samym takie
kwoty zaliczek wykazuje się jako aktywa długoterminowe. Zaliczki stanowią dużą
część łącznych aktywów UE i w związku z tym
stanowią przedmiot odpowiedniej i regularnej uwagi. Należy
zauważyć, że poziom zaliczkowania w ramach różnych programów
musi być wystarczający, aby zapewnić beneficjentowi
niezbędną płynność, która umożliwi mu
rozpoczęcie projektu, przy jednoczesnym zabezpieczeniu interesów
finansowych UE oraz uwzględnieniu ograniczeń prawnych i operacyjnych,
a także ograniczeń związanych z efektywnością kosztową.
Komisja zwróciła należytą uwagę na te elementy,
starając się zapewnić lepszy nadzór nad zaliczkowaniem. Przy bliższym przyjrzeniu się zmianom
poziomów prefinansowania okazuje się, że w latach 2007–2009
nastąpił gwałtowny wzrost, co zbiega się w czasie z
początkowymi latami okresu programowania 2007-2013. W tym okresie
rozpoczęto wiele nowych programów i działań, po czym Komisja
zaczęła udzielać wsparcia w formie zaliczek. Rok 2011 jest
pierwszym rokiem, w którym spadł poziom zaliczkowania, co potwierdza,
że wzrost obserwowany we wczesnych latach obowiązywania ram
finansowych 2007-2013 jest zwykłym zjawiskiem związanym z profilem
wydatkowania środków w programach wieloletnich. W 2011 r. kwota
zaliczkowania ogółem zmniejszyła się o 1,5 % (tj. 743 mln EUR) w
porównaniu z 2010 r. i zmiana ta dotyczy przede wszystkim kwot
krótkoterminowych w ramach zarządzania dzielonego (zob. nota 2.12.1). Spadek ten jest jednak zrównoważony
wzrostem wydatków zaliczkowanych ze względu na ujęcie nowych aktywów
w związku z kwotami zaliczek w ramach programów pomocy, wypłaconymi
przez Komisję państwom członkowskim (zob. poniżej). 2.7.2 Wydatki
zaliczkowane || || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Instrumenty inżynierii finansowej || 3 378 || 3 820 Programy pomocy || 720 || - Ogółem || 4 098 || 3 820 W ramach programów na rzecz
spójności i rozwoju obszarów wiejskich na lata 2007-2013 z budżetu UE
można dokonywać płatności na rzecz państw
członkowskich, aby wesprzeć instrumenty inżynierii finansowej
(niezależnie od tego, czy przybierają one formę pożyczek,
gwarancji czy też inwestycji kapitałowych) stworzone i
zarządzane przez państwa członkowskie. Środki
pieniężne niewykorzystane w ramach tych instrumentów na koniec roku
stanowią własność UE (tak jak jest to w przypadku
standardowych zaliczek) i dlatego traktuje się je jako składnik
aktywów w bilansie Komisji. Podstawowe akty prawne nie zobowiązują
jednak państw członkowskich do składania Komisji okresowych
sprawozdań na temat wykorzystania tych zaliczek, a w niektórych
przypadkach państwa członkowskie nawet ich nie podają w
zestawieniach wydatków przedkładanych Komisji. Dlatego też na koniec
każdego roku szacuje się wartość tego składnika
aktywów na podstawie informacji otrzymanych od państw członkowskich
na temat wykorzystania środków. Wraz z uwzględnieniem instrumentów
inżynierii finansowej w swoim bilansie w 2010 r. Komisja
przeanalizowała także podobne programy, w ramach których
państwom członkowskim wypłacono zaliczki. Komisja zwróciła
się o informacje od państw członkowskich na temat wykorzystania
przez nie zaliczek otrzymanych w ramach różnych programów pomocy (pomoc
państwa, środki dotyczące rynku w ramach EFRG) oraz wkładów
z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji. Na koniec 2010 r.
Komisja nie dysponowała jednak wystarczającymi informacjami od
państw członkowskich, by móc oszacować w sposób wiarygodny kwoty
otwarte na dzień 31 grudnia 2010 r. Informacje dostępne obecnie
wskazują, że kwoty te nie byłyby istotne. Po kontynuacji prac w 2011
r. Komisja jest teraz w stanie lepiej oszacować te otwarte zaliczki na
podstawie informacji zgromadzonych od państw członkowskich, w
związku z czym składnik aktywów jest obecnie wykazany w bilansie
Komisji na dzień 31 grudnia 2011 r., w podziale na część
długoterminową (720 mln EUR powyżej) i krótkoterminową (1 792
mln EUR, zob. nota 2.12.2), w zależności
od tego, kiedy przewiduje się wykorzystanie zaliczek. Wykazanie tego
składnika aktywów ma swoje przeciwieństwo w zapisie
zmniejszającym wydatki w 2011 r. o tę samą kwotę. AKTYWA OBROTOWE 2.8 ZAPASY || mln EUR Opis || 31.12.2011 || 31.12.2010 Materiały naukowe || 78 || 71 Inne || 16 || 20 OGÓŁEM || 94 || 91 2.9 AKTYWA
FINANSOWE: AKTYWA DOSTĘPNE DO SPRZEDAŻY Aktywa finansowe dostępne do sprzedaży
są nabywane z uwagi na ich rentowność lub zwrot z takiej
inwestycji, bądź utrzymywane w celu ustanowienia określonej
struktury aktywów lub dodatkowego źródła płynności, i tym
samym mogą zostać sprzedane w przypadku konieczności zachowania
płynności bądź zmian stóp procentowych. AKTYWA DOSTĘPNE DO SPRZEDAŻY || || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 EWWiS w likwidacji || 1 463 || 1 283 Inwestycje w BUFI || 1 358 || 515 Mechanizm finansowania oparty na podziale ryzyka || 547 || 419 Instrument Gwarancji Kredytowych dla Projektów TEN-T || 97 || 111 Europejska Agencja Chemikaliów || 151 || - Inne || 3 || 3 Ogółem || 3 619 || 2 331 Jeśli chodzi o kwoty dotyczące EWWiS w
likwidacji, wszystkie inwestycje dostępne do sprzedaży stanowią
dłużne papiery wartościowe denominowane w euro i notowane na
aktywnych rynkach. Na dzień 31 grudnia 2011 r. dłużne papiery
wartościowe (wycenione w wartości godziwej), których ostateczny
termin zapadalności przypada w 2012 r., opiewały na kwotę 481
mln EUR (w 2010 r.: 294 mln EUR). Mimo że dokonano nabycia aktywów zarówno w
ramach mechanizmu finansowania opartego na podziale ryzyka, jak i Instrumentu
Gwarancji Kredytowych dla Projektów TEN-T (zob. także nota 5.1.2), duży wzrost w porównaniu z
poprzednim rokiem wynika głównie z większej kwoty tymczasowo
zainkasowanych grzywien zainwestowanych w fundusz, który został specjalnie
w tym celu stworzony przez DG ECFIN (BUFI). Przed 2010 r. kwoty te
zostałyby ulokowane na specjalnych rachunkach bankowych – zob. nota 2.13.2, środki pieniężne o
ograniczonej możliwości dysponowania. 2.10 AKTYWA
FINANSOWE: POŻYCZKI KRÓTKOTERMINOWE Na kwoty te składają się głównie
udzielone pożyczki z terminem zapadalności upływającym w
okresie krótszym niż 12 miesięcy od dnia bilansowego (więcej
informacji zamieszczono powyżej w nocie 2.5.2).
W ubiegłym roku w tej pozycji wykazano kwotę pożyczki na
wsparcie bilansu płatniczego dla Węgier w wysokości 2 mld EUR,
która została spłacona w grudniu 2011 r. W tej pozycji ujęto
również depozyty terminowe w kwocie 51 mln EUR, związane przede
wszystkim z Europejską Służbą Działań
Zewnętrznych oraz Centrum Tłumaczeń dla organów Unii
Europejskiej. 2.11 INNE NALEŻNOŚCI
I NALEŻNOŚCI ŚCIĄGALNE || || mln EUR || Nota || 31.12.2011 || 31.12.2010 Należności bieżące || 2.11.1 || 6 189 || 6 786 Należności różne || - || 21 || 20 Naliczone dochody i czynne rozliczenia międzyokresowe kosztów || 2.11.2 || 3 267 || 4 525 Ogółem || 9 477 || 11 331 Z kwoty ogółem w tej pozycji szacunkowa kwota 8 955
mln EUR (w 2010 r.: 11 009 mln EUR) dotyczy transakcji związanych z
podatkami i opłatami. 2.11.1 Należności
bieżące || mln EUR Grupa || Na dzień 31.12.2011 || Na dzień 31.12.2010 Kwota brutto || Odpis aktualizujący || Wartość netto || Kwota brutto || Odpis aktualizujący || Wartość netto Klienci || 379 || (94) || 285 || 207 || (79) || 128 Grzywny || 3 369 || (244) || 3 125 || 4 584 || (406) || 4 178 Państwa członkowskie || 4 243 || (1 550) || 2 693 || 4 011 || (1 625) || 2 386 Inne || 89 || (3) || 86 || 96 || (2) || 94 Ogółem || 8 080 || (1 891) || 6 189 || 8 898 || (2 112) || 6 786 Klienci Pozycja ta obejmuje nakazy odzyskania środków
ujęte na koniec roku jako ustalone należności do odzyskania,
które jeszcze nie zostały ujęte w innych pozycjach bilansowych po
stronie aktywów. Grzywny Pozycja ta obejmuje kwoty do odzyskania,
związane z grzywnami nałożonymi przez Komisję. W
odniesieniu do tych należności otrzymano gwarancje w całkowitej
kwocie 3 012 mln EUR na poczet grzywien nierozliczonych na dzień 31
grudnia 2011 r. (w 2010 r.: 2 585 mln EUR). Należy
zauważyć, że z wyżej wymienionej kwoty należności
kwota 209 mln EUR przypadała do zapłaty po dniu 31 grudnia 2011 r. Należności od państw
członkowskich || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Należności związane z EFRG i rozwojem obszarów wiejskich || || EFRG || 1 439 || 1 130 EFRROW || 23 || - TRDI || 37 || 19 SAPARD || 142 || 146 Odpis aktualizujący wartość || (771) || (814) Ogółem || 870 || 481 VAT zapłacony i podlegający odzyskaniu || 41 || 46 Zasoby własne || || Zapisane na rachunku A || 29 || 81 Zapisane na odrębnym rachunku || 1 263 || 1 285 Odpis aktualizujący wartość || (779) || (811) Inne || 114 || 391 Ogółem || 627 || 946 Inne należności od państw członkowskich || || Spodziewane zaliczki do odzyskania || 963 || 561 Inne || 192 || 352 Ogółem || 1 155 || 913 Ogółem || 2 693 || 2 386 Należności
związane z EFRG i rozwojem obszarów wiejskich Pozycja ta obejmuje przede wszystkim kwoty
należne od beneficjentów EFRG na dzień 31 grudnia, na podstawie kwot
zadeklarowanych i poświadczonych przez państwa członkowskie na
dzień 15 października. Należności powstałe w okresie
po zadeklarowaniu tych kwot do 31 grudnia podlegają oszacowaniu. Komisja
ustala także wysokość odpisu aktualizującego
wartość w odniesieniu do kwot należnych od beneficjentów,
których odzyskanie jest mało prawdopodobne. Ujęcie takiej korekty nie
oznacza, że Komisja odstępuje od odzyskania tych kwot w
przyszłości. W korekcie uwzględnia się także
odliczenie w wysokości 20 %, które odpowiada kwocie, którą
państwa członkowskie mają prawo zatrzymać na pokrycie
kosztów administracyjnych. Należności związane
z zasobami własnymi Należy zaznaczyć, że państwa
członkowskie mogą zatrzymać tytułem kosztów poboru 25 %
tradycyjnych zasobów własnych, w związku z czym powyższe dane
liczbowe uwzględniają to odliczenie. W oparciu o szacunki
przesłane przez państwa członkowskie od pozycji
„należności od państw członkowskich” odliczono odpis aktualizujący
wartość. Nie oznacza to jednak, że Komisja odstępuje od
odzyskania kwot objętych tą korektą wartości. 2.11.2 Naliczone
dochody i czynne rozliczenia międzyokresowe kosztów || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Naliczone dochody || 2 952 || 3 445 Czynne rozliczenia międzyokresowe kosztów || 296 || 1 061 Inne || 19 || 19 Ogółem || 3 267 || 4 525 Główna kwota ujęta w niniejszej pozycji
odnosi się do naliczonych dochodów: || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Zasoby własne || 2 644 || 2 657 Przychody przeznaczone na rolnictwo - listopad i grudzień || 111 || 72 EFRG: niewykonane decyzje dotyczące korekty w ramach zgodności rozliczeń || - || 520 Fundusz Spójności, Fundusz Rozwoju Regionalnego i Fundusz Rozwoju Obszarów Wiejskich: korekty finansowe || 16 || 43 Inne naliczone dochody || 181 || 153 Naliczone dochody ogółem || 2 952 || 3 445 Duże zmniejszenie w pozycji „czynne rozliczenia
międzyokresowe kosztów” wynika przede wszystkim z lepszego ujęcia
księgowego środków, które państwa członkowskie
przekazują do instrumentów inżynierii finansowej i które miały
jeszcze zostać zadeklarowane Komisji lub przez nią zwrócone na koniec
roku. Kwoty te zostały teraz odliczone od biernych rozliczeń
międzyokresowych kosztów, których dotyczą. W pozycji „inne naliczone dochody” ujęto
głównie dochody z tytułu odsetek za zwłokę, odsetki bankowe
oraz odsetki uzyskane z kwot wypłaconych tytułem zaliczkowania. 2.12 ZALICZKOWANIE KRÓTKOTERMINOWE || || mln EUR || Nota || 31.12.2011 || 31.12.2010 Zaliczkowanie || 2.12.1 || 8 089 || 9 123 Wydatki zaliczkowane || 2.12.2 || 2 918 || 955 Zaliczkowanie krótkoterminowe ogółem || 11 007 || 10 078 2.12.1 Zaliczkowanie || || mln EUR Rodzaj zarządzania || 31.12.2011 || 31.12.2010 Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane || 3 048 || 3 038 Pośrednie zarządzanie scentralizowane || 3 037 || 2 368 Zarządzanie zdecentralizowane || 330 || 536 Zarządzanie dzielone || 761 || 2 177 Zarządzanie wspólne || 803 || 894 Realizowane przez inne instytucje i agencje || 110 || 110 Zaliczkowanie krótkoterminowe ogółem || 8 089 || 9 123 Zmniejszenie w pozycji dotyczącej zaliczkowania
krótkoterminowego objętego zarządzaniem dzielonym wynika przede
wszystkim ze znacznych postępów w procesie zamykania programów z okresu
programowania 2000-2006 (dotyczy głównie Funduszu Rozwoju Obszarów
Wiejskich, Funduszu Rozwoju Regionalnego i Funduszu Spójności). Mimo że w 2011 r. wypłacono raty
zaliczkowania na nowe projekty (programy związane z okresem 2007-2013),
ujęto je w aktywach długoterminowych, jak wyjaśniono w nocie 2.7). 2.12.2 Wydatki
zaliczkowane || || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Instrumenty inżynierii finansowej || 1 126 || 955 Programy pomocy || 1 792 || - Ogółem || 2 918 || 955 Jak wyjaśniono w nocie 2.7.2, kwoty te odnoszą się do
płatności dokonanych na rzecz państw członkowskich w ramach
programów na rzecz spójności i rozwoju obszarów wiejskich na lata 2007-2013
w celu zwrotu kwot wypłaconych beneficjentom z góry, których nie
wykorzystano na koniec roku. Przewiduje się, że powyższe kwoty
zostaną wykorzystane w 2012 r. 2.13 ŚRODKI
PIENIĘŻNE I ICH EKWIWALENTY || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Środki pieniężne o nieograniczonej możliwości dysponowania: || || Rachunki – administracje finansowe i banki centralne || 7 450 || 10 123 Rachunki bieżące || 1 099 || 1 150 Rachunki zaliczkowe || 43 || 39 Przelewy (środki pieniężne w drodze) || (5) || 1 Depozyty krótkoterminowe i inne ekwiwalenty środków pieniężnych || 2 028 || 1 670 Ogółem || 10 615 || 12 983 Środki pieniężne o ograniczonej możliwości dysponowania || 8 320 || 9 080 Ogółem || 18 935 || 22 063 2.13.1 Środki
pieniężne o nieograniczonej możliwości dysponowania W
pozycji „środki pieniężne o nieograniczonej możliwości
dysponowania” ujęto wszelkie środki, które Komisja przechowuje na
swoich rachunkach w poszczególnych państwach członkowskich i
państwach EFTA (administracja finansowa lub bank centralny), jak również
na rachunkach bieżących, rachunkach zaliczkowych, depozytach
krótkoterminowych oraz rachunkach środków podręcznych (petty cash).
Kwoty wykazane jako depozyty krótkoterminowe
odnoszą się głównie do kwot, którymi w imieniu Komisji
zarządzają powiernicy w celu wdrażania określonych
programów finansowanych z budżetu UE. Na koniec roku zaciągnięte
zobowiązania wynosiły 118 mln EUR, ale drugie strony jeszcze nie
wykorzystały tych środków. 2.13.2 Środki
pieniężne o ograniczonej możliwości dysponowania Środki pieniężne o ograniczonej
możliwości dysponowania odnoszą się do kwot otrzymanych w
związku z grzywnami nałożonymi przez Komisję, w przypadku
których postępowanie jest jeszcze w toku. Znajdują się one na
specjalnych rachunkach depozytowych, które wykorzystywane są
wyłącznie do tego celu. W przypadkach, gdy skarga została
złożona lub gdy nie wiadomo, czy druga strona złoży
skargę, związaną z tym kwotę wykazuje się jako
zobowiązanie warunkowe w nocie 5.2. ZOBOWIĄZANIA DŁUGOTERMINOWE 2.14 ŚWIADCZENIA
EMERYTALNE I RENTOWE ORAZ INNE ŚWIADCZENIA PRACOWNICZE || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Świadczenia emerytalne i rentowe dla personelu || 30 617 || 32 801 Świadczenia emerytalne i rentowe dla osób nienależących do personelu || 777 || 840 Wspólny program ubezpieczeń zdrowotnych || 3 441 || 3 531 Ogółem || 34 835 || 37 172 2.14.1 Świadczenia
emerytalne i rentowe dla personelu Zgodnie z art. 83 regulaminu pracowniczego
świadczenia przewidziane w pracowniczym systemie emerytalno-rentowym
(PSEO: system emerytalno-rentowy urzędników europejskich) pokrywane
są z budżetu UE. System ten nie jest systemem kapitałowym, ale
państwa członkowskie gwarantują wypłacanie tych
świadczeń zgodnie ze skalą ustanowioną w odniesieniu do
finansowania tych wydatków. Ponadto urzędnicy ponoszą jedną
trzecią kosztów długoterminowego finansowania tego systemu
emerytalno–rentowego, wnosząc obowiązkową składkę. Zobowiązania w ramach
systemu emerytalno-rentowego wyceniono na podstawie liczby pracowników i
pracowników emerytowanych na dzień 31 grudnia 2011 r. oraz
obowiązujących na ten dzień zasad określonych w regulaminie
pracowniczym. Wycena ta została przeprowadzona w oparciu o metody
określone w IPSAS 25 (a zatem zgodnie z 12. zasadą rachunkowości
UE). Metoda stosowana w celu obliczenia tej pozycji zobowiązań to
tzw. metoda prognozowanych uprawnień jednostkowych. Do wyceny zastosowano
następujące podstawowe założenia aktuarialne na dzień
wyceny: || Założenia aktuarialne || 31.12.2011 || 31.12.2010 Nominalna stopa dyskontowa || 4,9 % || 4,6 % Spodziewana stopa inflacji || 1,8 % || 2,1 % Rzeczywista stopa dyskontowa || 3,0 % || 2,4 % Prawdopodobieństwo zawarcia małżeństwa: Mężczyzna/kobieta || 84 %/38 % || 84 %/38 % Ogólny wzrost wynagrodzeń/rewaloryzacja świadczeń emerytalno-rentowych || 0 % || 0 % Tabela z 2008 r. zawierająca dane dotyczące długości życia międzynarodowych urzędników służby cywilnej || Tak || Tak Znaczące zmniejszenie
kwoty zobowiązań emerytalno-rentowych jest spowodowane znacznym
wzrostem stosowanej stopy dyskontowej, co prowadzi do dużego zysku
aktuarialnego za ten rok. Zmiana stanu zobowiązań brutto z tytułu świadczeń pracowniczych || mln EUR || Zobowiązania emerytalno-rentowe || Ubezpieczenie zdrowotne Zobowiązania brutto na koniec poprzedniego roku || 36 639 || 3 791 Koszty świadczeń/koszty zwykłe || 1 255 || 169 Koszty odsetek || 1 716 || 180 Wypłacone świadczenia || (1 187) || (112) Zyski aktuarialne || (4 226) || (317) Zmiany związane z zatrudnieniem nowych pracowników || 36 || 0 Zobowiązania brutto na koniec roku || 34 233 || 3 711 Zobowiązania z tytułu zastosowania współczynnika korygującego w odniesieniu do emerytur i rent || 834 || Nie dotyczy Odliczenia podatków od emerytur i rent || (4 450) || Nie dotyczy Aktywa programu || 0 || (270) Zobowiązania netto na koniec roku || 30 617 || 3 441 2.14.2 Świadczenia
emerytalne i rentowe dla osób nienależących do personelu Pozycja ta obejmuje zobowiązania powiązane
z zobowiązaniami emerytalno-rentowymi wobec członków i byłych
członków Komisji, Trybunału Sprawiedliwości (oraz Sądu),
Trybunału Obrachunkowego, Sekretarzy Generalnych Rady, Europejskiego
Rzecznika Praw Obywatelskich, Europejskiego Inspektora Ochrony Danych oraz
Sądu do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej. W pozycji tej ujęto również
zobowiązanie dotyczące świadczeń emerytalno-rentowych dla
posłów do Parlamentu Europejskiego. 2.14.3 Wspólny program
ubezpieczeń zdrowotnych Dokonuje
się również wyceny w celu oszacowania zobowiązań UE z
tytułu składek do wspólnego programu ubezpieczeń zdrowotnych na
rzecz emerytowanych pracowników. Zobowiązania
brutto szacuje się na 3 711 mln EUR, a po odjęciu od tej kwoty
aktywów programu o wartości 270 mln EUR otrzymuje się kwotę
netto. Stopa dyskontowa i ogólny wzrost
wynagrodzeń wykorzystane w obliczeniach są takie same jak te
wykorzystane przy wycenie świadczeń emerytalno-rentowych dla
personelu. 2.15 REZERWY DŁUGOTERMINOWE || || || mln EUR || Stan na dzień 31.12.2010 r. || Dodatkowe rezerwy || Niewykorzystane odwrócone kwoty || Kwoty wykorzystane || Przesunięcia do pozycji krótkoterminowych || Zmiana w szacunkach || Stan na dzień 31.12.2011 r. Sprawy sądowe || 306 || 95 || (29) || (4) || 0 || 0 || 368 Likwidacja obiektów jądrowych || 905 || 0 || 0 || (8) || (29) || 137 || 1 005 Rezerwy finansowe || 86 || 41 || 0 || 0 || (30) || 3 || 100 Inne || 20 || 4 || (2) || 0 || 0 || 0 || 22 Ogółem || 1 317 || 140 || (31) || (12) || (59) || 140 || 1 495 Sprawy sądowe W pozycji tej wykazano szacunkowe kwoty, które
prawdopodobnie będzie należało wypłacić później
niż po 12 miesiącach od końca roku w związku z
toczącymi się sprawami sądowymi. Największa
kwota dotyczy toczących się spraw sądowych na koniec roku w
związku z korektami finansowymi dotyczącymi wydatków z EFRG i innych
spraw sądowych dotyczących wydatków rolnych. Likwidacja
obiektów jądrowych W 2008 r. zespół niezależnych ekspertów
przeprowadził aktualizację swojej analizy z 2003 r. w celu ustalenia
szacunkowych kosztów likwidacji obiektów jądrowych JRC oraz programu
zarządzania odpadami. Po zrewidowaniu
koszty te oszacowano na 1 222 mln EUR (poprzednio 1 145 mln EUR). Na ich
podstawie ujęto stosowną rezerwę w sprawozdaniu finansowym. Zgodnie z zasadami rachunkowości UE ta
wartość szacunkowa jest indeksowana wskaźnikiem inflacji, a
następnie dyskontowana do wartości bieżącej netto (w
oparciu o krzywą swapu zero-kuponowego w euro). Z
uwagi na przewidywany czas trwania programu (około 20 lat) należy
zaznaczyć, że dane szacunkowe nie są pewne i że ostateczny
koszt może różnić się od obecnie ujętej kwoty. Rezerwy finansowe Rezerwy finansowe to rezerwy odpowiadające
szacunkowym stratom, które zostaną poniesione w związku z gwarancjami
udzielonymi w ramach systemu poręczeń dla MŚP z 1998 r., systemu
poręczeń dla MŚP z 2001 r. i systemu poręczeń dla
MŚP z 2007 r. w ramach Programu ramowego na rzecz konkurencyjności i
innowacji oraz europejskiego instrumentu mikrofinansowego Progress (gwarancje),
przy czym Europejski Fundusz Inwestycyjny (EFI) jest upoważniony do
udzielania gwarancji we własnym imieniu, ale na rzecz i ryzyko Komisji.
Istnieją jednak ograniczenia dotyczące ryzyka finansowego
powiązanego z wykorzystanymi i niewykorzystanymi gwarancjami.
Długoterminowe rezerwy finansowe są dyskontowane do ich wartości
bieżącej netto (w oparciu o roczną stopę swapu w euro). 2.16 DŁUGOTERMINOWE
ZOBOWIĄZANIA FINANSOWE || || mln EUR || Nota || 31.12.2011 || 31.12.2010 Zaciągnięte pożyczki długoterminowe || 2.16.1 || 41 200 || 11 445 Wyeliminowanie Funduszu Gwarancyjnego* || 2.4.1 || (21) || - Ogółem || || 41 179 || 11 445 * Fundusz Gwarancyjny posiada
obligacje europejskiego mechanizmu stabilizacji finansowej wyemitowane przez
Komisję i wymagają one wyeliminowania. 2.16.1 Zaciągnięte
pożyczki długoterminowe || || mln EUR || Pomoc makrofinansowa || Euratom || Bilans płatniczy || Europejski mechanizm stabilizacji finansowej || EWWiS w likwidacji || Ogółem Ogółem na dzień 31.12.2010 r. || 503 || 469 || 12 246 || 0 || 231 || 13 449 Nowe pożyczki || 126 || 0 || 1 350 || 28 000 || 0 || 29 476 Spłaty || (36) || (20) || (2 000) || 0 || 0 || (2 056) Różnice kursowe || 0 || 0 || 0 || 0 || 6 || 6 Zmiany wartości bilansowej || 2 || 2 || 29 || 344 || (1) || 376 Ogółem na dzień 31.12.2011 r. || 595 || 451 || 11 625 || 28 344 || 236 || 41 251 Wymagalne < 1 rok || 5 || 0 || 0 || 0 || 46 || 51 Wymagalne > 1 rok || 590 || 451 || 11 625 || 28 344 || 190 || 41 200 W pozycji tej ujęto pożyczki
zaciągnięte przez Unię Europejską o okresie spłaty
powyżej jednego roku. Zaciągnięte
pożyczki obejmują zobowiązania potwierdzone certyfikatami,
opiewające na kwotę 41 011 mln EUR (w 2010 r.: 13 211 mln EUR). Zmiany wartości bilansowej odpowiadają
zmianom naliczonych odsetek. Więcej
informacji na temat działalności w zakresie udzielania i
zaciągania pożyczek znajduje się w nocie 7. 2.17 INNE
ZOBOWIĄZANIA DŁUGOTERMINOWE || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Zobowiązania z tytułu leasingu finansowego || 1 603 || 1 672 Budynki, których cena zakupu płacona jest w ratach || 367 || 382 Inne || 89 || 50 Ogółem || 2 059 || 2 104 ZOBOWIĄZANIA KRÓTKOTERMINOWE 2.18 REZERWY
KRÓTKOTERMINOWE || || || mln EUR || Stan na dzień 31.12.2010 r. || Dodatkowe rezerwy || Niewykorzystane odwrócone kwoty || Kwoty wykorzystane || Przesunięcia z pozycji długoterminowych || Zmiana w szacunkach || Stan na dzień 31.12. 2011 r. Sprawy sądowe || 29 || 11 || (18) || (5) || 0 || 0 || 17 Likwidacja obiektów jądrowych || 21 || 0 || 0 || (21) || 29 || 0 || 29 Rezerwy finansowe || 140 || 27 || (2) || (33) || 30 || 3 || 165 Inne || 24 || 56 || (1) || (20) || 0 || 0 || 59 Ogółem || 214 || 94 || (21) || (79) || 59 || 3 || 270 W niniejszej pozycji ujęto rezerwy
podlegające realizacji w okresie krótszym niż jeden rok. 2.19 KRÓTKOTERMINOWE
ZOBOWIĄZANIA FINANSOWE Pozycja ta obejmuje
zaciągnięte pożyczki (zob. nota 2.16) z terminem
wymagalności upływającym w ciągu 12 miesięcy od dnia
bilansowego. 2.20 ZOBOWIĄZANIA
(WOBEC WIERZYCIELI) || || mln EUR || Nota || 31.12.2011 || 31.12.2010 Bieżąca część zobowiązań długoterminowych || 2.20.1 || 81 || 78 Zobowiązania krótkoterminowe (wobec wierzycieli) || 2.20.2 || 22 211 || 17 615 Zobowiązania różne || - || 100 || 97 Bierne rozliczenia międzyokresowe kosztów i przychody przyszłych okresów || 2.20.3 || 69 081 || 66 739 Ogółem || 91 473 || 84 529 2.20.1 Bieżąca
część zobowiązań długoterminowych || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Zobowiązania z tytułu leasingu finansowego || 66 || 65 Inne || 15 || 13 Ogółem || 81 || 78 2.20.2 Zobowiązania
krótkoterminowe (wobec wierzycieli) || mln EUR Rodzaj || 31.12.2011 || 31.12.2010 Państwa członkowskie || 22 200 || 17 035 Dostawcy i inni || 1 511 || 1 292 Szacowane kwoty niekwalifikowalne oraz zaliczki pozostające do wypłacenia || (1 500) || (712) Ogółem || 22 211 || 17 615 Zobowiązania krótkoterminowe (wobec
wierzycieli) obejmują zestawienia poniesionych wydatków otrzymane przez
Komisję w ramach działań związanych z dotacjami. Są
one ujmowane jako zobowiązania w kwocie roszczenia od momentu otrzymania
wniosku. Jeśli beneficjentem jest państwo członkowskie,
klasyfikuje się je jako zobowiązania wobec państwa. Ta sama
procedura obowiązuje w odniesieniu do otrzymanych faktur i not kredytowych
otrzymanych w związku z udzielaniem zamówień. Odpowiednie zestawienia
poniesionych wydatków zostały uwzględnione przy procedurach
zakończenia księgowań na koniec roku (procedurach cut-off).
Po dokonaniu tych zapisów przy zakończeniu księgowań szacowane
kwoty kwalifikowalne ujęto w związku z tym jako wydatki, natomiast
pozostałą część wykazano jako „Szacunkowe kwoty
niekwalifikowalne oraz zaliczki pozostające do wypłacenia” (zob.
poniżej). Aby uniknąć przeszacowania aktywów i pasywów,
zdecydowano, że w pozycji „zobowiązania krótkoterminowe”
przedstawiana będzie kwota netto. Państwa
członkowskie Główne kwoty w tej pozycji odnoszą
się do niezapłaconych kwot roszczeń z tytułu poniesionych
kosztów w ramach działań finansowanych z funduszy strukturalnych (5,8
mld EUR w przypadku EFS oraz 14 mld EUR w przypadku EFRR oraz FS). Dostawcy i inni W niniejszej pozycji ujęto kwoty należne w
następstwie działań związanych z dotacjami i udzielaniem
zamówień, jak również zobowiązania wobec organów publicznych i
jednostek nieobjętych konsolidacją (np. EFR). Szacunkowe
kwoty niekwalifikowalne oraz zaliczki pozostające do wypłacenia Zobowiązania (wobec wierzycieli) zmniejszono o
tę część kwoty z otrzymanych wniosków o zwrot kosztów,
wymagających jeszcze sprawdzenia, której nie uznano za
kwalifikowalną. Największe kwoty są związane z dyrekcjami
generalnymi odpowiedzialnymi za działania strukturalne. Zobowiązania
(wobec wierzycieli) zmniejszono także o część kwoty z
otrzymanych wniosków o zwrot kosztów, odpowiadającą wydatkom
zaliczkowanym, które są nadal do wypłaty na koniec roku (1 mld EUR). 2.20.3 Bierne
rozliczenia międzyokresowe kosztów i przychody przyszłych okresów || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Bierne rozliczenia międzyokresowe kosztów || 68 577 || 66 326 Przychody przyszłych okresów || 490 || 407 Kwoty związane z jednostkami objętymi konsolidacją || 14 || 6 Ogółem || 69 081 || 66 739 Bierne rozliczenia międzyokresowe kosztów
mają następującą strukturę: || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Rolnictwo i Rozwój Obszarów Wiejskich || || EFRG: Wydatki od 16/10 do 31/12 || 33 774 || 33 015 EFRG: Pomoc bezpośrednia || 10 701 || 10 703 EFRG: Restrukturyzacja sektora cukru || 224 || 400 EFRG: Inne || 23 || (303) EFRROW || 12 127 || 10 792 Ogółem || 56 849 || 54 607 Działania strukturalne: || || EFF || 56 || 116 EFRR i Fundusz Spójności || 4 791 || 4 894 ISPA || 172 || 74 EFS || 1 687 || 2 182 Ogółem || 6 706 || 7 266 Inne bierne rozliczenia międzyokresowe kosztów: || || Badania i rozwój || 1 157 || 1 267 Inne || 3 865 || 3 186 Ogółem || 5 022 || 4 453 Bierne rozliczenia międzyokresowe kosztów ogółem || 68 577 || 66 326 Znaczna część przychodów
przyszłych okresów na dzień 31 grudnia 2011 r. wynikła z
wcześniejszej zapłaty składek na poczet zasobów własnych w 2011
r. przez dwa państwa członkowskie. AKTYWA NETTO I KAPITAŁY REZERWOWE 2.21 KAPITAŁY
REZERWOWE || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Kapitał rezerwowy według wartości godziwej || (108) || (61) Inne kapitały rezerwowe: || || Fundusz Gwarancyjny || 1 911 || 1 746 Kapitał z aktualizacji wyceny || 57 || 57 Inne || 1 748 || 1 742 Ogółem || 3 716 || 3 545 Ogółem || 3 608 || 3 484 2.21.1 Kapitał
rezerwowy według wartości godziwej Zgodnie z zasadami rachunkowości korekta do
wartości godziwej aktywów dostępnych do sprzedaży jest ujmowana
w kapitale rezerwowym według wartości godziwej. W 2011 r. z kapitału rezerwowego według
wartości godziwej wydzielono kwotę 24 mln EUR skumulowanych
zmniejszeń wartości godziwej i ujęto ją w rachunku wyniku
ekonomicznego dotyczącym aktywów dostępnych do sprzedaży. W kapitale rezerwowym według wartości
godziwej na koniec roku uwzględniono zmniejszenia wartości godziwej
greckich obligacji państwowych będących w posiadaniu UE o 87 mln
EUR (ich wartość nominalna wynosi 129 mln EUR). Należy jednak
zauważyć, że obligacje te wymieniono na początku 2012 r. na
nowe obligacje o podobnych warunkach, niewchodzące jednak w zakres
restrukturyzacji długu z udziałem sektora prywatnego (PSI). W efekcie
wszystkie kwoty, które przypadały do spłaty w dniach 20 marca 2012 r.
(39 mln EUR) oraz 18 maja (15,7 mln EUR), zostały spłacone w
całości oraz w terminie. Dalsze informacje na temat wykazywania
aktywów finansowych według wartości godziwej można
znaleźć w nocie 1.5.5. 2.21.2 Inne
kapitały rezerwowe Fundusz Gwarancyjny Zob. także nota 2.4.1 odnosząca się do funkcjonowania Funduszu
Gwarancyjnego. Ten kapitał rezerwowy
odzwierciedla kwotę docelową w wysokości 9 % nieuregulowanych
kwot zobowiązań gwarantowanych przez fundusz wymaganą do
zatrzymania jako aktywa. Kapitał z aktualizacji wyceny Ten kapitał rezerwowy obejmuje
aktualizację wyceny niektórych gruntów i budynków Komisji dokonaną
przed 2005 r. Inne kapitały rezerwowe Kwota ta dotyczy przede wszystkim kapitału
rezerwowego EWWiS w likwidacji na aktywa Funduszu Badawczego Węgla i
Stali. Ten kapitał rezerwowy utworzono w związku z likwidacją
EWWiS. 2.22 KWOTY, DO
WNIESIENIA KTÓRYCH NALEŻY WEZWAĆ PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE || mln EUR || Kwota Kwoty, do wniesienia których należy wezwać państwa członkowskie, na dzień 31 grudnia 2010 r. || 30 931 Zwrot nadwyżki budżetowej za 2010 r. państwom członkowskim || 4 539 Zmiany stanu kapitału rezerwowego Funduszu Gwarancyjnego || 165 Inne zmiany stanu kapitału rezerwowego || 34 Wynik finansowy (nadwyżka) za rok || 1 789 Ogółem kwoty, do wniesienia których należy wezwać państwa członkowskie, na dzień 31 grudnia 2011 r. || 37 458 W jej skład wchodzą: || Świadczenia pracownicze || 34 835 Inne kwoty || 2 623 Kwota ta stanowi tę część
wydatków poniesionych już przez Komisję do dnia 31 grudnia 2011 r.,
która będzie musiała zostać sfinansowana z przyszłych
budżetów. Wiele wydatków ujmowanych jest
zgodnie z zasadami rachunkowości memoriałowej w roku N, choć
mogą one zostać faktycznie poniesione w roku N + 1 i zostać
sfinansowane z budżetu na rok N + 1. W
związku z ujęciem na kontach tych zobowiązań oraz ze
względu na fakt, że odpowiednie kwoty są finansowane z
przyszłych budżetów, na koniec roku zobowiązania znacząco
przekraczają poziom aktywów. Najbardziej
znaczące kwoty, na które należy zwrócić uwagę, odnoszą
się do działań EFRG. W
większości kwoty, do wniesienia których należy wezwać,
są w rzeczywistości wpłacane przez państwa
członkowskie w okresie krótszym niż 12 miesięcy od końca
danego roku budżetowego jako część budżetu na kolejny
rok. Zasadniczo tylko w przypadku świadczeń
pracowniczych Komisja jest zobowiązana wobec swojego personelu do ich
wypłacania przez dłuższy czas, przy czym należy
zauważyć, że finansowanie płatności emerytalno-rentowych
z rocznych budżetów gwarantowane jest przez państwa
członkowskie. Poniżej, jedynie do
celów informacyjnych, przedstawiono szacunkowy podział przyszłych
płatności świadczeń pracowniczych: || mln EUR || Kwota Krótkoterminowa: kwoty do wypłacenia w 2012 r. || 1 335 Długoterminowa: kwoty do wypłacenia po 2012 r. || 33 500 Świadczenia pracownicze ogółem na dzień 31.12.2011 r. || 34 835 Należy również zauważyć, że
nie ma to wpływu na wynik budżetu - dochody budżetowe powinny
zawsze być równe wydatkom budżetowym lub je przewyższać, a
każda nadwyżka dochodów zwracana jest państwom
członkowskim. 3. INFORMACJA DODATKOWA DO RACHUNKU
WYNIKU EKONOMICZNEGO 3.1 PRZYCHODY Z TYTUŁU ZASOBÓW WŁASNYCH I
WKŁADÓW || || || mln EUR || Nota || 2011 || 2010 Przychody z tytułu zasobów własnych || 3.1.1 || || Zasoby własne oparte na DNB || || 88 442 || 91 178 Zasoby własne oparte na VAT || || 14 763 || 12 517 Tradycyjne zasoby własne: || || || Cła || || 16 528 || 16 065 Opłaty wyrównawcze od cukru || || 161 || 150 Tradycyjne zasoby własne ogółem || || 16 689 || 16 215 Dostosowania budżetowe || 3.1.2 || 4 533 || 2 135 Wkład państw trzecich (w tym państw EFTA) || || 250 || 283 Ogółem || || 124 677 || 122 328 3.1.1 Przychody z
tytułu zasobów własnych Przychody z tytułu zasobów własnych
stanowią zasadniczą część przychodów operacyjnych Unii
Europejskiej. Tym samym
większość wydatków finansowana jest z zasobów własnych, a
inne przychody stanowią jedynie niewielką część
finansowania ogółem. Wyróżnia
się trzy kategorie zasobów własnych: tradycyjne
zasoby własne, zasoby oparte na VAT oraz zasoby oparte na DNB. Tradycyjne zasoby własne obejmują
opłaty wyrównawcze od cukru i cła. Częścią
systemu zasobów własnych jest również mechanizm korekty nierównowagi
budżetowej (rabat brytyjski) oraz obniżka brutto rocznych
składek Niderlandów i Szwecji opartych na DNB. Państwa
członkowskie zatrzymują — na poczet kosztów poboru — 25 %
tradycyjnych zasobów własnych, a powyższe kwoty to kwoty
uwzględniające to odliczenie. Należy zauważyć, że w wyniku
inspekcji przeprowadzonych przez Komisję oraz kontroli przeprowadzonych
przez Trybunał Obrachunkowy stwierdzono pewne braki w belgijskich
systemach rozliczeniowych i księgowych, co miało wpływ na
wiarygodność kwot przekazywanych do budżetu UE na poczet
tradycyjnych zasobów własnych (TZW). Nie podjęto jeszcze decyzji w
sprawie zwrotu 169 mln EUR (brutto; kwota netto wynosi 126 mln EUR), którego
domaga się Belgia, ze względu na oczekiwanie na wyniki dalszych
kontroli dotyczących prawidłowości kwot przekazywanych przez
Belgię na poczet TZW na rachunek Komisji. 3.1.2 Dostosowania
budżetowe Dostosowania budżetowe obejmują
nadwyżkę budżetową z 2010 r. (4 539 mln EUR), która
została pośrednio zwrócona państwom członkowskim poprzez
odliczenie kwot zasobów własnych, które państwa te muszą
przekazać UE w kolejnym roku — tym samym stanowi ona przychód w 2011 r. 3.2 POZOSTAŁE PRZYCHODY OPERACYJNE || || || mln EUR || Nota || 2011 || 2010 Grzywny || 3.2.1 || 868 || 3 077 Opłaty rolne || 3.2.2 || 65 || 25 Odzyskanie wydatków: || 3.2.3 || || Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane || || 76 || 49 Pośrednie zarządzanie scentralizowane || || 17 || 11 Zarządzanie zdecentralizowane || || 106 || 71 Zarządzanie wspólne || || 3 || - Zarządzanie dzielone || || 845 || 1 776 Ogółem || || 1 047 || 1 907 Przychody z działalności administracyjnej: || 3.2.4 || || Personel || || 1 141 || 1 073 Przychody powiązane z rzeczowymi aktywami trwałymi || || 94 || 13 Pozostałe przychody administracyjne || || 119 || 121 Ogółem || || 1 354 || 1 207 Różne przychody operacyjne: || 3.2.5 || || Dostosowania/rezerwy || || 59 || 157 Dodatnie różnice kursowe || || 476 || 460 Inne || || 1 507 || 1 355 Ogółem || || 2 042 || 1 972 Ogółem || || 5 376 || 8 188 3.2.1 Grzywny Przychody te odnoszą się do grzywien
nałożonych przez Komisję za naruszenie reguł konkurencji. Należności i powiązane przychody
ujmuje się po podjęciu przez Komisję decyzji o
nałożeniu grzywny i oficjalnym powiadomieniu o takiej decyzji jej
adresata. 3.2.2 Opłaty
rolne Kwoty te obejmują
głównie opłaty wyrównawcze w sektorze mleka, które są
instrumentem zarządzania rynkiem i mają na celu karanie tych
producentów mleka, którzy przekroczyli swoje ilości referencyjne. Jako
że nie są one powiązane z wcześniejszymi płatnościami
dokonanymi przez Komisję, w praktyce uznaje się je za dochody
przeznaczone na określony cel. 3.2.3 Odzyskanie
wydatków Ta pozycja obejmuje wystawione przez Komisję
nakazy odzyskania środków oraz zmniejszenie kolejnych płatności,
zaksięgowane w systemie rachunkowości Komisji, w celu odzyskania kwot
uprzednio wypłaconych z budżetu ogólnego (w oparciu o kontrole,
zakończone audyty lub analizy kwalifikowalności), jak również
nakazy odzyskania środków wystawione przez państwa członkowskie
beneficjentom EFRG. Obejmuje ona także zmianę szacunków dotyczących
naliczonych dochodów na koniec poprzedniego roku w porównaniu z rokiem
bieżącym. Pozycja ta nie odzwierciedla jednakże w pełni
odzyskanych wydatków UE, w szczególności istotnych pozycji wydatków w
obszarze działań strukturalnych, w przypadku których istnieją
specjalne mechanizmy, które zapewniają zwrot niekwalifikowalnych kwot i
które w większości przypadków nie wymagają wystawienia nakazu
odzyskania środków. Odzyskane kwoty zaliczek - zgodnie z zasadami
rachunkowości UE - również nie są ujmowane jako przychód. Główna kwota, 845 mln EUR, odnosi się do
zarządzania dzielonego i składa się głównie z kwoty 721 mln
EUR dotyczącej Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) oraz 109
mln EUR na działania strukturalne. a) Rolnictwo: EFRG W odniesieniu do EFRG kwoty ujęte w ramach tej
pozycji jako przychód za dany rok wyniosły 721 mln EUR i obejmowały
następujące elementy: -
korekty
w ramach procedury kontroli zgodności rozliczeń, co do których
decyzje podjęto w ciągu roku, na kwotę 686 mln EUR; -
nieprawidłowości
i nadużycia finansowe na kwotę 35 mln EUR; kwoty zwrotów
zgłoszone przez państwa członkowskie i odzyskane w ciągu
roku w wysokości 174 mln EUR po odliczeniu zmniejszenia nieuregulowanych
kwot zgłoszonych przez państwa członkowskie podlegających odzyskaniu
na koniec roku, dotyczących przypadków nieprawidłowości i
nadużyć finansowych w wysokości 139 mln EUR (991 mln EUR na
koniec 2011 r. w porównaniu z 1 130 mln EUR na koniec 2010 r.) – zob.
również nota 2.11.1. b) Działania strukturalne -
Kwota
odzyskanych wydatków w ramach działań strukturalnych ujętych w
niniejszej pozycji wyniosła 109 mln EUR (2010 r.: 279 mln EUR).
Główne kwoty ujęte w tej pozycji to nakazy odzyskania środków na
kwotę 127 mln EUR wystawione przez Komisję w celu odzyskania nienależnych
wydatków dokonanych w poprzednich latach oraz zmiana (zwiększenie)
naliczonych dochodów na koniec roku w wysokości 28 mln EUR (skompensowane
korektą w wysokości 46 mln EUR).
Nakazy odzyskania środków wystawiane są jedynie w
następujących przypadkach: - formalne
decyzje o korekcie finansowej podejmowane przez Komisję w przypadku
wykrycia nieprawidłowych wydatków w kwotach roszczeń państw
członkowskich; - korekty
przy zamknięciu programu skutkujące zmniejszeniem wkładu UE, w
przypadku gdy państwo członkowskie nie zadeklarowało
wystarczających wydatków kwalifikowalnych uzasadniających
całą kwotę zaliczek i dokonanych płatności okresowych;
tego rodzaju działania nie wymagają formalnej decyzji Komisji, w
przypadku gdy jest na nie zgoda ze strony państwa członkowskiego; - zwrot
odzyskanych kwot po zamknięciu programu i po zakończeniu
postępowania sądowego będącego w toku na dzień
zamknięcia programu. Pozostałe nakazy odzyskania środków
wystawione w związku z działaniami strukturalnymi dotyczą
odzyskania zaliczek. Kwoty te nie zostały ujęte jako przychód,
natomiast zapisano je w bilansie w pozycji dotyczącej zaliczek. 3.2.4 Przychody z
działalności administracyjnej Przychody te
wynikają z odliczeń od wynagrodzeń pracowników i obejmują
zasadniczo dwie kwoty: składki emerytalno-rentowe i podatki dochodowe
personelu. 3.2.5 Różne
przychody operacyjne Kwota 535 mln
EUR (w 2010 r.: 430 mln EUR) obejmuje kwoty
otrzymane od krajów przystępujących. Dodatnie
różnice kursowe, z wyjątkiem zysków z działalności finansowej
opisanych w nocie 3.5 poniżej, są również ujęte w
niniejszej pozycji. Wynikają one z
codziennej działalności i powiązanych operacji przeprowadzanych
w walutach innych niż euro, jak również z aktualizacji wyceny na
koniec roku, której przeprowadzenie konieczne jest w celu sporządzenia
sprawozdania finansowego. Obejmują one
zarówno zrealizowane, jak i niezrealizowane dodatnie różnice kursowe. W roku budżetowym wystąpiła dodatnia
różnica kursowa netto w wysokości 94 mln EUR (w 2010 r.: 23 mln EUR). 3.3 KOSZTY ADMINISTRACYJNE || || mln EUR || 2011 || 2010 Koszty personelu || 5 416 || 5 171 Amortyzacja i utrata wartości || 412 || 384 Pozostałe koszty administracyjne || 3 148 || 3 059 Ogółem || 8 976 || 8 614 Pozycja ta obejmuje koszty w wysokości 358 mln EUR związane z leasingiem operacyjnym –
kwoty, do których zapłacenia się zobowiązano w pozostałym
okresie obowiązywania tych umów leasingu, przedstawiają się
następująco: || || || || || mln EUR Opis || Kwoty do zapłaty w przyszłości < 1 rok || 1 rok - 5 lat || > 5 lat || Ogółem Budynki || 318 || 1 203 || 790 || 2 311 Sprzęt IT i inne wyposażenie || 22 || 35 || 1 || 58 Ogółem || 340 || 1 238 || 791 || 2 369 3.4 KOSZTY OPERACYJNE || || || mln EUR || Nota || 2011 || 2010 Podstawowe koszty operacyjne: || 3.4.1 || || Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane || || 10 356 || 10 123 Pośrednie zarządzanie scentralizowane || || 4 119 || 4 045 Zarządzanie zdecentralizowane || || 766 || 933 Zarządzanie dzielone || || 104 067 || 85 432 Zarządzanie wspólne || || 1 714 || 1 868 Ogółem || || 121 022 || 102 401 Inne koszty operacyjne: || 3.4.2 || || Dostosowania/rezerwy || || 251 || 68 Ujemne różnice kursowe || || 382 || 439 Inne || || 2 123 || 856 Ogółem || || 2 756 || 1 363 Ogółem || || 123 778 || 103 764 Znaczący
wzrost kosztów operacyjnych wynika z zarządzania dzielonego, w przypadkach
gdy większe natężenie działań związanych z
okresem programowania 2007-2013 spowodowało ujęcie większych
kwot wydatków w 2011 r. Główne odchylenia odnotowano w obszarze
spójności i obszarze rozwoju regionalnego (19 mld EUR). Zważywszy na
relatywnie stabilny poziom przychodów operacyjnych, ten duży wzrost
kosztów operacyjnych spowodował deficyt operacyjny w 2011 r. w
wysokości 2,7 mld EUR. 3.4.1 Podstawowe
koszty operacyjne Wydatki
operacyjne Komisji Europejskiej obejmują różne działy ram
finansowych oraz przyjmują różne formy, w zależności od
sposobu wypłacania środków pieniężnych i zarządzania
nimi. Większość wydatków
objęta jest pozycją „zarządzanie dzielone”, które zakłada
przekazywanie zadań państwom członkowskim i dotyczy takich
obszarów, jak wydatki w ramach EFRG oraz działania finansowane poprzez
różne fundusze strukturalne (Fundusz Rozwoju Regionalnego, Fundusz
Społeczny, Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, Fundusz
Spójności i Fundusz Rybacki). 3.4.2 Inne koszty
operacyjne Ujemne
różnice kursowe, z wyjątkiem tych wynikających z
działalności finansowej opisanej poniżej w nocie 3.6, wynikają z codziennej
działalności i powiązanych operacji przeprowadzanych w walutach
innych niż euro, jak również z aktualizacji wyceny na koniec roku,
której przeprowadzenie konieczne jest przy sporządzaniu sprawozdania
finansowego – obejmują one zarówno zrealizowane, jak i niezrealizowane
ujemne różnice kursowe. Koszty związane z działalnością badawczo-rozwojową || mln EUR || 2011 || 2010 Koszty badań || 327 || 295 Niekapitalizowane koszty rozwoju || 145 || 157 Koszty ujęte jako wydatek || 472 || 452 3.5 PRZYCHODY FINANSOWE || || mln EUR || 2011 || 2010 Dochody z tytułu dywidend || 5 || 1 Dochody z tytułu odsetek: || || z tytułu zaliczek || 40 || 42 z tytułu zaległych płatności || 89 || 382 z tytułu aktywów dostępnych do sprzedaży || 113 || 100 z tytułu pożyczek || 921 || 394 z tytułu środków pieniężnych i ich ekwiwalentów || 132 || 110 Inne || 5 || 2 Ogółem || 1 300 || 1 030 Inne przychody finansowe: || || Zrealizowany zysk ze sprzedaży aktywów finansowych || 3 || 11 Inne || 178 || 83 Ogółem || 181 || 94 Zmiana wartości bieżącej || 1 || 1 Dodatnie różnice kursowe || 4 || 52 Ogółem || 1 491 || 1 178 3.6 KOSZTY FINANSOWE || || mln EUR || 2011 || 2010 Koszty z tytułu odsetek: || || leasing || 91 || 93 z tytułu zaciągniętych pożyczek || 903 || 380 inne || 30 || 23 ogółem || 1 024 || 496 Inne koszty finansowe: || || korekty rezerw finansowych || 74 || 60 koszty finansowe instrumentów budżetowych || 47 || 55 straty z tytułu trwałej utraty wartości aktywów finansowych dostępnych do sprzedaży || 12 || 5 zrealizowana strata ze sprzedaży aktywów finansowych || 5 || 1 Inne || 144 || 42 Ogółem || 282 || 163 Ujemne różnice kursowe || 49 || 2 Ogółem || 1 355 || 661 3.7 UDZIAŁ W DEFICYCIE NETTO WSPÓLNYCH
PRZEDSIĘBIORSTW I JEDNOSTEK STOWARZYSZONYCH Zgodnie z metodą praw własności
Komisja ujmuje w rachunku wyniku ekonomicznego swój udział w deficycie
netto swoich wspólnych przedsiębiorstw/przedsięwzięć oraz
jednostek stowarzyszonych (zob. również noty 2.3.1
i 2.3.2). 3.8 PRZYCHODY Z TRANSAKCJI ZWIĄZANYCH Z PODATKAMI I
OPŁATAMI W 2011 r. kwota przychodów z transakcji
związanych z podatkami i opłatami ujęta w rachunku wyniku
ekonomicznego wynosiła 130 391 mln EUR (w 2010 r.: 129 597 mln EUR). 3.9 SPRAWOZDAWCZOŚĆ DOTYCZĄCA
SEGMENTÓW DZIAŁALNOŚCI W
sprawozdaniu dotyczącym segmentów działalności przychody i
koszty operacyjne przedstawiono w rozbiciu na poszczególne obszary polityki
Komisji, w oparciu o strukturę budżetu zadaniowego. Obszary te można przyporządkować do
trzech większych działów – działalność w Unii
Europejskiej, działalność poza Unią Europejską oraz
usługi i inne. „Działalność w Unii Europejskiej”
jest najobszerniejszym spośród nich, ponieważ obejmuje wiele obszarów
polityki w ramach Unii Europejskiej. „Działalność
poza Unią Europejską” obejmuje obszary polityki realizowanej poza UE,
jak np. handel i pomoc. W zakres działu
„Usługi i inne” wchodzi działalność wewnętrzna i
horyzontalna niezbędna dla funkcjonowania instytucji i organów UE. Informacje dotyczące agencji
przyporządkowano do odpowiednich obszarów polityki. Należy także zaznaczyć, że zasoby
własne i wkłady nie są podzielone pomiędzy różne
rodzaje działalności, ponieważ są one obliczane, pobierane
i zarządzane przez centralne służby Komisji. || || || || || || mln EUR || Działalność w UE || Działalność poza UE || Usługi i inne || EWWiS w likwidacji || Inne instytucje || Wyłączenia konsolidacyjne || Ogółem Grzywny || 868 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 868 Opłaty rolne || 65 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 65 Odzyskanie wydatków || 906 || 138 || 3 || 0 || 2 || (2) || 1 047 Przychody z działalności administracyjnej || 142 || 2 || 993 || 0 || 664 || (447) || 1 354 Różne przychody operacyjne || 2 502 || 98 || 580 || 7 || 132 || (1 277) || 2 042 POZOSTAŁE PRZYCHODY OPERACYJNE || 4 483 || 238 || 1 576 || 7 || 798 || (1 726) || 5 376 Koszty administracyjne: || || || || || || || Koszty personelu || (2 171) || (325) || (1 250) || 0 || (1 702) || 32 || (5 416) Koszty związane z wartościami niematerialnymi i prawnymi oraz rzeczowymi aktywami trwałymi || (109) || (1) || (121) || 0 || (181) || 0 || (412) Pozostałe koszty administracyjne || (955) || (286) || (858) || 0 || (1 624) || 575 || (3 148) Koszty operacyjne: || (3 235) || (612) || (2 229) || 0 || (3 507) || 607 || (8 976) Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane || (7 338) || (3 681) || (179) || 0 || 0 || 842 || (10 356) Pośrednie zarządzanie scentralizowane || (3 423) || (682) || (32) || 0 || 0 || 18 || (4 119) Zarządzanie zdecentralizowane || (210) || (556) || 0 || 0 || 0 || 0 || (766) Zarządzanie dzielone || (103 988) || (80) || 1 || 0 || 0 || 0 || (104 067) Zarządzanie wspólne || (169) || (1 545) || 0 || 0 || 0 || 0 || (1 714) Inne koszty operacyjne || (2 420) || (134) || (399) || (52) || (10) || 259 || (2 756) || (117 548) || (6 678) || (609) || (52) || (10) || 1 119 || (123 778) KOSZTY OPERACYJNE OGÓŁEM || (120 783) || (7 290) || (2 838) || (52) || (3 517) || 1 726 || (132 754) Koszty operacyjne netto || (116 300) || (7 052) || (1 262) || (45) || (2 719) || 0 || (127 378) Przychody z tytułu zasobów własnych i wkładów || || || || || || || 124 677 Deficyt z działalności operacyjnej || || || || || || || (2 701) Przychody finansowe netto || || || || || || || 136 Zmiany stanu zobowiązań z tytułu emerytur i rent oraz innych świadczeń pracowniczych || || || || || 1 212 Udział w deficycie jednostek stowarzyszonych/wspólnych przedsiębiorstw || || || || || || || (436) Wynik ekonomiczny za rok || || || || || || || (1 789) || SPRAWOZDAWCZOŚĆ DOTYCZĄCA SEGMENTÓW DZIAŁALNOŚCI – DZIAŁALNOŚĆ W UNII EUROPEJSKIEJ || mln EUR || || Sprawy gospodarcze i finansowe || Przedsiębiorstwa i przemysł || Konkurencja || Zatrudnienie || Rolnictwo || Transport i energia || Środowisko || Badania || Społeczeństwo informacyjne Pozostałe przychody operacyjne: || || || || || || || || || Grzywny || 0 || 7 || 858 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Opłaty rolne || 0 || 0 || 0 || 0 || 65 || 0 || 0 || 0 || 0 Odzyskanie wydatków || 0 || 4 || 0 || 23 || 807 || 7 || 1 || 5 || 24 Przychody z działalności administracyjnej || 0 || 14 || 0 || 0 || 0 || 12 || 0 || 39 || 0 Różne przychody operacyjne || 4 || 54 || 161 || 41 || 121 || 207 || 40 || 723 || 9 POZOSTAŁE PRZYCHODY OPERACYJNE || 4 || 79 || 1 019 || 64 || 993 || 226 || 41 || 767 || 33 Koszty administracyjne: || (66) || (199) || (89) || (110) || (127) || (374) || (119) || (402) || (133) Koszty personelu || (60) || (143) || (83) || (84) || (106) || (255) || (86) || (231) || (107) Koszty związane z wartościami niematerialnymi i prawnymi oraz rzeczowymi aktywami trwałymi || 0 || (16) || 0 || (1) || 0 || (13) || (1) || (4) || 0 Pozostałe koszty administracyjne || (6) || (40) || (6) || (25) || (21) || (106) || (32) || (167) || (26) Koszty operacyjne: || (66) || (1 116) || (1 492) || (11 044) || (57 063) || (1 427) || (256) || (4 207) || (1 251) Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane || (66) || (665) || 0 || (148) || (30) || (802) || (239) || (2 739) || (1 230) Pośrednie zarządzanie scentralizowane || 0 || (313) || 0 || (2) || 0 || (501) || (1) || (1 369) || (14) Zarządzanie zdecentralizowane || 0 || 0 || 0 || (29) || (5) || 0 || 0 || 0 || 0 Zarządzanie dzielone || 0 || 0 || 0 || (10 841) || (56 883) || 0 || 0 || 0 || 0 Zarządzanie wspólne || 0 || (94) || 0 || (6) || 0 || (68) || 0 || 0 || 0 Inne koszty operacyjne || 0 || (44) || (1 492) || (18) || (145) || (56) || (16) || (99) || (7) KOSZTY OPERACYJNE OGÓŁEM || (132) || (1 315) || (1 581) || (11 154) || (57 190) || (1 801) || (375) || (4 609) || (1 384) KOSZTY OPERACYJNE NETTO || (128) || (1 236) || (562) || (11 090) || (56 197) || (1 575) || (334) || (3 842) || (1 351) || Wspólne Centrum Badawcze || Rybołówstwo || Rynek wewnętrzny || Polityka regionalna || Podatki i cła || Edukacja i kultura || Zdrowie i ochrona konsumentów || Sprawiedliwość, wolność i bezpieczeństwo || Działalność w UE ogółem Pozostałe przychody operacyjne: || || || || || || || || || Grzywny || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 3 || 868 Opłaty rolne || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 65 Odzyskanie wydatków || 0 || 5 || 0 || 15 || 0 || 7 || 7 || 1 || 906 Przychody z działalności administracyjnej || 40 || 0 || 1 || 0 || 0 || 1 || 9 || 26 || 142 Różne przychody operacyjne || 70 || 10 || 206 || (2) || 1 || 232 || 359 || 266 || 2 502 POZOSTAŁE PRZYCHODY OPERACYJNE || 110 || 15 || 207 || 13 || 1 || 240 || 375 || 296 || 4 483 Koszty administracyjne: || (346) || (60) || (196) || (81) || (94) || (204) || (347) || (288) || (3 235) Koszty personelu || (245) || (39) || (134) || (65) || (42) || (107) || (223) || (161) || (2 171) Koszty związane z wartościami niematerialnymi i prawnymi oraz rzeczowymi aktywami trwałymi || (26) || 0 || (7) || 0 || (2) || (1) || (26) || (12) || (109) Pozostałe koszty administracyjne || (75) || (21) || (55) || (16) || (50) || (96) || (98) || (115) || (955) Koszty operacyjne: || (194) || (764) || (59) || (35 821) || (15) || (1 447) || (631) || (695) || (117 548) Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane || (57) || (246) || (24) || (45) || (15) || (163) || (440) || (429) || (7 338) Pośrednie zarządzanie scentralizowane || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || (1 174) || (49) || 0 || (3 423) Zarządzanie zdecentralizowane || 0 || 0 || 0 || (176) || 0 || 0 || 0 || 0 || (210) Zarządzanie dzielone || 0 || (514) || 0 || (35 600) || 0 || 0 || 0 || (150) || (103 988) Zarządzanie wspólne || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || (1) || 0 || 0 || (169) Inne koszty operacyjne || (137) || (4) || (35) || 0 || 0 || (109) || (142) || (116) || (2 420) KOSZTY OPERACYJNE OGÓŁEM || (540) || (824) || (255) || (35 902) || (109) || (1 651) || (978) || (983) || (120 783) KOSZTY OPERACYJNE NETTO || (430) || (809) || (48) || (35 889) || (108) || (1 411) || (603) || (687) || (116 300) || SPRAWOZDAWCZOŚĆ DOTYCZĄCA SEGMENTÓW DZIAŁALNOŚCI – DZIAŁALNOŚĆ POZA UNIĄ EUROPEJSKĄ || mln EUR || || Stosunki zewnętrzne || Handel || Rozwój || Rozszerzenie || Pomoc humanitarna || Działalność poza UE ogółem || Pozostałe przychody operacyjne: || || || || || || || Odzyskanie wydatków || 20 || 0 || 9 || 106 || 3 || 138 || Przychody z działalności administracyjnej || 2 || 0 || 0 || 0 || 0 || 2 || Różne przychody operacyjne || 10 || 0 || 90 || (1) || (1) || 98 || POZOSTAŁE PRZYCHODY OPERACYJNE || 32 || 0 || 99 || 105 || 2 || 238 || Koszty administracyjne: || (99) || (71) || (331) || (78) || (33) || (612) || Koszty personelu || (23) || (65) || (167) || (47) || (23) || (325) || Koszty związane z wartościami niematerialnymi i prawnymi oraz rzeczowymi aktywami trwałymi || (1) || 0 || 0 || 0 || 0 || (1) || Pozostałe koszty administracyjne || (75) || (6) || (164) || (31) || (10) || (286) || Koszty operacyjne: || (3 381) || (8) || (1 217) || (958) || (1 114) || (6 678) || Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane || (1 699) || (5) || (833) || (547) || (597) || (3 681) || Pośrednie zarządzanie scentralizowane || (627) || 0 || (18) || (37) || 0 || (682) || Zarządzanie zdecentralizowane || (209) || 0 || (37) || (310) || 0 || (556) || Zarządzanie dzielone || (80) || 0 || 0 || 0 || 0 || (80) || Zarządzanie wspólne || (638) || (3) || (326) || (63) || (515) || (1 545) || Inne koszty operacyjne || (128) || 0 || (3) || (1) || (2) || (134) || KOSZTY OPERACYJNE OGÓŁEM || (3 480) || (79) || (1 548) || (1 036) || (1 147) || (7 290) || KOSZTY OPERACYJNE NETTO || (3 448) || (79) || (1 449) || (931) || (1 145) || (7 052) || || || || || SPRAWOZDAWCZOŚĆ DOTYCZĄCA SEGMENTÓW DZIAŁALNOŚCI – USŁUGI I INNE || mln EUR || || Prasa i komunikacja || Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych || Koordynacja || Personel i administracja || Eurostat || Budżet || Kontrola || Języki || Inne || Usługi i inne ogółem Pozostałe przychody operacyjne: || || || || || || || || || || Odzyskanie wydatków || 1 || 0 || 0 || 1 || 0 || 0 || 0 || 1 || 0 || 3 Przychody z działalności administracyjnej || 0 || 7 || 0 || 835 || 0 || 52 || 0 || 99 || 0 || 993 Różne przychody operacyjne || (1) || 8 || 1 || 30 || 0 || 35 || 0 || 43 || 464 || 580 POZOSTAŁE PRZYCHODY OPERACYJNE || 0 || 15 || 1 || 866 || 0 || 87 || 0 || 143 || 464 || 1 576 Koszty administracyjne: || (121) || (57) || (188) || (1 299) || (86) || (58) || (11) || (444) || 35 || (2 229) Koszty personelu || (79) || (44) || (159) || (526) || (70) || (44) || (10) || (353) || 35 || (1 250) Koszty związane z wartościami niematerialnymi i prawnymi oraz rzeczowymi aktywami trwałymi || (2) || (1) || 0 || (114) || 0 || (1) || 0 || (3) || 0 || (121) Pozostałe koszty administracyjne || (40) || (12) || (29) || (659) || (16) || (13) || (1) || (88) || 0 || (858) Koszty operacyjne: || (134) || (13) || (1) || (24) || (41) || (2) || 0 || (16) || (378) || (609) Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane || (102) || (13) || 0 || (19) || (41) || (3) || 0 || (1) || 0 || (179) Pośrednie zarządzanie scentralizowane || (32) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || (32) Zarządzanie dzielone || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 1 || 0 || 0 || 0 || 1 Inne koszty operacyjne || 0 || 0 || (1) || (5) || 0 || 0 || 0 || (15) || (378) || (399) KOSZTY OPERACYJNE OGÓŁEM || (255) || (70) || (189) || (1 323) || (127) || (60) || (11) || (460) || (343) || (2 838) KOSZTY OPERACYJNE NETTO || (255) || (55) || (188) || (457) || (127) || 27 || (11) || (317) || 121 || (1 262) 4. INFORMACJA DODATKOWA DO RACHUNKU
PRZEPŁYWÓW PIENIĘŻNYCH 4.1 CEL I SPORZĄDZENIE RACHUNKU PRZEPŁYWÓW
PIENIĘŻNYCH Na podstawie informacji o przepływach
pieniężnych przeprowadza się ocenę zdolności UE do
generowania środków pieniężnych i ich ekwiwalentów oraz
ocenę potrzeb UE w zakresie wykorzystywania tych przepływów
pieniężnych. Rachunek przepływów pieniężnych
sporządzono, wykorzystując metodę pośrednią. Oznacza to, że nadwyżka lub deficyt netto
w danym roku budżetowym korygowana(-y) jest, aby uwzględnić
wpływ transakcji bezgotówkowych, rozliczeń międzyokresowych
wynikających z przeszłych lub przyszłych operacyjnych
wpływów lub płatności gotówkowych oraz pozycji przychodów lub
wydatków wynikających z inwestowania przepływów
pieniężnych. Przepływy pieniężne wynikające z
transakcji w obcej walucie są ujmowane w walucie sprawozdawczej Unii
Europejskiej (euro) poprzez przeliczenie kwoty w obcej walucie według
kursu wymiany euro na obcą walutę obowiązującego w dniu
przepływu pieniężnego. W przedstawionej tabeli przepływu środków
pieniężnych ujęto przepływy pieniężne w danym
okresie według podziału na działalność operacyjną
i inwestycyjną (UE nie prowadzi działalności finansowej). 4.2 DZIAŁALNOŚĆ OPERACYJNA Działalność operacyjna UE to
działalność, której nie zalicza się do
działalności inwestycyjnej. Zalicza
się do niej większość prowadzonej działalności. Pożyczek udzielanych beneficjentom (w
stosownych przypadkach również powiązanych zaciąganych
pożyczek) nie uważa się za działalność
inwestycyjną (ani finansową), ponieważ wpisują się one
w cele ogólne i tym samym dotyczą codziennej działalności UE. Działalność operacyjna obejmuje
również inwestycje, takie jak EFI, EBOR i fundusze venture capital. Celem tej działalności jest przyczynianie
się do osiągnięcia celów wyznaczonych w różnych obszarach
polityki. 4.3 DZIAŁALNOŚĆ INWESTYCYJNA Do działalności inwestycyjnej zalicza
się nabywanie i zbywanie wartości niematerialnych i prawnych oraz
rzeczowych aktywów trwałych, jak również pozostałe inwestycje,
których nie uwzględniono w ekwiwalentach środków
pieniężnych. Do
działalności inwestycyjnej nie zalicza się pożyczek
udzielanych beneficjentom. W tej pozycji
wykazane mają być rzeczywiste inwestycje, których dokonała UE. 5. AKTYWA I ZOBOWIĄZANIA
WARUNKOWE ORAZ INNE POZYCJE AKTYWA WARUNKOWE || || || mln EUR || || 31.12.2011 || 31.12.2010 Uzyskane gwarancje: || || || Gwarancje wykonania || || 300 || 301 Inne gwarancje || || 34 || 30 Inne aktywa warunkowe || || 19 || 8 Aktywa warunkowe ogółem || || 353 || 339 Gwarancji
wykonania wymaga się, aby zagwarantować wywiązanie się
przez beneficjentów finansowania UE ze zobowiązań przewidzianych w
umowach zawartych z UE. ZOBOWIĄZANIA WARUNKOWE || || || mln EUR || Nota || 31.12.2011 || 31.12.2010 Udzielone gwarancje || 5.1 || 24 394 || 22 171 Grzywny – skargi do Trybunału Sprawiedliwości || 5.2 || 8 951 || 9 627 EFRG, rozwój obszarów wiejskich, pomoc przedakcesyjna – w oczekiwaniu na wyrok Trybunału || 5.3 || 2 345 || 1 772 Polityka spójności – w oczekiwaniu na wyrok Trybunału || 5.4 || 318 || - Kwoty związane ze sprawami sądowymi i innymi sporami prawnymi || 5.5 || 251 || 458 Inne zobowiązania warunkowe || || 2 || 4 Zobowiązania warunkowe ogółem || || 36 261 || 34 032 Wszystkie
zobowiązania warunkowe, gdyby stały się wymagalne, byłyby w
kolejnych latach finansowane z budżetu UE. 5.1 UDZIELONE
GWARANCJE 5.1.1 Na pożyczki udzielone przez Europejski Bank
Inwestycyjny (EBI) z zasobów własnych || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Gwarancja 65 % || 20 362 || 18 217 Gwarancja 70 % || 1 992 || 2 281 Gwarancja 75 % || 534 || 695 Gwarancja 100 % || 724 || 789 Ogółem || 23 612 || 21 982 Gwarancje z budżetu UE
obejmują pożyczki, na które umowy zostały podpisane przez EBI i
które zostały przyznane z jego własnych zasobów państwom trzecim
według stanu na dzień 31 grudnia 2011 r. (w tym pożyczki
udzielone państwom członkowskim przed ich przystąpieniem do UE).
Jednakże unijna gwarancja ograniczona jest do określonego
procentowego pułapu zatwierdzonej wysokości linii kredytowej: 65 %, 70
%, 75 % lub 100 %. W przypadku gdy pułap ten nie zostaje
osiągnięty, gwarancja unijna obejmuje pełną kwotę. Na
dzień 31 grudnia 2011 r. nieuregulowana kwota wynosiła 23 612
mln EUR i jest to kwota odpowiadająca maksymalnemu poziomowi ryzyka
ponoszonego przez UE. Na dzień 31 grudnia 2011 r. około 83 % operacji
udzielania pożyczek przez EBI (państwom i jednostkom państwowym
niższego szczebla) jest objęte gwarancją generalną,
natomiast w przypadku pozostałych operacji EBI korzysta jedynie z
gwarancji na pokrycie ryzyka o charakterze politycznym. 5.1.2 Inne
udzielone gwarancje || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Mechanizm finansowania oparty na podziale ryzyka || 726 || 161 Instrument Gwarancji Kredytowych dla Projektów TEN-T (LGTT) || 39 || 11 MEDA: gwarancje marokańskie || 17 || 17 Ogółem || 782 || 189 Mechanizm
finansowania oparty na podziale ryzyka W ramach mechanizmu finansowania
opartego na podziale ryzyka (RSFF) wkład Komisji wykorzystuje się w
celu pokrycia ryzyka finansowego w przypadku pożyczek i gwarancji udzielonych
przez EBI na rzecz kwalifikowalnych projektów badawczych. Łącznie na
lata 2007-2013 Komisja przewidziała budżet na poziomie nie
wyższym niż 1 mld EUR, z czego najwyżej 800 mln EUR pochodzi z
programu szczegółowego „Współpraca”, a nie więcej niż 200
mln EUR z programu szczegółowego „Możliwości”. EBI
zobowiązał się do zapewnienia takiej samej kwoty środków. Na dzień 31
grudnia 2011 r. wkład Komisji do RSFF wyniósł 776 mln EUR. EBI
zainwestował te środki w obligacje (wartość godziwa na
dzień 31 grudnia 2011 r. wynosiła 547 mln EUR) oraz depozyty
terminowe (240 mln EUR). Kwota w wysokości 726 mln EUR ujęta
powyżej jako zobowiązanie warunkowe stanowi szacunkową
maksymalną stratę na dzień 31 grudnia 2011 r., którą
mogłaby ponieść Komisja w razie niewykonania zobowiązań
z tytułu pożyczek lub gwarancji udzielonych przez EBI w ramach RSFF.
Należy zauważyć, że całkowite ryzyko Komisji jest
ograniczone do kwoty, którą przekazuje ona na rzecz mechanizmu. Instrument
Gwarancji Kredytowych dla Projektów TEN-T (LGTT) Instrument
Gwarancji Kredytowych dla Projektów TEN-T (LGTT) służy udzielaniu
gwarancji w celu łagodzenia ryzyka utraty przychodów we wczesnych latach
realizacji projektów TEN-Transport. Owe gwarancje stanowiłyby
całkowite zabezpieczenie rezerwowych linii kredytowych, a korzystanie z
nich byłoby ograniczone do przypadków, kiedy przepływy
pieniężne w ramach projektu byłyby niewystarczające do
obsługi długu uprzywilejowanego. Instrument jest wspólnym produktem
finansowym Komisji i EBI, a rozporządzenie dotyczące TEN-T zawiera
zapis mówiący o przeznaczeniu z budżetu UE kwoty w wysokości 500
mln EUR, która zostanie przydzielona w latach 2007-2013. EBI przeznaczy na
instrument dodatkowo 500 mln EUR, więc łącznie dostępna
kwota wyniesie 1 mld EUR. Na dzień 31
grudnia 2011 r. wkład Komisji do LGTT wyniósł 155 mln EUR. EBI
zainwestował te środki w obligacje (wartość godziwa na
dzień 31 grudnia 2011 r. wynosiła 97 mln EUR) oraz depozyty terminowe
(57 mln EUR). Na koniec 2011 r. udzielono pożyczek na kwotę 519 mln
EUR, które są w związku z tym objęte gwarancją. Kwota w
wysokości 39 mln EUR ujęta powyżej jako zobowiązanie
warunkowe stanowi szacunkową maksymalną stratę na dzień 31
grudnia 2011 r., którą mogłaby ponieść Komisja w razie
niewykonania zobowiązań z tytułu pożyczek udzielonych przez
EBI w ramach LGTT. Stanowi to 7,5 % całkowitych kwot objętych
gwarancją. Należy zauważyć, że całkowite ryzyko
Komisji jest ograniczone do kwoty, którą przekazuje ona na rzecz
instrumentu. Aktywa w ramach instrumentów RSFF i LGTT są ujęte
w bilansie Komisji jako aktywa krótkoterminowe dostępne do sprzedaży
(zob. nota 2.9) oraz środki
pieniężne (nota 2.13). MEDA W ramach programu MEDA Komisja stworzyła
mechanizm gwarancji za pośrednictwem specjalnego funduszu, który
przyniesie korzyści dwóm marokańskim organizacjom, mianowicie Caisse
Centrale de Garantie oraz Fonds Dar Ad-Damane. Na dzień 31 grudnia 2011 r.
gwarancją Komisji objęte było 17 mln EUR. 5.2 GRZYWNY Kwoty te dotyczą grzywien, które Komisja
nałożyła za naruszenie reguł konkurencji i które
wstępnie uiszczono, przy czym skarga została złożona lub
nie wiadomo, czy zostanie złożona. Zobowiązanie
warunkowe zostanie utrzymane dopóki nie uprawomocni się orzeczenie
Trybunału Sprawiedliwości w tej sprawie. Dochody z tytułu
odsetek od płatności tymczasowych ujęto w wyniku finansowym za
dany rok oraz jako zobowiązania warunkowe, tak aby uwzględnić
brak pewności co do tytułu prawnego Komisji do tych kwot. 5.3 W
OCZEKIWANIU NA WYROK TRYBUNAŁU: EFRG, rozwój obszarów wiejskich, pomoc
przedakcesyjna Są to uzależnione od wyroku Trybunału
Sprawiedliwości zobowiązania warunkowe wobec państw
członkowskich związane z decyzjami dotyczącymi zgodności
odnośnie do EFRG, oraz korektami finansowymi w odniesieniu do rozwoju
obszarów wiejskich i pomocy przedakcesyjnej. Ustalenie ostatecznej kwoty
zobowiązania oraz roku, w którym kwota wynikająca z pomyślnego
zaskarżenia decyzji przed Trybunałem Sprawiedliwości, zostanie
zapisana w budżecie, zależeć będzie od czasu trwania
postępowania w Trybunale. 5.4 DZIAŁANIA
W RAMACH POLITYKI SPÓJNOŚCI – SPRAWY SĄDOWE W TOKU Są to zobowiązania warunkowe wobec
państw członkowskich w związku z działaniami w ramach
polityki spójności, ujęte w oczekiwaniu na wyznaczenie daty rozprawy
lub wyrok Trybunału Sprawiedliwości. 5.5 KWOTY
ZWIĄZANE ZE SPRAWAMI SĄDOWYMI I INNYMI SPORAMI PRAWNYMI Pozycja ta odnosi się do powództw o
odszkodowanie obecnie wniesionych przeciwko Komisji, innych sporów prawnych
oraz szacunkowych kosztów postępowania przed sądem. Należy
zauważyć, że w przypadku powództwa o odszkodowanie na mocy art. 288
Traktatu WE strona skarżąca musi udowodnić, że instytucja
dopuściła się wystarczająco poważnego naruszenia
przepisu prawa przyznającego uprawnienia osobom fizycznym, oraz
wykazać faktyczne szkody poniesione przez stronę
skarżącą, jak również istnienie związku
przyczynowo-skutkowego między bezprawnym działaniem a szkodą. INNE ISTOTNE POZYCJE ZOBOWIĄZANIA
DOTYCZĄCE ŚRODKÓW NIEWYKORZYSTANYCH || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Zobowiązania dotyczące środków niewykorzystanych || 165 236 || 155 642 Zobowiązania budżetowe pozostające do
spłaty (fr. Reste à Liquider — RAL) to kwota nieuregulowanych
zobowiązań, w przypadku których nie dokonano jeszcze
płatności lub umorzenia. Jest to normalna konsekwencja istnienia programów
wieloletnich. Na dzień 31 grudnia 2011 r. kwota budżetowych RAL
wynosiła 207 443 mln EUR. Powyższa kwota stanowi budżetowe
RAL pomniejszone o powiązane kwoty, które ujęto w rachunku wyniku
ekonomicznego za 2011 r. jako koszty. ISTOTNE ZOBOWIĄZANIA PRAWNE || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 Działania strukturalne || 142 916 || 210 638 Protokoły z krajami śródziemnomorskimi || 264 || 263 Porozumienia w sprawie połowów || 37 || 130 Program Galileo || 320 || 513 Program GMES || 400 || 390 TEN-T || 3 416 || 3 530 Inne zobowiązania umowne || 4 493 || 3 920 Ogółem || 151 846 || 219 384 Przedmiotowe zobowiązania powstały,
ponieważ Komisja zaciągnęła długoterminowe
zobowiązania prawne w odniesieniu do kwot, które nie miały jeszcze
pokrycia w budżecie w środkach na zobowiązania. Może to
dotyczyć programów wieloletnich, takich jak działania strukturalne
lub kwot, które Komisja Europejska zobowiązana jest zapłacić w
przyszłości na mocy umów administracyjnych istniejących w dniu
bilansowym (np. dotyczących świadczenia usług w zakresie
ochrony, sprzątania itp., ale także zobowiązań umownych
dotyczących konkretnych projektów, np. prac budowlanych). Działania strukturalne W poniższej tabeli
przedstawiono porównanie między zobowiązaniami prawnymi, w
odniesieniu do których nie zaciągnięto jeszcze zobowiązań
budżetowych, a maksymalnymi zobowiązaniami w powiązaniu z
kwotami przewidzianymi w ramach finansowych na lata 2007–2013. || || || || || mln EUR || Kwoty w perspektywie finansowej na lata 2007–2013 (A) || Zaciągnięte zobowiązania prawne (B) || Zobowiązania budżetowe na lata 2007-2011 (C) || Zobowiązania prawne pomniejszone o zobowiązania budżetowe (=B-C) || Maksymalne zobowiązanie (=A-C) Fundusze polityki spójności || 347 550 || 347 542 || 240 438 || 107 104 || 107 112 Zasoby naturalne || 100 549 || 100 545 || 69 818 || 30 727 || 30 731 Instrument pomocy przedakcesyjnej || 11 259 || 8 162 || 6 186 || 1 976 || 5 073 Ogółem || 459 358 || 456 249 || 316 442 || 139 807 || 142 916 Protokoły z krajami
śródziemnomorskimi Zobowiązania te
dotyczą protokołów finansowych ze śródziemnomorskimi
państwami trzecimi. Ujęta kwota stanowi różnicę między
całkowitą kwotą określoną w podpisanych
protokołach a kwotą zobowiązań budżetowych
ujętą w księgach. Protokoły te są
międzynarodowymi traktatami, których nie można rozwiązać
bez porozumienia obu stron, nawet gdyby procedura ta była w toku. Porozumienia w sprawie połowów Są to
zaciągnięte zobowiązania, które są związane z umowami
z państwami trzecimi i przeznaczone na działania w ramach
międzynarodowych porozumień w sprawie połowów. Program Galileo Są to kwoty, które zobowiązano się
przekazać na program Galileo, którego celem jest opracowanie europejskiego
globalnego systemu nawigacji satelitarnej – zob. także nota 2.2. Program GMES Komisja zawarła
umowę z ESA na okres od 2008 r. do 2013 r. na wdrażanie elementu
Globalnego monitoringu środowiska i bezpieczeństwa (GMES)
dotyczącego przestrzeni kosmicznej. Łączna orientacyjna
kwota przeznaczona na ten program wynosi 728 mln EUR. Zobowiązania
dotyczące TEN-T Kwota ta odnosi się do
dotacji w dziedzinie transeuropejskiej sieci transportowej (TEN-T) na okres od 2007
r. do 2013 r. Program dotyczy projektów uznanych za istotne z punktu widzenia
rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej i ma wspierać zarówno
projekty w zakresie infrastruktury, jak i w zakresie badań i innowacji, by
przyspieszać wdrażanie nowych technologii i procesów innowacyjnych w
kontekście oddawania do użytku nowej infrastruktury transportowej.
Łączna orientacyjna kwota przeznaczona na ten program wynosi 8 013
mln EUR. Inne zobowiązania
umowne Ujęte kwoty
odpowiadają kwotom zobowiązań, których płatność
ma nastąpić w okresie objętym umowami. Największą
kwotę w tej pozycji stanowi 2 572 mln EUR dotyczące
postępowań związanych z udzielaniem zamówień na
realizację przedsięwzięcia „Fusion for Energy” w ramach projektu
ITER. Kolejną znaczącą kwotą jest 438 mln EUR związane
z umowami na budowę budynków Parlamentu. 6. KOREKTY FINANSOWE I ODZYSKANIE
ŚRODKÓW 6.1 WPROWADZENIE W nocie tej przedstawiono korekty wykrytych
błędów i nieprawidłowości, w szczególności w tej
części budżetu UE, która jest wykonywana w ramach
zarządzania dzielonego (tj. około 80 % całkowitego
budżetu). W ramach zarządzania dzielonego Komisja powierza
państwom członkowskim realizację programów UE, tj. wkład UE
jest wypłacany państwom członkowskim, a zasadniczo
powołanym w tym celu agencjom płatniczym, które są
odpowiedzialne za wypłacanie środków beneficjentom. Tym samym
państwa członkowskie są w głównej mierze odpowiedzialne za
zapobieganie błędom i nieprawidłowościom popełnianym
przez beneficjentów, ich wykrywanie i korygowanie, podczas gdy Komisja
Europejska sprawuje ogólną funkcję nadzorczą (tj. sprawdza
skuteczność funkcjonowania systemów zarządzania i kontroli
stosowanych przez państwa członkowskie). W nocie tej uwzględnia się jedynie korekty
finansowe i odzyskanie środków na poziomie UE. Korekty dokonane przez
państwa członkowskie w wyniku ich własnych kontroli nie są
ujmowane w systemie rachunkowości Komisji, gdyż państwa
członkowskie mogą, w większości przypadków, ponownie
wykorzystać te kwoty na inne wydatki kwalifikowalne. Państwa
członkowskie prosi się jednak o przekazywanie Komisji
zaktualizowanych informacji na temat kwot wycofanych, odzyskanych i
pozostających do odzyskania w ramach funduszy strukturalnych oraz o
wykazywanie oddzielnie korekt UE w sprawozdawczości dotyczącej okresu
2007-2013, by uniknąć nakładania się na siebie ryzyka.
Informacje te nie zostały jednak wykazane poniżej ze względu na
wiarygodność, jako że pozostają pewne wątpliwości
co do jakości i kompletności danych przekazanych przez niektóre
państwa członkowskie lub w odniesieniu do niektórych programów, jak
wskazano we wstępnych ustaleniach z kontroli UE dotyczących
odzyskania środków, przeprowadzonych w państwach członkowskich. 6.1.1 Korekty finansowe Korekty finansowe są głównym narzędziem
stosowanym do korygowania błędów i nieprawidłowości w
kontekście zarządzania dzielonego. Komisja Europejska dokonuje korekt
finansowych, aby wyłączyć z finansowania unijnego te wydatki,
które nie są zgodne z obowiązującymi zasadami i przepisami.
Korekty finansowe można także zastosować w przypadku wykrycia
poważnych niedociągnięć w systemach zarządzania i
kontroli państw członkowskich. Ostatecznym celem tego mechanizmu
korygującego jest zapewnienie legalności i prawidłowości
wszystkich wydatków zgłaszanych przez państwa członkowskie (tj.
wydatków, na podstawie których wypłacane są środki
stanowiące wkład UE). Wystawienie przez Komisję nakazu
odzyskania środków w celu odzyskania nienależnie wypłaconych
środków jest tylko jednym ze sposobów dokonania korekty finansowej. Dokonywanie korekty finansowej składa się
z trzech głównych kroków: (1) Korekty finansowe w toku: Kwotę tę szacuje się w sposób
następujący: - w przypadku rolnictwa
i rozwoju obszarów wiejskich kwota korekt finansowych w toku opiera
się na szacunku kwoty wydatków, które prawdopodobnie mogą zostać
wyłączone z finansowania przez UE w następstwie przyszłych
decyzji w sprawie zgodności. Z uwagi na fakt, że korekty w ramach
EFRG ustalane są w skali roku budżetowego na bazie poniesionych wydatków,
możliwe jest obliczenie średniej korekt finansowych za zamknięty
rok finansowy i ekstrapolowanie tego odsetka na bardziej niedawne lata
budżetowe, w odniesieniu do których kontrole są nadal w toku.
Wiarygodność tej metody jest poddawana ciągłej ocenie poprzez
porównanie szacunkowej kwoty z wynikami kontroli zgodności
zakończonych w danych latach.
- w przypadku polityki spójności kwota ujęta jako korekta
finansowa w toku opiera się na ustaleniach kontroli Komisji i
Trybunału Obrachunkowego lub OLAF-u, wobec których podejmowane są we
wszystkich przypadkach działania następcze przez odpowiednią
dyrekcję generalną na drodze toczących się
postępowań kontradyktoryjnych wobec odnośnych państw członkowskich.
Jest ona wynikiem możliwie najlepszego i ostrożnego oszacowania z
uwzględnieniem stanu działań następczych po kontrolach oraz
wydanych pism zawierających ostateczne stanowiska lub pism
zawiadamiających o możliwości wstrzymania płatności na
dzień 31 grudnia 2011 r. Wysokość tej kwoty na pewno ulegnie
zmianie w następstwie postępowania kontradyktoryjnego, w ramach
którego państwa członkowskie mają możliwość
przedłożenia dalszych dowodów na poparcie swoich roszczeń. (2) Korekty finansowe stwierdzone/potwierdzone: Kwota korekty finansowej jest ustalona bez
wątpliwości i jest ostateczna; jest ona „stwierdzona”
decyzją Komisji albo „potwierdzona” (tj. przyjęta) przez
państwo członkowskie. W obszarze rolnictwa i rozwoju obszarów
wiejskich w latach 2007-2013 EFRG (tj. Europejski Fundusz Rolniczy
Gwarancji) oraz EFRROW (tj. Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich) zastąpiły EFOGR (tj. Europejski Fundusz Orientacji i
Gwarancji Rolnej) (2000-2006). Decyzje o dokonaniu korekty są podejmowane
głównie w wyniku weryfikacji wydatków zgłoszonych przez państwo
członkowskie, która podlega następującym procedurom rozliczania
rachunków: - decyzja w
sprawie rocznego rozliczenia finansowego podejmowana jest przez Komisję w
celu formalnego przyjęcia rocznego sprawozdania finansowego agencji
płatniczych na podstawie weryfikacji zarządzania oraz
poświadczeń; obejmuje ona również decyzję w sprawie
rozliczenia finansowego za nieprzestrzeganie terminów płatności. W
wyniku tego mogą zostać ustalone korekty finansowe w odniesieniu do
płatności, przy których nie przestrzegano terminów określonych
przepisami prawa; - przyjmowana przez Komisję decyzja w ramach
kontroli zgodności w ujęciu wieloletnim dotyczy zgodności
wydatków zgłoszonych przez państwa członkowskie z
obowiązującymi zasadami i przepisami UE. W obszarze polityki spójności
stwierdzone lub potwierdzone korekty finansowe są wynikiem kontroli
przeprowadzonych przez Komisję, Europejski Trybunał Obrachunkowy lub
OLAF. (3) Korekty finansowe wykonane: W przypadku EFRG korekty finansowe przeprowadza
się zawsze w drodze odliczenia w miesięcznych deklaracjach. W
przypadku rozwoju obszarów wiejskich korekt finansowych dokonuje
się poprzez wydanie nakazów odzyskania środków. Korekt finansowych w ramach polityki
spójności dokonuje się w następujący sposób: a) jeżeli państwo członkowskie
nie zgadza się z wymaganą lub zaproponowaną przez Komisję
korektą, będącą wynikiem przeprowadzenia formalnego
postępowania kontradyktoryjnego z państwem członkowskim, które
obejmuje zawieszenie płatności na rzecz danego programu; w takim
przypadku Komisja musi w ciągu trzech miesięcy od daty
przeprowadzenia formalnego postępowania wyjaśniającego z
państwem członkowskim (sześciu miesięcy w przypadku
programów na lata 2007-2013) przyjąć formalną decyzję o
korekcie finansowej i wystawić nakaz odzyskania środków w celu
uzyskania od państwa członkowskiego zwrotu wypłaconych
środków. Takie przypadki powodują obniżkę netto wkładu
UE na rzecz danego programu operacyjnego objętego korektą
finansową (nie istnieje możliwość, aby państwo
członkowskie ponownie wykorzystało kwotę podlegającą
korekcie na inne działania kwalifikowalne); b) jeżeli korekta zostaje
przyjęta, państwo członkowskie odlicza (wycofuje) tę
kwotę od kwoty w kolejnym wniosku o płatność
przedkładanym Komisji przed zakończeniem procedury odzyskiwania na
szczeblu krajowym (wycofanie) lub po zakończeniu procedury
odzyskiwania na szczeblu krajowym i rzeczywistym odzyskaniu odpowiednich kwot
od beneficjentów (odzyskanie na szczeblu krajowym); w obydwu przypadkach
(wycofanie lub odzyskanie na szczeblu krajowym, gdy odpowiednia kwota jest
odliczana od kwoty w kolejnym wniosku o płatność)
obowiązujące przepisy dopuszczają zastąpienie
nieprawidłowego wydatku innym wydatkiem kwalifikowalnym, a środki można
wykorzystać ponownie na inne działania kwalifikowalne, w ramach
których poniesiono prawidłowe wydatki. W takich przypadkach korekty nie
mają wpływu na sprawozdania Komisji, jako że poziom finansowania
UE na poszczególne programy nie zmniejsza się. Tym samym interesy
finansowe UE są zabezpieczone przed nieprawidłowościami i
nadużyciami finansowymi. Zatwierdzenie nakazu odzyskania środków lub
wniosku o płatność, w zależności od przypadku, przez
urzędnika zatwierdzającego w systemie rachunkowości jest
niezbędnym krokiem do dokonania korekty finansowej. W przypadku nakazu odzyskania
środków wykonanie zostaje ujęte w momencie wystawienia nakazu i przed
wpłynięciem środków pieniężnych, ponieważ nakazy
odzyskania środków dotyczące korekt finansowych wystawia się na
państwa członkowskie, a płatności są zawsze dokonywane
w terminie wymagalności lub przed tym terminem lub też kompensowane
kolejnymi płatnościami. c) Przy zamknięciu programu,
kiedy nie jest możliwe ponowne wykorzystanie środków przez
państwo członkowskie, kwota objęta korektą finansową
jest odliczana od końcowego zestawienia wydatków przekazywanego
przez państwo członkowskie lub umarzana przez Komisję. 6.1.2 Odzyskanie
środków Odzyskanie środków jest sposobem dokonywania
korekt finansowych, które ujmowane są oddzielnie z uwagi na fakt, że
oznacza to rzeczywisty zwrot środków pieniężnych do budżetu
(lub kompensowanie). Zgodnie z rozporządzeniem finansowym
urzędnik zatwierdzający powinien wystawiać nakazy odzyskania
środków na kwoty, które zostały nienależnie wypłacone.
Odzyskania dokonuje się następnie w drodze bezpośredniego
przelewu bankowego od dłużnika (np. państwa członkowskiego)
lub kompensatę stosownej kwoty z kwotami, które Komisja ma
wypłacić państwu członkowskiemu. W rozporządzeniu
finansowym przewidziano dodatkowe procedury zapewniające odzyskanie
środków niezwróconych w terminie, które księgowy Komisji stosuje w
szczególnych przypadkach. W obszarze rolnictwa państwa
członkowskie są zobowiązane do wskazania błędów i
nieprawidłowości oraz odzyskania kwot nienależnie
wypłaconych, zgodnie z krajowymi zasadami i procedurami. W przypadku EFRG
kwoty odzyskane od beneficjentów przekazywane są na rachunek Komisji po
odliczeniu przez państwa członkowskie 20 % kwoty (średnio), a
Komisja księguje je w rachunku wyniku ekonomicznego jako przychód.
Jeśli chodzi o EFFROW, odzyskane kwoty są odliczane od
następnego wniosku o płatność przed przesłaniem go do
służb Komisji, a zatem odnośna kwota może być ponownie
wykorzystana w ramach programu. Jeżeli państwo członkowskie nie
podejmuje działań na rzecz odzyskania lub nie wykazuje
staranności w swoich działaniach, Komisja może postanowić o
podjęciu interwencji oraz o nałożeniu na dane państwo
członkowskie korekty finansowej. W obszarze polityki spójności
państwa członkowskie (a nie Komisja) są w głównej mierze odpowiedzialne
za odzyskiwanie od beneficjentów kwot nienależnie wypłaconych, w
stosownych przypadkach powiększonych o odsetki za zwłokę. Kwoty
odzyskane przez państwa członkowskie nie są uwzględnione w
niniejszej nocie, która przedstawia jedynie kwoty do odzyskania ustalone przez
Komisję. W odniesieniu do okresu 2007-2013 państwa członkowskie
są prawnie zobowiązane do przekazania Komisji jasnych i
uporządkowanych danych dotyczących kwot wycofanych ze
współfinansowania przed zakończeniem krajowego postępowania w
celu odzyskania środków oraz kwot rzeczywiście odzyskanych od
beneficjentów na poziomie krajowym. 6.1.3 Zawieszenie lub
wstrzymanie płatności Zgodnie z obowiązującymi w tej dziedzinie
przepisami Komisja może także: - wstrzymać bieg terminu
płatności na okres nieprzekraczający 6 miesięcy w
odniesieniu do programów na lata 2007-2013, jeżeli: a) istnieją dowody
wskazujące na znaczące uchybienie w funkcjonowaniu systemów
zarządzania i kontroli w odnośnych państwach członkowskich; b) służby Komisji
muszą przeprowadzić dodatkową weryfikację po otrzymaniu
informacji, że wydatki ujęte w poświadczonym zestawieniu
wydatków związane są z poważnymi nieprawidłowościami,
które nie zostały poprawione; - zawiesić całość lub
część płatności okresowej na rzecz państwa członkowskiego
w odniesieniu do programów zarówno na lata 2000-2006, jak i 2007-2013, w trzech
następujących przypadkach: a) jeżeli
istnieją dowody wskazujące na poważne uchybienia w systemie
zarządzania i kontroli stosowanym w przypadku programu, a państwo
członkowskie nie podjęło niezbędnych środków
naprawczych; lub b) wydatek ujęty w
poświadczonym zestawieniu wydatków jest związany z poważną
nieprawidłowością, która nie została skorygowana; lub c) doszło do poważnego
naruszenia przez państwo członkowskie jego zobowiązań w
zakresie zarządzania i kontroli. Jeżeli państwo członkowskie nie
zastosuje wymaganych środków, Komisja może nałożyć
korektę finansową. 6.1.4 Inne rodzaje
zarządzania Jeżeli chodzi o część
budżetu UE, która podlega zarządzaniu bezpośredniemu, wydatki
niezgodne z obowiązującymi zasadami i przepisami są przedmiotem
nakazu odzyskania środków wystawianego przez Komisję lub są
odliczane od kolejnego zestawienia poniesionych wydatków. Jeżeli
beneficjent dokonuje odliczenia bezpośrednio w zestawieniu poniesionych
wydatków, informacji tej nie można ująć w systemie
rachunkowości Komisji. Za odzyskiwanie kwot nienależnie
wypłaconych w ramach zarządzania zdecentralizowanego i
pośredniego zarządzania scentralizowanego odpowiedzialne są
państwa członkowskie, państwa trzecie lub agencje. W ramach
zarządzania wspólnego również stosuje się instrumenty
korygujące, określone w umowach zawieranych z organizacjami
międzynarodowymi. Wszystkie kwoty są podane w zaokrągleniu
do miliona euro. Należy zauważyć, że w związku z
zaokrągleniem danych liczbowych niektóre dane finansowe w tabelach
mogą się nie sumować. Kwoty oznaczone jako 0 to kwoty
niższe niż 500 000 EUR. Kwoty równe zero oznaczono za pomocą
łącznika (-). 6.2 TABELE ZBIORCZE Korekty
finansowe i odzyskanie środków stwierdzone/potwierdzone w 2011 r. mln EUR || Nota || 2011 || 2010 Korekty finansowe: || || || Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich || 6.3.1 || 733 || 1 128 Polityka spójności || 6.4.1 || 673 || 925 Inne || 6.5 || 0 || 0 Korekty finansowe razem || || 1 406 || 2 053 Odzyskanie środków || || || Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich || 6.3.1 || 335 || 292 Polityka spójności || 6.4.4 || 50 || 24 Inne || 6.5 || 377 || 301 Odzyskanie środków razem || || 762 || 617 Ogółem stwierdzone/potwierdzone w 2011 r. || || 2 168 || 2 670 Korekty
finansowe i odzyskanie środków wykonane w 2011 r. mln EUR || Nota || 2011 || 2010 Korekty finansowe: || || || Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich || 6.3.2 || 483 || 814 Polityka spójności || 6.4.2 || 624 || 737 Inne || 6.5 || 0 || 0 Korekty finansowe razem || || 1 107 || 1 551 Odzyskanie środków || || || Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich || 6.3.2 || 339 || 286 Polityka spójności || 6.4.4 || 48 || 25 Inne || 6.5 || 346 || 274 Odzyskanie środków razem || || 733 || 585 Ogółem wykonane w 2011 r. || || 1 840 || 2 136 6.3 KOREKTY FINANSOWE I ODZYSKANIE ŚRODKÓW – ROLNICTWO I
ROZWÓJ OBSZARÓW WIEJSKICH 6.3.1 Korekty finansowe i odzyskanie środków stwierdzone w
2011 r. mln EUR || 2011 || 2010 EFRG: || || Rozliczenie finansowe i nieprzestrzegane terminy płatności || (63) || 33 Kontrola zgodności || 728 || 1 022 Rozwój obszarów wiejskich: || || TRDI 2000-2006 || 3 || 49 SAPARD 2000-2006 || 6 || 3 EFRROW 2007-2013 || 58 || 20 Korekty finansowe razem || 733 || 1 128 EFRG: || || EFRG - nieprawidłowości || 174 || 178 Rozwój obszarów wiejskich: || || TRDI – odzyskanie środków || 8 || 10 SAPARD – odzyskanie środków || 30 || 5 EFRROW – nieprawidłowości || 123 || 98 Odzyskanie środków razem || 335 || 292 Ogółem || 1 068 || 1 420 Kwoty
EFRG w podziale na poszczególne państwa członkowskie przedstawiono w
załączniku 1. Wszystkie
powyższe kwoty ujęto w rachunku wyniku ekonomicznego Komisji. Kwota w pozycji dotyczącej procedur kontroli
zgodności zmniejszyła się w 2011 r. po wcześniejszym
zwiększeniu w latach 2009 i 2010. W 2010 r. kwota ta była
wyjątkowo wysoka, ponieważ wśród procedur, w sprawie których
decyzje zapadły w ciągu roku, była znacząca niewykonana
procedura kontroli zgodności dotycząca kwoty 471 mln EUR, wykonana w 2011
r., chociaż decyzja w jej sprawie zapadła przed końcem roku.
Kwoty w procedurach dotyczących 2011 r., w sprawie których podjęto
decyzje, obecnie sięgają poziomów porównywalnych z tymi w 2009 r. i
latach wcześniejszych. Ujemna kwota rozliczenia finansowego w
wysokości 63 mln EUR stanowi kwoty wypłacone niektórym państwom
członkowskim (głównie Włochom i Zjednoczonemu Królestwu), które
przekraczały kwoty do odzyskania za ten rok. Należy zauważyć, że kwoty korekt
finansowych stwierdzonych/potwierdzonych, podane dla rozwoju obszarów wiejskich
oraz kwoty wykonanych korekt finansowych podane poniżej obejmują
także odzyskane środki w związku z nieprawidłowościami
w kwocie 0,2 mln EUR w 2011 r. (w 2010 r.: 3 mln EUR). Są to kwoty pobrane
przez Komisje Europejską po odzyskaniu nienależnych
płatności przez państwa członkowskie. 6.3.2 Korekty finansowe i odzyskanie środków wykonane w 2011
r. mln EUR || 2011 || 2010 EFRG: || || Rozliczenie finansowe i nieprzestrzegane terminy płatności || (63) || 33 Kontrola zgodności || 506 || 728 Rozwój obszarów wiejskich: || || TRDI 2000-2006 || 3 || 49 SAPARD 2000-2006 || 6 || 3 EFRROW 2007-2013 || 31 || 0 Korekty finansowe razem || 483 || 814 EFRG: || || EFRG - nieprawidłowości || 178 || 172 Rozwój obszarów wiejskich: || || TRDI – odzyskanie środków || 8 || 10 SAPARD – odzyskanie środków || 30 || 5 EFRROW – nieprawidłowości || 123 || 98 Odzyskanie środków razem || 339 || 286 Ogółem || 822 || 1 101 Kwoty
EFRG w podziale na poszczególne państwa członkowskie przedstawiono w
załączniku 2. 6.3.3 Korekty finansowe – skumulowane dane liczbowe Korekty
finansowe stwierdzone w stosunku do EFRG – skumulowane dane za lata 1999-2011 mln EUR || Na koniec 2011 r. || Na koniec 2010 r. Procedury rozliczania rachunków EFRG || 7 717 || 7 035 Kwoty rozliczeń EFRG w podziale na poszczególne
państwa członkowskie przedstawiono w załączniku 3. Skumulowane dane za 2011 r. odpowiadają kwotom
będącym przedmiotem decyzji w ramach kontroli zgodności nr 1 do 36
podjętych do dnia 15 października 2011 r., który kończy rok
budżetowy EFRG. Kwoty stwierdzone w roku kalendarzowym 2011 wynoszą 728
mln EUR (zob. nota 6.3.1) i obejmują kwotę 682 mln EUR
stwierdzoną w roku budżetowym 2011, która odpowiada różnicy
między skumulowanymi danymi na koniec 2011 r. i skumulowanymi danymi na
koniec 2010 r. z tabeli powyżej. Należy zauważyć, że wszystkie
decyzje w ramach kontroli zgodności zostały formalnie podjęte w
drodze decyzji Komisji, natomiast decyzje o rozliczeniu finansowym
wymagają zazwyczaj więcej czasu, w związku z czym ich wpływ
na sprawozdania będzie widoczny w nadchodzących latach. Korekty
stwierdzone w stosunku do rozwoju obszarów wiejskich – skumulowane dane za lata
2000 - 2011 mln EUR || Na koniec 2011 r. || Na koniec 2010 r. Korekty finansowe w ramach obszaru „Rozwój obszarów wiejskich”: || || TRDI 2000-2006 || 64 || 61 SAPARD 2000-2006 || 24 || 17 EFRROW 2007-2013 || 79 || 21 Ogółem || 167 || 98 6.3.4 Korekty finansowe i odzyskiwanie środków w toku Korekty
finansowe w toku mln EUR || Korekty finansowe w toku na dzień 31.12.2010 || Nowe korekty finansowe w toku w 2011 r. || Korekty finansowe stwierdzone w 2011 r. || Korekty do korekt finansowych stwierdzonych lub w toku na dzień 31.12.2010 || Korekty finansowe w toku na dzień 31.12.2011 EFRG: || || || || || EFRG – przyszłe decyzje dotyczące zgodności i decyzje finansowe || 2 288 || 573 || (665) || 8 || 2 204 Rozwój obszarów wiejskich: || || || || || TRDI 2000-2006 || 7 || 29 || (3) || 1 || 34 SAPARD 2000-2006 || 68 || 36 || (6) || (20) || 77 EFRROW 2007-2013 || 123 || 179 || (58) || 261 || 505 Korekty finansowe w toku ogółem || 2 486 || 818 || (732) || 250 || 2 821 Kwota korekt finansowych w ramach EFRG w toku na
koniec 2011 r. świadczy o tym, że ujednolicono metodę szacowania
w odniesieniu do przyszłych decyzji w sprawie zgodności. Zmniejszenie kwoty korekt finansowych w toku wynika
z faktu, że programy SAPARD i TRDI wchodzą w fazę
końcową. Jeżeli chodzi o EFRROW, wzrost jest spowodowany
przede wszystkim zmianą metody szacowania. Do ubiegłego roku
stosowana metoda ekstrapolacji była oparta na danych historycznych, tj.
danych dotyczących rzeczywistych spraw wszczętych w odniesieniu do
EFRG na lata 2000-2006. Szacunki te porównywano następnie z danymi z
rzeczywistych spraw wszczętych w odniesieniu do pierwszych lat realizacji
programów EFRROW. W ubiegłym roku okazało się jednak, że przy
zastosowaniu tej metody uzyskuje się kwoty niższe niż te
wynikające de facto z wszczętych spraw. W związku z tym
metodę ekstrapolacji dostosowano tak, by była ona bardziej
zbliżona do metody stosowanej w przypadku EFRG, ponieważ obydwa
fundusze podlegają temu samemu procesowi kontroli/rozliczenia. Kwoty
wykazane jako będące w toku dają obecnie bardziej realistyczny
obraz przyszłych korekt finansowych. Odzyskiwanie
środków w toku mln EUR || Odzyskiwanie środków w toku na dzień 31.12.2010 || Nowe przypadki odzyskiwania środków w toku w 2011 r. || Odzyskanie środków stwierdzone w 2011 r. || Odzyskanie środków stwierdzone lub będące w toku na dzień 31.12.2010 - korekty || Odzyskiwanie środków w toku na dzień 31.12.2011 EFRG: || || || || || EFRG - nieprawidłowości || 323 || 199 || (174) || (95) || 253 Rozwój obszarów wiejskich: || || || || || TRDI 2000-2006 || 7 || 6 || (8) || 7 || 12 SAPARD 2000-2006 || 94 || 6 || (30) || (19) || 50 EFRROW 2007-2013 || 22 || 65 || (123) || 81 || 45 Odzyskiwanie środków w toku - ogółem || 446 || 275 || (335) || (26) || 360 6.4 KOREKTY FINANSOWE I ODZYSKANIE ŚRODKÓW W RAMACH
POLITYKI SPÓJNOŚCI 6.4.1 Korekty finansowe stwierdzone/potwierdzone w 2011 r. Korekty
finansowe stwierdzone/potwierdzone w 2011 r. według okresów programowania mln EUR || 2011 || 2010 Polityka spójności (praca organów UE) || || - programy na lata 1994 - 1999 || 13 || 136 - programy na lata 2000 - 2006 || 440 || 788 - programy na lata 2007 - 2013 || 220 || 2 Ogółem || 673 || 925 Powyższe
kwoty w podziale na poszczególne państwa członkowskie przedstawiono w
załączniku 4. W 2011 r. zgłoszono bardzo niewiele korekt
finansowych w odniesieniu do okresu programowania 1994-99, ponieważ
zdecydowana większość programów jest zamknięta. Liczba ta
będzie się dalej zmniejszać w przyszłości. W
odniesieniu do okresu programowania 2000-2006 korekty finansowe są
zgłaszane i potwierdzane podczas trwającego procesu zamykania
programów. Kontrole będą jednak w dalszym ciągu przeprowadzane,
nawet w stosunku do zamkniętych programów. Przewiduje się, że
kwota korekt finansowych stwierdzonych/potwierdzonych dla okresu sprawozdawczego
2007-2013 w porównaniu z rokiem ubiegłym będzie dalej się
zwiększać w najbliższych latach w wyniku prowadzonych obecnie
kontroli na miejscu. Korekty
finansowe stwierdzone/potwierdzone w 2011 r. oraz ich wykonanie w 2011 r. mln EUR || EFRR || FS || EFS || IFOR/EFF* || EFOGR Sekcja Orientacji || OGÓŁEM Korekty finansowe w latach 1994-1999: || || || || || || Wykonane w drodze umorzenia/ odliczenia w czasie zamknięcia || 6 || - || - || - || - || 6 wykonane w drodze nakazu odzyskania środków || 2 || - || 1 || 0 || 1 || 4 jeszcze nie wykonane || 3 || - || - || - || - || 3 Okres 1994-1999 razem || 11 || - || 1 || 0 || 1 || 13 Korekty finansowe w latach 2000-2006: || || || || || || Wykonane w drodze umorzenia/ odliczenia w czasie zamknięcia || 217 || 72 || 8 || 0 || 0 || 297 wykonane przez państwa członkowskie || (10) || 4 || - || - || - || (6) wykonane w drodze nakazu odzyskania środków || 5 || 3 || - || - || 0 || 8 jeszcze nie wykonane || 199 || (62) || 0 || 3 || - || 140 Okres 2000-2006 razem || 411 || 17 || 9 || 3 || 0 || 440 Korekty finansowe w latach 2007-2013: || || || || || || wykonane w drodze umorzenia/odliczenia w czasie zamknięcia || - || - || - || - || - || 0 wykonane przez państwa członkowskie || 2 || - || 158 || - || - || 160 wykonane w drodze nakazu odzyskania środków || - || - || - || - || - || 0 jeszcze nie wykonane || 0 || - || 59 || - || - || 59 Okres 2007-2013 razem || 3 || - || 218 || - || - || 220 Korekty finansowe stwierdzone/ potwierdzone w 2011 r. ogółem || 424 || 17 || 227 || 3 || 1 || 673 Korekty finansowe stwierdzone/ potwierdzone w 2010 r. ogółem || 494 || 258 || 49 || 91 || 33 || 925 || *EFF: Europejski Fundusz Rybacki (EFF) zastąpił Instrument Finansowy Orientacji Rybołówstwa (IFOR) w odniesieniu do okresu programowania 2007-2013. || Z całkowitej kwoty 673 mln EUR potwierdzonej w 2011
r. 233 mln EUR stanowią kwoty potwierdzone w poprzednich latach, lecz
dotychczas niewykazane, oraz korekty wcześniej wykazanych kwot. Wynika to
z jednej strony z tego, że zarządzanie dokumentacją przy
korektach finansowych nie ma charakteru księgowego, co umożliwia
zgłaszanie nowych spraw na późniejszym etapie, a z drugiej strony z
tego, że w niektórych sprawach kwota ostateczna korekty finansowej
nałożonej w trakcie programu operacyjnego jest znana dopiero w
momencie zamknięcia. Korekty finansowe potwierdzone/stwierdzone w danym
roku i wykonane poprzez wystawienie nakazu odzyskania środków przez Komisję
(tj. poprzez zwrot środków na rzecz Komisji) wynoszą 12 mln EUR, z
czego 4 mln EUR przypada na okres 1994-99, a 8 mln EUR – na okres 2000-06 (w 2010
r.: 158 mln EUR). Należy zauważyć, że wykonanie korekt
finansowych w drodze nakazu odzyskania środków stanowi jedynie
niewielką część ogółu korekt finansowych (tj. mniej
niż 3 % kwoty wykonanej w 2011 r.). Wynika to z obowiązujących
przepisów sektorowych, które przewidują, że państwa
członkowskie mogą przyjąć korektę finansową
zaproponowaną przez Komisję, a następnie zastąpić
nieprawidłowy wydatek wydatkiem prawidłowym w czasie realizacji
programu (przy zamknięciu programu państwa członkowskie nie
mają już jednak możliwości przedłożenia innych
wydatków w celu zastąpienia wydatku nieprawidłowego), co oznacza,
że Komisja nie musi wystawiać nakazu odzyskania środków. Komisja
wystawia nakazy odzyskania środków jedynie w przypadkach, gdy państwo
członkowskie odrzuca korektę finansową i Komisja musi
podjąć formalną decyzję w sprawie korekty, lub ewentualnie
na etapie zamykania programu, gdy korekta finansowa nałożona przez
Komisję jest wyższa od kwoty, której domaga się państwo
członkowskie. W przypadku EFRR kwoty korekt za 2011 r. w dalszym
ciągu dotyczą przede wszystkim programów na lata 2000-2006, w
przypadku których trwa proces zamykania: po analizie poświadczeń
zamknięcia korekty oparte na ekstrapolacji na każdy program poziomów
ryzyka rezydualnego obliczonych dla poszczególnych programów zostały
potwierdzone w 2011 r. i będą kontynuowane w 2012 r. Korekty finansowe
w momencie zamknięcie oznaczają zmniejszenie netto finansowania
zapewnianego przez UE (tj. zmniejszenie ostatecznych kwot, które mają
zostać wypłacone, lub odzyskanie kwoty, jeżeli kwota ostateczna
do wypłaty jest mniejsza niż kwota korekty). W odniesieniu do EFS większa
część kwoty korekt finansowych stwierdzonych/potwierdzonych w 2011
r. dotyczy okresu programowania 2007-13, ponieważ wraz ze wzrostem stopnia
wykonania programów wzrasta liczba zakończonych kontroli. W przypadku
okresu programowania 2000-06 państwa członkowskie nie mają
już możliwości zastępowania nieprawidłowych wydatków
wydatkami prawidłowymi, lecz jako że programy są na etapie
zamykania państwa członkowskie wskazały w dokumentach
zamknięcia, czy korekty finansowe zostały odliczone i kwoty te
wykazano w tabeli powyżej. Korekty finansowe stwierdzone/potwierdzone w
stosunku do okresu programowania 1994-99 odnoszą się do korekt
finansowych wynikających z decyzji Komisji lub do wskazanych przez
państwa członkowskie nieprawidłowości po zamknięciu
programu operacyjnego, w związku z którymi Komisja wystawia nakaz
odzyskania środków. W przypadku IFOR/EFF korekty finansowe
stwierdzone/potwierdzone w kwocie 3 mln EUR odnoszą się zarówno do
procesu zamknięcia niektórych programów, jaki i zakończenia kontroli
innych programów. W przypadku Sekcji Orientacji EFOGR nie wszystkie
programy zostały zamknięte. Korekty finansowe będą dalej
zgłaszane w 2012 r. i 2013 r., nawet jeżeli kwoty, których one
dotyczą, są bardzo niewielkie. Należy zauważyć, że kwoty
wykazane w powyższych tabelach w stosunku do Sekcji Orientacji EFOGR
obejmują także odzyskania środków w przypadku
nieprawidłowości na kwotę 2 mln EUR w 2011 r. (w 2010 r.: 3 mln
EUR). Są
to kwoty pobrane przez Komisje Europejską w drodze decyzji Komisji po
odzyskaniu nienależnych płatności przez państwa
członkowskie. 6.4.2 Korekty finansowe wykonane w 2011 r. Korekty
finansowe wykonane w 2011 według okresów programowania mln EUR || 2011 || 2010 Polityka spójności (praca organów UE) || || - programy na lata 1994 - 1999 || 32 || 476 - programy na lata 2000 - 2006 || 432 || 259 - programy na lata 2007 - 2013 || 160 || 2 Ogółem || 624 || 737 Powyższe
kwoty w podziale na poszczególne państwa członkowskie przedstawiono w
załączniku 5. Należy zauważyć, że
powyższe kwoty, w szczególności te, które odnoszą się do
okresu programowania 2000-2006, nie obejmują ogółu korekt finansowych
wykazanych przez państwa członkowskie we wnioskach o
płatność końcową otrzymanych przez Komisję w 2010
r., będących w trakcie zatwierdzania. Na tym etapie korekta finansowa
jest wykonywana przez państwo członkowskie, które poświadcza
odliczenie kwoty korekty finansowej od kwoty znajdującej się we
wniosku o płatność końcową. W kontekście zamknięcia
programu w przepisach przewidziany jest jednak dłuższy termin na
zatwierdzenie wniosku przez urzędnika zatwierdzającego w systemie
rachunkowości, zanim wniosek zostanie w pełni rozpatrzony i Komisja
dokona płatności. Wnioski o płatności otrzymane przed
końcem 2010 r., które nie były zatwierdzone na koniec 2011 r.,
obejmują korekty finansowe, lecz ponieważ te wnioski o
płatność zostaną rozpatrzone dopiero w 2012 r. i kolejnych
latach, kwota wykonanych korekt finansowych zostanie wykazana po zweryfikowaniu
wszystkich dokumentów zamknięcia oraz pełnej autoryzacji odpowiednich
transakcji finansowych. Korekty dotyczące obecnego okresu programowania 2007-13
powinny ulegać dalszemu zwiększeniu w nadchodzących latach
wskutek prowadzonych obecnie kontroli na miejscu. Korekty
finansowe wykonane w 2011 r. (stwierdzone/potwierdzone w 2011 r. i latach
poprzednich) mln EUR || EFRR || FS || EFS || IFOR/EFF || EFOGR Sekcja Orientacji || Ogółem rok 2011 Korekty finansowe w latach 1994-1999: || || || || || || Potwierdzone w 2011 r. || 8 || - || 1 || 0 || 1 || 10 potwierdzone w poprzednich latach || 22 || - || 0 || - || 0 || 22 Okres 1994-1999 razem || 30 || - || 1 || 0 || 1 || 32 Korekty finansowe w latach 2000-2006: || || || || || || potwierdzone w 2011 r. || 211 || 79 || 0 || 0 || 0 || 291 potwierdzone w poprzednich latach || 175 || 35 || 19 || (90) || - || 140 Okres 2000-2006 razem || 387 || 115 || 19 || (90) || 0 || 432 Korekty finansowe w latach 2007-2013: || || || || || || potwierdzone w 2011 r. || 2 || - || 157 || - || - || 160 potwierdzone w poprzednich latach || 0 || - || 1 || - || - || 1 Okres 2007-2013 razem || 2 || - || 158 || - || - || 161 Korekty finansowe wykonane w 2011 r. ogółem || 419 || 115 || 178 || (90) || 1 || 624 Korekty finansowe wykonane w 2010 r. ogółem || 542 || 21 || 42 || 90 || 41 || 737 || || Z kwoty 624 mln EUR wykazanej jako korekta finansowa
wykonana w 2011 r. 212 mln EUR stanowi korekty wykonane w poprzednich latach,
lecz dotychczas niewykazane, jak również korekty wcześniej wykazanych
kwot, dokonane z tych samych przyczyn, jak te, które podano w nocie 6.4.1. Korekty
finansowe wykonane w 2011 (według metody wykonania) mln EUR || EFRR || FS || EFS || IFOR/EFF || EFOGR Sekcja Orientacji || OGÓŁEM Korekty finansowe w latach 1994-99: || || || || || || wykonane w drodze umorzenia/odliczenia w czasie zamknięcia || 23 || - || - || - || - || 23 wykonane w drodze nakazu odzyskania środków || 7 || - || 1 || 0 || 1 || 9 Okres 1994-1999 razem || 30 || - || 1 || 0 || 1 || 32 Korekty finansowe w latach 2000-2006: || || || || || || wykonane w drodze umorzenia/odliczenia w czasie zamknięcia || 237 || 94 || 19 || 0 || 0 || 351 wykonane przez państwa członkowskie || 142 || 17 || - || (90) || - || 69 wykonane w drodze nakazu odzyskania środków || 8 || 4 || - || - || 0 || 12 Okres 2000-2006 razem || 387 || 115 || 19 || (90) || 0 || 432 Korekty finansowe w latach 2007-2013: || || || || || || wykonane w drodze umorzenia/odliczenia w chwili zakończenia || - || - || - || - || - || 0 wykonane przez państwa członkowskie || 2 || - || 158 || - || - || 160 wykonane w drodze nakazu odzyskania środków || - || - || - || - || - || 0 Okres 2007-2013 razem || 2 || - || 158 || - || - || 160 Korekty finansowe wykonane w 2011 r. ogółem || 419 || 115 || 178 || (90) || 1 || 624 Korekty finansowe wykonane w 2010 r. ogółem || 542 || 21 || 42 || 90 || 41 || 737 Korekty finansowe wykonane w danym roku w drodze
nakazu odzyskania środków wystawionego przez Komisję (tj. poprzez
zwrot środków na rzecz Komisji) wynoszą 21 mln EUR, z czego 9 mln
przypada na okres 1994-1999, a 12 mln EUR – na okres 2000-2006 (w 2010 r.: 158
mln EUR). Z przyczyn podanych powyżej w nocie 6.4.1 wykonanie w drodze nakazu
odzyskania środków stanowi jedynie bardzo niewielką
część korekt finansowych (tj. 3 % kwoty korekt wykonanych w 2011
r.). W przypadku EFRR należy zauważyć,
że ponieważ wnioski o płatność końcową
złożone we wrześniu 2010 r. są nadal zatwierdzane, nie
uwzględniono ich w powyższych danych dotyczących wykonania, co
wyjaśnia stosunkowo niższe stopnie wykonania na poziomie 65 % i 78 %
odpowiednio w przypadku EFRR i Funduszu Spójności. Niemal wszystkie kwoty
korekt do wykonania wynikają z trwającego procesu zamykania programów
na lata 2000-2006: 2,1 mld EUR (z łącznej nierozliczonej kwoty 2,2
mld EUR) uwzględniono w otrzymanych wnioskach o płatność
końcową z EFRR/Funduszu Spójności, ale korekty te zostaną
ujęte jako wykonane dopiero po zatwierdzeniu płatności salda
końcowego w najbliższych miesiącach. Jeżeli chodzi o EFS, wszystkie korekty
finansowe wykonane w drodze wystawienia nakazu odzyskania środków
dotyczą okresu programowania 1994-1999, ponieważ programy są
zamknięte. W stosunku do okresu 2000-2006 korekty zostały podane
przez państwa członkowskie w dokumentach zamknięcia lub przez
Komisję, która następnie zwraca się do państwa
członkowskiego o potwierdzenie, że kwoty te należy odliczyć
w czasie zamknięcia. W związku z tym nie wystawia się
żadnych nakazów odzyskania środków. Warto zwrócić uwagę,
że wiele programów jest jeszcze przedmiotem analizy, w związku z czym
kwota korekt finansowych wykonanych w czasie zamknięcia zwiększy
się w nadchodzących latach w następstwie trwającego obecnie
procesu zamykania programów (analiza dokumentów zamknięcia oraz
autoryzacja finansowa wniosku o ostatnią płatność). W przypadku IFOR/EFF ujemna kwota 90 mln EUR stanowi
korektę kilku korekt finansowych zastosowanych w stosunku do Hiszpanii,
które błędnie wykazano w 2010 r. jako wykonane. Państwo
członkowskie odliczyło stosowne kwoty we wnioskach przesłanych
Komisji w 2010 r., lecz wnioski te stanowiły część
dokumentów zamknięcia dla tego programu i były nadal przetwarzane
przez Komisję na dzień 31.12.2010 r. Zgodnie z definicją
wykonania korektę tę wykazuje się jako kwotę ujemną w
danych za 2011 r. 6.4.3 Korekty finansowe – skumulowane dane liczbowe i
stopień wykonania Korekty
finansowe stwierdzone/potwierdzone – skumulowane dane liczbowe mln EUR || Okres 1994-1999 || Okres 2000-2006 || Okres 2007-2013 || Ogółem na koniec 2011 r. || Ogółem na koniec 2010 r. EFRR || 1 769 || 4 575 || 4 || 6 348 || 5 924 Fundusz Spójności || 273 || 508 || 0 || 781 || 763 EFS || 397 || 1 182 || 218 || 1 798 || 1 572 IFOR/EFF || 100 || 99 || 0 || 198 || 195 Sekcja Orientacji EFOGR || 125 || 41 || 0 || 166 || 165 Ogółem || 2 663 || 6 405 || 222 || 9 291 || 8 619 Całkowitą
kwotę w podziale na poszczególne państwa członkowskie
przedstawiono w załączniku 4. Korekty
finansowe wykonane – skumulowane dane liczbowe mln EUR || Okres 1994-1999 || Okres 2000-2006 || Okres 2007-2013 || Ogółem na koniec 2011 r. || Ogółem na koniec 2010 r. EFRR || 1 766 || 2 359 || 3 || 4 128 || 3 709 Fundusz Spójności || 266 || 342 || 0 || 608 || 493 EFS || 396 || 1 165 || 159 || 1 720 || 1 542 IFOR/EFF || 100 || 4 || 0 || 104 || 194 Sekcja Orientacji EFOGR || 125 || 41 || 0 || 166 || 165 Ogółem || 2 652 || 3 912 || 162 || 6 726 || 6 102 Całkowitą
kwotę w podziale na poszczególne państwa członkowskie
przedstawiono w załączniku 5. W
powyższej tabeli ujęto także korekty finansowe, wobec których
pewne państwa członkowskie zgłosiły zastrzeżenia (przy
czym należy zauważyć, że z dotychczasowych
doświadczeń wynika, że bardzo rzadko zdarza się, aby w
takich przypadkach Komisja musiała zwracać kwotę korekty).
Szczegółowe informacje znajdują się w nocie 5.4. Korekty
finansowe stwierdzone/potwierdzone na dzień 31 grudnia 2011 r., lecz
jeszcze nie wykonane, oraz stopień wykonania na dzień 31 grudnia 2011
r. (skumulowane dane liczbowe) mln EUR || EFRR || FS || EFS || IFOR/EFF || EFOGR Sekcja Orientacji || Ogółem rok 2011 || Ogółem rok 2010 || Korekty finansowe – programy na lata 1994-1999 || || || || || || || || Korekty finansowe potwierdzone/stwierdzone || 1 769 || 273 || 397 || 100 || 125 || 2 663 || 2 652 || Korekty finansowe wykonane || 1 766 || 266 || 396 || 100 || 125 || 2 652 || 2 621 || Korekty finansowe potwierdzone/stwierdzone, lecz jeszcze nie wykonane || 3 || 8 || 1 || 0 || 0 || 11 || 31 || Stopień wykonania || 100 % || 97 % || 100 % || 100 % || 100 % || 100 % || 99 % || Korekty finansowe – programy na lata 2000-2006 || || || || || || || || Korekty finansowe potwierdzone/stwierdzone || 4 575 || 508 || 1 182 || 99 || 41 || 6 405 || 5 965 || Korekty finansowe wykonane || 2 359 || 342 || 1 165 || 4 || 41 || 3 912 || 3 480 || Korekty finansowe potwierdzone/stwierdzone, lecz jeszcze nie wykonane || 2 216 || 166 || 17 || 94 || 0 || 2 493 || 2 485 || Stopień wykonania || 52 % || 67 % || 99 % || 4 % || 100 % || 61 % || 58 % || Korekty finansowe – programy na lata 2007-2013 || || || || || || || || Korekty finansowe potwierdzone/stwierdzone || 4 || - || 217 || - || - || 222 || 2 || Korekty finansowe wykonane || 3 || - || 159 || - || - || 162 || 2 || Korekty finansowe potwierdzone/stwierdzone, lecz jeszcze nie wykonane || 0 || - || 59 || - || - || 60 || 0 || Stopień wykonania || 87 % || Nie dotyczy || 73 % || Nie dotyczy || Nie dotyczy || 73 % || 84 % || Korekty finansowe ogółem || || || || || || || || Korekty finansowe potwierdzone/stwierdzone || 6 348 || 781 || 1 797 || 198 || 166 || 9 291 || 8 619 || Korekty finansowe wykonane || 4 128 || 608 || 1 721 || 104 || 166 || 6 726 || 6 102 || Korekty finansowe potwierdzone/stwierdzone, lecz jeszcze nie wykonane || 2 220 || 173 || 76 || 94 || 0 || 2 565 || 2 516 || Stopień wykonania || 65 % || 78 % || 96 % || 53 % || 100 % || 72 % || 71 % || Jeżeli chodzi o okres programowania 2000-2006,
niski stopień wykonania tłumaczy się trwającym procesem
zamykania programów, wskutek czego wnioski o płatność otrzymane
na koniec 2010 r. nie zostały jeszcze zatwierdzone, a związane z nimi
korekty finansowe nie mogą zostać uwzględnione w danych
dotyczących wykonania w 2011 r. 6.4.4 Odzyskanie środków Odzyskanie środków
potwierdzone w 2011 r. mln EUR || 2011 || 2010 Inne rodzaje zarządzania || 50 || 24 Odzyskanie środków wykonane w
2011 r. mln EUR || 2011 || 2010 Inne rodzaje zarządzania || 48 || 25 Należy zwrócić uwagę, że
niektóre kwoty zawarte w tabeli powyżej były wcześniej wykazane
w nocie 6.5 w 2010 r. 6.4.5 Korekty finansowe w toku mln EUR || Korekty finansowe w toku na dzień 31.12.2010 || Nowe korekty finansowe w toku w 2011 r. || Korekty finansowe stwierdzone w 2011 r. || Korekty do korekt finansowych stwierdzonych lub będących w toku na dzień 31.12.2010 || Korekty finansowe w toku na dzień 31.12.2011 Fundusze strukturalne i Fundusz Spójności (programy na lata 1994-1999, 2000-2006 i 2007-2013 ) || || || EFRR || 197 || 91 || (85) || (43) || 160 Fundusz Spójności || 262 || 105 || (69) || (132) || 166 EFS || 284 || 0 || (1) || 0 || 283 IFOR/EFF || 0 || 6 || 0 || 0 || 6 Sekcja Orientacji EFOGR || 4 || 24 || (1) || (3) || 24 Ogółem || 747 || 227 || (156) || (178) || 640 Na koniec 2011 r. procedury korekty na szczeblu
Komisji były w toku w stosunku do ok. 140 programów w ramach EFRG i
Funduszu Spójności. Zmniejszenie kwot w porównaniu z poprzednimi latami
odzwierciedla wycofywanie korekt finansowych wcześniej wykazanych jako
korekty w toku w przypadku programów na lata 2000-2006 oraz mniejszą
liczbę procedur wszczętych na obecnym etapie wykonania w odniesieniu
do obecnego okresu programowania. W przypadku EFS zmniejszenie szacowanej kwoty korekt
finansowych w toku jest spowodowane przede wszystkim zamknięciem
niektórych procedur wszczętych w 2010 r. w odniesieniu do pięciu
programów z okresu 2007-2013, jednej procedury w stosunku do okresu 2000-2006
oraz jednej dla okresu 1994-1999. Należy zwrócić uwagę, że
w przypadku gdy potencjalnych kwot nie można oszacować w czasie
trwania kontroli, przede wszystkim dlatego, że kontrole jeszcze nie
zostały zakończone, wykazuje się je w powyższej tabeli,
podając wartość 1 EUR (podejście ostrożnościowe).
Tak jest w przypadku bieżących spraw dotyczących okresu 2007-13. 6.4.6 Wstrzymanie lub zawieszenie płatności Poniżej przedstawiono dane o przypadkach
wstrzymania płatności oraz kwoty z podziałem na poszczególne
państwa członkowskie za 2011 r.: mln EUR || EFRR/Fundusz Spójności || EFS || EFF || Ogółem || Liczba przypadków || Kwota || Liczba przypadków || Kwota || Liczba przypadków || Kwota || Liczba przypadków || Kwota Wstrzymanie – sprawy zamknięte na dzień 31.12.2011 || || || || || || || || Republika Czeska || 2 || 130 || || || || || 2 || 130 Niemcy || 7 || 246 || || || || || 7 || 246 Grecja || 2 || 132 || || || || || 2 || 132 Hiszpania || 12 || 277 || 2 || 8 || || || 14 || 285 Włochy || 7 || 100 || 4 || 35 || 1 || 6 || 12 || 141 Łotwa || || || || || 1 || 0 || 1 || 0 Litwa || 1 || 32 || || || 1 || 1 || 2 || 33 Węgry || 9 || 211 || || || || || 9 || 211 Austria || || || 1 || 0 || || || 1 || 0 Polska || || || 2 || 519 || || || 2 || 519 Portugalia || || || || || 1 || 10 || 1 || 10 Rumunia || 2 || 42 || || || || || 2 || 42 Słowacja || 1 || 30 || || || || || 1 || 30 Zjednoczone Królestwo || 6 || 109 || 2 || 26 || || || 8 || 135 Przypadki transgraniczne || 6 || 22 || || || || || 6 || 22 Sprawy zamknięte razem || 55 || 1 331 || 11 || 588 || 4 || 17 || 70 || 1 936 Wstrzymanie – sprawy w toku na dzień 31.12.2011 || || || || || || || || Dania || || || || || 1 || 0 || 1 || 0 Niemcy || 3 || 17 || || || 2 || 1 || 5 || 18 Estonia || || || || || 1 || 0 || 1 || 0 Hiszpania || || || 2 || 10 || 1 || 62 || 3 || 72 Francja || || || 2 || 25 || 2 || 3 || 4 || 28 Włochy || 10 || 303 || 4 || 53 || || || 14 || 356 Słowacja || 2 || 71 || || || || || 2 || 71 Finlandia || || || || || 1 || 0 || 1 || 0 Szwecja || || || || || 1 || 0 || 1 || 0 Zjednoczone Królestwo || || || 2 || 234 || 1 || 34 || 3 || 268 Sprawy w toku razem || 15 || 391 || 10 || 323 || 10 || 100 || 35 || 814 Przypadki wstrzymania płatności w 2011 r. ogółem || 70 || 1 722 || 21 || 911 || 14 || 117 || 105 || 2 750 Przypadki wstrzymania płatności w 2010 r. ogółem || 49 || 2 156 || 12 || 255 || 12 || 127 || 73 || 2 538 W odniesieniu do EFRR i Funduszu Spójności w 2011
r. podjęto 70 decyzji o wstrzymaniu terminów płatności na
łączną kwotę 1 722 mln EUR. Płatności uruchomiono
ponownie w 55 przypadkach na łączną kwotę 1 331 mln EUR. 15
spraw było nadal w toku na koniec roku, a opiewają one na kwotę 391
mln EUR. W 2011 r. wszczęto procedury zawieszenia płatności w
stosunku do dziesięciu programów, a jedna decyzja o zawieszeniu
została formalnie podjęta na początku 2012 r. Procedury
zakończono w 2011 r. w czterech przypadkach na podstawie działań
podjętych i zgłoszonych przez państwa członkowskie. W
pięciu pozostałych przypadkach procedury były jeszcze w toku na
koniec roku. Jeżeli chodzi o EFS, w 2011 r. podjęto 21
decyzji o wstrzymaniu biegu terminu płatności. Odpowiadały one
kwocie 911 mln EUR i wszystkie dotyczyły okresu programowania 2007-2013. W
11 przypadkach płatności uruchomiono ponownie przed 31 grudnia 2011
r., a opiewały one na kwotę 588 mln EUR. 10 spraw jest nadal w toku,
a dotyczą one kwoty 323 mln EUR. Ponadto w 2011 r. podjęto 3 decyzje
o wstrzymaniu (Hiszpania, Francja i Włochy), a wszystkie dotyczyły
okresu 2007-2013. Wstrzymanie w stosunku do tych 3 spraw było nadal
aktualne po 31 grudnia 2011 r. 6.5 INNE KOREKTY
FINANSOWE I INNE ODZYSKANIE ŚRODKÓW Pozycja ta dotyczy korekt finansowych i odzyskiwania
kwot nienależnie wypłaconych w związku z błędami lub
nieprawidłowościami wykrytymi przez Komisję, państwa
członkowskie, Europejski Trybunał Obrachunkowy lub OLAF w odniesieniu
do tej części budżetu, która nie podlega zarządzaniu
dzielonemu. Inne korekty finansowe
stwierdzone/potwierdzone w 2011 r. mln EUR || 2011 || 2010 Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców II || 0 || - Inne korekty finansowe wykonane w
2011 r. mln EUR || 2011 || 2010 Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców II || 0 || - Korekty finansowe są mechanizmem, który zaczyna
być także stosowany w polityce w dziedzinie spraw wewnętrznych.
Kwota korekt finansowych stwierdzonych i wykonanych w 2011 r. wynosi 0,4 mln
EUR i przewidywany jest jej wzrost w nadchodzących latach. Inne
odzyskanie środków potwierdzone w 2011 r. mln EUR || 2011 || 2010 Inne rodzaje zarządzania: || || - działania zewnętrzne || 107 || 137 - polityki wewnętrzne || 270 || 164 Inne kwoty odzyskane potwierdzone ogółem || 377 || 301 Inne
odzyskanie środków wykonane w 2011 r. mln EUR || 2011 || 2010 Inne rodzaje zarządzania: || || - działania zewnętrzne || 77 || 136 - polityki wewnętrzne || 268 || 138 Inne kwoty odzyskane wykonane ogółem || 346 || 274 Należy zauważyć, że niektóre
kwoty poprzednio wykazane w 2010 r. w powyższych tabelach w ramach polityk
wewnętrznych ujęto obecnie w nocie 6.4.4. Nota
6 – załącznik 1 Korekty
finansowe i odzyskanie środków dotyczące EFRG stwierdzone w 2011 r. -
ogółem – w podziale według państw członkowskich mln EUR Państwo członkowskie || Rozliczenie finansowe || Kontrola zgodności || Zgłoszone nieprawidłowości || Ogółem rok 2011 || Ogółem rok 2010 Belgia || 0 || - || 9 || 9 || 4 Bułgaria || 0 || 21 || 3 || 24 || 20 Republika Czeska || 0 || - || 1 || 1 || 1 Dania || 0 || 22 || 5 || 27 || 12 Niemcy || (1) || 1 || 11 || 11 || 28 Estonia || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Irlandia || (1) || - || 8 || 8 || 7 Grecja || 2 || 257 || 4 || 263 || 477 Hiszpania || 2 || 116 || 20 || 138 || 83 Francja || 2 || 2 || 18 || 23 || 67 Włochy || (58) || 80 || 49 || 71 || 78 Cypr || 0 || 8 || 0 || 8 || 1 Łotwa || 0 || - || 1 || 1 || 0 Litwa || 0 || - || 1 || 1 || 2 Luksemburg || 0 || - || 0 || 0 || 1 Węgry || 0 || - || 2 || 3 || 8 Malta || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Niderlandy || - || 25 || 4 || 29 || 51 Austria || 0 || 1 || 3 || 5 || 2 Polska || 0 || 46 || 2 || 49 || 52 Portugalia || 1 || 2 || 8 || 11 || 58 Rumunia || 8 || 39 || 8 || 55 || 55 Słowenia || 0 || - || 0 || 0 || 5 Słowacja || 0 || - || 1 || 1 || 0 Finlandia || 0 || 1 || 1 || 2 || 2 Szwecja || 0 || 72 || 2 || 74 || 5 Zjednoczone Królestwo || (20) || 33 || 11 || 24 || 213 Stwierdzone ogółem || (63) || 728 || 174 || 839 || 1 233 Nota
6 – załącznik 2 Korekty
finansowe i odzyskanie środków dotyczące EFRG wykonane w 2011 r. -
ogółem – w podziale według państw członkowskich mln EUR Państwo członkowskie || Rozliczenie finansowe i nieprzestrzegane terminy płatności || Kontrola zgodności || Nieprawidłowości zgłoszone przez państwa członkowskie (kwoty zwrócone do budżetu UE) || Ogółem rok 2011 || Ogółem rok 2010 Belgia || 0 || - || 10 || 10 || 3 Bułgaria || 0 || 12 || 2 || 15 || 6 Republika Czeska || 0 || 1 || 1 || 2 || 1 Dania || 0 || 0 || 3 || 3 || 12 Niemcy || (1) || 0 || 11 || 10 || 26 Estonia || 0 || - || 0 || 0 || 0 Irlandia || (1) || - || 6 || 5 || 5 Grecja || 2 || 191 || 5 || 198 || 150 Hiszpania || 2 || 116 || 22 || 140 || 130 Francja || 2 || 22 || 16 || 41 || 120 Włochy || (58) || 41 || 60 || 44 || 33 Cypr || 0 || - || 0 || 0 || 1 Łotwa || 0 || - || 1 || 1 || 0 Litwa || 0 || 0 || 2 || 2 || 4 Luksemburg || 0 || - || 0 || 0 || 1 Węgry || 0 || (3) || 2 || (1) || 26 Malta || 0 || - || 0 || 0 || 0 Niderlandy || - || 52 || 4 || 56 || 51 Austria || 0 || - || 1 || 1 || 3 Polska || 0 || 1 || 2 || 3 || 97 Portugalia || 1 || 16 || 8 || 25 || 24 Rumunia || 8 || 26 || 7 || 41 || 16 Słowenia || 0 || 4 || 1 || 4 || 1 Słowacja || 0 || - || 1 || 1 || 1 Finlandia || 0 || - || 1 || 1 || 2 Szwecja || 0 || - || 2 || 2 || 5 Zjednoczone Królestwo || (20) || 27 || 10 || 18 || 215 Wykonane ogółem || - 63 || 506 || 178 || 621 || 934 Nota
6 – załącznik 3 Skumulowane
kwoty wynikające z kontroli zgodności rachunków dla EFRG -
stwierdzone W
podziale według państw członkowskich mln EUR Państwo członkowskie || Kontrola zgodności rachunków - EFRG Kwota skumulowana na koniec 2011 r. Belgia || 33 Bułgaria || 37 Republika Czeska || 1 Dania || 172 Niemcy || 171 Estonia || 0 Irlandia || 41 Grecja || 2 023 Hiszpania || 1 334 Francja || 1 052 Włochy || 1 472 Cypr || 10 Łotwa || 0 Litwa || 2 Luksemburg || 5 Węgry || 24 Malta || 0 Niderlandy || 163 Austria || 7 Polska || 66 Portugalia || 133 Rumunia || 86 Słowenia || 5 Słowacja || 0 Finlandia || 21 Szwecja || 95 Zjednoczone Królestwo || 762 Stwierdzone ogółem || 7 717 Nota
6 – załącznik 4 Korekty
finansowe dotyczące działań strukturalnych potwierdzone w 2011
r. ogółem - w
podziale według państw członkowskich mln EUR Państwo członkowskie || Łącznie na koniec 2010 r. || Korekty finansowe potwierdzone w 2011 r. || Łącznie na koniec 2011 r. EFRR || FS || EFS || IFOR EFF || Sekcja Orientacji EFOGR || Ogółem rok 2011 1994-1999 || 2 652 || 11 || 0 || 1 || 0 || 1 || 13 || 2 664 Belgia || 5 || 0 || - || - || - || - || 0 || 5 Dania || 3 || 0 || - || - || - || - || 0 || 4 Niemcy || 340 || (2) || - || - || 0 || 1 || (1) || 339 Irlandia || 42 || 1 || - || - || - || - || 1 || 43 Grecja || 528 || - || - || - || - || - || 0 || 528 Hiszpania || 664 || - || - || 0 || - || - || 0 || 665 Francja || 88 || 6 || - || 1 || - || - || 8 || 95 Włochy || 505 || 2 || - || - || - || 0 || 2 || 507 Luksemburg || 5 || - || - || - || - || - || 0 || 5 Niderlandy || 177 || 1 || - || - || - || - || 1 || 178 Austria || 2 || - || - || - || - || 0 || 0 || 2 Portugalia || 141 || - || - || - || - || 0 || 0 || 141 Finlandia || 1 || - || - || - || - || - || 0 || 1 Szwecja || 1 || - || - || - || - || - || 0 || 1 Zjednoczone Królestwo || 138 || 2 || - || - || - || 0 || 2 || 140 INTERREG || 10 || 0 || - || - || - || - || 0 || 10 2000-2006 || 5 965 || 411 || 17 || 9 || 3 || 0 || 440 || 6 405 Belgia || 10 || 0 || - || - || - || - || 0 || 11 Bułgaria || 21 || - || 1 || - || - || - || 1 || 22 Republika Czeska || 11 || - || 8 || - || - || - || 8 || 19 Dania || 0 || 0 || - || - || - || - || 0 || 0 Niemcy || 13 || 0 || - || 0 || - || 0 || 1 || 13 Estonia || 0 || - || 0 || - || - || - || 0 || 0 Irlandia || 44 || - || - || - || - || - || 0 || 44 Grecja || 961 || 221 || 1 || - || - || - || 223 || 1 183 Hiszpania || 2 865 || 104 || (5) || - || 0 || - || 98 || 2 963 Francja || 287 || 0 || - || 0 || 1 || 0 || 2 || 288 Włochy || 930 || 25 || - || - || - || - || 25 || 954 Cypr || 0 || - || - || - || - || - || 0 || 0 Łotwa || 4 || - || - || - || - || - || 0 || 4 Litwa || 2 || - || 0 || - || - || - || 0 || 2 Luksemburg || 2 || 0 || || - || - || - || 0 || 2 Węgry || 52 || 0 || 3 || - || - || - || 3 || 55 Malta || 0 || - || - || - || 0 || - || 0 || 0 Niderlandy || 2 || - || - || 0 || - || - || 0 || 2 Austria || 0 || - || - || || - || - || 0 || 0 Polska || 246 || 14 || 5 || 8 || - || - || 27 || 274 Portugalia || 157 || 40 || 4 || - || - || - || 44 || 201 Rumunia || 12 || - || 0 || - || - || - || 0 || 12 Słowenia || 2 || - || - || - || - || - || 0 || 2 Słowacja || 41 || 4 || 1 || - || - || - || 5 || 45 Finlandia || 1 || - || - || - || - || - || 0 || 1 Szwecja || 11 || 0 || - || 0 || - || - || 0 || 11 Zjednoczone Królestwo || 283 || 5 || - || - || 1 || - || 6 || 289 INTERREG || 10 || (2) || - || - || - || - || (2) || 8 2007-2013 || 2 || 3 || 0 || 218 || 0 || Nie dotyczy || 219 || 221 Belgia || - || - || - || 0 || - || || 0 || 0 Bułgaria || - || - || - || 2 || - || || 2 || 2 Republika Czeska || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Dania || 0 || - || - || - || - || || 0 || 0 Niemcy || - || - || - || 3 || - || || 3 || 3 Estonia || 0 || - || - || 0 || - || || 0 || 0 Irlandia || 0 || - || - || 2 || - || || 2 || 2 Grecja || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Hiszpania || - || - || - || 87 || - || || 85 || 85 Francja || 0 || 0 || - || - || - || || 0 || 0 Włochy || - || - || - || 1 || - || || 1 || 1 Cypr || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Łotwa || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Litwa || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Luksemburg || 0 || - || - || - || - || || 0 || 0 Węgry || 1 || 2 || - || 25 || - || || 27 || 27 Malta || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Niderlandy || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Austria || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Polska || 0 || - || - || 92 || - || || 92 || 92 Portugalia || 1 || - || - || - || - || || 0 || 1 Rumunia || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Słowenia || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Słowacja || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Finlandia || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Szwecja || - || 0 || - || - || - || || 0 || 0 Zjednoczone Królestwo || - || - || - || 6 || - || || 6 || 6 INTERREG || - || 0 || - || - || - || || 0 || 0 Potwierdzone ogółem || 8 619 || 424 || 17 || 227 || 3 || 1 || 673 || 9 291 Nota
6 – załącznik 5 Korekty
finansowe dotyczące działań strukturalnych wykonane w 2011 r.
ogółem - w
podziale według państw członkowskich mln EUR Państwo członkowskie || Łącznie na koniec 2010 r. || Korekty finansowe wykonane w 2011 r. || Łącznie na koniec 2011 r. EFRR || FS || EFS || IFOR/ EFF || Sekcja Orientacji EFOGR || Ogółem rok 2011 1994-1999 || 2 621 || 30 || 0 || 1 || 0 || 1 || 32 || 2 652 Belgia || 6 || 0 || - || - || - || - || 0 || 6 Dania || 4 || 0 || - || - || - || - || 0 || 4 Niemcy || 338 || (2) || - || - || 0 || 1 || (1) || 338 Irlandia || 40 || - || - || - || - || - || 0 || 40 Grecja || 525 || - || - || - || - || - || 0 || 525 Hiszpania || 658 || - || - || 0 || - || - || 0 || 658 Francja || 89 || 6 || - || 1 || - || - || 8 || 97 Włochy || 504 || 0 || - || - || - || 0 || 0 || 505 Luksemburg || 5 || || - || - || - || - || 0 || 5 Niderlandy || 177 || 1 || - || - || - || - || 1 || 178 Austria || 2 || - || - || - || - || 0 || 0 || 2 Portugalia || 141 || - || - || - || - || 0 || 0 || 141 Finlandia || 1 || - || - || - || - || - || 0 || 1 Szwecja || 1 || - || - || - || - || - || 0 || 1 Zjednoczone Królestwo || 120 || 23 || - || - || - || 0 || 23 || 144 INTERREG || 9 || 0 || - || - || - || - || 0 || 9 2000-2006 || 3 480 || 387 || 115 || 19 || - 90 || 0 || 432 || 3 912 Belgia || 8 || 0 || - || - || - || - || 0 || 8 Bułgaria || 2 || - || 9 || - || - || - || 9 || 12 Republika Czeska || 0 || - || 5 || - || - || - || 5 || 5 Dania || 0 || - || - || - || - || - || 0 || 0 Niemcy || 10 || 0 || - || 0 || - || 0 || 1 || 11 Estonia || 0 || - || 0 || - || - || - || 0 || 0 Irlandia || 26 || - || 1 || - || - || - || 1 || 26 Grecja || 904 || 244 || 2 || - || - || - || 245 || 1 149 Hiszpania || 1 051 || 15 || 74 || - || (90) || - || 0 || 1 051 Francja || 248 || 1 || - || - || - || 0 || 1 || 250 Włochy || 768 || 62 || - || 3 || - || - || 65 || 833 Cypr || 0 || - || - || - || - || - || 0 || 0 Łotwa || 4 || - || - || - || - || - || 0 || 4 Litwa || 1 || - || 0 || - || - || - || 0 || 1 Luksemburg || 2 || - || - || - || - || - || 0 || 2 Węgry || 41 || 4 || 2 || 8 || - || - || 14 || 55 Malta || 0 || - || - || - || 0 || - || 0 || 0 Niderlandy || 1 || - || - || 0 || - || - || 0 || 1 Austria || 0 || - || - || - || - || - || 0 || 0 Polska || 90 || 41 || 11 || 8 || - || - || 61 || 151 Portugalia || 113 || 4 || 5 || - || - || - || 8 || 121 Rumunia || 8 || - || 3 || - || - || - || 3 || 11 Słowenia || 2 || - || - || 0 || - || - || 0 || 2 Słowacja || 1 || 2 || 3 || - || - || - || 4 || 6 Finlandia || 0 || 0 || - || - || - || - || 0 || 0 Szwecja || 11 || 0 || - || 0 || - || - || 0 || 11 Zjednoczone Królestwo || 188 || 13 || - || - || - || - || 13 || 201 INTERREG || 0 || 1 || - || - || - || - || 1 || 1 2007-2013 || 2 || 2 || 0 || 158 || 0 || Nie dotyczy || 160 || 162 Belgia || - || - || - || 0 || - || || 0 || 0 Bułgaria || - || - || - || 1 || - || || 1 || 1 Republika Czeska || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Dania || 0 || - || - || - || - || || 0 || 0 Niemcy || - || - || - || 3 || - || || 3 || 3 Estonia || 0 || - || - || - || - || || 0 || 0 Irlandia || 0 || - || - || 2 || - || || 2 || 2 Grecja || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Hiszpania || - || - || - || 41 || - || || 41 || 41 Francja || 0 || 0 || - || - || - || || 0 || 0 Włochy || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Cypr || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Łotwa || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Litwa || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Luksemburg || - || - || - || 0 || - || || 0 || 0 Węgry || 1 || 2 || - || 25 || - || || 27 || 28 Malta || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Niderlandy || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Austria || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Polska || 0 || - || - || 86 || - || || 86 || 86 Portugalia || 1 || 0 || - || 0 || - || || 0 || 1 Rumunia || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Słowenia || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Słowacja || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Finlandia || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Szwecja || - || - || - || - || - || || 0 || 0 Zjednoczone Królestwo || - || - || - || - || - || || 0 || 0 INTERREG || - || 0 || - || - || - || || 0 || 0 Wykonane ogółem || 6 102 || 419 || 115 || 178 || (90) || 1 || 624 || 6 726 7. DZIAŁALNOŚĆ UE W
ZAKRESIE ZACIĄGANIA I UDZIELANIA POŻYCZEK Niniejsza nota zawiera informacje wcześniej
wykazywane w nocie 2 informacji
dodatkowej do bilansu. 7.1 DZIAŁALNOŚĆ W ZAKRESIE ZACIĄGANIA I
UDZIELANIA POŻYCZEK – PRZEGLĄD Kwoty według wartości bilansowej na dzień 31.12.2011 r. || mln EUR || Europejski mechanizm stabilizacji finansowej || Bilans płatniczy || Pomoc makrofinansowa || Euratom || EWWiS || Ogółem || Pożyczki udzielone (zob. nota 2.5) || 28 344 || 11 625 || 595 || 451 || 266 || 41 281 || Pożyczki zaciągnięte (nota 2.16) || 28 344 || 11 625 || 595 || 451 || 236 || 41 251 || Powyższe
kwoty wykazano według wartości bilansowej, natomiast w tabelach
poniżej podano je w wartościach nominalnych. Unia Europejska (UE) jest uprawniona na mocy
Traktatu UE do przyjmowania programów pożyczkowych, aby zgromadzić
zasoby finansowe niezbędne do wypełnienia swojego mandatu. Komisja
Europejska, działając w imieniu UE, obsługuje obecnie trzy
główne programy, w ramach których może udzielać pożyczek i
finansować je poprzez emitowanie instrumentów dłużnych na
rynkach kapitałowych lub w instytucjach finansowych:
europejski mechanizm
stabilizacji finansowej (EFSM): wsparcie dla państw
członkowskich strefy euro, maksymalnie do kwoty 60 mld EUR (28,3 mld
EUR niespłacone na koniec roku);
wsparcie bilansu
płatniczego (BOP): dla państw członkowskich, które
nie przyjęły jeszcze euro; maksymalnie do kwoty 50 mld EUR (11,6
mld EUR niespłacone na koniec roku);
pomoc makrofinansowa (MFA):
programy pomocy finansowej w celu wsparcia państw
nienależących do UE (595 mln EUR niespłacone na koniec
roku).
W przypadku tych 3 instrumentów trzeba zwrócić
uwagę na następujące istotne kwestie lub cechy
charakterystyczne: -
UE
pozyskuje pożyczki na rynkach kapitałowych lub w instytucjach
finansowych, a nie z budżetu, ponieważ UE nie wolno
zaciągać pożyczek na finansowanie swoich zwykłych wydatków
budżetowych ani tworzyć deficytu budżetowego; -
wielkość
zaciągniętych pożyczek waha się od niewielkich ofert na
rynku niepublicznym, na kwoty od kilku do kilkudziesięciu mln EUR, po
operacje osiągające wartość referencyjną w ramach
pożyczek na wsparcie bilansu płatniczego oraz EFSM; -
uzyskane
fundusze są pożyczane państwu będącemu beneficjentem
na zasadzie pożyczki wzajemnej, tj. o tym samym kuponie odsetkowym,
terminie zapadalności i kwocie. Niezależnie od metody
pożyczek wzajemnych, obsługa zadłużenia z tytułu
obligacji jest obowiązkiem Unii Europejskiej, która zapewni
terminowość wszystkich wypłat z tytułu obligacji. W tym
celu beneficjenci BOP są zobowiązani przekazać spłaty 7 dni
przed terminem wymagalności, a beneficjenci EFSM – z 14-dniowym
wyprzedzeniem, co daje Komisji wystarczający czas na zapewnienie
terminowych płatności w każdych okolicznościach; -
w
przypadku każdego programu dotyczącego danego kraju decyzje Rady i
Komisji określają łączną kwotę, raty do
zapłaty oraz maksymalny średni okres zapadalności pakietu
pożyczek. Następnie Komisja i państwo będące
beneficjentem uzgadniają parametry pożyczki/finansowania oraz ich
raty i wypłaty transz. Ponadto wszystkie transze pożyczki z
wyjątkiem pierwszej są uzależnione od przestrzegania
ścisłych uzgodnionych warunków, podobnych do tych, które
towarzyszą wsparciu MFW, w przypadku wspólnego wsparcia finansowego
udzielanego przez UE/MFW, co jest kolejnym czynnikiem wpływającym na
ramy czasowe finansowania; -
oznacza
to, że ramy czasowe i terminy wykupu emisji zależą od
powiązanej działalności UE w zakresie udzielania pożyczek; -
finansowanie
jest denominowane wyłącznie w euro, a terminy zapadalności
wynoszą od 5 do 30 lat; -
zaciągane
pożyczki stanowią bezpośrednie i bezwarunkowe zobowiązanie
UE i posiadają gwarancje 27 państw członkowskich; -
w razie
niewywiązania się przez kraj będący beneficjentem ze
zobowiązań, do obsługi zadłużenia wykorzystane
zostanie, w miarę możliwości, dostępne saldo na rachunku
Komisji prowadzonym przez administrację finansową danego kraju. Gdyby
nie było to możliwe, Komisja pobrałaby niezbędne
środki od państw członkowskich. Państwa członkowskie
UE są prawnie zobowiązane, zgodnie z przepisami dotyczącymi
zasobów własnych UE (art. 12 rozporządzenia Rady 1150/2000), do
udostępnienia środków wystarczających na wypełnienie
zobowiązań UE. W związku z tym inwestorzy są narażeni
tylko na ryzyko kredytowe UE, a nie na ryzyko kredytowe beneficjenta
finansowanych pożyczek; -
udzielanie pożyczek na
zasadzie pożyczek wzajemnych sprawia, że budżet UE nie jest
narażony na jakiekolwiek ryzyko stopy procentowej ani ryzyko walutowe. Ponadto Euratom jako osoba prawna
(reprezentowana przez Komisję) pożycza środki finansowe, by
udzielać pożyczek zarówno państwom członkowskim, jak i
państwom spoza UE na sfinansowanie projektów dotyczących instalacji
energetycznych. Poza tym Europejska Wspólnota Węgla i Stali (EWWiS)
w likwidacji ma na dzień bilansowy jedną pożyczkę
udzieloną z pożyczonych środków, która jest jeszcze
niespłacona, o wartości nominalnej 46 mln EUR. Pożyczki
udzielono spółce publicznej z siedzibą we Francji. EWWiS ma
również w swoim portfelu pożyczki udzielone z własnych
środków urzędnikom instytucji europejskich z dawnego funduszu
emerytalnego EWWiS w likwidacji. Dalsze informacje na temat tych instrumentów
znajdują się poniżej. Efektywne stopy procentowe
(wyrażone jako przedział stóp procentowych) przedstawiały
się następująco: Udzielone pożyczki || 31.12.2011 || 31.12.2010 Europejski mechanizm stabilizacji finansowej || 2,375 %-3,50 % || Nie dotyczy Bilans płatniczy || 2,375 %-3,25 % || 2,375 %-3,625 % Pomoc makrofinansowa (MFA) || 1,58513 %-4, 54 % || 0,99 %-4,54 % Euratom || 1,067 %-5,76 % || 0,96313 %-5,76 % EWWiS w likwidacji || 1,158 %-5,810 3 % || 0,556 %-5,8103 % Zaciągnięte pożyczki || 31.12.2011 || 31.12.2010 Europejski mechanizm stabilizacji finansowej || 2,375 %-3,50 % || Nie dotyczy Bilans płatniczy || 2,375 %-3,625 % || 2,375 %-3,625 % Pomoc makrofinansowa (MFA) || 1,58513 %-4,54 % || 0,99 %-4,54 % Euratom || 0,867 %-5,6775 % || 0,7613 %-5,6775 % EWWiS w likwidacji || 1,158 %-9,2714 % || 0,556 %-9,2714 % 7.2 Europejski mechanizm
stabilizacji finansowej (EFSM) EFSM – WARTOŚĆ NOMINALNA || mln EUR || Irlandia || Portugalia || Ogółem Pożyczki udzielone ogółem || 22 500 || 26 000 || 48 500 Pożyczki wypłacone na dzień 31.12.2011 || 13 900 || 14 100 || 28 000 Pożyczki spłacone na dzień 31.12.2011* || 0 || 0 || 0 Pożyczki niespłacone na dzień 31.12.2011* || 13 900 || 14 100 || 28 000 Niewykorzystane kwoty na dzień 31.12.2011 || 8 600 || 11 900 || 20 500 *Tabela
z harmonogramem spłat tych pożyczek znajduje się na końcu
niniejszej noty. W dniu 11 maja 2010 r. Rada przyjęła
europejski mechanizm stabilizacji finansowej w celu zachowania stabilności
finansowej w Europie (rozporządzenie Rady (UE) nr 407/2010). Mechanizm
opiera się na art. 122 ust. 2 Traktatu i umożliwia przyznanie pomocy
finansowej państwu członkowskiemu, które ma trudności lub jest
istotnie zagrożone poważnymi trudnościami z racji nadzwyczajnych
okoliczności pozostających poza jego kontrolą. Pomoc może
być udzielona w formie pożyczki lub linii kredytowej. Komisja
zaciąga pożyczki na rynkach kapitałowych lub w instytucjach
finansowych w imieniu UE i pożycza te środki finansowe państwu
członkowskiemu będącemu beneficjentem. W przypadku każdego kraju
otrzymującego pożyczkę w ramach EFSM przed wypłatą
transzy dokonuje się kwartalnej oceny pod kątem tego, czy warunki
dotyczące prowadzenia określonej polityki są spełnione. Zgodnie z konkluzjami Rady ECOFIN z dnia 9 maja 2010
r. mechanizm ograniczony jest do 60 mld EUR, ale ograniczenie prawne zawarte
jest w art. 2 ust. 2 rozporządzenia Rady nr 407/2010, zgodnie z którym
łączna kwota pożyczek lub linii kredytowych ograniczona jest do
marginesu dostępnego w ramach pułapu zasobów własnych.
Zaciągnięte pożyczki związane z pożyczkami udzielonymi
w ramach EFSM są gwarantowane przez budżet UE – zatem na dzień 31
grudnia 2011 r. maksymalna ekspozycja budżetu na ewentualne ryzyko z
tytułu tych udzielonych pożyczek wynosi 28 344 mln EUR (ich
wartość nominalna wynosi 28 mld EUR, jak podano powyżej).
Ponieważ zaciągnięte pożyczki w ramach EFSM są
gwarantowane przez budżet UE, Parlament Europejski nadzoruje
działania Komisji w ramach EFSM i sprawuje kontrolę w ramach
procedury budżetowej i procedury udzielania absolutorium. W grudniu 2010 r. Rada przyjęła
decyzję wykonawczą w sprawie pożyczki dla Irlandii w maksymalnej
wysokości 22,5 mld EUR, a w maju 2011 r. przyjęła taką
decyzję w sprawie pożyczki dla Portugalii w kwocie nie wyższej
niż 26 mld EUR. W pierwotnych decyzjach wykonawczych określono
stopę procentową z marginesem, tak by warunki tych pożyczek
było podobne do warunków, na jakich wsparcia udziela MFW. Przyjmując
swoje decyzje wykonawcze nr 682/2011 i 683/2011 z dnia 11 października 2011
r., Rada zniosła wstecznie marżę odsetkową i
przedłużyła maksymalny średni okres zapadalności z 7,5
roku do 12,5 roku oraz okres zapadalności poszczególnych transz
maksymalnie do 30 lat. W styczniu 2012 r. wypłacono Irlandii i
Portugalii dalsze 1,5 mld EUR (z okresem zapadalności wynoszącym 30
lat). W marcu wypłacono Irlandii kolejne 3 mld EUR (okres
zapadalności - 20 lat). W kwietniu i maju wypłacono Portugalii
odpowiednio 1,8 mld EUR i 2,7 mld EUR (okres zapadalności wynosi
odpowiednio 26 i 10 lat). W lipcu wypłacono Irlandii 2,3 mld EUR (okres
zapadalności - 16 lat). W ramach EFSM UE zamierza wyemitować w 2012
r. kolejne obligacje na łączną kwotę 3 mld EUR na
pożyczki dla Irlandii i Portugalii. 7.3 BILANS PŁATNICZY (BOP) Instrument wsparcia bilansu płatniczego jest
opartym na założeniach politycznych instrumentem finansowym, który
przywrócono podczas obecnego kryzysu gospodarczego i finansowego w celu
zapewnienia średnioterminowego wsparcia finansowego państwom
członkowskim UE. Umożliwia on udzielanie pożyczek państwom członkowskim,
które mają trudności lub są poważnie zagrożone
trudnościami z bieżącym bilansem płatniczym lub
przepływem kapitału Z tego instrumentu mogą korzystać
wyłącznie państwa członkowskie, które nie
przyjęły euro. Maksymalna pozostająca do dyspozycji kwota
pożyczek, jakie mogą zostać udzielone, wynosi 50 mld EUR.
Zaciągnięte pożyczki związane z tymi pożyczkami
są gwarantowane z budżetu UE – zatem na dzień 31 grudnia 2011 r.
maksymalna ekspozycja budżetu na ewentualne ryzyko z tytułu tych
pożyczek wynosi 11 625 mln EUR (ich wartość nominalna
wynosi 11,4 mld EUR, jak podano poniżej). BOP – WARTOŚĆ NOMINALNA || mln EUR || Węgry || Łotwa || Rumunia || Ogółem Wypłacone w 2008 r. || 2 000 || - || - || 2 000 Wypłacone w 2009 r. || 3 500 || 2 200 || 1 500 || 7 200 Wypłacone w 2010 r. || - || 700 || 2 150 || 2 850 Wypłacone w 2011 r. || - || - || 1 350 || 1 350 Pożyczki wypłacone na dzień 31.12.2011 r. || 5 500 || 2 900 || 5 000 || 13 400 Pożyczki spłacone na dzień 31.12.2011 r. || (2 000) || - || - || (2 000) Kwota niespłacona na dzień 31.12.2011 r. || 3 500 || 2 900 || 5 000 || 11 400 Pożyczki udzielone ogółem || 6 500 || 3 100 || 6 400 || 16 000 Kwoty niewykorzystane na dzień 31.12.2011 r. || 0 || 200 || 1 400 || 1 600 *Tabela
z harmonogramem spłat tych pożyczek znajduje się na końcu
niniejszej noty. W okresie od listopada 2008 r. do końca 2011 r.
udzielono pożyczek na kwotę 16 mld EUR takim krajom jak Węgry,
Łotwa i Rumunia, z czego 13,4 mld EUR wypłacono pod koniec 2011 r.
Należy zauważyć, że ważność programu
wsparcia bilansu płatniczego dla Węgier wygasła w listopadzie 2010
r. (z niewykorzystaną kwotą 1 mld EUR), a pierwsza spłata kwoty 2
mld EUR wpłynęła zgodnie z harmonogramem w grudniu 2011 r.
Łotwie pozostało nadal 200 mln EUR niewykorzystane i dostępne na
koniec 2011 r., ale jej prawo do tych środków wygasło niewykorzystane
w styczniu 2012 r. Całość kwoty przewidzianej w ramach nowej
pomocy przyznanej Rumunii (poniżej) była także niewykorzystana
na koniec roku. W lutym 2011 r. Rumunia zwróciła się o
uruchomienie uzupełniającego zapobiegawczego programu pomocy
finansowej w ramach mechanizmu wsparcia bilansu płatniczego w celu
ułatwienia przywrócenia wzrostu gospodarczego. W dniu 12 maja 2011 r. Rada
podjęła decyzję w sprawie udzielenia Rumunii zapobiegawczo
pomocy UE na wsparcie bilansu płatniczego w wysokości
nieprzekraczającej 1,4 mld EUR (decyzja Rady 2011/288/UE). Obecnie Rumunia
nie zamierza zwracać się o wypłatę jakiejkolwiek raty w
ramach zapobiegawczego programu pomocy finansowej, jako że wypłata
środków będzie jedynie wnioskowana w przypadku nieprzewidzianego
znacznego pogorszenia sytuacji ekonomicznej lub finansowej na rynku,
spowodowanego czynnikami znajdującymi się poza kontrolą
władz rumuńskich, w wyniku czego dojdzie do powstania poważnej
luki finansowej. W przypadku uruchomienia pomocy finansowej pomoc ta zostanie
udzielona w formie pożyczki z maksymalnym okresem zapadalności
wynoszącym siedem lat. 7.4 POMOC MAKROFINANSOWA, EURATOM i EWWiS w likwidacji Pomoc makrofinansowa jest opartym na
założeniach politycznych instrumentem finansowym,
umożliwiającym udzielanie niewiązanego i nieukierunkowanego wsparcia
bilansu płatniczego lub wsparcia budżetowego partnerskim
państwom trzecim geograficznie bliskim terytorium UE. Pomoc ta przyjmuje
formę średnio- bądź długoterminowych pożyczek lub
dotacji, albo stanowi formę pośrednią pomiędzy nimi, i
zasadniczo służy uzupełnieniu finansowania zapewnianego w ramach
programu zmian i reform wspieranego przez MFW. Na dzień 31 grudnia 2011 r.
zawarte przez Komisję umowy o udzielenie pożyczek opiewały na
dalsze 239 mln EUR, lecz przed końcem roku pożyczkobiorcy nie pobrali
jeszcze tych środków. Komisja nie uzyskała gwarancji osób trzecich w
odniesieniu do tych udzielonych pożyczek, jednak są one objęte
gwarancją z Funduszu Gwarancyjnego (zob. nota 2.4). Euratom jest jednostką prawną UE
reprezentowaną przez Komisję Europejską. Udziela on
państwom członkowskim pożyczek na finansowanie projektów
inwestycyjnych w państwach członkowskich powiązanych z
produkcją przemysłową energii elektrycznej w elektrowniach
jądrowych oraz z przemysłowymi urządzeniami cyklu paliwowego.
Udziela on także pożyczek państwom trzecim z przeznaczeniem na
podnoszenie poziomu bezpieczeństwa i wydajności elektrowni
jądrowych oraz urządzeń jądrowego cyklu paliwowego —
działających bądź powstających. W odniesieniu do tych
pożyczek uzyskano od osób trzecich gwarancje w wysokości 447 mln EUR
(w 2010 r.: 466 mln EUR). Pożyczki EWWiS obejmują
pożyczki udzielone przez EWWiS w likwidacji z pożyczonych funduszy
zgodnie z art. 54 i 56 Traktatu EWWiS oraz trzy nienotowane dłużne
papiery wartościowe wyemitowane przez Europejski Bank Inwestycyjny (EBI)
jako substytut zapłaty od dłużnika zalegającego ze
spłatami. Wspomniane dłużne papiery wartościowe
będą utrzymywane do upłynięcia ostatecznego terminu ich zapadalności
(2017 r. i 2019 r.), tak aby pokryć koszty obsługi powiązanych
zaciągniętych pożyczek. Zmiany wartości bilansowej
odpowiadają zmianom narosłych odsetek, z doliczeniem amortyzacji
rocznej zapłaconych premii i kosztów transakcji poniesionych w momencie
jej zawarcia, obliczonych zgodnie z metodą efektywnej stopy procentowej. 7.5 MIĘDZYRZĄDOWE
MECHANIZMY STABILNOŚCI FINANSOWEJ 7.5.1 Europejski
Instrument Stabilności Finansowej Europejski Instrument Stabilności Finansowej
(„EFSF”) został utworzony przez państwa członkowskie
należące do strefy euro w następstwie decyzji podjętej w
dniu 9 maja 2010 r. przez Radę Ecofin. Ma on służyć
zabezpieczaniu stabilności finansowej w Europie poprzez zapewnianie pomocy
finansowej państwom członkowskim należącym do strefy euro.
Zgodnie z obecną umową ramową EFSF nie ma być dostępny,
jeżeli chodzi o udzielanie nowych pożyczek, po dniu 1 lipca 2013 r.
Zgodnie z porozumieniem między szefami państw lub rządów strefy
euro, osiągniętym w lipcu 2011 r., w ramach EFSF można
wykorzystywać następujące instrumenty w powiązaniu z
odpowiednimi warunkami: -
udzielanie
pożyczek państwom mającym trudności finansowe; -
podejmowanie
interwencji na rynku pierwotnym i wtórnym długu; interwencja na rynku
wtórnym będzie podejmowana jedynie na postawie analizy przeprowadzonej
przez EBC i stwierdzenia, że istnieją wyjątkowe
okoliczności na rynku finansowym oraz ryzyko dla stabilności
finansowej; -
działanie
w oparciu o program zapobiegawczy; -
finansowanie
rekapitalizacji instytucji finansowych poprzez pożyczki dla rządów; -
wydawanie
świadectw częściowego zabezpieczenia przed ryzykiem wraz z
obligacjami nowo emitowanymi przez państwa członkowskie podatne na
zagrożenia. W celu wypełniania swojego zadania EFSF emituje
obligacje lub inne instrumenty dłużne na rynkach kapitałowych.
Jego działalność zabezpieczają zobowiązania
gwarancyjne 17 państw członkowskich strefy euro na
łączną kwotę 780 mld EUR, a zdolność udzielania
pożyczek wynosi 440 mld EUR. EFSF nie ma gwarancji budżetu UE. EFSF
jest spółką handlową zarejestrowaną w Luksemburgu,
będącą własnością państw członkowskich
strefy euro, która nie wchodzi w zakres Traktatu UE i w związku z tym nie
jest organem UE, prowadzi oddzielne rachunki i nie podlega konsolidacji w
sprawozdaniu UE. Nie ma zatem wpływu na sprawozdanie UE z wyjątkiem przychodów
z ewentualnych sankcji opisanych poniżej. EFSF podlega statutowemu
audytowi przeprowadzanemu przez zewnętrznych audytorów na podstawie
przepisów prawnych Luksemburga dotyczących audytu. Komisja będzie odpowiedzialna za negocjowanie
warunków w zakresie polityki towarzyszących pomocy finansowej oraz
monitorowanie przestrzegania tych warunków. Każdy kraj otrzymujący
pomoc finansową z EFSF będzie podlegał regularnym ocenom
przestrzegania warunków w zakresie polityki przed wypłatą kolejnej
raty. Takie warunki mogą być różne, począwszy od programu
dostosowań makroekonomicznych (w przypadku regularnych pożyczek)
aż po stałe przestrzeganie ustalonych z góry kryteriów
kwalifikowalności (w przypadku pomocy zapobiegawczej). Zasadniczo Komisja
Europejska we współpracy z EBC negocjuje z danym państwem
członkowskim strefy euro protokół ustaleń, w którym
szczegółowo określa się warunki towarzyszące pomocy
finansowej. Treść protokołu ustaleń powinna
odzwierciedlać powagę niedociągnięć, które trzeba
wyeliminować, oraz wybrany instrument pomocy finansowej. Równolegle z pożyczkami w ramach europejskiego
mechanizmu stabilizacji finansowej udzielonymi Irlandii i Portugalii
uruchomiono instrument pożyczkowy w ramach Europejskiego Instrumentu
Stabilności Finansowej w łącznej kwocie do wypłaty netto w
wysokości 17,7 mld EUR dla Irlandii oraz 26 mld EUR dla Portugalii (oprócz
wsparcia z Międzynarodowego Funduszu Walutowego w wysokości
odpowiednio 19,5 mld SDR (specjalnych praw ciągnienia) (około 22,5
mld EUR według kursu obowiązującego w chwili zawierania umowy)
oraz 23,7 mld SDR (około 26 mld EUR) w ramach Extended Fund Facility
(instrumentu rozszerzonego wsparcia finansowego). Rozporządzenie 1173/2011 Parlamentu
Europejskiego i Rady umożliwia nałożenie sankcji w formie
grzywien na państwo członkowskie, którego walutą jest euro.
Grzywny te w wysokości 0,2 % PKB państwa członkowskiego w roku
poprzedzającym dany rok mogą być stosowane w przypadkach, gdy
państwo członkowskie nie podjęło odpowiednich
działań w celu skorygowania nadmiernego deficytu budżetowego lub
gdy doszło do manipulacji danymi statystycznymi. Podobnie
rozporządzenie 1174/2011 w sprawie zakłóceń równowagi
makroekonomicznej zawiera przepis umożliwiający nałożenie
rocznej grzywny w wysokości 0,1 % PKB na państwo członkowskie
należące do strefy euro w przypadku niepodjęcia przez nie
wymaganych działań naprawczych lub w przypadku przedłożenia
niewystarczającego planu działań naprawczych.
Rozporządzenie 1177/2011 zaktualizowało rozporządzenie nr 1467/97
w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia stosowania procedury nadmiernego
deficytu. Zaktualizowane rozporządzenie przewiduje również
możliwość nałożenia grzywien na państwa
członkowskie należące do strefy euro (wynoszących 0,2 % PKB
plus składnik zmienny). Zgodnie z wszystkimi trzema rozporządzeniami
grzywny pobierane przez Komisję przekazywane są do EFSF lub
mechanizmu, który go zastąpi. Obecnie przewiduje się przekazanie tych
grzywien do budżetu UE, a następnie do EFSF. Oznaczałoby to,
że takie środki finansowe byłyby wykazywane zarówno jako dochody
budżetowe, jak i wydatki budżetowe, co pozostawałoby bez
wpływu na ogólny wynik budżetu. Podobnie nie miałoby to
wpływu na wynik ekonomiczny wykazany w sprawozdaniu finansowym UE. 7.5.2 Europejski
mechanizm stabilności (ESM) Dnia 17 grudnia 2010 r. Rada Europejska
porozumiała się co do tego, że państwa członkowskie
strefy euro powinny stworzyć stały mechanizm stabilności:
europejski mechanizm stabilności (ESM), będący
międzyrządową organizacją na mocy międzynarodowego
prawa publicznego, nieobjętą zakresem Traktatu UE. Porozumienie
ustanawiające europejski mechanizm stabilności zostało podpisane
przez 17 państw członkowskich należących do strefy euro w
dniu 2 lutego 2012 r. i zanim zacznie obowiązywać, musi
przejść procedury ratyfikacyjne w państwach członkowskich,
które do niego przystąpiły. Ostatecznie europejski mechanizm
stabilności przejmie funkcje, które obecnie pełnią Europejski
Instrument Stabilności Finansowej i europejski mechanizm stabilizacji
finansowej, tzn. w razie potrzeby będzie służyć udzielaniu
pomocy finansowej państwom członkowskim strefy euro. Przez pewien
okres te trzy mechanizmy będą się na siebie nakładać,
ale pożyczki, które już zostały udzielone w ramach EFSM, będą
w dalszym ciągu wypłacane i spłacane na zasadach EFSM, a powiązane
z nimi zaciągnięte pożyczki będą nadal gwarantowane
przez budżet UE i pozostaną w bilansie UE. Utworzenie ESM nie
będzie zatem miało wpływu na istniejące zobowiązania w
ramach EFSM. Należy także zwrócić uwagę, że
budżet UE nie będzie gwarantował pożyczek
zaciągniętych w ramach ESM. ESM będzie zabezpieczony solidną
strukturą kapitałową - kapitał subskrybowany wyniesie
ogółem 700 mld EUR, z czego 80 mld EUR będzie w formie kapitału
wpłaconego, wniesionego przez państwa członkowskie strefy euro.
Przy takim kapitale zdolność udzielania pożyczek w ramach ESM
powinna zasadniczo sięgnąć 500 mld EUR. Ostatnio dokonano
przeglądu pod kątem tego, czy łączna zdolność
udzielania pożyczek z EFSF jest odpowiednia. Dnia 30 marca Eurogrupa
osiągnęła porozumienie co do zwiększenia łącznego
pułapu pożyczkowego EFSF/ESM do 700 mld EUR oraz umożliwienia
obu mechanizmom współistnienia do dnia 30 czerwca 2013 r. Wspólnie z
najwyższymi instytucjami kontroli opracowano proces kontroli ESM, który
zostanie wdrożony i będzie obejmował niezależną
kontrolę zewnętrzną, a także kontrolę
przeprowadzoną przez niezależną komisję obrachunkową. Pomocy udzielanej w ramach ESM będą
towarzyszyć określone warunki, w zależności od wybranego
instrumentu pomocy. Pożyczki dla państw członkowskich
będących beneficjentami będą uzależnione od
wdrożenia surowego programu dostosowań ekonomicznych i
budżetowych, zgodnego z obowiązującymi ustaleniami. Jako że
mechanizm będzie posiadał osobowość prawną i
będzie finansowany bezpośrednio przez państwa członkowskie
strefy euro, nie jest on organem UE i nie ma wpływu ani na sprawozdanie
ani na budżet UE, z wyjątkiem przychodów z ewentualnych sankcji
opisanych poniżej. Komisja będzie odpowiedzialna za negocjowanie
warunków w zakresie polityki towarzyszących pomocy finansowej oraz
monitorowanie przestrzegania tych warunków (tak jak w przypadku EFSF
powyżej). Każdy kraj otrzymujący pomoc finansową z ESM
będzie podlegał regularnym ocenom przestrzegania warunków w zakresie
polityki przed wypłatą kolejnej raty. Jak podano powyżej, grzywny pobierane na mocy
rozporządzeń 1173/2011, 1174/2011 i 1177/2011 będą
trafiały do budżetu UE, a następnie zostaną przekazane do
ESM, kiedy już EFSF przestanie funkcjonować. Ponadto Traktat o
stabilności, koordynacji i zarządzaniu w unii gospodarczej i
walutowej, podpisany przez 25 państw członkowskich (z wyjątkiem
Zjednoczonego Królestwa i Republiki Czeskiej), przewiduje nałożenie
kar pieniężnych na jakąkolwiek z „Umawiających się
Stron”, jeżeli dane państwo członkowskie nie podjęło
niezbędnych środków w celu zaradzenia naruszeniu kryterium
wielkości deficytu. Nałożone kary (które nie mogą
przekraczać 0,1 % PKB) będą płatne na rzecz ESM,
jeżeli zostaną zastosowane wobec państw członkowskich
należących do strefy euro (co nie będzie w związku z tym
miało wpływu na wynik budżetu UE, tak jak w przypadku EFSF, o
którym była mowa powyżej) lub do budżetu UE w przypadku
państw członkowskich spoza strefy euro – zob. art. 8 ust. 2 Traktatu.
W tym ostatnim przypadku kwota kary będzie stanowić dochód dla
budżetu UE i zostanie ujęta w nim jako dochód. || Harmonogram spłat niespłaconych kwot pożyczek w ramach EFSM i BOP na dzień 17 lipca 2012 r. || mld EUR || Pożyczka/państwo || Rata || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2021 || 2022 || 2025 || 2026 || 2028 || 2032 || 2038 || 2042 || Ogółem Bilans płatniczy || || || || || || || || || || || || || || || || Węgry || 2 || 2,0 || || || || || || || || || || || || || || || 3 || || || 1,5 || || || || || || || || || || || || Łotwa || 1 || 1,0 || || || || || || || || || || || || || || || 2 || || 1,2 || || || || || || || || || || || || || || 3 || || || || || || 0,5 || || || || || || || || || || 4 || || || || || || || || || 0,2 || || || || || || Rumunia || 1 || || 1,5 || || || || || || || || || || || || || || 2 || || || || || || 1,0 || || || || || || || || || || 3 || || || || 1,15 || || || || || || || || || || || || 4 || || || || || 1,2 || || || || || || || || || || || 5 || || || || || 0,15 || || || || || || || || || || Bilans płatniczy ogółem || || 3,0 || 2,7 || 1,5 || 1,15 || 1,35 || 1,5 || 0,0 || 0,0 || 0,2 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 11,4 Europejski mechanizm stabilizacji finansowej || || || || || || || || || || || || || || || || Irlandia || 1 (T1) || || 5,0 || || || || || || || || || || || || || || 1 (T2) || || || || || 3,4 || || || || || || || || || || || 2 || || || || || || || 3,0 || || || || || || || || || 3 (T1) || || || || || || || || || || 2,0 || || || || || || 3 (T2) || || || || || 0,5 || || || || || || || || || || || 4 * || || || || || || || || || || || || || || 1,5 || || 5 * || || || || || || || || || || || || 3,0 || || || || 6 * || || || || || || || || || || || 2,3 || || || || Portugalia || 1 (T1) || || || || || || || 1,75 || || || || || || || || || 1 (T2) || || || 4,75 || || || || || || || || || || || || || 2 (T1) || || || || || || || 5,0 || || || || || || || || || 2 (T2) || || || || || || || || || || 2,0 || || || || || || 2 (T3) || || || || || 0,6 || || || || || || || || || || || 3 * || || || || || || || || || || || || || || 1,5 || || 4 (T1) * || || || || || || || || || || || || || 1,8 || || || 4 (T2) * || || || || || || || || 2,7 || || || || || || || Europejski mechanizm stabilizacji finansowej ogółem || || 0,0 || 5,0 || 4,75 || 0,0 || 4,5 || 0,0 || 9,75 || 2,7 || 0,0 || 4,0 || 2,3 || 3,0 || 1,8 || 3,0 || 40,8 Całość ogółem || || 3,0 || 7,7 || 6,25 || 1,15 || 5,85 || 1,5 || 9,75 || 2,7 || 0,2 || 4,0 || 2,3 || 3,0 || 1,8 || 3,0 || 52,2 *
Wypłacone w 2012 r., więc nieujęte w bilansie UE na dzień
31 grudnia 2011 r. 8. ZARZĄDZANIE RYZYKIEM
FINANSOWYM Poniższe informacje odnoszące się do
zarządzania ryzykiem finansowym Unii Europejskiej (UE) dotyczą: –
działalności
w zakresie udzielania i zaciągania pożyczek, którą Komisja
Europejska prowadzi poprzez: europejski mechanizm stabilizacji finansowej
(EFSM), pomoc dla bilansów płatniczych (BOP), pomoc makrofinansową
(MFA), działania Euratomu oraz Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali
(w likwidacji); –
operacji
finansowych przeprowadzonych przez Komisję Europejską w celu
wykonania budżetu UE, w tym pobierania grzywien; oraz –
Funduszu
Gwarancyjnego dla działań zewnętrznych. 8.1 RODZAJE RYZYKA
Ryzyko rynkowe polega na tym, że wartość godziwa
instrumentu finansowego lub przyszłe przepływy pieniężne z
nim związane będą ulegać wahaniom ze względu na zmiany
cen rynkowych. Ryzyko rynkowe niesie w sobie nie tylko potencjał strat,
ale i potencjał zysków. Obejmuje ono ryzyko walutowe, ryzyko stopy
procentowej oraz inne ryzyko cenowe (UE nie jest narażona na inne
znaczące ryzyko cenowe). 1. Ryzyko
walutowe polega na tym, że wartość operacji UE lub jej
inwestycji jest uzależniona od wahań kursów obcych walut. Ryzyko
wynika ze zmiany ceny jednej waluty w stosunku do drugiej. 2. Ryzyko
stopy procentowej polega na możliwości spadku wartości
papierów wartościowych, w szczególności zaś obligacji, na skutek
wzrostu stóp procentowych. Ogólnie rzecz biorąc, wyższe stopy
procentowe będą prowadzić do niższych cen obligacji o
stałym oprocentowaniu i odwrotnie. . Ryzyko kredytowe polega na ryzyku straty
spowodowanej niespłaceniem przez
dłużnika/pożyczkobiorcę pożyczki lub innej linii
kredytowej (kwoty głównej lub odsetek, lub obu) lub niewywiązaniem
się w inny sposób z obowiązków umownych. Zdarzenia związane z
niewykonaniem zobowiązania obejmują opóźnienia w dokonywaniu
spłat, restrukturyzację spłat pożyczkobiorcy i
upadłość.
Ryzyko
płynności jest ryzykiem, które wynika z trudności w sprzedaży
składnika aktywów; np. ryzyko, że danego papieru wartościowego
lub składnika aktywów nie będzie można sprzedać na rynku na
tyle szybko, aby uniknąć straty lub wywiązać się ze
zobowiązania. 8.2 Polityka
zarządzania ryzykiem Działalności
w zakresie udzielania i zaciągania pożyczek UE dokonuje transakcji udzielania i zaciągania
pożyczek oraz zarządza związanymi z nimi finansami zgodnie z
odpowiednimi decyzjami Rady oraz w stosownych przypadkach zgodnie z
wewnętrznymi wytycznymi. Odpowiednie jednostki operacyjne korzystają
z opracowanych podręczników dotyczących procedur w zakresie
poszczególnych dziedzin, takich jak zaciąganie i udzielanie pożyczek
czy zarządzanie finansami. Co do zasady nie prowadzi się
działalności w celu zrównoważenia wahań stopy procentowej
lub zmian wartości obcej waluty (działalności
zabezpieczającej), gdyż operacje udzielania pożyczek finansowane
są za pomocą zaciąganych pożyczek wzajemnych (back-to-back),
które nie powodują powstawania otwartych pozycji stopy procentowej czy
otwartych pozycji walutowych. Stosowanie systemu pożyczek wzajemnych
poddaje się regularnym kontrolom. Komisja Europejska zarządza likwidacją
zobowiązań EWWiS; w przypadku EWWiS w likwidacji nie jest
przewidywane udzielanie nowych pożyczek ani powiązane finansowanie.
Nowe pożyczki zaciągane przez EWWiS są ograniczone do
refinansowania w celu ograniczenia kosztu środków. Zarządzanie
operacjami finansowymi odbywa się zgodnie z zasadami ostrożności
w celu ograniczania ryzyka finansowego. Finanse:
Reguły i zasady dotyczące zarządzania
operacjami finansowymi Komisji określono w rozporządzeniu Rady 1150/2000
(zmienionym rozporządzeniami Rady 2028/2004 i 105/2009) i w
rozporządzeniu finansowym (rozporządzeniu Rady 1605/2002 zmienionym
rozporządzeniami 1995/2006, 1525/2007 i 1081/2010) oraz przepisach
wykonawczych do tego rozporządzenia (rozporządzenie Komisji 2342/2002
zmienione rozporządzeniami Komisji 1261/2005, 1248/2006 i 478/2007). Na podstawie wspomnianych rozporządzeń
obowiązują następujące główne zasady: –
państwa
członkowskie wpłacają środki na poczet zasobów
własnych na rachunki otwarte w tym celu w imieniu Komisji przez
administrację finansową lub organ wyznaczony przez każde
państwo członkowskie; Komisja może korzystać ze wspomnianych
rachunków jedynie w celu pokrycia swoich potrzeb w zakresie środków
pieniężnych; –
państwa
członkowskie wpłacają środki na poczet zasobów
własnych w swojej walucie krajowej, natomiast płatności Komisji
są denominowane głównie w EUR; –
nie
można przekraczać stanu rachunków bankowych otwartych w imieniu
Komisji; ograniczenie to nie ma zastosowania do rachunków Komisji prowadzonych
na potrzeby zasobów własnych w przypadku niewywiązania się ze
zobowiązań z tytułu pożyczek zaciągniętych lub
gwarantowanych na mocy rozporządzeń i decyzji Rady UE; –
środki
pieniężne na rachunkach bankowych prowadzonych w walutach innych
niż euro są wykorzystywane do płatności w tych samych
walutach lub okresowo przeliczane na euro. Oprócz rachunków prowadzonych na potrzeby zasobów
Komisja otwiera inne rachunki w bankach centralnych i bankach komercyjnych w
celu dokonywania płatności i otrzymywania wpływów innych
niż z tytułu składek państw członkowskich do
budżetu. Operacje finansowe i płatnicze są w
dużej mierze zautomatyzowane i opierają się na nowoczesnych
systemach informatycznych. Aby zagwarantować bezpieczeństwo systemu
oraz zapewnić rozdział obowiązków zgodnie z przepisami
rozporządzenia finansowego, standardami kontroli wewnętrznej i
zasadami audytu Komisji stosuje się określone procedury. Zarządzanie operacjami finansowymi i
płatniczymi Komisji regulują wytyczne i procedury, które mają na
celu ograniczenie ryzyka operacyjnego i finansowego oraz zapewnienie
odpowiedniego poziomu kontroli. Wspomniane wytyczne i procedury odnoszą
się do różnych obszarów działań (np.: wykonywania
płatności i zarządzania środkami pieniężnymi,
prognoz przepływów pieniężnych, ciągłości
działania itd.), a ich przestrzeganie jest regularnie sprawdzane. Ponadto
Dyrekcja Generalna ds. Budżetu i Dyrekcja Generalna ds. Gospodarczych i
Finansowych wymieniają się informacjami na temat zarządzania
ryzykiem i najlepszej ekspozycji na ryzyko. Tymczasowo
zainkasowane grzywny: portfel (BUFI) Od 2010 r.
tymczasowo zainkasowane grzywny inwestowane są w specjalnie w tym celu
utworzony fundusz zarządzany przez Dyrekcję Generalną ds.
Gospodarczych i Finansowych, a mianowicie w BUFI. Grzywny otrzymane przed 2010
r. pozostają zdeponowane na specjalnych rachunkach bankowych. Za
zarządzanie aktywami w przypadku tymczasowo zainkasowanych grzywien
odpowiedzialna jest Komisja, która działa zgodnie z wewnętrznymi
wytycznymi i wytycznymi w zakresie zarządzania aktywami, zawartymi w
umowie o poziomie usług (SLA) podpisanej w grudniu 2009 r. między
Dyrekcją Generalną ds. Budżetu a Dyrekcją Generalną
ds. Gospodarczych i Finansowych. Odpowiednie jednostki operacyjne
korzystają z opracowanych podręczników dotyczących procedur w
zakresie poszczególnych dziedzin, takich jak zarządzanie finansami. Ryzyko
finansowe i operacyjne określa się i ocenia, a ponadto regularnie
sprawdza się przestrzeganie wewnętrznych wytycznych i procedur. Celem działalności
związanej z zarządzaniem aktywami jest zainwestowanie grzywien
wpłaconych na rachunek Komisji, w taki sposób, aby: a) zapewnić łatwą
dostępność środków w razie potrzeby, a jednocześnie b)
starając się przy tym w zwykłych okolicznościach
uzyskać zwrot z inwestycji, który jest przeciętnie równy
referencyjnej stopie zwrotu z funduszu BUFI po odliczeniu poniesionych kosztów. Inwestycje są zasadniczo ograniczone do
następujących kategorii: depozyty terminowe w bankach centralnych
strefy euro, agencjach obsługujących dług państwowy w
strefie euro, bankach należących w całości do skarbu państwa
lub bankach objętych gwarancjami państwa lub instytucjach
ponadnarodowych; obligacje, weksle i certyfikaty depozytowe wystawiane przez
państwa, z którymi wiąże się bezpośrednia ekspozycja
na ryzyko z tytułu długu państwowego w strefie euro lub które
są wystawiane przez instytucje ponadnarodowe. Fundusz Gwarancyjny Zasady zarządzania aktywami Funduszu
Gwarancyjnego (zob. nota 2.4)
określono w porozumieniu zawartym przez Komisję Europejską i
Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) dnia 25 listopada 1994 r. oraz jego
kolejnych zmianach z 17–23 września 1996 r., 8 maja 2002 r., 25 lutego 2008
r. i 9 listopada 2010 r. Fundusz Gwarancyjny jest obsługiwany
wyłącznie w euro. Inwestycji dokonuje się jedynie w tej walucie,
aby uniknąć wszelkiego ryzyka walutowego. Zarządzanie aktywami
opiera się na tradycyjnych zasadach ostrożności, stosowanych w
przypadku działalności finansowej. Przy zarządzaniu funduszem
konieczne jest zwracanie szczególnej uwagi na ograniczanie ryzyka i
dbałość o to, aby zbywanie i przenoszenie aktywów, którymi
zarządza fundusz, następowało bez większych
opóźnień, przy uwzględnieniu stosownych zobowiązań. 8.3 Ryzyko
walutowe Działalność
w zakresie zaciągania i udzielania pożyczek: Ponieważ większość aktywów i
zobowiązań finansowych jest w euro, UE nie jest narażona w tych
przypadkach na ryzyko walutowe. UE udziela jednak pożyczek w dolarach
amerykańskich, wykorzystując w tym celu instrument finansowy
Euratomu, a pożyczki te są finansowane pożyczkami
zaciągniętymi na równoważną kwotę w dolarach
amerykańskich (operacje wzajemne – ang. back-to-back). Na
dzień bilansowy UE nie jest narażona na ryzyko walutowe w odniesieniu
do Euratomu. EWWiS w likwidacji jest w ujęciu netto narażona w
niewielkim stopniu na ryzyko walutowe wynoszące równowartość 1,3
mln EUR, wynikające z pożyczek na budownictwo czynszowe o
równowartości 1,26 mln EUR i sald na rachunkach bieżących o
równowartości 0,04 mln EUR. Finanse:
Środki na poczet zasobów własnych
wpłacane przez państwa członkowskie w walutach innych niż
euro są przechowywane na rachunkach przeznaczonych na potrzeby zasobów
własnych, zgodnie z rozporządzeniem w sprawie zasobów własnych.
Są one przeliczane na euro, w przypadku gdy są potrzebne do wykonania
płatności. Procedury stosowane do zarządzania tymi środkami
są określone w wyżej wymienionym rozporządzeniu. W ograniczonej
liczbie przypadków środki te są bezpośrednio wykorzystywane do
wykonania płatności w danych walutach. Komisja posiada w bankach komercyjnych szereg
rachunków w walutach państw UE innych niż euro, a także w USD i
CHF w celu wykonywania płatności w danych walutach. Środki na
tych rachunkach są uzupełniane w zależności od kwoty
płatności, jakie mają zostać wykonane, w wyniku czego salda
tych rachunków nie są narażone na ryzyko walutowe. W przypadku otrzymania różnych wpływów
(innych niż na poczet zasobów własnych) w walutach innych niż
euro, są one albo przelewane na rachunki Komisji w tej samej walucie,
jeżeli są niezbędne do wykonania płatności, albo
przeliczane na euro i przekazywane na inne rachunki w euro w
zależności od potrzeb w zakresie środków pieniężnych.
Rachunki zaliczkowe prowadzone w walutach innych niż euro są
uzupełniane w zależności od szacowanej kwoty lokalnych
płatności krótkoterminowych, które mają być wykonane w te
samej walucie. Salda na tych rachunkach nie mogą przekraczać odnośnych
pułapów. Tymczasowo
zainkasowane grzywny: portfel (BUFI) Ponieważ wszystkie grzywny są
nakładane i wpłacane w euro, nie ma w ich przypadku ryzyka
walutowego. Fundusz Gwarancyjny Aktywa finansowe są w euro, ryzyko walutowe
zatem nie istnieje. 8.4 Ryzyko
stopy procentowej Działalność
w zakresie zaciągania i udzielania pożyczek: Zaciągane i udzielane
pożyczki o zmiennej stopie procentowej Ze względu na charakter działalności
UE w zakresie zaciągania i udzielania pożyczek, znaczna
część jej aktywów i zobowiązań jest oprocentowana.
Pożyczki MFA i Euratomu o zmiennym oprocentowaniu narażają UE na
ryzyko stopy procentowej. Jednak ryzyko związane z oprocentowaniem
wynikające z zaciągniętych pożyczek niwelują
odpowiadające im pożyczki udzielane na analogicznych warunkach
(operacje wzajemne). Na dzień bilansowy wartość udzielonych
pożyczek UE (wyrażonych w kwotach nominalnych) o zmiennej stopie
procentowej wynosiła 0,8 mld EUR (w 2010 r.: 0,86 mld EUR), przy czym co 6
miesięcy przeprowadza się ponowną wycenę.
Zaciągane
i udzielane pożyczki o stałej stopie procentowej Udzielone pożyczki MFA i Euratomu o stałym
oprocentowaniu opiewały w 2011 r. na kwotę 236 mln EUR (w 2010 r.: 110
mln EUR), przy czym ich ostateczne terminy zapadalności wynoszą od
roku do pięciu lat (25 mln EUR) i ponad pięć lat (211 mln EUR).
Co jeszcze bardziej istotne, istnieje jedenaście pożyczek o
stałej stopie procentowej udzielonych w ramach instrumentu finansowego
wsparcia bilansu płatniczego, których łączna kwota w 2011 r.
wyniosła 11,4 mld EUR (w 2010 r.: 12,05 mld EUR), przy czym ich ostateczne
terminy zapadalności wynoszą od roku do pięciu lat (7,2 mld EUR)
i ponad pięć lat (4,2 mld EUR). W ramach EFSM istnieje
dziesięć udzielonych pożyczek o stałej stopie procentowej,
których łączna kwota w 2011 r. wyniosła 28 mld EUR, a ich
ostateczne terminy zapadalności wynoszą od roku do pięciu lat (9,75
mld EUR) oraz ponad pięć lat (18,25 mld EUR). Ze względu na charakter swojej
działalności EWWiS w likwidacji jest narażona na ryzyko stopy procentowej
. Ryzyko stopy procentowej wynikające z zaciągniętych
pożyczek zasadniczo niwelują odpowiadające im pożyczki
udzielane na analogicznych warunkach. Jeżeli chodzi o operacje
zarządzania aktywami, portfel EWWiS nie zawiera obligacji o zmiennej stopie
procentowej. Na dzień bilansowy 15 % portfela obligacji stanowiły
obligacje zerokuponowe. Finanse:
Komisja nie zaciąga pożyczek
pieniężnych, w związku z czym nie jest narażona na ryzyko
stopy procentowej. Uzyskuje jednak dochody z tytułu odsetek od sald
posiadanych na różnych rachunkach bankowych. Dlatego Komisja
wprowadziła środki mające zagwarantować, że dochody z
tytułu odsetek od środków na jej rachunkach bankowych będą
systematycznie odzwierciedlać rynkowe stopy procentowe, a także ich
ewentualne wahania. Rachunki otwarte przez administracje finansowe
państw członkowskich lub w narodowych bankach centralnych na potrzeby
wpływów na poczet zasobów własnych nie generują odsetek i
są prowadzone nieodpłatnie. W przypadku wszelkich innych rachunków ulokowanych
w narodowych bankach centralnych opłaty zależą od warunków
zaproponowanych przez dany bank; obowiązują zmienne stopy procentowe
korygowane w zależności od wahań rynkowych. Salda przez noc posiadane na rachunkach w bankach
komercyjnych generują codziennie dochody z tytułu odsetek. Opiera
się to na zmiennym oprocentowaniu rynkowym, do którego stosuje się
marżę umowną (dodatnią lub ujemną). W przypadku
większości rachunków obliczanie odsetek jest powiązane ze
stopą EONIA (Euro over night index average) i obliczenie to jest
korygowane w celu uwzględnienia wszelkich wahań tej stopy. W
przypadku niektórych innych rachunków obliczanie odsetek jest powiązane z
krańcową stopą EBC dla jego głównych operacji refinansujących.
W związku z tym nie istnieje ryzyko, aby Komisja uzyskała dochody z
tytułu odsetek po stopach niższych niż rynkowe. Tymczasowo
zainkasowane grzywny: portfel (BUFI) Portfel BUFI nie zawiera obligacji o zmiennej stopie
procentowej. Na dzień bilansowy 34 % portfela obligacji stanowiły
obligacje zerokuponowe. Fundusz Gwarancyjny Dłużne papiery wartościowe o
zmiennych stopach procentowych emitowane w ramach Funduszu Gwarancyjnego
są narażone na skutki związane ze zmiennością tych
stóp, podczas gdy dłużne papiery wartościowe o stałych
stopach procentowych wiążą się z ryzykiem związanym z
ich wartością godziwą. Na dzień bilansowy obligacje o
stałym oprocentowaniu stanowią około 83 % portfela
inwestycyjnego (w 2010 r.: 93 %).
8.5 Ryzyko kredytowe Działalność w
zakresie zaciągania i udzielania pożyczek: Ekspozycją na ryzyko kredytowe zarządza
się przede wszystkim poprzez uzyskanie gwarancji od krajów (w przypadku
Euratomu), następnie za pomocą Funduszu Gwarancyjnego (MFA i
Euratom), potem poprzez możliwość pobrania niezbędnych
środków finansowych z rachunków Komisji prowadzonych na potrzeby zasobów
własnych w państwach członkowskich i wreszcie poprzez
budżet UE. W przepisach dotyczących zasobów własnych pułap
płatności na poczet zasobów własnych określono na poziomie 1,23
% DNB państw członkowskich i w ciągu 2011 r. na pokrycie
środków na płatności faktycznie wykorzystano 0,93 %. Oznacza to,
że na dzień 31 grudnia 2011 r. istniał dostępny margines
wysokości 0,3 % na pokrycie tych gwarancji. Fundusz Gwarancyjny dla
działań zewnętrznych ustanowiono w 1994 r. w celu zabezpieczenia
ryzyka niewywiązania się ze zobowiązań, dotyczącego
pożyczek zaciągniętych na sfinansowanie pożyczek
udzielanych państwom spoza Unii Europejskiej. W każdym razie
ekspozycja na ryzyko kredytowe jest zmniejszana poprzez możliwość
pobrania środków z rachunków Komisji prowadzonych na potrzeby zasobów
własnych w państwach członkowskich w wysokości
przekraczającej środki na tych rachunkach, gdyby dłużnik
nie był w stanie zwrócić w całości należnych kwot. W
tym celu UE ma prawo zwrócić się do wszystkich państw
członkowskich, aby zapewnić przestrzeganie zobowiązań
prawnych UE wobec jej pożyczkodawców. Przy przeprowadzaniu operacji finansowych
należy stosować się do wytycznych dotyczących wyboru
kontrahentów. Tak więc jednostka operacyjna może przeprowadzać
transakcje jedynie z bankami kwalifikującymi się i posiadającymi
wystarczające limity ustalone dla kontrahentów. Zarządzanie ekspozycją EWWiS na ryzyko
kredytowe polega na przeprowadzaniu regularnych analiz zdolności
pożyczkobiorców do wypełnienia zobowiązań w zakresie
spłaty odsetek i kapitału. Ekspozycją na ryzyko kredytowe
zarządza się również poprzez uzyskiwanie zabezpieczeń oraz
gwarancji od krajów, osób prawnych i fizycznych. 61 % ogólnej kwoty
niespłaconych pożyczek jest objęte gwarancjami państw
członkowskich lub równoważnych organizacji (np. instytucji
publicznych). 30 % niespłaconych pożyczek udzielono bankom lub
gwarancji na nie udzieliły banki. Przy przeprowadzaniu operacji
finansowych należy stosować się do wytycznych dotyczących
wyboru kontrahentów. Jednostka operacyjna może przeprowadzać
transakcje jedynie z bankami kwalifikującymi się i posiadającymi
wystarczające limity ustalone dla kontrahentów. Finanse:
Większa część zasobów
finansowych Komisji, zgodnie z rozporządzeniem Rady 1150/2000 w sprawie
zasobów własnych, jest przechowywana na rachunkach otwartych przez
państwa członkowskie w celu wpłacania swoich składek (na
poczet zasobów własnych). Wszystkie tego rodzaju rachunki to rachunki
otwarte przez administracje finansowe państw członkowskich lub
rachunki prowadzone w narodowych bankach centralnych. Instytucje te niosą
ze sobą najmniejsze ryzyko kredytowego (lub kontrahenta) dla Komisji,
gdyż ekspozycja pozostaje po stronie danych państw
członkowskich. Jeśli chodzi o część zasobów
finansowych Komisji przechowywaną w bankach komercyjnych, tak aby
możliwe było dokonywanie płatności, zlecone jest, aby
uzupełniać środki na tych rachunkach dopiero wtedy, kiedy jest
to niezbędne, czym automatycznie zarządza system zarządzania
środkami pieniężnymi. Na każdym rachunku utrzymywany jest
minimalny stan środków pieniężnych, proporcjonalnie do
średniej kwoty dziennych płatności z niego dokonywanych. W
rezultacie kwoty utrzymywane przez noc na tych rachunkach pozostają stale
na bardzo niskich poziomach (ogólnie średnio od 20 mln EUR do 100 mln EUR,
rozłożonych na ponad 20 rachunków), dzięki czemu ekspozycja na
ryzyko dla Komisji jest ograniczona. Kwoty te należy postrzegać w
odniesieniu do ogólnych sald środków finansowych, które wahają
się od 1 mld EUR do 35 mld EUR, przy ogólnej kwocie płatności
dokonywanych w 2011 r., która przekroczyła 128 mld EUR. Dodatkowo przy wyborze banków komercyjnych
zastosowanie mają szczegółowe wytyczne w celu dalszego
zminimalizowania ryzyka kontrahenta, na które narażona jest Komisja. – Wszystkie banki komercyjne
są wybierane w drodze zaproszenia do składania ofert. Aby zostać
dopuszczonym do udziału w procedurach przetargowych, wymagane jest
posiadanie minimalnego krótkoterminowego ratingu kredytowego na poziomie P-1
przyznanego przez agencję ratingową Moody’s lub na poziomie
równoważnym (S&P A-1 lub Fitch F1). W szczególnych i należycie
uzasadnionych okolicznościach można dopuścić niższy
poziom ratingu. –
W
przypadku banków komercyjnych specjalnie wybranych do zdeponowania tymczasowo
zainkasowanych grzywien (środków pieniężnych o ograniczonej
możliwości dysponowania) wymagany jest także co do zasady
minimalny długoterminowy rating na poziomie AA w jednej agencji ratingowej,
a w przypadku, gdy rating tych banków zostaje obniżony, stosuje się
specjalne środki. Ponadto kwota zdeponowana w każdym banku jest
ograniczona do określonej części procentowej jego środków
własnych; przy obliczaniu takiego pułapu uwzględnia się
także kwotę nierozliczonych gwarancji udzielonych przez tę
instytucję na rzecz Komisji. –
Rachunki
zaliczkowe są prowadzone w lokalnych bankach wybranych w drodze
uproszczonej procedury przetargowej. Wymagany poziom ratingu uzależniony
jest od uwarunkowań lokalnych i może znacząco różnić
się w zależności od kraju. Aby zmniejszyć ekspozycję
na ryzyko, salda na tych rachunkach utrzymywane są na możliwie
najniższych poziomach (przy uwzględnieniu potrzeb operacyjnych),
środki na tych rachunkach są regularnie uzupełniane, natomiast
obowiązujące pułapy są poddawane przeglądowi w trybie
rocznym. –
Ratingi
kredytowe banków komercyjnych, w których Komisja posiada rachunki, są
poddawane przeglądowi w trybie co najmniej miesięcznym, a w razie
potrzeby częściej. W kontekście kryzysu finansowego
przyjęto wzmożone środki monitorowania i dzienne przeglądy
ratingów banków komercyjnych i w 2011 r. były one utrzymywane. Znaczące kwoty
gwarancji wydanych przez instytucje finansowe są także w posiadaniu
Komisji w związku z grzywnami, jakie nakłada ona na
przedsiębiorstwa naruszające unijne reguły konkurencji (zob.
nota 2.11.1). Gwarancje te
przedstawiają ukarane przedsiębiorstwa, co stanowi alternatywę
dla dokonania tymczasowej zapłaty. Politykę zarządzania ryzykiem
stosowaną w odniesieniu do przyjmowania takich gwarancji poddano
przeglądowi w pierwszych miesiącach 2012 r. i w świetle obecnych
warunków finansowych w UE zdefiniowano nowy zestaw wymogów dotyczących
ratingu kredytowego oraz ograniczonej części procentowej na
kontrahenta (proporcjonalnej do środków własnych każdego
kontrahenta). Zapewnia to Komisji w dalszym ciągu wysoką
jakość kredytową. Zgodność nierozliczonych gwarancji z
obowiązującymi wymogami wynikającymi z prowadzonej polityki
poddaje się regularnie weryfikacji. Tymczasowo
zainkasowane grzywny: portfel (BUFI) W przypadku inwestowania tymczasowo zainkasowanych
grzywien Komisja ponosi ryzyko kredytowe, czyli ryzyko że kontrahent nie
będzie mógł spłacić pełnej wysokości
zobowiązań w terminie. Największa koncentracja ekspozycji
przypada na Francję i w Niemcy, a poziom inwestycji w tych krajach wynosi
odpowiednio 62 % i 25 % całkowitej wartości portfela. Fundusz Gwarancyjny Zgodnie
z porozumieniem między UE a EBI w sprawie zarządzenia Funduszem
Gwarancyjnym wszystkie inwestycje międzybankowe powinny mieć co najmniej
rating P-1 przyznany przez agencję ratingową Moody’s lub
równoważny. Na dzień 31 grudnia 2011 r. lokaty terminowe (300 mln
EUR) były założone u takich kontrahentów (w 2010 r.: 124 mln
EUR). Na dzień 31 grudnia 2011 r. fundusz nie posiadał inwestycji w
krótkoterminowe papiery dyskontowe. Za ten sam okres poprzedniego roku w ramach
funduszu zainwestowano w cztery krótkoterminowe instrumenty finansowe, a
wszystkie te inwestycje (69 mln EUR) przeprowadzono z kontrahentami
mającymi co najmniej rating P-1 w agencji ratingowej Moody’s lub
równoważny. Wszystkie papiery wartościowe trzymane w portfelu
dostępnym do sprzedaży są zgodne z wytycznymi dotyczącymi
zarządzania. 8.6 Ryzyko
płynności Działalność
w zakresie zaciągania i udzielania pożyczek Ryzyko
utraty płynności wynikające z zaciągniętych
pożyczek zasadniczo niwelują odpowiadające im pożyczki
udzielane na analogicznych warunkach (operacje wzajemnie). W przypadku MFA i
Euratomu Fundusz Gwarancyjny służy jako rezerwa płynności
(lub zabezpieczenie) na wypadek braku płatności lub zwłoki w
płatności ze strony pożyczkobiorcy. W przypadku bilansu
płatniczego rozporządzenie Rady 431/2009 przewiduje procedurę,
która zapewnia wystarczająco dużo czasu na uruchomienie środków
poprzez rachunki Komisji prowadzone na potrzeby zasobów własnych w
państwach członkowskich. W przypadku EFSM rozporządzenie Rady 407/2010
przewiduje podobną procedurę. Komisja
zarządza wymogami w zakresie płynności aktywów i pasywów EWWiS w
likwidacji w oparciu o prognozy wypłat opracowane w porozumieniu z
odpowiednimi służbami Komisji. Finanse:
Zasady budżetu UE zakładają, że
ogólne zasoby środków pieniężnych na rok są zawsze
wystarczające do wykonania wszystkich płatności. Kwota
składek państw członkowskich ogółem równa się kwocie
środków na płatności na dany rok budżetowy. Składki
państw członkowskich wpływają jednak w ciągu
całego roku w postaci dwunastu miesięcznych rat, a tymczasem
płatności charakteryzuje swoista sezonowość. Aby
zagwarantować, że zasoby finansowe będą zawsze wystarczające
do pokrycia płatności, jakie mają zostać wykonane w danym
miesiącu, istnieją procedury dotyczące regularnych prognoz w
zakresie środków pieniężnych, a w pewnych warunkach można w
razie potrzeby wezwać państwa członkowskie do przekazania
środków na poczet zasobów własnych z wyprzedzeniem. Oprócz tego, w
kontekście operacji finansowych Komisji wykonywanych na co dzień,
automatyczne narzędzia zarządzania środkami
pieniężnymi gwarantują odpowiednią płynność
na wszystkich rachunkach bankowych Komisji na co dzień.
Fundusz Gwarancyjny Zarządzanie funduszem opiera się na
zasadzie, że aktywa mają mieć wystarczający stopień
płynności i mobilizacyjności w stosunku do odpowiednich
zobowiązań. Fundusz musi utrzymywać w portfelu minimalnie 100
mln EUR o zapadalności poniżej 12 miesięcy, które mają
być zainwestowane w instrumenty rynku pieniężnego. Na dzień
31 grudnia 2011 r. wartość tych inwestycji wyniosła 300 mln EUR.
Ponadto co najmniej 20 % wartości nominalnej funduszu powinno
obejmować instrumenty rynku pieniężnego, obligacje o stałym
oprocentowaniu, w których przypadku okres pozostający do terminu
zapadalności nie przekracza roku, oraz obligacje o zmiennej stopie
procentowej. Na dzień 31 grudnia 2011 r. odsetek ten wynosił 45 %. 9. UJAWNIENIE INFORMACJI NA TEMAT
PODMIOTÓW POWIĄZANYCH 9.1 PODMIOTY POWIĄZANE Do podmiotów powiązanych Komisji zalicza
się unijne jednostki objęte konsolidacją i przedstawicieli kadry
kierowniczej najwyższego szczebla tych jednostek. Transakcje między
tymi jednostkami stanowią część normalnych operacji UE i
jako takie - zgodnie z regułami rachunkowości UE - nie są
objęte szczególnymi obowiązkami informacyjnymi. 9.2 ŚWIADCZENIA
PRZYSŁUGUJĄCE KADRZE KIEROWNICZEJ NAJWYŻSZEGO SZCZEBLA Do celów prezentacji informacji na
temat transakcji podmiotów powiązanych dotyczących kadry kierowniczej
najwyższego szczebla Komisji Europejskiej, osoby te pogrupowano w
pięć kategorii: Kategoria 1: przewodniczący Rady Europejskiej, przewodniczący
Komisji i prezes Trybunału Sprawiedliwości, Kategoria 2: wiceprzewodniczący Komisji i wysoki przedstawiciel
Unii Europejskiej ds. wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa oraz
inni wiceprzewodniczący Komisji, Kategoria 3: sekretarz generalny Rady,
członkowie Komisji, sędziowie i rzecznicy generalni Trybunału
Sprawiedliwości, prezes i członkowie Sądu, prezes i
członkowie Sądu do spraw Służby Publicznej Unii
Europejskiej, europejski rzecznik praw obywatelskich i europejski inspektor
ochrony danych, Kategoria 4: prezes i członkowie Trybunału Obrachunkowego, Kategoria 5: urzędnicy instytucji i agencji o najwyższym
zaszeregowaniu. Zestawienie
przysługujących im świadczeń przedstawiono poniżej –
dalsze informacje znajdują się w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej (L 187 z 8.8.1967 ostatnio zmienionym rozporządzeniem Rady
(WE, Euratom) nr 202/2005 z 18.1.2005 (L 33 z 5.2.2005) i L 268 z 20.10.1977
ostatnio zmienionym rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 1293/2004 z 30.4.2004
(L 243 z 15.7.2004)). Pozostałe
informacje dostępne są także w opublikowanym na portalu Europa
regulaminie pracowniczym, który stanowi oficjalny dokument opisujący prawa
i obowiązki wszystkich urzędników UE. Przedstawiciele
kadry kierowniczej najwyższego szczebla nie otrzymali od UE żadnych
pożyczek o preferencyjnym oprocentowaniu. ŚWIADCZENIA FINANSOWE PRZYSŁUGUJĄCE KADRZE KIEROWNICZEJ NAJWYŻSZEGO SZCZEBLA || EUR Świadczenie (na pracownika) || Kategoria 1 || Kategoria 2 || Kategoria 3 || Kategoria 4 || Kategoria 5 Wynagrodzenie podstawowe (miesięcznie) || 25 351,76 || 22 963,55 –23 882,09 || 18 370,84 – 20 667,20 || 19 840,51 – 21 126,47 || 11 681,17 –18 370,84 Dodatek mieszkaniowy/zagraniczny || 15 % || 15 % || 15 % || 15 % || 16 % Dodatki rodzinne: na gospodarstwo domowe (% wynagrodzenia) na dziecko pozostające na utrzymaniu przedszkolny szkolny lub szkolny – gdy dziecko uczy się w szkole innej niż zapewniana przez zakład pracy rodzica || 2 %+170,52 372,61 91,02 252,81 505,39 || 2 %+170,52 372,61 91,02 252,81 505,39 || 2 %+170,52 372,61 91,02 252,81 505,39 || 2 %+170,52 372,61 91,02 252,81 505,39 || 2 %+170,52 372,61 91,02 252,81 505,39 Dodatek dla sędziów-przewodniczących || Nie dotyczy || Nie dotyczy || 500 – 810,74 || Nie dotyczy || Nie dotyczy Dodatek reprezentacyjny || 1 418,07 || 0 – 911,38 || 500 – 607,71 || Nie dotyczy || Nie dotyczy Roczne koszty podróży || Nie dotyczy || Nie dotyczy || Nie dotyczy || Nie dotyczy || Tak Przelewy do państw członkowskich dodatek edukacyjny* % wynagrodzenia* % wynagrodzenia bez zastosowania współczynnika korygującego || Tak 5 % maks. 25 % || Tak 5 % maks. 25 % || Tak 5 % maks. 25 % || Tak 5 % maks. 25 % || Tak 5 % maks. 25 % Koszty reprezentacyjne || zwracane || zwracane || zwracane || Nie dotyczy || Nie dotyczy Objęcie stanowiska: Koszty zagospodarowania Koszty podróży rodziny Koszty przeprowadzki || 50 703,52 zwracane zwracane || 45 927,10 –47 764,18 zwracane zwracane || 36 741,68 – 41 334,40 zwracane zwracane || 39 681,02 – 42 252,94 zwracane zwracane || zwracane zwracane zwracane Opuszczenie stanowiska: Koszty ponownego przesiedlenia Koszty podróży rodziny Koszty przeprowadzki Przeniesienie (% wynagrodzenia)** Ubezpieczenie zdrowotne || 25 351,76 zwracane zwracane 40 % - 65 % pokryte || 22 963,55 –23 882,09 zwracane zwracane 40 % - 65 % pokryte || 18 370,84 – 20 667,20 zwracane zwracane 40 % - 65 % pokryte || 19 840,51 – 21 126,47 zwracane zwracane 40 % - 65 % pokryte || zwracane zwracane zwracane Nie dotyczy opcjonalnie Emerytura (% wynagrodzenia, przed opodatkowaniem) || maksymalnie 70 % || maksymalnie 70 % || maksymalnie 70 % || maksymalnie 70 % || maksymalnie 70 % Odliczenia: Podatek unijny Ubezpieczenie zdrowotne (% wynagrodzenia) Specjalny podatek od wynagrodzenia Odliczenie emerytalne || 8 % - 45 % 1,8 % 5,5 % Nie dotyczy || 8 % - 45 % 1,8 % 5,5 % Nie dotyczy || 8 % - 45 % 1,8 % 5,5 % Nie dotyczy || 8 % - 45 % 1,8 % 5,5 % Nie dotyczy || 8 % - 45 % 1,8 % 5,5 % 11,6 % Liczba osób na koniec roku || 3 || 8 || 90 || 27 || 97 *
przy zastosowaniu współczynnika korygującego („cc”) **
wypłacane przez pierwsze trzy lata po opuszczeniu stanowiska 10. ZDARZENIA NASTĘPUJĄCE
PO DNIU BILANSOWYM Na dzień podpisania niniejszego sprawozdania
finansowego, oprócz informacji przedstawionych poniżej, księgowy
Komisji nie wiedział ani nie został powiadomiony o żadnych
istotnych zdarzeniach, które wymagałyby zamieszczenia odrębnych
informacji w tej sekcji. Roczne sprawozdanie finansowe i powiązane
informacje dodatkowe opracowano wykorzystując najnowsze dostępne informacje,
co znalazło swoje odzwierciedlenie w przedstawionych informacjach. Dodatkowe wnioski o pomoc
finansową w strefie euro Dnia 25 czerwca 2012 r. Eurogrupa przyjęła
formalny wniosek rządu hiszpańskiego o pomoc finansową. Dnia 9
lipca osiągnęła porozumienie polityczne co do programu, który ma
pomóc Hiszpanii dokapitalizować i zrestrukturyzować jej instytucje
finansowe. Gdy tylko protokół ustaleń zostanie przyjęty,
możliwa będzie wypłata pierwszej transzy. Wsparcie finansowe
służące dokapitalizowaniu będzie udzielane za
pośrednictwem Europejskiego Instrumentu Stabilności Finansowej, do
czasu aż dostępny będzie europejski mechanizm stabilności,
który go zastąpi. Eurogrupa przyjęła także dnia 27
czerwca wniosek władz cypryjskich o pomoc finansową od państw
członkowskich strefy euro ze względu na wyzwania, w obliczu których
stanął Cypr, a szczególnie ze względu na trudności w
sektorze bankowym oraz zakłócenia równowagi makroekonomicznej. Na
podstawie oceny potrzeb finansowych wsparcie finansowe strefy euro
zostałoby udzielone w ramach kompleksowego programu dostosowań.
Pakiet pomocy finansowej zapewni EFSF lub ESM w oparciu o swoje instrumenty
finansowania. Więcej informacji na temat EFSF i ESM, a
także programów pomocy finansowej UE można znaleźć w nocie 7. 11. ZAKRES KONSOLIDACJI 11.1 JEDNOSTKI OBJĘTE KONSOLIDACJĄ A. JEDNOSTKI KONTROLOWANE 1. Instytucje i organy konsultacyjne || Komitet Regionów || Europejski Inspektor Ochrony Danych Rada Unii Europejskiej || Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej || Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich Komisja Europejska || Parlament Europejski Europejski Trybunał Obrachunkowy || Rada Europejska Europejska Służba Działań Zewnętrznych* || || 2. Agencje UE || Europejska Agencja Bezpieczeństwa i Zdrowia w Pracy || Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego || Europejska Agencja ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób || Europejska Fundacja Kształcenia Europejskie Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego || Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej Europejska Agencja Środowiska || Centrum Tłumaczeń dla Organów Unii Europejskiej Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności || Europejski Organ Nadzoru GNSS Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy || Urząd Harmonizacji Rynku Wewnętrznego (Znaki Towarowe i Wzory) Europejska Agencja ds. Bezpieczeństwa na Morzu || Europejska Agencja Kolejowa Europejska Agencja Leków || Wspólnotowy Urząd Ochrony Odmian Roślin Europejska Agencja Chemikaliów || Europejska Agencja Kontroli Rybołówstwa Europejskie Wspólne Przedsięwzięcie na rzecz Realizacji Projektu ITER i Rozwoju Energii Termojądrowej || Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii Eurojust || Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL) Europejski Instytut ds. Równości Kobiet i Mężczyzn || Europejski Urząd Policji (EUROPOL) || Agencja Wykonawcza ds. Konkurencyjności i Innowacyjności || Agencja Wykonawcza ds. Zdrowia i Konsumentów Agencja Wykonawcza ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego || Agencja Wykonawcza ds. Transeuropejskiej Sieci Transportowej Agencja Wykonawcza Europejskiej Rady ds. Badań Naukowych || Agencja Wykonawcza ds. Badań Naukowych Agencja ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki* || Europejski Urząd Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych* Europejski Urząd Nadzoru Bankowego* || Europejski Urząd Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych* Urząd Organu Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej* || Europejski Instytut Innowacji i Technologii* || 3. Inne jednostki kontrolowane || Europejska Wspólnota Węgla i Stali (w likwidacji) || || B. WSPÓLNE PRZEDSIĘBIORSTWA Międzynarodowa Organizacja Energii Termojądrowej (ITER) || Wspólne przedsiębiorstwo Galileo w likwidacji Wspólne przedsięwzięcie SESAR || Wspólne przedsiębiorstwo IMI Wspólne przedsiębiorstwo na rzecz technologii ogniw paliwowych i technologii wodorowych || || C. JEDNOSTKI STOWARZYSZONE Europejski Fundusz Inwestycyjny || Wspólne przedsiębiorstwo ARTEMIS Wspólne przedsiębiorstwo „Czyste niebo” || Wspólne przedsięwzięcie ENIAC || * Objęte konsolidacją po raz pierwszy w 2011 r. 11.2 JEDNOSTKI
NIEOBJĘTE KONSOLIDACJĄ Chociaż UE zarządza aktywami
poniższych jednostek, jednostki te nie spełniają kryteriów
pozwalających na ich konsolidację i tym samym nie są objęte
sprawozdaniem Unii Europejskiej.
11.2.1 Europejski Fundusz Rozwoju (EFR) Europejski Fundusz Rozwoju (EFR) jest głównym
instrumentem udzielania pomocy Unii Europejskiej w zakresie współpracy na
rzecz rozwoju krajom Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) oraz krajom i terytoriom
zamorskim (KTZ). Traktat rzymski z 1957 r. przewidział utworzenie EFR w
celu świadczenia pomocy technicznej i finansowej, ograniczonej
początkowo do krajów afrykańskich, z którymi z niektóre państwa
członkowskie miały więzi historyczne. EFR nie jest finansowany z budżetu Unii
Europejskiej, lecz bezpośrednio z wkładów państw
członkowskich, których wysokość jest ustalana w drodze
negocjacji na szczeblu międzyrządowym. Środkami EFR
zarządzają Komisja i EBI. Każda edycja funduszu jest ustanawiana
zazwyczaj na okres około pięciu. Od czasu zawarcia pierwszej
konwencji o partnerstwie w 1964 r., kolejne edycje programowania EFR odpowiadały
w zasadzie cyklowi zawieranych umów/konwencji o partnerstwie. Działalność EFR reguluje
dotyczące go rozporządzenie finansowe (Dz.U. L 78 z 19.3.2008), które
przewiduje sporządzenie sprawozdania finansowego EFR odrębnego od
sprawozdania UE. Roczne sprawozdanie finansowe i zarządzanie zasobami EFR
podlegają zewnętrznej kontroli Trybunału Obrachunkowego i
Parlamentu. W celach informacyjnych przedstawiono poniżej bilans i
rachunek wyniku ekonomicznego 8., 9. i 10. EFR: Bilans – 8., 9. i 10. EFR || || || mln EUR || 31.12.2011 || 31.12.2010 || AKTYWA TRWAŁE || 380 || 353 || || || || AKTYWA OBROTOWE || 2 510 || 2 151 || || || || AKTYWA OGÓŁEM || 2 890 || 2 504 || || || || ZOBOWIĄZANIA KRÓTKOTERMINOWE || (1 033) || (1 046) || || || || ZOBOWIĄZANIA OGÓŁEM || (1 033) || (1 046) || || || || AKTYWA NETTO || 1 857 || 1 458 || || || || FUNDUSZE I KAPITAŁY REZERWOWE || || || Kapitał wniesiony (zgodnie z wezwaniem) || 26 979 || 23 879 || Inne kapitały rezerwowe || 2 252 || 2 252 || Wynik ekonomiczny przeniesiony z ubiegłych lat || (24 674) || (21 908) || Wynik ekonomiczny za rok || (2 700) || (2 765) || AKTYWA NETTO || 1 857 || 1 458 RACHUNEK WYNIKU EKONOMICZNEGO – 8., 9. i 10 EFR || || || mln EUR || 2011 || 2010 || PRZYCHODY OPERACYJNE || 99 || 140 || || || || KOSZTY OPERACYJNE || (2 778) || (3 000) || || || || DEFICYT Z DZIAŁALNOŚCI OPERACYJNEJ || (2 679) || (2 860) || || || || DZIAŁALNOŚĆ FINANSOWA || (21) || 95 || WYNIK EKONOMICZNY ZA ROK || (2 700) || (2 765) 11.2.2 Program ubezpieczeń zdrowotnych Program ubezpieczeń zdrowotnych zapewnia
ubezpieczenie kosztów leczenia pracownikom różnych organów Unii
Europejskich. Środki w ramach programu są jego
własnością i nie są kontrolowane przez Unię
Europejską, choć należącymi do niego aktywami finansowymi
zarządza Komisja. Program jest finansowany ze składek jego
członków (pracowników) i pracodawców (instytucji/agencji/organów).
Wszelkie nadwyżki są zatrzymywane w programie.
Program składa się z czterech odrębnych jednostek –
głównego programu, obejmującego pracowników instytucji i agencji Unii
Europejskiej oraz trzech mniejszych programów, obejmujących pracowników
Europejskiego Instytutu Uniwersyteckiego we Florencji, szkół europejskich
i pracowników zatrudnionych poza terytorium EU, tj. pracowników delegatur UE.
Na dzień 31 grudnia 2011 r. aktywa programu ogółem wynosiły 294
mln EUR (w 2010 r. 286 mln EUR).
11.2.3 Fundusz gwarancyjny dla uczestników Niektóre kwoty zaliczek wypłacone w ramach
siódmego programu ramowego w zakresie badań i rozwoju technologicznego (7.PR)
są w istocie pokrywane z Funduszu gwarancyjnego dla uczestników (PGF). Jest to instrument ukierunkowany na wzajemne
korzyści, ustanowiony w celu zabezpieczenia ryzyka finansowego ponoszonego
przez UE i uczestników w trakcie realizacji działań pośrednich w
ramach 7.PR, przy czym jego kapitał oraz odsetki stanowią
zabezpieczenie wykonania. Wszyscy uczestnicy działań pośrednich
mających postać dotacji wnoszą - na okres trwania działania
- na poczet kapitału PGF wkład stanowiący 5 % łącznego
wkładu UE. Uczestnicy są właścicielami PGF, a UE
(reprezentowana przez Komisję) działa jako ich przedstawiciel
wykonawczy. Po zakończeniu danego działania pośredniego
uczestnicy odzyskują w całości swój wkład wniesiony na
poczet kapitału, chyba że PGF poniesie straty spowodowane
niewypełnieniem przez beneficjentów swoich zobowiązań; w takim
przypadku uczestnicy odzyskują co najmniej 80 % swojego wkładu.
Fundusz gwarancyjny dla uczestników zabezpiecza interesy finansowe zarówno UE,
jak i uczestników. Aktywa PGF na dzień 31 grudnia 2011 r.
wynosiły ogółem 1 171 mln EUR (w 2010 r.: 879 mln EUR). Środki
PGF są jego własnością i nie są kontrolowane przez
Unię Europejską, choć należącymi do niego aktywami
finansowymi zarządza Komisja.