[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH | Bruksela, dnia 2.7.2009 KOM(2009) 340 wersja ostateczna 2009/0091 (COD) Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca decyzję nr 1672/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającą wspólnotowy program na rzecz zatrudnienia i solidarności społecznej – Progress UZASADNIENIE Recesja wywiera największy wpływ na ludzi, dlatego też obecnie głównym zadaniem UE musi być zapobieganie wysokiemu poziomowi bezrobocia, tworzenie nowych miejsc pracy oraz działanie na rzecz ożywienia, trwałego polepszenia stanu gospodarki oraz wzrostu. Szybka reakcja UE na kryzys przyjęła formę europejskiego planu naprawy gospodarczej, w którym podkreślono potrzebę sprostania wpływowi kryzysu na zatrudnienie. Pierwsze wyniki działania planu są obiecujące, a sieci bezpieczeństwa socjalnego odgrywają stabilizującą rolę. Jednak pogarszająca się sytuacja rynków pracy, będąca reakcją na załamanie koniunktury gospodarczej, wymaga podjęcia dodatkowych działań. Europa musi nie tylko walczyć z recesją, lecz także wykorzystać ją jako możliwość do stworzenia bardziej wydajnej, innowacyjnej, opartej na wysokich kwalifikacjach i niskoemisyjnej gospodarki, która będzie charakteryzować się otwartymi i sprzyjającymi integracji rynkami pracy oraz umożliwi funkcjonowanie bardziej spójnego i egalitarnego społeczeństwa, a także tworzenie miejsc pracy stanowiących odpowiedź na problemy dotyczące wieku, równości płci oraz równowagi między życiem zawodowym i prywatnym. Środki służące zwalczaniu skutków kryzysu dotyczących społeczeństwa i zatrudnienia muszą być spójne z reformami strukturalnymi koniecznymi dla sprostania długookresowym wyzwaniom związanym z globalizacją oraz zmianami demograficznymi i klimatu. Europejskie rynki pracy zmienią się pod wpływem kryzysu. Pracownicy i przedsiębiorstwa muszą dysponować niezbędnymi środkami, aby dostosować się do zmieniających się realiów: utrzymywać miejsca pracy, podnosić umiejętności na wszystkich poziomach, umożliwić ludziom powrót do pracy oraz tworzyć warunki dla nowych miejsc pracy. W komunikacie Komisji zatytułowanym „Realizacja europejskiego planu naprawy”[1] podkreślono szereg punktów, które ułatwią państwom członkowskim opracowanie i wdrożenie skutecznej polityki zatrudnienia. Na tej podstawie, podczas wiosennego szczytu Rady Europejskiej i trzech spotkań dotyczących zatrudnienia, które odbyły się w Madrycie, Sztokholmie i Pradze w kwietniu 2009 r., określono trzy zasadnicze priorytety: utrzymywanie zatrudnienia, tworzenie miejsc pracy i promowanie mobilności; podnoszenie umiejętności i dostosowywanie się do potrzeb rynku pracy; oraz zwiększanie dostępu do zatrudnienia. Następnie podczas szczytu w sprawie zatrudnienia, który odbył się 7 maja, omówiono wymienione priorytety i osiągnięto porozumienie w zakresie 10 działań[2]. Korzystając z tych wspólnych dokonań, Komisja przyjęła w dniu 3 czerwca komunikat pt. „Wspólne zobowiązanie na rzecz zatrudnienia”[3], którego celem jest zacieśnienie współpracy między UE i państwami członkowskimi, a także pomiędzy partnerami społecznymi UE w obszarze wymienionych trzech podstawowych priorytetów, przy jednoczesnym skupieniu się na konkretnych inicjatywach i wykorzystaniu wszelkich dostępnych wspólnotowych środków, w szczególności Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) oraz Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji. Aby złagodzić społeczne skutki kryzysu, należy utrzymać pracowników na rynku pracy i przyciągnąć ich do niego, zwłaszcza kobiety, starsze osoby oraz grupy zagrożone dyskryminacją, a także zapobiegać długotrwałemu bezrobociu i bierności zawodowej. Najlepszym sposobem walki z wykluczeniem społecznym jest zatrudnienie: to tutaj zaczyna się Europa socjalna. Tymczasem nawet przed kryzysem wielu obywateli UE, którzy chcieli i byli w stanie podjąć pracę, nie miało dostępu do zatrudnienia. Aby umożliwić bezrobotnym nowy start i otworzyć drogę do przedsiębiorczości dla niektórych grup ludności europejskiej znajdującej się w najbardziej niekorzystnej sytuacji, włącznie z młodymi ludźmi, Komisja zaproponowała utworzenie nowego europejskiego instrumentu mikrofinansowego na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego – Progress[4], który ma służyć rozwojowi mikroprzedsiębiorczości i gospodarki społecznej. W obecnej sytuacji charakteryzującej się mniejszą podażą kredytów ten nowy instrument rozszerzy zakres ukierunkowanej pomocy finansowej na nowych przedsiębiorców. Osoby zakładające mikroprzedsiębiorstwa będą również wspomagane poprzez mentoring, szkolenia, coaching oraz rozwijanie zdolności, a także skorzystają ze wsparcia EFS w zakresie stóp procentowych. Zgodnie z Porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r.[5] pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami, Komisja proponuje przesunięcie 100 mln EUR z obowiązującego budżetu, które mogłoby wygenerować ponad 500 mln EUR, w ramach wspólnej inicjatywy z międzynarodowymi instytucjami finansowymi, w szczególności grupą EBI. W ramach wspólnotowego programu na rzecz zatrudnienia i solidarności społecznej – Progress (2007-2013)[6] oferowane jest wsparcie finansowe na osiągnięcie celów UE w dziedzinie zatrudnienia, spraw społecznych i równości szans, zgodnie z ustaleniami w agendzie społecznej[7] oraz odnowionej agendzie społecznej[8]. Misją programu Progress jest pomoc państwom członkowskim w ich wysiłkach na rzecz tworzenia lepszych i liczniejszych miejsc pracy oraz zbudowania bardziej spójnego społeczeństwa. Konkretnie rzecz ujmując, Progress odgrywa zasadniczą rolę przy: 1. sporządzaniu analizy i doradztwie politycznym; 2. monitorowaniu procesu wdrażania prawodawstwa i polityki UE oraz zapewnieniu sprawozdawczości na ten temat; 3. promowaniu dzielenia się wiedzą na temat polityki; 4. tworzeniu platformy wymiany doświadczeń między państwami członkowskimi; 5. przekazywaniu opinii zainteresowanych stron i społeczeństwa jako całości. Zgodnie z postanowieniami porozumienia międzyinstytucjonalnego z 2006 r., programowi Progress przyznana została dodatkowa kwota wynosząca 114 mln EUR (ceny bieżące)[9]. Całkowity budżet na lata 2007-2013 został zatem powiększony z 628 800 000 EUR (ceny bieżące) wskazanych w pierwotnym wniosku Komisji do 743 250 000 EUR (ceny bieżące). Po zbadaniu wszystkich możliwych opcji, Komisja proponuje przesunięcie 100 mln EUR z programu Progress do nowego europejskiego instrumentu mikrofinansowego na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego – Progress. Wniosek o przesuniecie części budżetu nie zagrozi osiągnięciu celów programu Progress. Będzie się to jednak wiązać z koniecznością zapewnienia większej efektywności programu pod kątem podejmowanych działań, bardziej strategicznego planowania i lepszego ukierunkowania prowadzonej w jego ramach działalności. Wymagane będzie także dalsze promowanie przekrojowego ujęcia różnych dziedzin polityki oraz powiązań z innymi instrumentami UE, takimi jak współpraca transnarodowa w ramach EFS lub wsparcie dialogu społecznego. Podjęcie tych kroków powinno zwiększyć skuteczność i spójność działań UE wspomagających cele UE i priorytety w obszarze zatrudnienia i solidarności społecznej. 2009/0091 (COD) Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca decyzję nr 1672/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającą wspólnotowy program na rzecz zatrudnienia i solidarności społecznej – Progress PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 13 ust. 2, art. 129, art. 137 ust. 2 lit a), uwzględniając wniosek Komisji[10], uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[11], uwzględniając opinię Komitetu Regionów[12], stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu[13], a także mając na uwadze, co następuje: (1) Dnia 3 czerwca 2009 r. Komisja przyjęła komunikat pt. „Wspólne zobowiązanie na rzecz zatrudnienia”[14], którego celem jest zacieśnienie współpracy między UE i państwami członkowskimi, a także pomiędzy partnerami społecznymi UE w obszarze trzech podstawowych priorytetów: utrzymywanie zatrudnienia, tworzenie miejsc pracy i promowanie mobilności; podnoszenie umiejętności i dostosowywanie się do potrzeb rynku pracy; oraz zwiększanie dostępu do zatrudnienia. (2) Aby umożliwić bezrobotnym nowy start i otworzyć drogę do przedsiębiorczości dla niektórych grup ludności europejskiej znajdującej się w najbardziej niekorzystnej sytuacji, włącznie z kobietami i młodymi ludźmi, Komisja zaproponowała utworzenie nowego europejskiego instrumentu mikrofinansowego na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego[15], który ma służyć rozwojowi mikroprzedsiębiorczości i gospodarki społecznej, w ramach wspólnej inicjatywy z międzynarodowymi instytucjami finansowymi, w szczególności grupą EBI. (3) Zgodnie z Porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[16] kwota 100 milionów EUR powinna zostać przesunięta z obowiązującego budżetu na finansowanie nowego europejskiego instrumentu mikrofinansowego na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego – Progress. (4) Po zbadaniu wszystkich możliwych opcji, kwota 100 mln EUR powinna zostać przesunięta z programu Progress, utworzonego decyzją nr 1672/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiającą wspólnotowy program na rzecz zatrudnienia i solidarności społecznej – Progress, do nowego europejskiego instrumentu mikrofinansowego na rzecz zatrudnienia i włączenia społecznego – Progress. (5) Należy zatem odpowiednio zmienić decyzję 1672/2006/WE, STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE: Artykuł 1 W art. 17 decyzji nr 1672/2006/WE ustęp 1 otrzymuje następujące brzmienie: „1. Koperta finansowa dla wdrażania działań wspólnotowych, o których mowa w niniejszej decyzji, w okresie od dnia 1 stycznia 2007 r. do dnia 31 grudnia 2013 r. wynosi643 250 000 EUR.”. Artykuł 2 Wejście w życie Niniejsza decyzja wchodzi w życie […] dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej . Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący ZAKTUALIZOWANA OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. TYTUŁ WNIOSKU: Wspólnotowy program na rzecz zatrudnienia i solidarności społecznej – Progress (2007-2013) 2. STRUKTURA ABM/ABB Dziedzina polityki, której dotyczy wniosek i powiązane działanie: ZATRUDNIENIE, SPRAWY SPOŁECZNE I RÓWNOŚĆ SZANSABB 04 04 Zatrudnienie, solidarność społeczna i równość płci 3. POZYCJE W BUDŻECIE 3.1. Pozycje w budżecie 04 04 01 PROGRESS 04 01 04 10 PROGRESS – Wydatki administracyjne 3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego 01/01/2007 – 31/12/2013 3.3. Informacje budżetowe Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej | 04 04 01 | Nieobowiązkowe | Zróżnicowane[17] | TAK | TAK | TAK | 1a | 4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW 4.1. Zasoby finansowe 4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA) mln EUR (do 2 miejsc po przecinku) Rodzaj wydatków | 2007 - 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | > 2013 | Razem | Wydatki operacyjne[18] | Środki na zobowiązania (CA) | Profil początkowy | a | 268,05 | 105,44 | 109,00 | 112,33 | 117,76 | 712,58 | Korekta | - | -24,37 | -24,37 | -24,37 | -24,37 | -97,48 | Nowy profil | 268,05 | 81,07 | 84,63 | 87,96 | 93,39 | 615,10 | Środki na płatności (PA) | b | 154,30 | 82,00 | 87,00 | 87,00 | 87,00 | 117,70 | 615,10 | Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[19] | Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | Profil początkowy | c | 12,15 | 4,63 | 4,63 | 4,63 | 4,63 | 30,67 | Korekta | - | -0,63 | -0,63 | -0,63 | -0,63 | -2,52 | Nowy profil | 12,15 | 4,00 | 4,00 | 4,00 | 4,00 | 28,15 | KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM | Środki na zobowiązania | Profil początkowy | a+c | 280,20 | 110,07 | 113,63 | 116,96 | 122,39 | 743,25 | Korekta | - | -25,00 | -25,00 | -25,00 | -25,00 | -100,00 | Nowy profil | 280,20 | 85,07 | 88,63 | 91,96 | 97,39 | 643,25 | Środki na płatności | b+c | 166,45 | 86,00 | 91,00 | 91,00 | 91,00 | 117,70 | 643,25 | Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[20] | Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5 | d | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,488 | Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6 | e | Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem OGÓŁEM CA, w tym koszty zasobów ludzkich | a+c+d+e | 280,200 | 84,948 | 88,508 | 91,838 | 97,268 | 642,762 | OGÓŁEM PA, w tym koszty zasobów ludzkich | b+c+d+e | 166,450 | 85,878 | 90,878 | 90,878 | 90,878 | 117,80 | 642,762 | 4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowym X Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym. Wniosek jest powiązany z wnioskiem dotyczącym nowego instrumentu mikrofinansowego w ramach programu Progress, dla którego przyznano 100 mln EUR. ( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej. ( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[21] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej). 4.1.3. Wpływ finansowy na dochody X Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody. ( Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody: Uwaga: wszelkie informacje i uwagi dotyczące metody obliczania wpływu na dochody należy zamieścić w odrębnym załączniku. 4.2. Zasoby ludzkie w przeliczeniu na pełne etaty (w tym urzędnicy, pracownicy zatrudnieni na czas określony i personel zewnętrzny) – szczegółowe informacje w pkt 8.2.1. Zapotrzebowanie na dany rok | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Zasoby ludzkie ogółem | -1 | -1 | -1 | -1 | 5. OPIS I CELE 5.1. Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej Brak zmian w pierwotnej decyzji. 5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia. Brak zmian w pierwotnej decyzji. 5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania kosztami działań). Brak zmian w pierwotnej decyzji. 5.4. Metoda realizacji (indykatywna) X Zarządzanie scentralizowane X bezpośrednio przez Komisję ٱ pośrednio przez: ٱ agencje wykonawcze ٱ ustanowione przez Wspólnoty organy określone w art. 185 rozporządzenia finansowego ٱ krajowe organy sektora publicznego/organy pełniące misję służby publicznej 6. MONITOROWANIE I OCENA 6.1. System monitorowania Brak zmian w pierwotnej decyzji. 6.2. Ocena 6.2.1. Ocena ex ante Brak zmian w pierwotnej decyzji. 6.2.2. Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ex post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości) Brak zmian w pierwotnej decyzji. 6.2.3. Warunki i częstotliwość przyszłych ocen. Brak zmian w pierwotnej decyzji. 7. Środki ZWALCZANIA NADUżYć FINANSOWYCH Brak zmian w pierwotnej decyzji. 8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW 8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego Środki na zobowiązania w mln EUR (do 2 miejsc po przecinku) 2007 - 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | RAZEM | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony[22] (XX 01 01) | A*/AD | -1 | -1 | -1 | -1 | B*, C*/AST | Pracownicy finansowani[23] w ramach art. XX 01 02 | Inni pracownicy[24] finansowani w ramach art. XX 01 04/05 | OGÓŁEM | -1 | -1 | -1 | -1 | Stanowiska zostaną przydzielone na rzecz instrumentu mikrofinansowego PROGRESS. 8.2.2. Opis zadań związanych z działaniem 8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy) ( Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone. ( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n ( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB X Przesunięcia w ramach zasobów danej jednostki organizacyjnej (przesunięcia wewnętrzne) ( Stanowiska, których obsadzenie będzie konieczne w roku 2010, nieprzewidziane w APS/PDB na dany rok 8.2.4. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie referencyjnej mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Rodzaj zasobów ludzkich | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Razem | Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,488 | Pracownicy finansowani w ramach artykułu XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) | Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem | Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1 -1*122 000 = -122 000 rocznie 8.2.5. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | RAZEM | XX 01 02 11 01 – podróże służbowe | XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje | XX 01 02 11 03 – komitety[25] | XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje | XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne | 2 Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) | 3 Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) | Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) | Kalkulacja – inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej [pic][pic][pic] [1] COM(2009) 114 z 4.3.2009 r. [2] Zob.: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=103&langId=en&eventsId=173&furtherEvents=yes [3] COM(2009) 257 z 4.6.2009 r. [4] COM(2009) xxx z xx.xx.2009 r. [5] (2008/818/WE) [6] Decyzja nr 1672/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca wspólnotowy program na rzecz zatrudnienia i solidarności społecznej – Progress (Dz.U. L 315 z 15.11.2006, s. 1-8). [7] COM(2005) 33 z 9.2.2005 r. [8] COM(2008) 412 z 2.7.2008 r. [9] 100 mln EUR w cenach z 2004 r. [10] Dz.U. C […] z […], s. […]. [11] Dz.U. C […] z […], s. […]. [12] Dz.U. C […] z […], s. […]. [13] Dz.U. C […] z […], s. […]. [14] COM(2009) 257 z 3.6.2009 r. [15] COM(2009) xxx z xx.xx.2009 r. [16] (2006/C 139/01) [17] Środki zróżnicowane [18] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx. [19] Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx. [20] Wydatki w ramach rozdziału xx 01 z wyłączeniem artykułu xx 01 04 lub xx 01 05. [21] Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego. [22] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej. [23] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej. [24] Koszty te są uwzględnione w kwocie referencyjnej. [25] Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.