[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH | Bruksela, dnia 21.1.2009 KOM(2009) 11 wersja ostateczna 2009/0005 (COD) Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie formalności sprawozdawczych dla statków wchodzących do lub wychodzących z portów państw członkowskich Wspólnoty i uchylająca dyrektywę 2002/6/WE {SEK(2009) 46}{SEK(2008) 47} UZASADNIENIE 1. Kontekst wniosku | 110 | Podstawa i cele wniosku Niniejszy wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie formalności sprawozdawczych dla statków wchodzących do lub wychodzących z portów państw członkowskich Wspólnoty przyczynia się do realizacji koncepcji europejskiego obszaru transportu morskiego bez barier, opisanej w komunikacie Komisji COM(2009) 10 przyjętym łącznie z tym wnioskiem. Celem tej koncepcji jest zniesienie lub uproszczenie kontroli dokumentów i kontroli fizycznych statków i towarów przemieszczających się między portami położonymi na terytorium Unii Europejskiej. Niniejszy wniosek ma zastąpić dyrektywę 2002/6/WE[1] Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 lutego 2002 r. w celu zaspokojenia potrzeb związanych z następującymi kwestiami: 1. Przegląd Konwencji o ułatwieniu międzynarodowego obrotu morskiego (konwencji FAL) i spójność z innymi wspólnotowymi aktami prawnymi Konwencja FAL Międzynarodowej Organizacji Morskiej ułatwia i harmonizuje na poziomie światowym formalności administracyjne dotyczące statków wchodzących do lub wychodzących z portów. Została podpisana 9 kwietnia 1965 r. i weszła w życie 5 marca 1967 r. Od chwili wejścia tej konwencji w życie podpisało i ratyfikowało ją wiele państw członkowskich Unii Europejskiej. W dniu 18 lutego 2002 r. Unia Europejska przyjęła dyrektywę 2002/6/WE, która nakazuje państwom członkowskim stosowanie szeregu formularzy znormalizowanych zgodnie z konwencją FAL. Od 2002 r. prawodawstwo wspólnotowe wzbogaciło się o nowe akty prawne w dziedzinie bezpieczeństwa i ochrony. Chodzi tu o formalności wymagane przez dyrektywy podstawowe lub akty zmieniające dyrektywę Rady 95/21/WE z dnia 19 czerwca 1995 r. („kontrola państwa portu”), 2002/59/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2002 r. ustanawiającą wspólnotowy system monitorowania i informacji o ruchu statków, rozporządzenie (WE) nr 725/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie podniesienia ochrony statków i obiektów portowych, które nakładają obowiązek dopełnienia formalności w odpowiednich dziedzinach, a także przez rozporządzenie nr 562/2006 (kodeks graniczny Schengen). Z kolei konwencję FAL poddano przeglądowi na 32. posiedzeniu komitetu IMO ds. FAL w lipcu 2005 r., z myślą o zwiększeniu liczby objętych nią formalności. W następstwie przeglądu konwencji FAL przeprowadzonego w lipcu 2005 r. w zgłoszeniu ogólnym (formularz nr 1) wprowadzono dodatkowe pole dotyczące zagospodarowania odpadów. Jednak odpady i pozostałości znajdujące się na pokładzie są zgłaszane w portach europejskich zgodnie z wymogami dyrektywy 2000/59/WE Parlamentu i Rady z dnia 27 listopada 2000 r. w sprawie portowych urządzeń do odbioru odpadów wytwarzanych przez statki i pozostałości ładunku. Dlatego należy sprecyzować relacje między tymi dwoma aktami. Rozwój prawodawstwa wspólnotowego i konwencji FAL prowadzi do coraz większej złożoności procedur administracyjnych w dziedzinie transportu morskiego, które należy uprościć, unikając przy tym obniżenia poziomu bezpieczeństwa na morzu, ochrony na morzu i ochrony środowiska. Delegacje państw członkowskich Unii Europejskiej na posiedzenia komitetu FAL będą musiały postarać się o zapewnienie spójności formularzy stosowanych na mocy konwencji FAL z formularzami wymaganymi zgodnie z obowiązującym prawem wspólnotowym. W wyniku przeglądu konwencji FAL z lipca 2005 r. zmianom uległy zgłoszenie ogólne IMO, zgłoszenie zasobów statku, zgłoszenie rzeczy załogi, lista załogi i lista pasażerów, a także związane z nimi normy i zalecane praktyki. Komisja Europejska uważa, że w oczekiwaniu na wejście w życie niniejszej dyrektywy właściwe organy w portach powinny uznawać równoległe stosowanie formularzy publikowanych przez IMO na podstawie konwencji IMO zmienionej w lipcu 2005 r. za zgodne z obowiązującymi wymogami określonymi w dyrektywie 2002/6/WE. 2. Nowy formularz informacyjny dotyczący ochrony przed wejściem do portu państwa członkowskiego Rozporządzenie (WE) nr 725/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie podniesienia ochrony statków i obiektów portowych wymaga, aby organ właściwy do spraw ochrony na morzu w danym państwie członkowskim zwracał się o informacje, gdy statek zgłasza zamiar wejścia do portu położonego na terytorium podlegającym kompetencji tego organu. Komisja Europejska przedstawiła Komitetowi Regulacyjnemu ds. Ochrony Morskiej ustanowionemu zgodnie z rozporządzeniem („komitet MARSEC”) projekt formularza służącego harmonizacji wniosków o udzielenie informacji. Komitet zatwierdził ten wzór zharmonizowanego formularza informacyjnego na piątym posiedzeniu w dniu 20 marca 2005 r., odnotowując, że państwa członkowskie będą mogły w indywidualnych przypadkach zwracać się o dodatkowe informacje (lub wymagać mniej informacji). Komisja – uznając, że informacje dotyczące ochrony powinny być podawane na podstawie zharmonizowanego formularza przyjętego na szczeblu międzynarodowym przez komitet IMO ds. FAL – podjęła starania w celu doprowadzenia do przyjęcia tego formularza przez ten komitet; nadal toczą się dyskusje techniczne w komitecie, ponieważ jego posiedzenia odbywają się w dużych odstępach czasu. W oczekiwaniu na przyjęcie takiego zharmonizowanego formularza na szczeblu międzynarodowym Komisja proponuje, aby stosowanie w tym okresie przejściowym wzór zamieszczony w załączniku III do niniejszego wniosku, zatwierdzony przez komitet MARSEC. Z pomocą tego komitetu Komisja będzie mogła wprowadzić – zgodnie z procedurą zmiany załączników przewidzianą w art. 9 niniejszego wniosku dotyczącego dyrektywy – zharmonizowany formularz międzynarodowy stanowiący wspólną podstawę dla składanych przez państwa członkowskie wniosków o udzielenie informacji na temat ochrony, gdy tylko formularz ten zostanie przyjęty przez FAL. 3. Niedostateczna informatyzacja i wielość organów w portach Jeszcze obecnie w ponad połowie portów do wymiany informacji używa się faksu, natomiast elektroniczne systemy wymiany danych nadające się do stosowania przez ogół operatorów społeczności portowej istnieją tylko w nielicznych dużych portach i niewielu państwach członkowskich. Przyczynia się to do częstszego niepotrzebnego powtarzania czynności i stanowi potencjalne źródło powolnego działania i błędów, możliwe do wyeliminowania dzięki upowszechnieniu stosowania elektronicznych środków transmisji danych. Decyzją nr 70/2008/WE w sprawie eliminowania papierowej formy dokumentów w sektorach ceł i handlu Parlament i Rada wytyczyły już kierunek działania i ustaliły harmonogram w odniesieniu do przekazywania danych niezbędnych w operacjach celnych. Ważne jest, aby dostępne dla operatorów systemy dotyczące formalności sprawozdawczych innych niż celne rozwijały się szybko i spójnie z systemami celnymi. 4. Rozbieżności w stosowaniu dyrektywy 2002/6/WE Analiza dotycząca czterdziestu portów zrealizowana przez Europejską Agencję ds. Bezpieczeństwa na Morzu wykazała ponadto, że o ile dyrektywa 2002/6/WE była ogólnie dobrze stosowana przez państwa członkowskie, to nie zawsze pozwalała na osiągnięcie pożądanego celu polegającego na uproszczeniu. O formularze zwraca się niekiedy kilka różnych organów, zdarza się też, że informacje, o które zwrócono się wcześniej, nie zawsze są usuwane; dyrektywa 2002/6/WE wprowadza więc formalności dodatkowe względem tych, które powinny zostać zastąpione. Poza tym w niektórych portach nadal używa się formularzy drukowanych w języku krajowym, które zawierają niekiedy dodatkowe rubryki. | 120 | Kontekst ogólny W swoim komunikacie do Rady, Parlamentu Europejskiego, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów z dnia 13 lipca 2006 r. w sprawie śródokresowego przeglądu programu promocji żeglugi morskiej bliskiego zasięgu Komisja – w odpowiedzi na uwagi państw członkowskich i przedstawicieli przemysłu – potwierdziła, że używanie formularzy FAL ma istotne znaczenie dla rozwoju żeglugi morskiej bliskiego zasięgu, oraz ogłosiła, że dokona odpowiedniej aktualizacji w celu ich dostosowania do ostatnich decyzji IMO. | 130 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Dyrektywa 2002/6/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie formalności sprawozdawczych dla statków wchodzących do i/lub wychodzących z portów państw członkowskich Wspólnoty ma na celu uproszczenie i harmonizację formalności i dokumentów administracyjnych poprzez wprowadzenie jednolitych procedur dokumentacyjnych opartych na formularzach konwencji FAL Międzynarodowej Organizacji Morskiej. | 140 | Spójność z pozostałymi obszarami polityki Wspólnoty Niniejszy wniosek przyczynia się do realizacji celów agendy lizbońskiej, gdyż ma na celu uproszczenie procedur administracyjnych i zastosowanie technologii informacyjnych i komunikacyjnych w celu zwiększenia skuteczności tych procedur. | 2. Konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz ocena skutków | Konsultacje z zainteresowanymi stronami | 211 | Z zainteresowanymi stronami skonsultowano się za pośrednictwem Internetu, poprzez przedstawienie prac przygotowawczych forom i grupom ekspertów krajowych, a także poprzez zorganizowanie dwóch specjalistycznych seminariów. | 212 | Konsultacje te pozwoliły na zebranie opinii poszczególnych zainteresowanych stron – podmiotów publicznych i prywatnych. Opinie świadczą o dość daleko idącej zgodności co do pożądanych celów związanych z uproszczeniem. Liczne szczegółowe uwagi zostały uwzględnione w przepisach technicznych dwóch wniosków legislacyjnych opracowanych w wyniku konsultacji. | Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej | 221 | Komisja skorzystała z pomocy ekspertów zewnętrznych w celu dokonania oceny kosztów i korzyści związanych z wnioskiem. | 222 | Konsultant ocenił wady i zalety dostępnych rozwiązań mających doprowadzić do uproszczenia administracyjnego, realizując przegląd literatury i badania dotyczące portów reprezentatywnych dla ogółu portów europejskich. | 223 | Główne organizacje, z którymi przeprowadzono konsultacje, to organizacje należące do europejskich stowarzyszeń portów (ESPO), armatorów (ECSA), a także przedstawiciele odpowiednich służb publicznych (w szczególności służb celnych, organów portowych). | 225 | Konsultacje nie wykazały, by z wnioskiem wiązały się jakiekolwiek zagrożenia. | 226 | Streszczenie odpowiedzi udzielonych w ramach konsultacji znajduje się na stronach internetowych Komisji (portal „Europa”). | 230 | Ocena skutków W ramach oceny skutków rozważono następujące warianty: Wariant A: niepodejmowanie środków na szczeblu wspólnotowym; Wariant B: kontrole towarów przepływających w obrębie rynku wewnętrznego prowadzone są na mocy różnych aktów prawnych, zatem każdy z tych aktów można by poddać indywidualnemu uproszczeniu; Wariant C: przyjęcie pakietu spójnych środków w celu wyeliminowania administracyjnych przeszkód w swobodnym przepływie towarów wspólnotowych lub równoważnych między portami europejskimi. | 231 | Sprawozdanie z oceny skutków jest dokumentem publicznym dostępnym na stronach internetowych Komisji (portal „Europa”). | 3. Aspekty prawne wniosku | 305 | Krótki opis proponowanych działań Z myślą o wspomnianych celach niniejszy wniosek dotyczący dyrektywy zmierza do zmniejszenia liczby informacji dostarczanych regularnie różnymi organom portowym. W związku z tym uznaje się, że informacje przekazywane zgodnie z dyrektywami 95/21/WE, 2002/59/WE, 2000/59/WE, rozporządzeniem (WE) nr 725/2004 i, w stosownych przypadkach, z Międzynarodowym morskim kodeksem towarów niebezpiecznych, stanowią ogół informacji nawigacyjnych wymaganych przez właściwe organy, gdy statek wchodzi do lub wychodzi z portu. Niektóre z tych informacji są już przekazywane drogą elektroniczną za pośrednictwem wspólnotowego systemu wymiany danych morskich SafeSeaNet. Międzynarodowe organy regulacyjne, takie jak Międzynarodowa Organizacja Morska lub Światowa Organizacja Celna, opracowały formaty przekazywania formularzy FAL drogą elektroniczną. W ramach tych formularzy organy portowe otrzymują wystarczające informacje o statkach przypływających z krajów trzecich. Formularze FAL nie są wymagane w przypadku statków przypływających z portów Unii Europejskiej. Wszystkie informacje wymagane zgodnie z niniejszą dyrektywą powinny być przekazywane drogą elektroniczną za pośrednictwem systemu SafeSeaNet jednemu właściwemu organowi wyznaczonemu przez państwo członkowskie, przy czym procedurę tę należy wprowadzić możliwie najszybciej, a najpóźniej do dnia 15 lutego 2013 r., czyli do dnia wejścia w życie przepisów decyzji nr 70/2008/WE w sprawie eliminowania papierowej formy dokumentów w sektorach ceł i handlu. Niniejszy wniosek zawiera tabelę korelacji między formularzami FAL i informacjami wymaganymi zgodnie z wyżej wspomnianymi aktami prawnymi, a także nowym formularzem dotyczącym ochrony na morzu. Wniosek dotyczący dyrektywy przewiduje, że państwa członkowskie mają 1 rok na dokonanie jej transpozycji do prawa krajowego. | 310 | Podstawa prawna Artykuł 80 ust. 2 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. | 329 | Zasada pomocniczości Eliminacja przeszkód w swobodnym przepływie towarów transportowanych drogą morską wymaga wprowadzenia zmian do procedur, które wynikają ze stosowania aktów wspólnotowych i z którymi wiążą się dwa rodzaje formalności: formalności dotyczące statków i przedmiotów koniecznych do funkcjonowania statku oraz formalności dotyczące transportowanych towarów. Formalności te podlegają odrębnym aktom prawnym. | 331 | Zasada proporcjonalności Proponowana forma działania pozostawia pewną swobodę państwom członkowskim, gdyż określone są cele działania, ale nie środki ich realizacji. | 332 | Wybrany wariant oferuje najlepszy z punktu widzenia zainteresowanych stron ogólny stosunek kosztów i korzyści. | Wybór instrumentów | 342 | Wprowadzany środek to wniosek dotyczący dyrektywy mający na celu zastąpienie obecnie obowiązującej dyrektywy 2002/6/WE. | 4. Wpływ na budżet | 409 | Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet. | 5. Informacje dodatkowe | 510 | Uproszczenie | 513 | Organy krajowe będą miały mniej kontroli do przeprowadzenia. Stosowanie elektronicznych środków komunikacji pozwoli na lepszą organizację kontroli niebędących przedmiotem niniejszego wniosku, poprawiając ich skuteczność. | 514 | Proponowane rozwiązania pociągną za sobą znaczne ograniczenie kosztu i czasu trwania postojów w portach i zwiększenie atrakcyjności transportu morskiego, przyczyniając się w ten sposób do zapewnienia równowagi między różnymi rodzajami transportu. | 570 | Szczegółowe wyjaśnienie kolejnych artykułów wniosku Artykuły niniejszego wniosku i załączniki do niego spełniają następujące cele: artykuł 1: wskazuje przedmiot dyrektywy, która obejmuje normalizację formalności administracyjnych, uproszczenie administracyjne oraz przekazywanie dokumentów drogą elektroniczną; artykuł 2: określa zakres stosowania dyrektywy, która dotyczy formalności administracyjnych obowiązujących w przypadku statków wchodzących do lub wychodzących z portów Unii Europejskiej; artykuł 3: zawiera istotne definicje stosowane w dyrektywie; artykuł 4: ustanawia termin 24 godzin na przekazanie informacji wymaganych zgodnie z procedurami administracyjnymi, dostosowany do terminów wymaganych zgodnie z dyrektywą 2002/59/WE i rozporządzeniem (WE) nr 725/2004; artykuł 5: nakłada wymóg przekazywania danych wymaganych przez dyrektywy wspólnotowe, jeżeli takie istnieją, zgodnie z przepisami tych dyrektyw; jeżeli żadna dyrektywa nie ma zastosowania, należy akceptować informacje przekazywane zgodnie z postanowieniami konwencji FAL; artykuł 6: nakłada wymóg wyznaczenia przez państwa członkowskie pojedynczego właściwego organu na szczeblu krajowym zajmującego się gromadzeniem informacji wymaganych przy wchodzeniu do lub wychodzeniu z portów Unii Europejskiej, będącego organem wyznaczonym do celów wdrożenia systemu SafeSeaNet; artykuł 7: ma na celu upowszechnienie stosowania elektronicznych narzędzi transmisji danych, możliwie najszybciej, a najpóźniej do dnia 13 lutego 2013 r., która to data figuruje w decyzji nr 70/2008/WE w sprawie eliminowania papierowej formy dokumentów w sektorach ceł i handlu; artykuł 8: zwalnia statki przemieszczające się między portami położonymi na obszarze celnym Wspólnoty Europejskiej z obowiązku przekazywania formularzy FAL, o ile towary korzystają z domniemania statusu wspólnotowego; artykuły 9 i 10: obejmują obowiązujące przepisy dotyczące procedury komitetowej; artykuł 11: określa warunki transpozycji dyrektywy przez państwa członkowskie, które będą dysponowały okresem 1 roku, licząc od daty publikacji dyrektywy; artykuł 12: stanowi, że dyrektywa 2002/6/WE zostaje uchylona po upływie 1 roku od opublikowania niniejszej dyrektywy; artykuł 13: stanowi, że dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu; artykuł 14: stanowi, że dyrektywa jest skierowana do państw członkowskich; załącznik I: zawiera listę formularzy FAL przyjętych przez Międzynarodową Organizację Morską; załącznik II: przytacza najważniejsze definicje zawarte w konwencji FAL i określa korelacje między formularzami FAL a formularzami wydawanymi zgodnie z obowiązującymi aktami prawa wspólnotowego; załącznik III: wprowadza nowy formularz dotyczący ochrony na morzu, w oczekiwaniu na przyjęcie odpowiedniego formularza przez Międzynarodową Organizację Morską. | 2009/0005 (COD) Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie formalności sprawozdawczych dla statków wchodzących do lub wychodzących z portów państw członkowskich Wspólnoty i uchylająca dyrektywę 2002/6/WE (Tekst mający znaczenie dla EOG) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 80 ust. 2, uwzględniając wniosek Komisji,[2] uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[3], uwzględniając opinię Komitetu Regionów[4], stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu[5], a także mając na uwadze, co następuje: (1) Dyrektywa 2002/6/WE[6] zobowiązuje państwa członkowskie do przyjęcia, w celu ułatwienia ruchu, pewnych znormalizowanych formularzy (dalej zwanych „formularzami FAL”) określonych w Konwencji Międzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO) o ułatwieniu międzynarodowego obrotu morskiego (dalej zwanej „konwencją FAL”). (2) Przekazywanie informacji wymaganych przy wchodzeniu do lub wychodzeniu z portów przez dyrektywę Rady 95/21/WE z dnia 19 czerwca 1995 r. dotyczącą przestrzegania, w odniesieniu do żeglugi morskiej korzystającej ze wspólnotowych portów oraz żeglugi morskiej po wodach znajdujących się pod jurysdykcją państw członkowskich, międzynarodowych norm bezpieczeństwa statków i zapobiegania zanieczyszczeniom oraz pokładowych warunków życia i pracy[7], dyrektywę 2000/59/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 listopada 2000 r. w sprawie portowych urządzeń do odbioru odpadów wytwarzanych przez statki i pozostałości ładunku[8], dyrektywę 2002/59/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2002 r. ustanawiającą wspólnotowy system monitorowania i informacji o ruchu statków i uchylającą dyrektywę Rady 93/75/EWG[9], rozporządzenie (WE) nr 725/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie podniesienia ochrony statków i obiektów portowych[10], rozporządzenie (WE) nr 562/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. ustanawiające wspólnotowy kodeks zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen)[11] oraz, w stosownych przypadkach, Międzynarodowy morski kodeks towarów niebezpiecznych przyjęty w 1960 r. przez IMO, wraz ze zmianami przyjętymi i wprowadzonymi w życie, obejmuje informacje podawane w ramach formularzy FAL. Formularzy tych nie należy wymagać, jeżeli odpowiednie informacje zostały już udostępnione. (3) Elektroniczne środki transmisji danych powinny zostać wprowadzone do powszechnego użytku w odniesieniu do wszystkich formalności sprawozdawczych możliwie najszybciej, a najpóźniej do dnia 15 lutego 2013 r. (4) Systemy SafeSeaNet utworzone na szczeblu krajowym i na szczeblu wspólnotowym powinny ułatwiać przyjmowanie, wymianę i dystrybucję informacji między systemami informacyjnymi państw członkowskich związanymi z działalnością morską. (5) Informacje wymagane w ramach formularzy FAL są regularnie aktualizowane. Niniejsza dyrektywa powinna zatem odsyłać do aktualnie obowiązującej wersji tych formularzy. Jednak używanie formularzy wynikających ze stosowania prawa wspólnotowego musi mieć pierwszeństwo, jeżeli takie formularze istnieją, do czasu gdy formularze konwencji FAL zostaną zmienione, na wniosek umawiających się stron będących państwami członkowskimi Unii Europejskiej, w celu zawarcia odpowiednich informacji. (6) Należy zwolnić statki przemieszczające się między portami położonymi na obszarze celnym Wspólnoty Europejskiej z obowiązku przekazywania formularzy FAL dotyczących towarów, jeżeli statki te nie przypływają z portu położonego poza tym obszarem lub z wolnego obszaru celnego objętego kontrolą typu I w rozumieniu prawa celnego, nie zawijają do takiego portu lub obszaru ani się tam nie udają. Zwolnienie to jest możliwe, gdy towary transportowane przez te statki korzystają z domniemania statusu wspólnotowego zgodnie z rozporządzeniem Komisji (EWG) nr 2454/93 z dnia 2 lipca 1993 r. ustanawiającym przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny[12]. (7) Należy wprowadzić nowy formularz w celu zharmonizowania informacji wymaganych w ramach deklaracji ochrony przed wejściem do portu zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 725/2004. (8) Środki niezbędne do wdrożenia niniejszej dyrektywy powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji[13]. (9) Należy upoważnić Komisję do zmiany załączników do niniejszej dyrektywy, jeżeli taka zmiana nie skutkuje rozszerzeniem zakresu stosowania niniejszej dyrektywy. Ponieważ są to środki o ogólnym zasięgu mające na celu zmianę elementów innych niż istotne niniejszej dyrektywy oraz jej uzupełnienie poprzez dodanie nowych elementów innych niż istotne, muszą one zostać przyjęte według procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą, przewidzianej w art. 5a decyzji 1999/468/WE. (10) Ponieważ cele proponowanego działania, czyli cele związane z ułatwieniem transportu morskiego, nie mogą być osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, w związku z czym mogą, ze względu na skalę i skutki działania, zostać lepiej osiągnięte na poziomie wspólnotowym, Wspólnota może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsza dyrektywa nie wykracza poza ramy konieczne do osiągnięcia tych celów. (11) Środki przewidziane w niniejszej dyrektywie przyczyniają się do realizacji celów agendy lizbońskiej. (12) Dyrektywę 2002/6/WE należy zastąpić niniejszą dyrektywą w celu zapewnienia jasności, PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ: Artykuł 1 Przedmiot Niniejsza dyrektywa ma na celu uproszczenie procedur administracyjnych stosowanych w transporcie morskim przy wchodzeniu do lub wychodzeniu z portów państw członkowskich Wspólnoty, poprzez upowszechnienie elektronicznej transmisji danych i usprawnienie formalności sprawozdawczych. Artykuł 2 Zakres zastosowania Niniejsza dyrektywa ma zastosowanie do formalności sprawozdawczych obowiązujących statki wchodzące do portów lub wychodzące z portów państw członkowskich Wspólnoty. Artykuł 3 Definicje Do celów niniejszej dyrektywy stosuje się następujące definicje: a) „formalności sprawozdawcze” oznaczają informacje, które zgodnie z prawem obowiązującym w danym państwie członkowskim muszą być przedstawione w celach administracyjnych i proceduralnych, gdy statek wchodzi do portu tego państwa członkowskiego lub z niego wychodzi; b) „konwencja FAL” oznacza Konwencję IMO o ułatwieniu międzynarodowego obrotu morskiego, przyjętą w dniu 9 kwietnia 1965 r., z późniejszymi zmianami; c) „formularze FAL” oznaczają znormalizowane formularze przewidziane w konwencji FAL, opisane w załączniku I do niniejszej dyrektywy; d) „statek” oznacza statek morski dowolnego typu wykorzystywany w środowisku morskim; e) „SafeSeaNet” oznacza wspólnotowy system wymiany informacji morskiej opracowany przez Komisję we współpracy z państwami członkowskimi w celu wdrożenia prawodawstwa wspólnotowego. Artykuł 4 Zgłoszenie przed wejściem do portu państwa członkowskiego Kapitan lub dowolna inna osoba odpowiednio upoważniona przez operatora statku musi przed wejściem do portu położonego w państwie członkowskim przekazać właściwemu organowi wyznaczonemu przez to państwo członkowskie informacje wymagane w ramach formalności sprawozdawczych: a) z co najmniej 24-godzinnym wyprzedzeniem; lub b) jeżeli czas podróży jest krótszy niż 24 godziny – najpóźniej w momencie wyjścia z poprzedniego portu; lub c) jeżeli port zawinięcia nie jest znany lub jeżeli w czasie podróży nastąpiła zmiana portu zawinięcia – natychmiast, gdy port zawinięcia stanie się znany. W oczekiwaniu na przyjęcie formularza zharmonizowanego na szczeblu międzynarodowym informacje wymagane zgodnie z art. 6 rozporządzenia (WE) nr 725/2004 są przekazywane za pomocą formularza zamieszczonego w załączniku III do niniejszej dyrektywy. Artykuł 5 Uznawanie formularzy FAL Jeżeli formularze FAL mają na celu przekazanie informacji wymaganych aktem prawa wspólnotowego, państwa członkowskie za wystarczające uznają informacje przekazane zgodnie z tym aktem. Jeżeli formularze FAL służą do przekazania informacji, które nie są wymagane aktem prawa wspólnotowego, państwa członkowskie uznają, że formalności sprawozdawcze, o których mowa w art. 2, zostały należycie wypełnione, jeżeli informacje te są zgodne z obowiązującymi postanowieniami konwencji FAL. Informacje uznaje się za zgodne, jeżeli wynikają one z zastosowania definicji zawartych w konwencji FAL, przytoczonych w załączniku II, i są przekazane za pomocą formularzy FAL wymienionych w załączniku I zgodnie z zasadami określonymi w konwencji FAL. Formularze FAL muszą być przedstawiane zgodnie z regułami językowymi określonymi przez Międzynarodową Organizację Morską. Artykuł 6 Właściwy organ Państwa członkowskie upewniają się, że informacje otrzymane zgodnie z niniejszą dyrektywą są dostępne w ich krajowym systemie SafeSeaNet i udostępniane pozostałym państwom członkowskim przez system SafeSeaNet, w ramach zakresu odpowiedzialności właściwego organu wskazanego przez państwo członkowskie portu, zgodnie z dyrektywą 2002/59/WE. Artykuł 7 Przekazywanie dokumentów drogą elektroniczną Państwa członkowskie najpóźniej z chwilą wejścia w życie niniejszej dyrektywy przystępują do odpowiednich analiz i prac, aby umożliwić zastosowanie środków elektronicznych do celów przekazywania danych niezbędnych przy formalnościach administracyjnych możliwie najszybciej, a najpóźniej do dnia 15 lutego 2013 r. Środki te muszą być interoperacyjne, dostępne i kompatybilne z systemem SafeSeaNet, ustanowionym zgodnie z dyrektywą 2002/59/WE, a także z systemami informatycznymi przewidzianymi w decyzji nr 70/2008/WE[14], tak aby wszystkie informacje były rejestrowane tylko jeden raz. Państwa członkowskie konsultują się z podmiotami gospodarczymi i informują Komisję o czynionych postępach zgodnie z zasadami przewidzianymi w tej decyzji. Artykuł 8 Wyłączenia Statki objęte zakresem stosowania dyrektywy 2002/59/WE, które przemieszczają się między portami położonymi na obszarze celnym Wspólnoty Europejskiej, przy czym nie przypływają z portu położonego poza tym obszarem lub na wolnym obszarze celnym objętym kontrolą typu I w rozumieniu prawa celnego, nie zawijają do takiego portu i nie zmierzają do takiego portu, są zwolnione z obowiązku przekazywania informacji w ramach formularzy FAL, z zastrzeżeniem obowiązującego prawa wspólnotowego. Artykuł 9 Procedura wprowadzania zmian Komisja może przyjąć środki mające na celu zmianę załączników do niniejszej dyrektywy, jeżeli taka zmiana nie skutkuje rozszerzeniem zakresu jej stosowania. Środki te, mające na celu zmianę elementów innych niż istotne niniejszej dyrektywy, przyjmuje się zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą, o której mowa w art. 10 ust. 2. Artykuł 10 Komitet 1. W celu przyjęcia środków związanych z bezpieczeństwem na morzu, w szczególności środków mających na celu zmianę załączników do niniejszej dyrektywy, Komisję wspomaga Komitet ds. Bezpiecznych Mórz i Zapobiegania Zanieczyszczeniom Morza przez Statki (COSS), ustanowiony na mocy art. 3 rozporządzenia (WE) nr 2099/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady[15]. W celu przyjęcia środków związanych z ochroną na morzu, w szczególności środków mających na celu zmianę załącznika III, Komisję wspomaga Komitet Regulacyjny ds. Ochrony Morskiej (MARSEC) ustanowiony na mocy art. 11 rozporządzenia (WE) nr 725/2004. 2. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5a ust. 1-4 oraz art. 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem jej art. 8. Artykuł 11 Transpozycja 1. Państwa członkowskie przyjmują i publikują, najpóźniej do dnia [ dwanaście miesięcy od wejścia w życie niniejszej dyrektywy ], przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy. Niezwłocznie przekazują Komisji tekst tych przepisów oraz tabelę korelacji pomiędzy tymi przepisami a niniejszą dyrektywą. Państwa członkowskie stosują te przepisy od dnia [ dwanaście miesięcy po wejściu w życie niniejszej dyrektywy ]. Przepisy przyjęte przez państwa członkowskie zawierają odniesienie do niniejszej dyrektywy lub odniesienie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Metody dokonywania takiego odniesienia określane są przez państwa członkowskie. 2. Państwa członkowskie przekazują Komisji teksty podstawowych przepisów prawa krajowego przyjętych w dziedzinie objętej niniejszą dyrektywą. Artykuł 12 Dyrektywa 2002/6/WE traci moc z dniem [ dwanaście miesięcy po wejściu w życie niniejszej dyrektywy ]. Odniesienia do uchylonej dyrektywy traktuje się jak odniesienia do niniejszej dyrektywy. Artykuł 13 Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej . Artykuł 14 Niniejsza dyrektywa skierowana jest do państw członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego Przewodniczący Przewodniczący Przewodniczący ZAŁĄCZNIK I Wykaz formalności sprawozdawczych i informacji, o których mowa w art. 2, dotyczących statków wchodzących do lub wychodzących z portów Wspólnoty 1. Formularz FAL 1, zgłoszenie ogólne Zgłoszenie ogólne stanowi podstawowy dokument przy wejściu i wyjściu statku, zawierający wymagane przez władze państwa członkowskiego informacje dotyczące statku. 2. Formularz FAL 2, zgłoszenie ładunku Zgłoszenie ładunku stanowi podstawowy dokument przy wejściu i wyjściu, zawierający wymagane przez władze publiczne informacje dotyczące ładunku. Jednak można wymagać oddzielnego podania danych o ładunkach niebezpiecznych. 3. Formularz FAL 3, zgłoszenie zasobów statku Zgłoszenie zasobów statku stanowi podstawowy dokument przy wejściu i wyjściu, zawierający wymagane przez władze państwa członkowskiego informacje dotyczące zasobów statku. 4. Formularz FAL 4, zgłoszenie rzeczy załogi Zgłoszenie rzeczy załogi stanowi podstawowy dokument zawierający wymagane przez władze państwa członkowskiego informacje dotyczące rzeczy załogi. Nie jest ono wymagane przy wyjściu statku. 5. Formularz FAL 5, lista załogi Lista załogi stanowi podstawowy dokument podający władzom państwa członkowskiego informacje dotyczące liczby i składu załogi przy wejściu i wyjściu statku. W przypadku gdy organy wymagają podania informacji dotyczących załogi przy wyjściu statku, jeden egzemplarz przedstawionej przy wejściu do portu listy załogi akceptuje się przy wyjściu z portu, jeżeli został on ponownie podpisany przez kapitana lub upoważnionego przez niego oficera i jeżeli potwierdzono, że wykazuje on wszelkie zmiany w liczebności lub składzie załogi lub wykazuje, że podczas pobytu statku w porcie nie nastąpiły żadne takie zmiany. 6. Formularz FAL 6 – lista pasażerów W przypadku statków dopuszczonych do przewożenia 12 lub mniej pasażerów lista pasażerów stanowi podstawowy dokument podający władzom państwa członkowskiego informacje dotyczące pasażerów przy wejściu i wyjściu statku. 7. Formularz FAL 7, manifest ładunków niebezpiecznych Manifest ładunków niebezpiecznych stanowi podstawowy dokument podający władzom państwa członkowskiego informacje dotyczące towarów niebezpiecznych. W przypadku transportu multimodalnego dokument ten może być zastąpiony formularzem ramowym dotyczącym transportu multimodalnego towarów niebezpiecznych przedstawionym w kodeksie IMDG i przytoczonym w załączniku do konwencji FAL IMO. 8. Formularz informacyjny dotyczący ochrony przed wejściem do portu państwa członkowskiego Formularz informacyjny dotyczący ochrony przed wejściem do portu państwa członkowskiego stanowi podstawowy dokument podający organom danego państwa członkowskiego odpowiedzialnym za ochronę informacje niezbędne z punktu widzenia ochrony oraz spełniający wymogi określone w prawidle 9 rozdziału XI-2 konwencji SOLAS i w rozporządzeniu nr 725/2004. 9. Morska deklaracja o stanie zdrowia Morska deklaracja o stanie zdrowia stanowi podstawowy dokument zawierający wymagane przez władze państwa członkowskiego sanitarne informacje dotyczące stanu zdrowia na statku podczas podróży i przy wejściu do portu. Następująca tabela korelacji przedstawia korelacje między formularzami konwencji FAL a formalnościami, jeżeli takie istnieją, wymaganymi przez dyrektywy europejskie uznawane za dotyczące tego samego przedmiotu: Tabela korelacji Formularze konwencji FAL IMO | Akt prawa wspólnotowego lub międzynarodowego zapewniający przekazanie równoważnych informacji | Zgłoszenie ogólne IMO (formularz FAL 1) | Zgłoszenie przed wejściem do portu państwa członkowskiego (art. 4 dyrektywy 2002/59/WE) | Lista załogi IMO (formularz FAL 5) i lista pasażerów IMO (formularz FAL 6) | Odprawa graniczna osób (art. 7 rozporządzenia WE nr 562/2006) | Manifest ładunków niebezpiecznych IMO (formularz FAL 7) Formularz ramowy dotyczący transportu multimodalnego towarów niebezpiecznych z kodeksu IMDG | Zgłoszenie towarów niebezpiecznych i zanieczyszczających przewożonych na statku (art. 13 dyrektywy 2002/59/WE) Zgłoszenie towarów niebezpiecznych zgodnie z rozdziałem 5.4 kodeksu IMDG | Deklaracja bezpieczeństwa opisana w załączniku III, w oczekiwaniu na przyjęcie arkusza dotyczącego ochrony przez komitet FAL. | Informacje na temat bezpieczeństwa podawane przed wejściem do portu (art. 6 rozporządzenia (WE) nr 725/2004) | Odpowiedni załącznik zgłoszenia ogólnego IMO | Morska deklaracja o stanie zdrowia | Odpowiednia rubryka zgłoszenia ogólnego IMO | Powiadomienie dotyczące odpadów (art. 6 dyrektywy 2000/59/WE) | ZAŁĄCZNIK II Definicje do celów formalności sprawozdawczych będących przedmiotem niniejszej dyrektywy 1. „ładunek”: jakiekolwiek rzeczy, wyroby, towary i wszelkiego rodzaju artykuły przewożone na statku, z wyłączeniem poczty, zasobów statku, części zapasowych statku i wyposażenia statku, rzeczy załogi i bagażu towarzyszącego pasażerom; 2. „zasoby statku”: towary przeznaczone do użycia na statku, włącznie z towarami konsumpcyjnymi, towarami przewożonymi do sprzedaży pasażerom i członkom załogi, paliwo i smary z wyłączeniem wyposażenia i części zapasowych statku; 3. „wyposażenie statku”: artykuły, inne niż części zapasowe statku, znajdujące się na statku i przeznaczone do wykorzystania na nim, które są przenośne, lecz nie mają charakteru konsumpcyjnego, włącznie z takimi przynależnościami statku, jak łodzie ratunkowe, urządzenia ratunkowe, meble, sprzęt statku i inne podobne przedmioty; 4. „części zapasowe statku”: artykuły służące do naprawy lub części zamienne przeznaczone do wmontowania na statku, na którym są przewożone; 5. „rzeczy załogi”: odzież, przedmioty codziennego użytku i jakiekolwiek inne artykuły, włączając również pieniądze, należące do załogi i przewożone na statku; 6. „członek załogi”: każda osoba faktycznie zatrudniona dla pełnienia obowiązków na statku w czasie podróży w zakresie funkcjonowania lub obsługi statku i wpisana na listę załogi; 7. „pasażer”: każda osoba na pokładzie statku inna niż członkowie załogi i dzieci poniżej 1 roku życia. [1] Dyrektywa 2002/6/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 lutego 2002 r. w sprawie formalności sprawozdawczych dla statków wchodzących do i/lub wychodzących z portów państw członkowskich Wspólnoty (Dz.U. L 67 z 9.3.2002, s. 31). [2] Dz.U. C […] z […], s. […]. [3] Dz.U. C […] z […], s. […]. [4] Dz.U. C […] z […], s. […]. [5] Dz.U. C […] z […], s. […]. [6] Dz.U. L 67 z 9.3.2002, s. 31. [7] Dz.U. L 157 z 7.7.1995, s. 1. [8] Dz.U. L 332 z 28.12.2000, s. 81. [9] Dz.U. L 208 z 5.8.2002, s. 10. [10] Dz.U. L 129 z 29.4.2004, s. 6. [11] Dz.U. L 105 z 13.4.2006, s. 1. [12] Dz.U. L 253 z 11.10.1993, s. 1. [13] Dz.U. L 184 z 17.7.1999, s. 23. [14] Dz.U. L 23 z 26.1.2008, s. 21. [15] Dz.U. L 324 z 29.11.2002, s. 1.