[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 10.11.2010

KOM(2010) 640 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

INSTRUMENT POMOCY PRZEDAKCESYJNEJ (IPA)ZMIENIONE WIELOLETNIE ORIENTACYJNE RAMY FINANSOWE NA LATA 2011-2013

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

INSTRUMENT POMOCY PRZEDAKCESYJNEJ (IPA)ZMIENIONE WIELOLETNIE ORIENTACYJNE RAMY FINANSOWE NA LATA 2011-2013

Wprowadzenie

Wieloletnie orientacyjne ramy finansowe dla Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej (IPA) mają dostarczyć informacji o orientacyjnym podziale środków w ramach całości instrumentu, jaki zaproponowała Komisja zgodnie z art. 5 rozporządzenia (WE) nr 1085/2006 o Instrumencie Pomocy Przedakcesyjnej. Stanowią one element łączący ramy polityczne zawarte w pakiecie rozszerzeniowym z procedurami budżetowymi. W dokumentach dotyczących wieloletniego planowania orientacyjnego, ustanowionych dla każdego kraju korzystającego z pomocy, a także z myślą o programach przeznaczonych dla wielu beneficjentów, na podstawie których przekazywana będzie pomoc przedakcesyjna, uwzględniono orientacyjny podział środków zaproponowany w wieloletnich orientacyjnych ramach finansowych. W odniesieniu do okresu 2011–2013 przewidziano również po raz pierwszy osobny dokument dotyczący wieloletniego planowania orientacyjnego dla współpracy transgranicznej.

Wieloletnie orientacyjne ramy finansowe opierają się na trzyletnim cyklu planowania. W zwykłych okolicznościach wieloletnie orientacyjne ramy finansowe na lata N, N+1 i N+2 są przedstawiane w ostatnim kwartale roku N-2 jako część pakietu rozszerzeniowego, stanowiąc propozycję finansowego ujęcia priorytetów politycznych określonych w samym pakiecie, przy równoczesnym uwzględnieniu ram finansowych. Rok 2013 jest ostatnim rokiem budżetowym IPA, dlatego też niniejsze wieloletnie orientacyjne ramy finansowe obejmują te same lata, co poprzednie wieloletnie orientacyjne ramy finansowe, tj. lata 2011–2013. Wymieniono w nich dotacje z budżetu na pomoc przedakcesyjną na te lata - w podziale na kraje i na komponenty - jak również środki finansowe programu dla różnorodnych beneficjentów pomocy oraz wydatki pomocnicze.

Podobnie jak w latach ubiegłych wieloletnie ramy finansowe uwzględniają obecną sytuację tych krajów i nie przesądzają na tym wczesnym etapie o podjęciu przez Radę decyzji w sprawie opinii przedstawionych wraz z pakietem dotyczącym rozszerzenia lub prawdopodobnej daty przystąpienia do UE któregokolwiek z krajów kandydujących. Po raz pierwszy obejmują Islandię jako beneficjenta[1]. Jeżeli niezbędne będą jakiekolwiek poważniejsze zmiany do obecnych wieloletnich ram finansowych przed następną coroczną publikacją wieloletnich ram finansowych jesienią 2011 r., Komisja opublikuje zmodyfikowaną wersję w stosownym czasie. W momencie przystąpienia kraju kandydującego do UE wszelkie fundusze przedakcesyjne tymczasowo przydzielone temu krajowi od roku przystąpienia nie będą dostępne dla tego nowego państwa członkowskiego.

Ogólne priorytety polityczne dla działań przedakcesyjnych zostały określone w Partnerstwach dla członkostwa i w Partnerstwach europejskich, w rocznych sprawozdaniach z postępów prac oraz w dokumentach strategicznych w sprawie rozszerzenia zawartych w pakiecie rozszerzeniowym przedkładanym corocznie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.

Strategiczne planowanie finansowe

1. Podział środków między kraje

Punktem wyjścia dla dokonania podziału środków na rok 2007 było zobowiązanie Komisji do zadbania o to, aby żadne z państw korzystających z pomocy nie otrzymało w roku 2007 mniejszych środków niż w roku 2006, jak również o to, aby środki przydzielone Bośni i Hercegowinie oraz Albanii nie były niższe niż średnia roczna pomoc, jaką każdy z tych krajów otrzymywał w latach 2004–2006. Drugi z powyższych punktów wiąże się z faktem, że środki dla tych dwóch krajów pochodziły z budżetu na rok 2004.

Wysokość środków na rok 2008 i kolejne lata obliczano na podstawie przydziału na mieszkańca, który podawano wcześniej jako zastępczy wskaźnik potrzeb i skutków. Wyliczana w oparciu o ten wskaźnik wysokość środków na mieszkańca dla wszystkich potencjalnych krajów kandydackich na Bałkanach Zachodnich powinna w okresie obowiązywania aktualnych ram finansowych przewyższyć średni przydział na mieszkańca z lat 2004–2006 wynoszący 23 EUR (w cenach z 2004 r.), który kraje te otrzymywały w ramach programu CARDS. W przypadku Czarnogóry poziom finansowania na mieszkańca jest wyższy niż w przypadku innych potencjalnych krajów kandydujących, co stanowi odzwierciedlenie faktu, że niezależnie od rozmiaru kraju zapewnienie odpowiedniej administracji wymaga określonych minimalnych nakładów. Globalny podział środków między krajami został zachowany, z wyjątkiem Kosowa[2], które otrzymało nowe środki zwiększające finansowanie w ramach IPA. W 2008 r. władze budżetowe przyznały 60 mln EUR w ramach zakrojonego na szerszą skalę uruchomienia nowych funduszy na wsparcie stabilności i rozwoju Kosowa. Działania te zostały uzupełnione przekazaniem dalszych 60 mln EUR pochodzących z niewykorzystanych środków na pomoc makrofinansową. W 2009 r. przydzielono dodatkowe 40 mln EUR w rezultacie konferencji donatorów pomocy, która odbyła się w lipcu 2008 r.

Dla Chorwacji i Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii, jako krajów kandydujących, przyznaje się kwotę ponad 30 EUR na mieszkańca (w cenach z 2004 r.). Ten poziom finansowania został utrzymany dla Chorwacji w całym tym okresie. W przypadku Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii wysokość pomocy na mieszkańca stale wzrasta, co odzwierciedla fakt, że, niezależnie od rozmiaru kraju, zapewnienie odpowiedniej zdolności administracyjnej wymaga określonych nakładów minimalnych.

W przypadku Turcji, ze względu na wielkość kraju i jego zdolność absorpcyjną, pomoc przypadająca na mieszkańca będzie stopniowo wzrastać w okresie 2007–2013.

2. Podział środków między komponenty

Pomoc w ramach IPA jest przekazywana poprzez następujących pięć komponentów: I – Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny; II – Współpraca transgraniczna: III – Rozwój regionalny; IV – Rozwój zasobów ludzkich; oraz V – Rozwój obszarów wiejskich.

Komponent I – pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny – obejmuje wszystkie działania służące tworzeniu instytucji oraz inwestycje związane z dorobkiem wspólnotowym; pomaga krajom beneficjentom w tworzeniu zdolności administracyjnych i sądowych oraz pozwala na realizację, według ważności, środków współpracy nieobjętych wyraźnie innymi komponentami.

Komponent II – współpraca transgraniczna – wspiera transgraniczne działania w krajach będących beneficjentami oraz między krajami beneficjentami a państwami członkowskimi; obejmuje on również udział beneficjentów pomocy w ramach IPA w transgranicznych i międzyregionalnych programach współpracy EFRR oraz w programach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa obejmujących baseny mórz.

Komponenty III i IV udostępniane są krajom kandydującym i mają na celu ich przygotowanie do programowania i wdrażania funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności oraz do zarządzania nimi od momentu przystąpienia. Przygotowanie to polega na jak największym zbliżeniu w ramach zasad pomocy zewnętrznej do metod wdrażania tych funduszy. W szczególności komponent III – rozwój regionalny – w największym stopniu zbliżony jest do EFRR i Funduszu Spójności. Komponent IV – rozwój zasobów ludzkich – przygotowuje kraje kandydujące do udziału w Europejskim Funduszu Społecznym w ramach europejskiej strategia zatrudnienia. Komponent V – rozwój obszarów wiejskich – pomaga krajom kandydującym w przygotowaniu do finansowanych przez UE programów rozwoju obszarów wiejskich realizowanych po przystąpieniu poprzez wdrażanie pomocy przedakcesyjnej za pomocą systemów w jak największym stopniu podobnych do systemów wymaganych po wejściu do UE.

Określając podział środków między poszczególne komponenty, uwzględniono odpowiednio wydajność zdecentralizowanych systemów zarządzania, które są niezbędne do wdrożenia komponentów III, IV i V w krajach kandydujących. Wzięto również pod uwagę potrzebę dostosowania finansowania komponentu II, który dotyczy współpracy transgranicznej z państwami członkowskimi, do odpowiadającego mu finansowania z EFRR w ramach pozycji 1b.

3. Inne przydzielone środki

Wydatki pomocnicze

W niniejszych ramach uwzględniono również koszty administracyjne powiązane bezpośrednio z wdrożeniem IPA.

Środki na programy przeznaczone dla wielu beneficjentów

Programy przeznaczone dla wielu beneficjentów w ramach komponentu I mają na celu uzupełnienie krajowych programów i wzmocnienie wielostronnych stosunków z Bałkanami Zachodnimi i Turcją. Strategia skupia się na obszarach uznanych za najważniejsze dla integracji europejskiej i dla stabilności w regionie oraz na kwestiach, w których wymagana jest współpraca między państwami. W ramach tej puli finansowane są programy mające skutki regionalne lub programy, w których można uzyskać efekt skali lub efekt zakresu, jeżeli zostaną wdrożone horyzontalnie w wielu krajach będących beneficjentami.

Programy przeznaczone dla wielu beneficjentów wspierają m.in. Regionalną Szkołę Administracji Publicznej, Środkowoeuropejską umowę o wolnym handlu (CEFTA), Radę Współpracy Regionalnej, walkę z przestępczością zorganizowaną, stypendia programu Erasmus i kształcenie wyższe. Stanowią również podstawę dla instrumentu wspierania rozwoju społeczeństwa obywatelskiego, który łączy w sobie wsparcie z programów dla poszczególnych krajów i programów skierowanych do wielu beneficjentów. Tworzenie instytucji na Bałkanach Zachodnich, w Turcji i na Islandii jest wspierane poprzez instrument TAIEX, w ramach którego przydzielane są środki na kontrole i oceny programów regionalnych i krajowych, jak również na działania informacyjne i komunikacyjne. W dziedzinach, takich jak potrzeby inwestycyjne dla MŚP, efektywność energetyczna oraz rozwój infrastruktury, realizowanych w ścisłej współpracy z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym i innymi międzynarodowymi instytucjami finansowymi, wsparcie będzie nadal w znacznej części udzielane przez przydział środków regionalnych i horyzontalnych. Wsparcie to będzie koordynowane w kontekście nowych ram inwestycyjnych dla Bałkanów Zachodnich, które zostały utworzone pod koniec 2009 r. w celu wzmocnienia koordynacji i współpracy między różnymi darczyńcami i międzynarodowymi instytucjami finansowymi aktywnie zaangażowanymi na Bałkanach Zachodnich. Od 2010 r. część komponentu II, a mianowicie udział krajów w programach transnarodowych Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego „Morze Śródziemne” i „Europa Południowo-Wschodnia”, będzie także wdrażana w formule pomocy przeznaczonej dla wielu beneficjentów w celu ułatwienia realizacji pomocy.

Przedstawienie danych liczbowych

Poniższa tabela zawiera dane liczbowe w cenach bieżących oraz w euro . Podano w niej podział środków w rozbiciu na kraje i komponenty, jak również przydział środków na programy dla wielu beneficjentów oraz na wydatki pomocnicze. Aby ułatwić porównywanie danych, w tabeli zawarto ostateczne dane z poprzednich lat oraz uaktualnione dane na rok 2010.

Zmienione Wieloletnie Orientacyjne Ramy Finansowe: Podział środków z budżetu Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej na lata 2011–2013 w rozbiciu na kraje i komponenty

Komponent | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

CHORWACJA |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 49 611 775 | 45 374 274 | 45 601 430 | 39 483 458 | 39 959 128 | 40 872 310 | 38 513 885 |

Współpraca transgraniczna | 9 688 225 | 14 725 726 | 15 898 570 | 15 601 136 | 15 869 158 | 16 142 542 | 16 698 384 |

Rozwój regionalny | 45 050 000 | 47 600 000 | 49 700 000 | 56 800 000 | 58 200 000 | 59 348 000 | 62 000 000 |

Rozwój zasobów ludzkich | 11 377 000 | 12 700 000 | 14 200 000 | 15 700 000 | 16 000 000 | 16 040 000 | 18 000 000 |

Rozwój obszarów wiejskich | 25 500 000 | 25 600 000 | 25 800 000 | 26 000 000 | 26 500 000 | 27 268 000 | 27 700 000 |

OGÓŁEM | 141 227 000 | 146 000 000 | 151 200 000 | 153 584 594 | 156 528 286 | 159 670 852 | 162 912 269 |

BYŁA JUGOSŁOWIAŃSKA REPUBLIKA MACEDONII |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 41 641 613 | 41 122 001 | 39 310 500 | 36 917 068 | 28 803 410 | 28 207 479 | 27 941 228 |

Współpraca transgraniczna | 4 158 387 | 4 077 999 | 4 371 501 | 4 467 526 | 5 124 876 | 5 183 373 | 5 243 041 |

Rozwój regionalny | 7 400 000 | 12 300 000 | 20 800 000 | 29 400 000 | 39 300 000 | 42 300 000 | 51 800 000 |

Rozwój zasobów ludzkich | 3 200 000 | 6 000 000 | 7 100 000 | 8 400 000 | 8 800 000 | 10 380 000 | 11 200 000 |

Rozwój obszarów wiejskich | 2 100 000 | 6 700 000 | 10 200 000 | 12 500 000 | 16 000 000 | 19 000 000 | 21 028 000 |

OGÓŁEM | 58 500 000 | 70 200 000 | 81 782 001 | 91 684 594 | 98 028 286 | 105 070 852 | 117 212 269 |

Komponent | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

ISLANDIA |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 10 000 000 | 12 000 000 | 6 000 000 |

OGÓŁEM | 10 000 000 | 12 000 000 | 6 000 000 |

TURCJA |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 256 702 720 | 256 125 297 | 239 550 810 | 217 809 826 | 228 620 919 | 233 900 336 | 238 325 843 |

Współpraca transgraniczna | 2 097 280 | 2 874 709 | 3 049 190 | 3 090 174 | 9 779 081 | 9 974 664 | 10 174 157 |

Rozwój regionalny | 167 500 000 | 173 800 000 | 182 700 000 | 238 100 000 | 293 400 000 | 367 805 000 | 378 000 000 |

Rozwój zasobów ludzkich | 50 200 000 | 52 900 000 | 55 600 000 | 63 400 000 | 77 600 000 | 89 930 000 | 96 000 000 |

Rozwój obszarów wiejskich | 20 700 000 | 53 000 000 | 85 500 000 | 131 300 000 | 172 500 000 | 197 890 000 | 213 000 000 |

OGÓŁEM | 497 200 000 | 538 700 006 | 566 400 000 | 653 700 000 | 781 900 000 | 899 500 000 | 935 500 000 |

ALBANIA |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 54 318 790 | 65 237 756[3] | 71 360 000 | 84 200 000[4] | 84 301 650 | 85 987 683 | 87 446 037 |

Współpraca transgraniczna | 6 681 210 | 8 582 244 | 9 822 921 | 9 973 173 | 10 126 636 | 10 283 169 | 10 666 232 |

OGÓŁEM | 61 000 000 | 73 820 000 | 81 182 921 | 94 173 173 | 94 428 286 | 96 270 852 | 98 112 269 |

BOŚNIA I HERCEGOWINA |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 58 136 394 | 69 854 783 | 83 900 000 | 100 688 099 | 102 681 861 | 104 673 499 | 106 870 228 |

Współpraca transgraniczna | 3 963 606 | 4 945 217 | 5 207 746 | 4 696 495 | 4 746 425 | 4 797 353 | 4 942 041 |

OGÓŁEM | 62 100 000 | 74 800 000 | 89 107 746 | 105 384 594 | 107 428 286 | 109 470 852 | 111 812 269 |

Komponent | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

CZARNOGÓRA |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 27 490 504 | 28 112 552 | 29 832 179[5] | 29 838 823 | 29 843 599 | 30 446 471 | 30 996 035 |

Współpraca transgraniczna | 3 909 496 | 4 487 448 | 4 667 821 | 3 682 690 | 4 310 344 | 4 338 551 | 4 418 687 |

OGÓŁEM | 31 400 000 | 32 600 000 | 34 500 000 | 33 521 513 | 34 153 943 | 34 785 022 | 35 414 722 |

SERBIA |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 181 496 352 | 179 441 314 | 182 551 643 | 186 206 679 | 189 956 810 | 193 801 948 | 203 101 005 |

Współpraca transgraniczna | 8 203 648 | 11 458 686 | 12 248 357 | 11 751 753 | 11 922 790 | 12 097 244 | 11 630 694 |

OGÓŁEM | 189 700 000 | 190 900 000 | 194 800 000 | 197 958 432 | 201 879 600 | 205 899 192 | 214 731 699 |

KOSOWO |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 68 300 000 | 184 700 000 | 106 100 000 | 66 100 000 | 65 828 286 | 67 070 852 | 70 712 269 |

Współpraca transgraniczna | 0 | 0 | 0 | 1 200 000 | 2 871 714 | 2 929 148 | 2 987 731 |

OGÓŁEM | 68 300 000 | 184 700 000 | 106 100 000 | 67 300 000 | 68 700 000 | 70 000 000 | 73 700 000 |

Komponent | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

PROGRAMY KRAJOWE OGÓŁEM |

1 109 427 000 | 1 311 720 006 | 1 305 072 668 | 1 397 306 900 | 1 553 046 687 | 1 692 667 622 | 1 755 395 497 |

PROGRAMY PRZEZNACZONE DLA WIELU BENEFICJENTÓW |

Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 129 571 000[6] | 137 736 644[7] | 188 867 536[8] | 141 706 551[9] | 186 269 100 | 156 860 000 | 177 845 477 |

Współpraca transgraniczna | 0 | 0 | 0 | 4 921 679 | 5 293 313 | 5 672 378 | 6 059 026 |

WYDATKI POMOCNICZE |

44 793 000 | 51 950 000 | 47 648 000 | 47 393 000 | 52 183 900 | 80 500 000 | 84 500 000 |

SUMA CAŁKOWITA |

1 263 200 000 | 1 501 406 650 | 1 541 588 204 | 1 591 328 130 | 1 796 793 000 | 1 935 700 000 | 2 023 800 000 |

Dane w euro, ceny bieżące

[1] Rozporządzenie (UE) nr 540/2010 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 czerwca 2010 r. w sprawie zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA).

[2] O statusie określonym rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244/99.

[3] Wraz z 3,12 mln EUR dodatkowych środków odzyskanych z poprzednich lat.

[4] Wraz z 1,5 mln EUR dodatkowych środków odzyskanych z poprzednich lat.

[5] Wraz z 1,2 mln EUR dodatkowych środków odzyskanych z poprzednich lat.

[6] Wraz z 20,6 mln EUR dodatkowych środków odzyskanych z poprzednich lat.

[7] Wraz z 2 mln EUR dodatkowych środków odzyskanych z poprzednich lat.

[8] Wraz z 22,8 mln EUR dodatkowych środków odzyskanych z poprzednich lat.

[9] Obejmuje to zmniejszenie o 29 mln EUR funduszy na Instrument Bezpieczeństwa Żywnościowego. Kwota ta zostanie zwrócona w 2011 r. (14 mln EUR), 2012 r. (6 mln EUR) i 2013 r. (9 mln EUR). Środki zwrócone w tych latach zostaną przyznane Islandii. Kwota ta obejmuje też 2,7 mln EUR dodatkowych środków odzyskanych z poprzednich lat.