SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY dotyczące wykonania rozporządzenia (WE) nr 716/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie statystyki wspólnotowej dotyczącej struktury i działalności zagranicznych podmiotów zależnych /* COM/2012/0249 final */
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY dotyczące wykonania rozporządzenia
(WE) nr 716/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 czerwca 2007 r. w
sprawie statystyki wspólnotowej dotyczącej struktury i
działalności zagranicznych podmiotów zależnych 1. Wprowadzenie Głównym celem rozporządzenia (WE) nr
716/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statystyki wspólnotowej
dotyczącej struktury i działalności zagranicznych podmiotów
zależnych (rozporządzenie FATS) jest ustanowienie wspólnych ram i
statystycznych standardów jakości dla systematycznego sporządzania
porównywalnych statystyk dotyczących zagranicznych podmiotów
zależnych. Zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady
(WE) nr 716/2007 Komisja przedłoży Radzie i Parlamentowi Europejskiemu
do dnia 19 lipca 2012 r. sprawozdanie dotyczące wykonania tego
rozporządzenia. Sprawozdanie ma zostać przygotowane przez Eurostat i
ma ono w szczególności: (1)
ocenić jakość stworzonych statystyk; (2)
ocenić korzyści płynące
z utworzonych statystyk dla Wspólnoty, państw członkowskich,
podmiotów dostarczających informacji statystycznych i podmiotów
korzystających z informacji statystycznych w odniesieniu do
kosztów; (3)
ocenić rozwój badań pilotażowych
i ich wykonania; (4)
określić obszary potencjalnej poprawy i
zmian uznanych za niezbędne w świetle uzyskanych wyników i
poniesionych kosztów. W art. 2 rozporządzenia FATS przewidziano
definicje statystyk dotyczących zagranicznych podmiotów zależnych, w
przypadku których wewnętrzne statystyki dotyczące zagranicznych podmiotów
zależnych (wewnętrzne FATS) oznaczają statystyki
określające działalność zagranicznych podmiotów
zależnych mających siedzibę w państwie opracowującym[1],
a zewnętrzne statystyki dotyczące zagranicznych podmiotów
zależnych (zewnętrzne FATS) oznaczają statystyki
określające działalność za granicą zagranicznych
podmiotów zależnych kontrolowanych przez państwo opracowujące[2].
Zgodnie z art. 7 rozporządzenia (WE) nr
716/2007 zawierającym wymóg „publikacji podręcznika dotyczącego
zaleceń, który zawiera odpowiednie definicje i dodatkowe wytyczne
dotyczące statystyk wspólnotowych tworzonych zgodnie z niniejszym
rozporządzeniem”, pierwsze wydanie Podręcznika zaleceń
dotyczącego statystyki zagranicznych podmiotów zależnych (FATS Recommendations
Manual) zostało opublikowane w 2007 r. i od tego czasu było
dwukrotnie zmieniane przez Eurostat we współpracy z ekspertami z
państw członkowskich[3]. Podręcznik ten ma
na celu ustanowienie metodyki i wytycznych odnośnie do gromadzenia i
zestawiania wewnętrznych i zewnętrznych statystyk dotyczących
zagranicznych podmiotów zależnych w Unii Europejskiej (UE). W definicji „zagranicznego podmiotu
zależnego” w art. 2 rozporządzenia (WE) nr 716/2007 wykorzystano trzy
terminy, a mianowicie: kontrola, jednostka instytucjonalna i siedziba. Jako
że terminy te mają bardzo ogólny charakter, konieczne było ich
dalsze zdefiniowanie w celu zapewnienia harmonizacji zestawiania danych. FATS
Recommendations Manual zawiera bardziej szczegółową definicję
tych terminów i wyjaśnienie koncepcji „ostatecznej kontrolującej
jednostki instytucjonalnej” (OKJI), która ma być stosowana przez krajowe
urzędy statystyczne w trakcie zestawiania FATS: „ostateczna kontrolująca jednostka
instytucjonalna (OKJI) zagranicznego podmiotu zależnego” oznacza
jednostkę instytucjonalną, przewodzącą łańcuchowi
kontroli zagranicznego podmiotu zależnego, która nie jest kontrolowana
przez inną jednostkę instytucjonalną; Państwa członkowskie UE muszą
dostarczyć Eurostatowi informacje wymagane na mocy: rozporządzenia
(WE) nr 716/2007, rozporządzeń Komisji zmieniających i
wykonujących wymienione rozporządzenie oraz wytycznych zawartych w
FATS Recommendations Manual. Niniejsze sprawozdanie przedstawia
analizę najważniejszych aspektów wykonania rozporządzenia (WE)
nr 716/2007, zgodnie z danymi przedstawionymi przez państwa
członkowskie, jak również działania podjęte przez
Komisję w celu zagwarantowania wysokiej jakości statystyki
europejskiej w sprawie działalności zagranicznych podmiotów zależnych.
2. Środki wykonawcze Rozporządzenie
FATS ustanawia wspólne ramy dla zestawiania FATS. Jednakże w celu
opracowania porównywalnych danych zharmonizowanych pomiędzy państwami
członkowskimi, a także aby zmniejszyć ryzyko błędów w
przekazywaniu danych, konieczne było ustalenie technicznego formatu
danych, a także procedury przekazywania, która ma być zastosowana.
Ponadto odstępstwa musiały zostać przyznane niektórym
państwom członkowskim, aby umożliwić im przeprowadzenie
niezbędnych dostosowań do ich krajowych systemów statystycznych. Po
przyjęciu rozporządzenia w sprawie zmienionej klasyfikacji
statystycznej działalności gospodarczej NACE Rev. 2[4],
należało również dostosować poziomy podziału
działalności dla FATS. Aby
objąć wszystkie te zmiany, przyjęto następujące
zmieniające rozporządzenia: (1)
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 364/2008 z
dnia 23 kwietnia 2008 r. wdrażające rozporządzenie (WE)
nr 716/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady odnośnie do formatu
technicznego dla przesyłania statystyk dotyczących zagranicznych
podmiotów zależnych oraz odstępstw, jakie mają zostać
przyznane państwom członkowskim; (2)
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 747/2008 z dnia
30 lipca 2008 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 716/2007
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statystyki wspólnotowej
dotyczącej struktury i działalności zagranicznych podmiotów
zależnych, odnośnie do definicji cech klasyfikacji NACE Rev. 2 i jej
wdrażania; (3)
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 834/2009 z dnia
11 września 2009 r. w sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr
716/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statystyki wspólnotowej
dotyczącej struktury i działalności zagranicznych podmiotów
zależnych w zakresie sprawozdań dotyczących jakości. Eurostat przedstawił również
wyżej wymieniony podręcznik dotyczący zaleceń (objęty
zmianami w chwili sporządzania niniejszego sprawozdania), zawierający
precyzyjne definicje i instrukcje dla państw członkowskich na temat
sposobu zestawiania danych. 3. główne zbiory danych Statystyki zagranicznych podmiotów
zależnych (FATS) są niezbędne do odpowiedniej oceny wpływu
przedsiębiorstw kontrolowanych przez podmioty zagraniczne na
gospodarkę Unii Europejskiej. FATS ułatwią również
monitorowanie efektywności rynku wewnętrznego i stopniowej integracji
gospodarek w kontekście globalizacji. W sekcji 2 załącznika I do
rozporządzenia (WE) nr 716/2007 ustanowiono szereg cech, które mają
podlegać opracowaniu: Wewnętrzne FATS: 11 głównych
cech (zmiennych) objętych wewnętrznymi FATS to: ·
zmienne demograficzne przedsiębiorstw (np.
liczba przedsiębiorstw); ·
zmienne związane z wynikami (np. obroty,
wartość dodana w cenach czynników produkcji); ·
zmienne dotyczące nakładów: nakłady
pracy (np. liczba osób zatrudnionych, koszty personelu); nakłady towarów i
usług (np. całkowite zakupy towarów i usług) Zewnętrzne FATS: Dane należy dostarczyć w odniesieniu
do 3 obowiązkowych i 8 dobrowolnych zmiennych. Dane obowiązkowe to: ·
zmienna demograficzna przedsiębiorstw - liczba
przedsiębiorstw; ·
zmienna związana z wynikami – obrót; ·
zmienna dotycząca nakładów: nakłady
pracy – liczba osób zatrudnionych; Wykaz dobrowolnych zmiennych jest
wyszczególniony w FATS Recommendations Manual. Zmienne powinny być dostarczane w
podziale według państwa, w którym znajduje się zagraniczny
podmiot zależny, oraz działalności przez niego prowadzonej, jak
określono w załączniku III do rozporządzenia FATS. 4. Jakość opracowywanych
statystyk Państwa członkowskie są
zobowiązane do przekazywania Komisji rocznego sprawozdania
dotyczącego jakości, które ma być wykorzystane do oceny
jakości danych przekazywanych do Eurostatu[5]. Eurostat i krajowe urzędy statystyczne
ściśle współpracują, aby zapewnić
aktualność, dokładność, wiarygodność i
spójność FATS. Ponadto FATS Recommendations Manual, który stanowi dokument
referencyjny dla szczegółów technicznych, zapewnia jeszcze
większą porównywalność danych i odzwierciedla niedawny
rozwój metodyki. Poniższa analiza odnosi się do wyników
najnowszych dostępnych sprawozdań dotyczących jakości na
temat danych dotyczących FATS dla roku referencyjnego 2009, których
pełen zestaw powinien być dostępny po raz pierwszy i
obejmować wszystkie 27 państw członkowskich. Można
wywnioskować, że nie wszystkie państwa członkowskie w
pełni przestrzegają przepisów dotyczących FATS : Aspekty jakościowe: || Wewnętrzne FATS || Zewnętrzne FATS Aktualność || 21 spośród 27 || 23 spośród 27 Zakres || 81 % || 94 % Dokładność || Dostateczna || Dostateczna Spójność || 25 spośród 27 - 2 państwa członkowskie opracowują wewnętrzne FATS niezależnie od statystyk strukturalnych dotyczących przedsiębiorstw (SBS) (zob. pkt 4.7.) || 20 spośród 27 - dopasowanie kodów klasyfikacyjnych dla bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) (zob. pkt 4.7.) i FATS, które mają być wprowadzone przez 7 państw członkowskich Porównywalność pomiędzy państwami || 27 spośród 27 || 26 spośród 27 (w chwili sporządzania niniejszego sprawozdania koncepcja OKJI nie jest stosowana przez Grecję) 4.1. Aktualność Terminy określono w sekcji 5
załączników I i II do rozporządzenia (WE) nr 716/2007 oraz
doprecyzowano w FATS Recommendations Manual z 2009 r. Terminy przekazywania
wewnętrznych i zewnętrznych danych dotyczących FATS do Eurostatu
są wyrażane w miesiącach od zakończenia roku
referencyjnego: t+20 Przestrzeganie terminu przekazania danych dla
roku referencyjnego 2009 można podsumować następująco: ·
21 państw dostarczyło zestawy danych
dotyczących wewnętrznych FATS w terminie; ·
23 państwa dostarczyły zestawy danych
dotyczących zewnętrznych FATS w terminie; Odstępstwa od przepisów
rozporządzenia FATS zostały przyznane niektórym państwom
członkowskim, aby umożliwić im dokonanie niezbędnych
dostosowań do ich krajowych systemów statystycznych. Dotyczy to w
szczególności opracowania nowych rejestrów statystycznych i metod
gromadzenia danych. W odniesieniu do zewnętrznych FATS, całkowite
odstępstwo przyznano Francji, Luksemburgowi, Hiszpanii, Zjednoczonemu
Królestwu i Norwegii dla lat referencyjnych 2007 i 2008. Ponadto Luksemburg
uzyskał całkowite odstępstwo dla lat referencyjnych 2007 i 2008
w odniesieniu do przekazania danych dotyczących wewnętrznych FATS. Podsumowując, przestrzeganie terminu
przekazania danych dotyczących 2009 r. było satysfakcjonujące i
punktualność poprawiła się w porównaniu do przekazywania
danych dotyczących roku referencyjnego 2007, kiedy to w zakresie
wewnętrznych FATS jedynie 18 państw, a dla zewnętrznych FATS
tylko 16 państw dostarczyło danych w wyznaczonym terminie. Procedura
monitorowania zgodności została ustanowiona, a Eurostat
współpracuje z tymi państwami członkowskimi, które jeszcze w
pełni nie przestrzegają terminów. 4.2. Dostępność
opublikowanych danych dotyczących FATS Wszystkie dane
dotyczące FATS, jak również kompleksowe, ukierunkowane i
szczegółowe wyjaśnienia dotyczące kwestii metodologicznych
(metadane), są dostępne bezpłatnie na stronie internetowej
Eurostatu pod hasłem „Przemysł, handel i usługi” (Industry,
trade and services)[6] lub poprzez funkcję
wyszukiwania. FATS są również publikowane na poziomie krajowym i
odpowiadają za nie krajowe urzędy statystyczne, co dodatkowo
zwiększa dostępność danych. Baza danych „FATS
– statystyki zagranicznych podmiotów zależnych” zawiera szczegółowe
informacje na temat procesów statystycznych, kwestii prawnych, zasad
poufności i opisów krajowych metod gromadzenia danych[7].
Krótkie wyjaśnienia pojęć statystycznych są publikowane w
nowym internetowym słowniku typu wiki oraz jako odpowiedzi na
„Najczęściej zadawane pytania”. Dane zagregowane na poziomie UE
dotyczące ostatecznych danych dotyczących wewnętrznych i
zewnętrznych FATS za 2009 r. zostaną obliczone na podstawie
dostępnych danych przekazanych przez państwa członkowskie, a w
przypadku braku danych – w oparciu o dane szacunkowe. Nieopatrzone
klauzulą poufności dane zagregowane na poziomie UE zostaną
opublikowane na stronie internetowej Eurostatu w 2012 r. i będzie
można je bezpłatnie pobierać. 4.3. Zakres danych przesyłanych
do Eurostatu Zakres danych jest
mierzony jako liczba podanych danych w stosunku do całkowitej liczby
danych, o których podanie wystąpiono. Dostarczenie
kompletnych zestawów danych ma zasadnicze znaczenie dla tworzenia danych
zagregowanych na poziomie UE. Brakujące dane ograniczają
wartość interpretacyjną i informacyjną FATS. Podczas pierwszej tury przedstawiania danych
dla roku referencyjnego 2007, 3 państwa członkowskie UE były w
stanie dostarczyć pełnych danych dotyczących wewnętrznych
FATS, a 13 państw członkowskich - w zakresie zewnętrznych FATS. W odniesieniu do roku referencyjnego 2009 r.
dane były znacznie bardziej kompletne. W przypadku zewnętrznych FATS
odsetek brakujących wartości spadł z 21 % do 6 %, jako że
brakujące dane zostały zgłoszone tylko przez 5 państw, przy
czym 22 państwa członkowskie dostarczyły kompletne zbiory
danych. W zakresie wewnętrznych FATS ogólny odsetek brakujących
danych spadł z 47 % w 2007 r. do 19 % w 2009 r., a 9 państw członkowskich
UE przedstawiło 100 % wymaganych danych. Tabela 2: Zakres i poufność
danych, wewnętrzne i zewnętrzne FATS, 2009 r., w % Państwa[8] || Całkowita liczba komórek wysłana jako % komórek wymaganych przez rozporządzenie FATS || Udział przesłanych komórek, które są poufne (%) || Wewnętrzne FATS || Zewnętrzne FATS || Wewnętrzne FATS || Zewnętrzne FATS Duże państwa || 85 || 96 || 26 || 14 Państwa średniej wielkości || 78 || 87 || 14 || 21 Małe państwa || 84 || 100 || 18 || 20 OGÓŁEM || 81 || 94 || 17 || 20 4.4. Poufność Istnieje
związek między odsetkiem danych poufnych oraz znaczeniem statystyk.
Jeżeli dane poufne stanowią duży odsetek, dane statystyczne nie
będą w wystarczającym stopniu zaspokajać potrzeb
użytkowników. Zakres, w jakim poufność ograniczyła
dostępność danych w przypadku wewnętrznych i
zewnętrznych FATS, jest przedstawiony w tabeli 2 powyżej. Ogólne
poziomy poufności wynoszą odpowiednio 17 % i 20 %. 4.5. Znaczenie dla
użytkowników Dane dotyczące FATS są w coraz
większym stopniu wykorzystywane do pomiaru aspektów i skutków
globalizacji. Wskaźnikiem znaczenia danych
dotyczących FATS dla użytkowników danych Eurostatu jest liczba danych
lub publikacji pobranych ze strony internetowej Eurostatu do 2011 r. Dane liczbowe zawarte w poniższej tabeli
przedstawiają pobrane przez użytkowników dane dostępne na
stronie internetowej Eurostatu w sekcji poświęconej publikacjom
Eurostatu w latach 2010 i 2011. Tabela 3: Liczba pobranych danych, lata 2010 i
2011 Bezpłatne pobrane zestawy danych, łącznie || 8 128 Rok 2010 || 3 616 Rok 2011 || 4 512 W 2011 r. odnotowano wzrost o prawie 25 %, tym
samym liczba pobrań wyniosła 4 512. Wynik ten odpowiadał
oczekiwaniom, ponieważ jest to nowa dziedzina i zainteresowanie
użytkowników wciąż rośnie. Głównymi użytkownikami danych
dotyczących FATS są Komisja (Dyrekcja Generalna ds. Handlu, Dyrekcja
Generalna ds. Rynku Wewnętrznego i Usług, Dyrekcja Generalna ds.
Przedsiębiorstw i Przemysłu), organizacje międzynarodowe (OECD,
WTO, ONZ), ministerstwa, izby handlowe, związki zawodowe, dziennikarze,
badacze, ambasady, federacje, podmioty promowania przedsiębiorstw itp. 4.6. Dokładność Dokładność jest sprawdzana
poprzez określenie wszelkich odchyleń od rozporządzenia FATS i
FATS Recommendations Manual, a także poprzez dokonywanie regularnej
kontroli jakości. 4.6.1. Błąd klasyfikacji Błąd klasyfikacji oznacza przypisanie
jednostek statystycznych do niewłaściwej klasy w danej klasyfikacji,
na przykład zaklasyfikowanie działalności do handlu zamiast do
przemysłu. Główną kwestią poruszoną w
niniejszym punkcie jest prawidłowe kodowanie działalności
gospodarczej podmiotów zależnych. Informacje te mogą być
brakujące, niejednoznaczne lub błędne, a weryfikacja w
rejestrach przedsiębiorstw może nie być możliwa. Kontrole
wiarygodności są wdrażane w celu wykrycia nieprawidłowych
kodów. Dla zewnętrznych FATS
niewystarczający zakres dotyczący jednostek sprawozdawczych jest
inną kwestię, do której należy się odnieść.
Główny powód niewystarczającego zakresu to progi wielkości
zastosowane przez niektóre państwa członkowskie. Innym powodem jest
prawny lub faktyczny brak możliwości objęcia badaniami osób
fizycznych. Wreszcie odstęp czasu między utworzeniem nowej grupy
przedsiębiorstw, a jej pojawieniem się w dostępnych rejestrach i
innych bazach danych może spowodować wyłączenie tej
jednostki sprawozdawczej z populacji. 4.6.2. Brak odpowiedzi Brak odpowiedzi jednostki ma miejsce wówczas,
gdy nie wszystkie jednostki sprawozdawcze objęte próbą
uczestniczą w badaniu. Prawie wszystkie
państwa członkowskie podkreśliły, że duże
przedsiębiorstwa, które przyczyniają się w istotnym stopniu do
wyników końcowych, są na ogół dużo lepiej zmotywowane do
udzielenia odpowiedzi w badaniu niż mniejsze przedsiębiorstwa. Z tego
powodu, nawet jeżeli nieważony współczynnik braku odpowiedzi w
niektórych przypadkach może być wysoki, rzeczywista brakująca
część w danych statystycznych jest o wiele mniej znacząca. Zastosowano wiele
metod, aby ograniczyć poziom braku odpowiedzi. Większość
państw wykorzystało pisemne lub telefoniczne przypomnienia dla
podmiotów nieudzielających odpowiedzi. Środki prawne (np. grzywny)
są dostępne dla tych podmiotów zbierających dane, które
mają podstawę prawną dla przeprowadzenia badań, oraz w
przypadku gdy wypełnienie kwestionariusza jest obowiązkowe.
Jednakże takie środki są brane pod uwagę tylko w
ostateczności, ponieważ dobre kontakty z przedsiębiorstwami
są ważne dla wszystkich przyszłych wniosków o dane, w tym
również w odniesieniu do innych dziedzin statystycznych. 4.7. Spójność i
porównywalność 4.7.1. Spójność Spójność dwóch lub więcej
wyników statystycznych odnosi się do stopnia, w jakim procesy
statystyczne, przez które wyniki te zostały wygenerowane, opierały
się na tej samej koncepcji - klasyfikacji, definicji, grupach docelowych,
oraz do zharmonizowanych metod działania[9]. Populacja docelowa jest koncepcyjną
populacją jednostek, na którą ukierunkowane jest badanie oraz dla
której należy opracować statystyki. W kontekście
zewnętrznych FATS istnieje różnica między populacją
docelową jednostek statystycznych (na temat których gromadzone są
dane) i populacją docelową jednostek sprawozdawczych (od której
zbierane są dane). W zakresie wewnętrznych FATS populacja jednostek
statystycznych jest w większości przypadków równa populacji jednostek
sprawozdawczych. Statystyki w zakresie statystyk strukturalnych
dotyczących przedsiębiorstw (SBS), bezpośrednich inwestycji
zagranicznych (BIZ) oraz badań i rozwoju dokonują pomiarów elementów
tego samego zjawiska co FATS, tj. umiędzynaradawiania
przedsiębiorstw, i są ściśle powiązanymi dziedzinami
statystycznymi. To podobieństwo dotyczące istoty jest również
wyrażone w praktykach zestawiania danych, a dane są często
zestawiane przy użyciu tego samego badania. Jest zatem ważne, aby
wyniki nie różniły się zbytnio od siebie. Wewnętrzne FATS Jako że definicje cech ekonomicznych oraz
podziału działalności dla populacji wewnętrznych FATS
są zgodne z populacją SBS (rozporządzenie (WE) nr 716/2007,
załącznik I, sekcja 2), dane powinny również być spójne. Wewnętrzne FATS, jako podzbiór statystyki
SBS, powinny korzystać ze wszystkich dostępnych danych
dotyczących SBS. Jednakże 2 państwa opracowują
wewnętrzne FATS niezależnie od SBS i nie jest możliwe porównanie
populacji. W 3 państwach populacja wewnętrznych FATS jest mniejsza
niż odpowiednia część badanej populacji SBS, a 6
państw potwierdziło, że populacja wewnętrznych FATS
została rozszerzona poza odpowiednią część badanej populacji
SBS. Fakt, że populacje nie są w pełni spójne, niekoniecznie
oznacza, że dane nie są spójne. Wręcz przeciwnie, dostosowanie
populacji SBS do osiągnięcia celów FATS powinno poprawić
jakość danych. Zewnętrzne FATS W odniesieniu do zewnętrznych FATS w
większości przypadków roczne badania stanu BIZ lub konkretne badania
FATS są wykorzystywane jako punkt wyjścia. Dane są gromadzone
poprzez badanie przedsiębiorstw krajowych. Gromadzenie danych jest
zazwyczaj przeprowadzane na podstawie badania powszechnego.
Większość państw potwierdziło, że stosowało
te same kody działalności zagranicznych zarówno dla stanu
bezpośrednich inwestycji zagranicznych za granicą, jak i dla
zewnętrznych FATS; 7 państw odpowiedziało, że
zastosowało różne kody. 4.7.2. Porównywalność a) Porównywalność pomiędzy
państwami Szczegółowa analiza danych dokonywana
przez Eurostat zapewnia ciągłą poprawę porównywalności
pomiędzy państwami. Wraz ze wspólnymi definicjami i klasyfikacjami,
porównywalność danych w poszczególnych państwach jest
dość wysoka. Różnice pomiędzy państwami
mogą być wyjaśnione w coraz większym stopniu. Niektóre
problemy nadal pozostają nierozwiązane, ponieważ jedno
państwo nie wykorzystało koncepcji OKJI. Nie ma to jednak istotnego
wpływu na jakość ogólnych danych zagregowanych. Począwszy
od roku referencyjnego 2010 r. koncepcja OKJI znalazła zastosowane we
wszystkich państwach członkowskich UE. b)Porównywalność w czasie Niespójności związane z czasem
powstają w momencie, gdy dane zebrane w konkretnym okresie referencyjnym
nie są w pełni zgodne z danymi z kolejnych okresów ze względu na
szereg okoliczności zaistniałych w pewnym okresie czasu. W takich
przypadkach mówi się o przerwie w szeregach czasowych. Wewnętrzne FATS Dla lat referencyjnych do roku 2006 dane
są dostępne wyłącznie dla państw, które
przesłały je na zasadzie dobrowolności. Począwszy od roku
referencyjnego 2007 gromadzenie danych jest obowiązkowe. Ponadto niektóre
państwa rozpoczęły stosowanie wspólnie uzgodnionej metodyki,
włączając koncepcję OKJI. Ta istotna zmiana w metodyce
wyniknęła ze strukturalnej przerwy w danych dla wszystkich
państw. Kolejna strukturalna
przerwa była związana z danymi dotyczącymi 2008 r.,
będącym pierwszym rokiem referencyjnym, dla którego dane zostały
zebrane według zmienionej klasyfikacji działalności
(rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 w sprawie statystycznej klasyfikacji
działalności gospodarczej NACE Rev. 2). W konsekwencji dane
dotyczące wewnętrznych FATS za 2008 r. nie mogą być bezpośrednio
porównane z wcześniejszymi latami referencyjnymi. Z tego powodu utworzono oddzielną
tabelę dla wewnętrznych FATS w internetowej bazie danych Eurostatu od
roku referencyjnego 2008. Bezpośrednie porównanie jest możliwe
jedynie na poziomie ogólnej działalności dla sekcji i działów
NACE, w przypadku których nie było żadnych zmian. Zewnętrzne FATS W zakresie zewnętrznych FATS niektóre
państwa dobrowolnie zestawiły serie danych począwszy od 2004 r.
Dla roku referencyjnego 2007 r. zestawianie i przekazywanie danych
dotyczących zewnętrznych FATS stało się obowiązkowe.
Wykonanie rozporządzenia FATS spowodowało strukturalną
przerwę w dostępnych szeregach czasowych, głównie ze
względu na wprowadzenie ważnej zmiany metodologicznej — koncepcji
OKJI. Jest to również główne wyjaśnienie dla faktu, że dane
przed 2007 r. i dane po 2007 r. nie mogą być porównywane dla
większości państw. W celu odzwierciedlenia tej sytuacji dane
dotyczące zewnętrznych FATS w internetowej bazie danych Eurostatu
są podzielone na osobne tabele zawierające dane przed i po 2007 r. W odniesieniu do wykonania rozporządzenia
(WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statystycznej
klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev. 2, państwa
członkowskie zobowiązane są do stosowania nowej klasyfikacji
działalności od roku referencyjnego 2010 dla danych dotyczących
zewnętrznych FATS. Doprowadzi to do kolejnej strukturalnej przerwy od 2010
r. Podsumowując, jakość danych
dostarczanych przez państwa członkowskie wskazuje na ogólną
zgodność i stałą poprawę w poprzednich latach. Ramy
metodyczne ustanowione przedmiotowym rozporządzeniem są stale
rozwijane poprzez wzajemne konsultacje i specjalne spotkania
poświęcone konkretnym kwestiom. Eurostat współpracuje także
z innymi organizacjami międzynarodowymi, aby zwiększyć
porównywalność danych i metod poza Unią Europejską. 5. Koszty i obciążenia
związane ze statystykami dotyczącymi zagranicznych podmiotów
zależnych Większość państw
członkowskich nie prowadzi pomiarów obciążenia w ujęciu
ilościowym, dlatego mogą one przedstawić tylko oceny
jakościowe. Dlatego też nie jest łatwo określić w
ujęciu ilościowym koszty związane ze zbieraniem i
rozpowszechnianiem statystyk dotyczących zagranicznych podmiotów
zależnych. Istnieje szeroki zakres źródeł danych
dotyczących FATS, które są również wykorzystywane do opracowania
innych statystyk lub powiązane ze sprawozdawczością
dokonywaną przez instytucje finansowe i przedsiębiorstwa dla organów
regulacyjnych. W związku z tym trudno jest oddzielić koszty
związane ze zbieraniem i opracowaniem danych dotyczących
zagranicznych podmiotów zależnych od całkowitych kosztów poniesionych
przy gromadzeniu danych często wykorzystywanych do innych celów. Ponadto w
niektórych państwach członkowskich dane mogą być zbierane
przez dwie różne instytucje, np. narodowy bank centralny i krajowy
urząd statystyczny, co jeszcze bardziej utrudnia dokonanie wiarygodnych
szacunków. Wewnętrzne FATS Największą część
nakładów pracy i obciążenia dla respondentów, które są
potrzebne do opracowania wewnętrznych FATS, można przypisać zasobom
niezbędnym do opracowania dużego zbioru danych statystycznych
odnoszących się do statystyk strukturalnych dotyczących
przedsiębiorstw (rozporządzenie (WE) nr 295/2008 w sprawie statystyk
strukturalnych dotyczących przedsiębiorstw). Biorąc pod
uwagę szacunki przedstawione przez państwa członkowskie,
można stwierdzić, że dodatkowe działania dotyczące
wykonania rozporządzenia (WE) nr 716/2007 w zakresie wewnętrznych
FATS wymagały jedynie dość ograniczonych nakładów pracy. Zewnętrzne FATS Bezpośrednie inwestycje zagraniczne (BIZ)
i zewnętrzne FATS są ściśle powiązanymi dziedzinami
statystyki, ponieważ służą pomiarowi elementów
umiędzynarodowienia przedsiębiorstw. To podobieństwo
dotyczące istoty jest również wyrażone w praktykach zestawiania
danych, a dane dotyczące FATS są często zestawiane przy
użyciu tego samego badania dotyczącego BIZ. Dlatego też trudno
jest określić dodatkowe koszty związane z opracowaniem
zewnętrznych FATS. Niemniej jednak w 2007 r. przeprowadzono
badanie opłacalności i wyniki pokazują, że
większość państw członkowskich może
opracować zewnętrzne FATS po niskich lub średnich kosztach. Zarówno w przypadku wewnętrznych, jak i
zewnętrznych FATS, krajowe urzędy statystyczne potwierdziły,
że zamierzają wprowadzić pewne środki na poziomie krajowym
w celu zmniejszenia obciążeń, w szczególności poprzez
szersze wykorzystywanie danych administracyjnych, zorganizowanie zbiorów danych
internetowych oraz poprzez poprawę istniejących kwestionariuszy
elektronicznych. 6. postępy i wykonanie badań
pilotażowych W art. 5 rozporządzenia (WE) nr 716/2007
przewiduje się badania pilotażowe dotyczące wewnętrznych i
zewnętrznych FATS w celu oceny znaczenia i możliwości zebrania
dodatkowych zmiennych. W ust. 4 wspominanego artykułu wskazano,
że badania pilotażowe stanowią podstawę dla wszelkich
dalszych decyzji w sprawie środków wykonawczych, łącznie z
decyzjami w sprawie zakresu zbierania danych dla wewnętrznych i
zewnętrznych FATS. Odzwierciedla to znaczenie, jakie przywiązuje
się do badań pilotażowych w zakresie przyszłego
kształtu zestawiania danych dotyczących FATS w UE. Pierwszą rundę badań
pilotażowych rozpoczęto w 2006 r. Druga runda miała miejsce w
2007 r. Kraje uczestniczące zbadały wykonalność
wdrożenia dodatkowych zmiennych i następnie dostarczyły zestawione
dane do Eurostatu. W zakresie
wewnętrznych FATS gromadzenie danych dotyczących sekcji M, N i O, jak
również dotyczących zmiennych w zakresie badań i rozwoju dla
NACE Rev.1.1 sekcje G, H, I, K, M, N i O (i dla odpowiedniej klasyfikacji NACE
Rev.2) wydaje się wykonalne przy stosunkowo niewielkich nakładach ze
strony przedsiębiorstw albo krajowych urzędów statystycznych.
Jeżeli wykonalność będzie potwierdzona przez wszystkie
państwa członkowskie, a potrzeby użytkowników zostaną
ponownie potwierdzone, gromadzenie danych dotyczących wewnętrznych
FATS zostanie rozszerzone, tak by regularnie obejmować zakresem te
zmienne. W odniesieniu do
zewnętrznych FATS co najmniej trzy zmienne pilotażowe mogłyby
być uznane za wykonalne: koszty osobowe, wartość dodana w cenach
czynników produkcji i inwestycje brutto w dobra materialne. Znaczna
większość uczestniczących państw członkowskich
stwierdziła, że te trzy zmienne można uzyskać w
całkiem prosty sposób od przedsiębiorstw, ponieważ wynikają
one bezpośrednio lub prawie bezpośrednio z systemów księgowych.
Z drugiej strony gromadzenie zmiennych związanych z handlem, które
mają duże znaczenie w analizie globalizacji, wydaje się mniej
wykonalne, przynajmniej w tym momencie. Byłyby one szczególnie kosztowne i
trudniejsze do uzyskania od tych grup przedsiębiorstw, które są
ważne dla FATS, tj. największych grup. Podsumowując, wiele badań
pilotażowych zostało wprowadzonych w życie przez
uczestniczące państwa członkowskie. Ich wyniki poszerzyły
wiedzę na temat możliwości zestawiania dodatkowych zmiennych w
zakresie wewnętrznych i zewnętrznych FATS, które zostały
określone jako nieobowiązkowe w rozporządzeniu FATS. Komisja ma
zastrzeżenia co do propozycji, by każda z pilotażowych zmiennych
była obowiązkowa, ponieważ wydaje się to zwiększać
obciążenia dla krajowych urzędów statystycznych oraz
respondentów. Niemniej jednak Komisja potwierdza duże zapotrzebowanie
użytkowników na tego rodzaju informacje. 7. obszary potencjalnych usprawnień i
zmian W najbliższej przyszłości,
Eurostat planuje dalszą poprawę jakości danych dotyczących
FATS poprzez opracowanie i harmonizację metodyki mającej na celu: - wdrożenie sprawnego przejścia w
zakresie klasyfikacji NACE Rev. 2 dla zewnętrznych FATS, co doprowadzi do
lepszej porównywalności na poziomie międzynarodowym, - obliczenia
danych zagregowanych na poziomie UE począwszy od roku referencyjnego 2009
w odniesieniu do danych dotyczących wewnętrznych i zewnętrznych
FATS. W perspektywie średnioterminowej
państwa członkowskie mogłyby wykorzystać jako wspólne
narzędzie przy zestawianiu FATS rejestr EuroGroups (EGR). EGR jest w fazie
opracowania i będzie zawierać dane dotyczące grup
przedsiębiorstw i ich jednostek składowych oraz cech. Dzięki
temu możliwe jest dostosowanie krajowego kodu OKJI, do której należą
przedsiębiorstwa, i w związku z tym poprawa jakości FATS. Eurostat prowadzi obecnie prace w zakresie
rozporządzenia ramowego włączającego statystyki
dotyczące przedsiębiorstw (Framework Regulation Integrating Business
Statistics - FRIBS) w celu ustanowienia wspólnych ram prawnych dotyczących
systematycznego gromadzenia, zestawiania, przekazywania i rozpowszechniania
europejskich statystyk odnoszących się do działalności
gospodarczej, struktury i funkcjonowania sektora przedsiębiorstw. Wymogi w
zakresie FATS zostaną poddane ponownej ocenie w kontekście FRIBS. [1] Artykuł 2 lit. f) rozporządzenia (WE)
nr 716/2007. [2] Artykuł 2 lit. g) rozporządzenia (WE)
nr 716/2007. [3] Zob.: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-AR-09-014/EN/KS-AR-09-014-EN.PDF . [4] Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. [5] Artykuł 6 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr
716/2007 [6] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home. [7] http://circa.europa.eu/Members/irc/dsis/foreignaffiliatesstatistics/library?l=/public&vm=detailed&sb=Title. [8] Oznaczenie CETO grupuje państwa zgodnie z
rozporządzeniem (WE) nr 295/2008 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11
marca 2008 r. w sprawie statystyk strukturalnych dotyczących
przedsiębiorstw: Duże państwa: DE, FR, IT, UK Państwa średniej
wielkości: BE, DK, ES, GR, IE, NL, AT, PL, PT, FI, SE, NO Małe państwa: BG, CZ, EE, CY,
LV, LT, LU HU, MT, RO, SI, SK. [9] FATS Recommendation Manual, s. 42, wersja 2009.