[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 24.9.2010

KOM(2010) 533 wersja ostateczna

PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO nr 8 DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2010 R.

ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJISekcja III – Komisja

(przedstawiony przez Komisję)

PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO nr 8 DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2010 R.

ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJISekcja III – Komisja

Uwzględniając:

- Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 314, w związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a,

- rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[1], w szczególności jego art. 37,

- budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2010 przyjęty dnia 17 grudnia 2009 r.[2],

- budżet korygujący nr 1/2010 przyjęty dnia 19 maja 2010 r.[3],

- budżet korygujący nr 2/2010 przyjęty dnia 16 czerwca 2010 r.[4],

- budżet korygujący nr 3/2010 przyjęty dnia 7 września,

- projekty budżetu korygującego nr 2/2010[5], 3/2010[6], 5/2010[7], 6/2010[8] oraz 7/2010[9].

Komisja Europejska niniejszym przedkłada władzy budżetowej projekt budżetu korygującego nr 8 do budżetu na 2010 r.

ZMIANY W ZESTAWIENIU DOCHODÓW I WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI

Zmiany w zestawieniu dochodów i wydatków według sekcji dostępne są na stronie Eurleksu: (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-pl.htm). Dla celów informacyjnych załączono wersję zmian w tym zestawieniu w języku angielskim w formie załącznika budżetowego.

Spis treści

1. Wprowadzenie 3

2. Uruchomienie Funduszu Solidarności UE 3

2.1. Irlandia: Powódź 3

3. Finansowanie 6

4. Zestawienie według działów ram finansowych 7

1. WPROWADZENIE

W PROJEKCIE BUDżETU KORYGUJąCEGO (PBK) NR 8 na 2010 r. uwzględniono następujące zmiany:

- uruchomienie Funduszu Solidarności UE na kwotę 13,0 mln EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności w związku ze skutkami powodzi, jakie dotknęły Irlandię.

- odpowiednie zmniejszenie środków na płatności o 13,0 mln EUR z pozycji budżetowej 04 02 01 – Zakończenie Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) – Cel 1 (2000–2006)

2. URUCHOMIENIE FUNDUSZU SOLIDARNOśCI UE

2.1. Irlandia: Powódź

W listopadzie 2009 r. znaczny obszar Irlandii ucierpiał na skutek ulewnych deszczów, które doprowadziły do rozległych powodzi. Powodzie te spowodowały duże szkody w sektorze rolniczym i nieruchomości, a także w przypadku przedsiębiorstw, sieci dróg i innej infrastruktury.

Następnie Irlandia przedłożyła wniosek o pomoc finansową z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej.

Służby Komisji przeprowadziły dokładną analizę tego wniosku zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2012/2002[10], w szczególności z jego art. 2, 3 i 4. Najważniejsze elementy oceny podsumowano poniżej.

1. Komisja otrzymała wniosek w dniu 27 stycznia 2010 r., w terminie 10 tygodni po odnotowaniu pierwszej szkody w dniu 19 listopada 2009 r. W dniu 15 czerwca 2010 r. na skutek wniosku Komisji z dnia 24 marca władze irlandzkie przedłożyły dalsze informacje, potwierdzając między innymi szacunkową kwotę całkowitych bezpośrednich szkód i przedstawiając bardziej precyzyjną ocenę poniesionych szkód.

2. W omawianym przypadku chodzi o klęskę żywiołową, która jest objęta zakresem zastosowania Funduszu Solidarności.

3. Władze irlandzkie oceniają łączną wartość szkód spowodowanych klęską na kwotę 520,9 mln EUR. Kwota ta stanowi 55,68 % normalnego progu stosowanego przy uruchamianiu Funduszu Solidarności w odniesieniu do Irlandii, wynoszącego w 2010 r. 935,45 mln EUR (tj. 0,6 % DNB na podstawie danych z 2008 r.).

4. Jako że łączna wartość szkód jest niższa od normalnego progu, wniosek został rozpatrzony na podstawie tzw. kryterium „klęski nadzwyczajnej o zasięgu regionalnym”, określonego w ostatnim akapicie art. 2 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002, ustanawiającego warunki uruchomienia Funduszu Solidarności „w wyjątkowych okolicznościach”. Według tego kryterium, w drodze wyjątku, z pomocy funduszu może skorzystać region, który ucierpiał wskutek nadzwyczajnej klęski, głównie klęski żywiołowej, dotykającej znaczną część jego ludności, z poważnymi i trwałymi następstwami dla warunków życia i stabilności gospodarczej danego regionu. Rozporządzenie wzywa do skupienia się szczególnie na regionach peryferyjnych i odizolowanych, takich jak regiony wyspiarskie i najbardziej oddalone określone w art. 349 Traktatu. Rozporządzenie wzywa do „najwyższej dokładności” w dokonywaniu oceny wniosków złożonych na mocy kryterium „klęski nadzwyczajnej o zasięgu regionalnym”.

5. Irlandia jest częścią trzeciej największej wyspy w Europie położonej na północno-zachodniej granicy kontynentalnej Europy. Mimo że Irlandia nie jest regionem najbardziej oddalonym, jak określono w Traktacie, jej peryferyjność i odizolowanie od kontynentu europejskiego mają wyraźny wpływ na jej sytuację gospodarczą i sprawiają, że jest ona narażona w większym stopniu. Nie można zlekceważyć powyższych czynników podczas oceny wniosku Irlandii o pomoc finansową z Funduszu Solidarności.

6. Jak określono w sprawozdaniu rocznym na temat Funduszu Solidarności (2002-2003)[11], Komisja uważa, że należy wprowadzić rozróżnienie między poważnymi wydarzeniami regionalnymi a tymi o zasięgu jedynie lokalnym tak, aby szczególne kryteria dotyczące klęsk regionalnych były rozumiane w kontekście krajowym. Zgodnie z zasadą pomocniczości, wydarzenia o zasięgu lokalnym podlegają władzom krajowym, natomiast w przypadku wydarzeń o zasięgu regionalnym można rozważyć udzielenie wsparcia w ramach Funduszu Solidarności. Klęska powodzi poważnie dotknęła większą część terytorium Irlandii. Władze irlandzkie twierdzą, że klęska dramatycznie pogorszyła sytuację tych części Irlandii, które już wcześniej ucierpiały na skutek najpoważniejszego pogorszenia koniunktury gospodarczej, jakiego kraj doświadczył w ciągu ostatnich dziesięcioleci.

7. Jednym z warunków ustanowionych w rozporządzeniu 2012/2002 w odniesieniu do wyjątkowego uruchomienia Funduszu Solidarności jest pojawienie się okoliczności, w których znaczna część ludności określonego regionu, którego dotyczy wniosek, zostaje dotknięta klęską. Region, na którym opiera się wniosek irlandzki, obejmuje spójny obszar 15 hrabstw liczący ponad 1,7 mln mieszkańców (około dwóch trzecich terytorium irlandzkiego i 40% ludności). We wniosku opisano różne rodzaje skutków jakie wywarła powódź na życie ludności, od szkód czysto osobistych i przerwania działalności gospodarczej, poprzez zakłócenia w funkcjonowaniu głównych obiektów użyteczności publicznej, aż do przerw w użyteczności i szkód w sieci dróg. Za wyjątkiem miast Cork i Galway, większość szkód wystąpiła w obszarach głównie rolniczych, gdzie infrastruktura drogowa jest kluczowa dla codziennej działalności. Co więcej – w odniesieniu do tych, których klęska dotknęła bezpośrednio – znaczna liczba osób otrzymała pomoc z programu pomocy humanitarnej w sprawach socjalnych i rodzinnych (ang. Social and Family Affairs Humanitarian Assistance Scheme ). Czynnikiem szczególnym jest długi okres trwania powodzi, który na niektórych obszarach wyniósł kilka miesięcy. Można zatem stwierdzić, że zgodnie z tym co opisano we wniosku irlandzkim, skutki dotknęły znaczną część ludności.

8. W odniesieniu do skutków i konsekwencji powodzi, jak i wymogów wykazania poważnego i długotrwałego wpływu na warunki życia oraz stabilność gospodarczą regionu, wniosek powołuje się w szczególności na destabilizację sektora rolniczego i skutki powodzi dla infrastruktury dróg, oraz szkody, które w odniesieniu tylko do samej infrastruktury dróg wyniosły ponad 159 mln EUR. Obszary objęte powodzią to hrabstwa regionów przygranicznych, środkowych i zachodnich (ang. Border, Midland, Western ) NUTS 2, gdzie wartość dodana brutto na osobę wynosi jedynie 69,3% średniej krajowej (dane z 2007 r.). Wartość dodana brutto w przeliczeniu na osobę w środkowej części państwa jest najmniejsza i wynosi 65,8% średniej krajowej. Mimo że skutkiem wcześniejszego nagłego pogorszenia koniunktury gospodarczej w ciągu ostatnich kilku lat i tak były niewielkie możliwości zatrudnienia w chwili obecnej, powódź zwiększyła jeszcze deficyt zatrudnienia. Ponadto udział rolnictwa w wartości dodanej brutto w regionach dotkniętych klęską jest wyższy niż we wszystkich pozostałych regionach Irlandii. Niezbędne było udzielenie pomocy wielu rolnikom w ramach programu pomocy na zniszczone pasze (ang. Aid Scheme for Damaged Fodder ), ponieważ zniszczeniu uległy ich całe zapasy pasz. Zakłócenia w produkcji rolniczej są bardziej znaczące i mają wpływ w sposób proporcjonalny na większą liczbę osób w regionach dotkniętych klęską, niż miałoby to miejsce w przypadku regionów mniej uzależnionych od rolnictwa. Wyspiarski charakter Irlandii i stosunkowe oddalenie od kontynentalnych gospodarek europejskich stanowią dodatkową trudność w opanowaniu sytuacji, która i tak jest już dużym wyzwaniem. Przede wszystkim można stwierdzić, że powódź spowodowała poważne i trwałe skutki dla warunków życia i stabilizacji gospodarczej tego przeważająco rolniczego regionu, w którym podejmuje się starania na rzecz poprawy warunków życia i wspierania nowych inwestycji.

9. Koszty działań kwalifikowalnych na mocy art. 3 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002 szacuje się na 111,5 mln EUR. Zostały one podzielone na 4 kategorie: A) natychmiastowe przywrócenie do działania infrastruktury, B) tymczasowe miejsca zamieszkania i służby ratownicze, C) infrastruktura prewencyjna i natychmiastowa ochrona dziedzictwa kulturowego, oraz D) oczyszczanie obszarów/stref dotkniętych klęską.

10. Regiony dotknięte klęską kwalifikują się do pomocy jako regiony objęte celem „konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” (8 regionów) oraz regiony objęte stopniowo wprowadzaną pomocą przejściową (7 regionów) w ramach funduszy strukturalnych (2007-2013).

11. W odniesieniu do ewentualnego pokrycia kwalifikowalnych szkód z ubezpieczenia, władze irlandzkie oświadczyły, że kwalifikowalne szkody nie są objęte ubezpieczeniem.

Podsumowując, z wyżej wymienionych powodów powódź, której dotyczy wniosek, można uznać za klęskę nadzwyczajną w rozumieniu rozporządzenia, spełniającą warunki ustanowione w ostatnim akapicie art. 2 ust. 2 rozporządzenia 2012/2002, niezbędne do wyjątkowego uruchomienia Funduszu Solidarności.

3. FINANSOWANIE

Łączny roczny budżet Funduszu Solidarności UE wynosi 1 mld EUR. Ponieważ zasada solidarności była głównym uzasadnieniem utworzenia funduszu, Komisja jest zdania, że pomoc z funduszu powinna być udzielana stopniowo. Oznacza to, że zgodnie z uprzednio stosowaną praktyką część szkód, której wartość przekracza próg (wynoszący 0,6 % DNB lub 3 mld EUR w cenach z 2002 roku, w zależności od tego, która z tych kwot jest niższa), powinna być objęta pomocą o większej intensywności niż szkody do wartości progowej. Współczynnik stosowany w przeszłości do przydziału środków w związku z poważnymi klęskami wynosi 2,5 % wartości całkowitych szkód bezpośrednich poniżej progu uruchomienia funduszu oraz 6 % wartości szkód powyżej progu. Metoda obliczania pomocy z Funduszu Solidarności została określona w sprawozdaniu rocznym na temat Funduszu Solidarności (2002–2003) i zaakceptowana przez Radę oraz Parlament Europejski.

W omawianym przypadku proponuje się zastosowanie tych samych stawek procentowych oraz udzielenie pomocy w następujących kwotach:

(w EUR) |

Szkody bezpośrednie | Próg | Kwota wg współczynnika 2,5 % | Kwota wg współczynnika 6 % | Całkowita kwota proponowanej pomocy |

Irlandia, powódź 2009 r. | 520 900 000 | 935 456 000 | 13 022 500 | 0 | 13 022 500 |

Ogółem | 13 022 500 |

Powyższa kwota odszkodowania pozwoli zachować przynajmniej 25 % środków Funduszu Solidarności UE, które będzie można przydzielić w ostatnim kwartale roku, zgodnie z wymogami art. 4 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002.

Na obecnym etapie przewidywane potrzeby z pozycji budżetowej 04 02 01 – Zakończenie Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) – Cel 1 (2000–2006) są takie, że środki na płatności w wysokości 13 022 500 EUR mogą zostać przesunięte do pozycji 13 06 01 w celu pokrycia odpowiednich potrzeb związanych z uruchomieniem Funduszu Solidarności UE.

4. ZESTAWIENIE WEDłUG DZIAłÓW RAM FINANSOWYCH

Ramy finansowe 2010 Dział/poddział | Ramy finansowe 2010 | Budżet 2010 (w tym BK 1 do 3 i PBK 2 do 3 + PBK 5 do 7) | PBK 8/2010 | Budżet 2010 (w tym BK 1 do 3 i PBK 2 do 3 + PBK 5 do 8) |

|CA |PA |CA |PA |CA |PA |CA |PA | | 1. TRWAŁY WZROST GOSPODARCZY | | | | | | | | | | 1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |14 167 000 000 | |14 861 853 253 |11 342 270 803 | | |14 861 853 253 |11 342 270 803 | |1b. Spójność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |49 388 000 000 | |49 387 592 092 |36 384 885 000 | |-13 022 500 |49 387 592 092 |36 371 862 500 | | Ogółem | 63 555 000 000 | |64 249 445 345 |47 727 155 803 | | |64 249 445 345 |47 740 178 303 | | Margines[12] | | |-194 445 345 | | | |-194 445 345 | | | 2. ZARZĄDZANIE ZASOBAMI NATURALNYMI I ICH OCHRONA | | | | | | | | | | W tym wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie |47 146 000 000 | |43 819 801 768 |43 701 207 586 | | |43 819 801 768 |43 701 207 586 | | Ogółem | 59 955 000 000 | |59 498 833 302 |58 135 640 809 | | |59 498 833 302 |58 135 640 809 | | Margines | | |456 166 698 | | | |456 166 698 | | | 3. OBYWATELSTWO, WOLNOŚĆ, BEZPIECZEŃSTWO I SPRAWIEDLIWOŚĆ | | | | | | | | | | 3a. Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość |1 025 000 000 | |1 006 487 370 |738 570 370 | | |1 006 487 370 |738 570 370 | |3b. Obywatelstwo |668 000 000 | |668 000 000 |659 387 500 |+13 022 500 |+13 022 500 |681 022 500 |672 410 000 | | Ogółem | 1 693 000 000 | |1 674 487 370 |1 397 957 870 |+13 022 500 |+13 022 500 |1 687 509 870 |1 410 980 370 | | Margines[13] | | |18 512 630 | | | |18 512 630 | | | 4. UE JAKO PARTNER NA ARENIE MIĘDZYNARODOWEJ[14] | 7 893 000 000 | | 8 160 182 000 |7 787 695 183 | | | 8 160 182 000 |7 787 695 183 | | Margines | | | -18 300 000 | | | | -18 300 000 | | | 5. ADMINISTRACJA[15] | 7 882 000 000 | |7 918 504 785 |7 917 999 785 | | |7 918 504 785 |7 917 999 785 | | Margines | | | 43 495 215 | | | | 43 495 215 | | | OGÓŁEM | 140 978 000 000 |134 289 000 000 |141 501 452 802 |122 966 449 450 |+13 022 500 | |141 514 475 302 |122 966 449 450 | | Margines | | |518 729 198 |11 651 432 550 | | |518 729 198 |11 651 432 550 | |

[1] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.

[2] Dz.U. L 64 z 12.3.2010.

[3] Dz.U. L 183 z 16.7.2010.

[4] Dz.U. L 206 z 6.8.2010.

[5] COM(2010) 108.

[6] COM(2010) 149.

[7] COM(2010) 320.

[8] COM(2010) 315.

[9] COM(2010) 383.

[10] Rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej, Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s.3.

[11] Sprawozdanie roczne (2002-2003) i sprawozdanie na temat doświadczenia zdobytego po roku stosowania nowego instrumentu, (COM(2004) 397 wersja ostateczna z 26.5.2004 r.).

[12] Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) nie jest uwzględniany przy obliczaniu marginesu w ramach działu 1a (500 mln EUR). Kwota 195 mln EUR powyżej pułapu finansowana jest poprzez uruchomienie instrumentu elastyczności.

[13] Kwota Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (FSUE) jest ujęta poza odpowiednimi działami zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. (Dz.U. C 139 z 14.6.2006).

[14] Margines dla działu 4 na 2010 r. nie uwzględnia środków związanych z rezerwą na pomoc nadzwyczajną (248,9 mln EUR).

[15] Przy obliczaniu marginesu w ramach pułapu w dziale 5 uwzględniono kwotę 80 mln EUR na składki pracownicze na system emerytalno-rentowy z przypisu (1) ram finansowych na lata 2007–2013.