2010/0101 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący

stanowiska Rady w odniesieniu do przyjęcia decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie udzielenia gwarancji UE dla Europejskiego Banku Inwestycyjnego na pokrycie strat poniesionych w związku z pożyczkami i gwarancjami udzielonymi na zabezpieczenie pożyczek na potrzeby projektów poza granicami Unii Europejskiej oraz uchylającej decyzję nr 633/2009/WE

1.           Przebieg procedury

Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (dokument COM(2010) 174 wersja ostateczna – 2010/101 COD): || 21 kwietnia 2010 r.

Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: || Nie dotyczy

Data uchwalenia stanowiska Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu: || 17 lutego 2011 r.

Data przekazania zmienionego wniosku: || Nie dotyczy

Data przyjęcia stanowiska Rady: || 20 września 2011 r.

2.           Przedmiot wniosku komisji

Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 633/2009/WE z dnia 13 lipca 2009 r. dotyczy udzielenia gwarancji UE dla Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI) na pokrycie strat poniesionych w związku z pożyczkami i gwarancjami udzielonymi na zabezpieczenie pożyczek na potrzeby projektów poza granicami UE w celu zwiększenia wkładu EBI w realizację celów politycznych UE poprzez finansowanie projektów.

Wniosek złożony przez Komisję ma na celu zmianę decyzji 633/2009/WE w wyniku przeglądu śródokresowego uprawnienia EBI do udzielania pożyczek zewnętrznych, ustanowionego decyzją 633/2009/WE.

3.           Uwagi dotyczące stanowiska rady

3.1       Ogólne uwagi w sprawie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu

Komisja może w pełni zaakceptować stanowisko Rady, które jest wynikiem konstruktywnych negocjacji pomiędzy trzema instytucjami. Jest ono zgodne z zasadniczymi celami oraz założeniami pierwotnego wniosku Komisji.

3.2       Porozumienie na etapie stanowiska Rady

Stanowisko Rady jest wynikiem intensywnych negocjacji międzyinstytucjonalnych, przeprowadzonych po przyjęciu stanowiska przez Parlament Europejski w pierwszym czytaniu w dniu 17 lutego 2011 r.

W następstwie negocjacji trójstronnych w dniu 27 czerwca 2011 r. Alain Lamassoure, przewodniczący Komisji Budżetowej Parlamentu Europejskiego, przesłał do prezydencji węgierskiej pismo potwierdzające, że jeżeli Rada przyjmie w pierwszym czytaniu jako swoje stanowisko tekst zatwierdzony przez ECOFIN (po weryfikacji prawno-językowej), przewodniczący zaleci Komisji Budżetowej, a następnie całemu Parlamentowi na sesji plenarnej, przyjęcie stanowiska Rady bez poprawek w drugim czytaniu Parlamentu. Rada do Spraw Ogólnych osiągnęła na tej podstawie porozumienie polityczne w dniu 18 lipca 2011 r.

Przedmiotem negocjacji i porozumienia trzech instytucji były następujące główne kwestie:

a)         Kwota pułapów regionalnych:

– Zwiększenie pułapu dla regionu południowego sąsiedztwa o 1 mld EUR. Zwiększenie o 4 % wszystkich pozostałych pułapów regionalnych i cząstkowych w ramach upoważnienia ogólnego; ogólny wzrost wyniósłby ok. 1,7 mld EUR (oprócz 2 mld EUR w ramach dodatkowego upoważnienia związanego z działaniami w obszarze zmiany klimatu).

– Powyższy wzrost zostałby oznaczony jako tymczasowy oraz powiązany z łagodnymi warunkami (wzrost przeznaczony dla krajów przeprowadzających reformy polityczne zgodnie z oceną Komisji przy zaangażowaniu ESDZ).

– Jeżeli chodzi o elastyczność, organy zarządzające EBI mogą zdecydować o alokacji kwoty wynoszącej do 10 % pułapów regionalnych w ramach upoważnienia ogólnego w ramach regionów i pomiędzy nimi (wcześniej przewidywano taką możliwość tylko pomiędzy regionami).

b)         Kwestie dotyczące rozwoju:

Na wniosek PE wprowadzono pewne poprawki dotyczące potrzeby zapewnienia przez EBI lepszej sprawozdawczości i oceny wpływu działalności EBI na rozwój, aspekty społeczne, środowiskowe i aspekty praw człowieka (np. poprzez określenie wskaźników wykonania oraz staranne monitorowanie projektów na całym etapie ich realizacji).

Ponadto sprecyzowano, że oferowane przez EBI wsparcie na rzecz ograniczania ubóstwa i osiągnięcia milenijnych celów rozwoju zasadniczo byłoby pośrednie i polegałoby na wspieraniu rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu oraz zrównoważonego wzrostu gospodarczego i rozwoju społecznego poprzez finansowanie operacji zgodnych z ogólnymi celami określonymi w decyzji.

c)         Kwalifikowalność państw:

W związku z rozwojem sytuacji politycznej Białoruś nie zostanie uznana za kwalifikującą się (chociaż będzie w dalszym ciągu kwalifikować się „potencjalnie”).

Komisja będzie upoważniona do aktywowania upoważnienia dla państwa kwalifikującego się potencjalnie lub do dezaktywowania lub zawieszenia upoważnienia poprzez akty delegowane (na mocy poprzedniej decyzji wymagałoby to zastosowania zwykłej procedury ustawodawczej). Pozwoli to Komisji na szybszą aktywację lub zawieszenie upoważnienia w określonych państwach jeżeli sytuacja polityczna ulegnie zmianie.

Z technicznego punktu widzenia w załącznikach do decyzji ustanowiono dwa wykazy: wykaz wszystkich potencjalnie kwalifikujących się regionów i państw oraz wykaz rzeczywiście kwalifikujących się regionów i państw (drugi wykaz obejmujący tylko państwa z pierwszego). Komisja byłaby upoważniona do zmiany drugiego wykazu za pomocą aktów delegowanych.

d)         Unijna platforma współpracy i rozwoju:

Uzgodniono, ze Komisja powoła grupę ekspertów w celu analizy idei unijnej platformy współpracy i rozwoju i będzie jej przewodniczyć. Grupa ekspertów będzie złożona z przedstawicieli Komisji, ESDZ, państw członkowskich i EBI. Z innymi instytucjami finansowymi prowadzone będą konsultacje, jednak nie będą one stałymi członkami grupy.

e)         Ramy polityki regionalnej:

Po odpowiednim przeformułowaniu motywy 15, 16, 17, 18, 19 i 20 wniosku Komisji przeniesiono do nowego załącznika IV dotyczącego „ram polityki regionalnej”.

4.           Podsumowanie

Komisja w pełni popiera wyniki negocjacji międzyinstytucjonalnych, może zatem zaakceptować stanowisko Rady w pierwszym czytaniu.