5.12.2008 |
PL |
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej |
C 311/20 |
SPRAWOZDANIE
dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego za rok budżetowy 2007, wraz z odpowiedziami Agencji
(2008/C 311/04)
SPIS TREŚCI
1–2 |
WSTĘP |
3–6 |
POŚWIADCZENIE WIARYGODNOŚCI |
7–10 |
UWAGI |
Tabele 1–4
Odpowiedzi Agencji
WSTĘP
1. |
Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (zwana dalej „Agencją”) została ustanowiona na mocy rozporządzenia (WE) nr 1592/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 lipca 2002 r. (1). Zadaniem Agencji jest utrzymywanie wysokiego poziomu bezpieczeństwa w zakresie lotnictwa cywilnego, zapewnienie jego sprawnego funkcjonowania oraz opracowywanie warunków technicznych certyfikacji i certyfikacja produktów lotniczych. |
2. |
W tabeli 1 skrótowo przedstawiono kompetencje i działania Agencji. Najważniejsze dane ze sporządzonego przez Agencję sprawozdania finansowego za rok budżetowy 2007 przedstawiono do celów informacyjnych w tabelach 2, 3 i 4. |
POŚWIADCZENIE WIARYGODNOŚCI
3. |
Niniejsze poświadczenie jest skierowane do Parlamentu Europejskiego i Rady na mocy art. 185 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. (2). Sporządzono je w wyniku zbadania sprawozdania finansowego Agencji, zgodnie z postanowieniami art. 248 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. |
4. |
Sprawozdanie finansowe Agencji za rok budżetowy zakończony dnia 31 grudnia 2007 r. (3) zostało sporządzone przez jej dyrektora wykonawczego zgodnie z art. 49 rozporządzenia (WE) nr 1592/2002 i przekazane Trybunałowi, który jest zobowiązany do wydania poświadczenia na temat wiarygodności tego sprawozdania oraz legalności i prawidłowości transakcji leżących u jego podstaw. |
5. |
Trybunał przeprowadził kontrolę zgodnie z międzynarodowymi standardami kontroli IFAC i ISSAI (4) oraz opracowanymi przez te organizacje kodeksami etyki w takim zakresie, w jakim znajdują one zastosowanie w kontekście Wspólnoty Europejskiej. Kontrola została zaplanowana i przeprowadzona tak, aby uzyskać wystarczającą pewność, że sprawozdanie finansowe jest wiarygodne, a transakcje leżące u jego podstaw legalne i prawidłowe. |
6. |
Trybunał uzyskał uzasadnioną podstawę do wydania poniższego poświadczenia: Wiarygodność rozliczeńSprawozdanie finansowe Agencji za rok budżetowy zakończony dnia 31 grudnia 2007 r. jest wiarygodne we wszystkich istotnych aspektach.Legalność i prawidłowość transakcji leżących u podstaw rozliczeńTransakcje leżące u podstaw rocznego sprawozdania finansowego Agencji są, jako całość, legalne i prawidłowe.Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału. |
UWAGI
7. |
Budżet Agencji na 2007 r. wyniósł 72,0 mln euro w porównaniu z 66,0 mln euro w budżecie na rok poprzedni. Budżet Agencji jest finansowany z honorariów i opłat pobieranych za certyfikaty i upoważnienia wydawane lub zmieniane przez Agencję oraz ze środków przekazywanych przez Komisję. |
8. |
Plan zatrudnienia w 2007 r. obejmował 467 stanowisk dla pracowników zatrudnionych na czas określony, co stanowiło wzrost o 139 stanowisk w porównaniu z planem z 2006 r. Jako że środki przeznaczone na wydatki na personel nie mogły pokryć faktycznych kosztów personelu, Agencja zredukowała liczbę zatrudnianych osób i uzgodniła z Komisją redukcję liczby stanowisk do maksymalnie 342, z czego 333 zostały obsadzone na koniec roku. Jednakże plan zatrudnienia nie został odpowiednio zmieniony. Agencja powinna dokładnie sprawdzić spójność prognoz wydatków, które mają być przedstawiane władzy budżetowej do zatwierdzenia. |
9. |
Na podstawie nowego rozporządzenia dotyczącego honorariów i opłat (5), które weszło w życie dnia 1 czerwca 2007 r., Agencja uznała 14,9 mln euro za dochody przeznaczone na określony cel na pokrycie przyszłych kosztów certyfikacji. Kwota ta jest jednak przeszacowana, gdyż zawiera także opłaty pobierane na podstawie poprzedniego rozporządzenia. |
10. |
W przypadku jednej procedury zamówień publicznych brak jasnych i pełnych informacji na temat kryteriów przyznania zamówienia oraz wag poszczególnych kryteriów, a także metoda oceny finansowej doprowadziły do braku przejrzystości z punktu widzenia oferentów. W trzech innych przypadkach (6) zastosowano procedurę ograniczoną po zaproszeniu do składania ofert, chociaż ogólna wartość zamawianych usług przekraczała próg, od którego wymagana jest procedura otwarta. |
Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Trybunał Obrachunkowy w Luksemburgu na posiedzeniu w dniach 24 i 25 września 2008 r.
W imieniu Trybunału Obrachunkowego
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Prezes
(1) Dz.U. L 240 z 7.9.2002, s. 1.
(2) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.
(3) Sprawozdanie finansowe zostało sporządzone w dniu 30 czerwca 2008 r. i wpłynęło do Trybunału w dniu 2 lipca 2008 r.
(4) Międzynarodowa Federacja Księgowych (IFAC) i Międzynarodowe Standardy Najwyższych Organów Kontroli (ISSAI).
(5) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 593/2007 z dnia 31 maja 2007 r., Dz.U. L 140 z 1.6.2007, s. 3.
(6) Przybliżona całkowita wartość: 2,5 mln euro przez cztery lata.
Tabela 1
Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (Kolonia)
Zakres kompetencji wspólnotowych według Traktatu |
Kompetencje Agencji określone w rozporządzeniu (WE) nr 1592/2002 |
Zarządzanie |
Środki udostępnione Agencji w 2007 r. (w 2006 r.) |
Produkty i usługi |
|||||||||||||||||||||||||||||||||
Wspólna polityka transportowa: Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną, może zadecydować, czy, w jakim zakresie i w jakim trybie właściwe przepisy mogą być przyjęte dla transportu morskiego i lotniczego. (art. 80 Traktatu) |
Cele Utrzymanie wysokiego, ujednoliconego poziomu bezpieczeństwa lotnictwa cywilnego w Europie oraz zapewnienie sprawnego funkcjonowania i poprawy bezpieczeństwa lotnictwa cywilnego. |
Zakres działań Agencji
|
|
Budżet ostateczny: Budżet ogółem: 72,0 (66,8) mln euro, w tym: dochód z pobranych honorariów i opłat: 55,8 (33,2) mln euro (65%) dotacje wspólnotowe: 26,5 (31,4) mln euro (31%) Wkład Republiki Federalnej Niemiec (Ministerstwa Transportu) oraz miasta Kolonii: 0,3 (1,2) mln euro Zatrudnienie na 31.12.2007: 467 (328) pracowników zatrudnionych na czas określony przewidzianych w planie zatrudnienia stanowiska obsadzone: 333 (276) inni pracownicy: 29 (33) oddelegowani eksperci narodowi, pracownicy kontraktowi oraz pomocniczy Pracownicy ogółem: 362 (309), z czego wykonujący zadania:
|
Opinie: 5 opinii dotyczących zmian do rozporządzeń (WE) nr 1592/2002, 1702/2003 oraz 2042/2003. Decyzje w sprawie przepisów: 17 zmian: warunków technicznych certyfikacji (15) i dopuszczalnych sposobów potwierdzania zgodności oraz wytycznych (2). Współpraca międzynarodowa:
Decyzje o przyznaniu certyfikatów na 31.12.2007: Certyfikaty typu: 29 Uzupełniające certyfikaty typu: 879 Wytyczne dotyczące zdatności do lotu: 380 Europejskie specyfikacje techniczne: 198 Dopuszczalne sposoby potwierdzenia zgodności: 87 Istotne zmiany: 1 193 Pomniejsze zmiany: 2 655 Istotne naprawy: 245 Pomniejsze naprawy: 156 Instrukcja Użytkowania w Locie (AFM): 430 Zatwierdzenie warunków lotu (PTF): 508 Udzielanie upoważnień podmiotom zajmującym się projektowaniem: 429 Udzielanie upoważnień podmiotom zajmującym się obsługą techniczną (bilateralne): 1 380 Udzielanie upoważnień podmiotom zajmującym się obsługą techniczną (zagraniczne): 224 Udzielanie upoważnień podmiotom zajmującym się szkoleniem obsługi technicznej: 24 Udzielanie upoważnień podmiotom produkcyjnym: 16 Inspekcje standaryzacyjne (liczba krajów na dany typ) na 31 grudnia 2007 r.: W zakresie obsługi technicznej (MAST): 28 W zakresie produkcji (POAST): 12 |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Źródło: Informacje przekazane przez Agencję. |
Tabela 2
Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (Kolonia) — Wykonanie budżetu za rok budżetowy 2007
(w tys. euro) |
|||||||||||
Dochody |
Wydatki |
||||||||||
Źródło dochodów |
Dochody wpisane w ostateczny budżet roku budżetowego |
Pobrane dochody |
Przeznaczenie wydatków |
Środki w ramach budżetu ostatecznego |
Środki przeniesione z poprzedniego roku budżetowego |
||||||
wpisane |
przyznane na zobowiązania |
wypłacone |
przeniesione |
anulowane |
dostępne |
wypłacone |
anulowane |
||||
Dochody własne |
42 800 |
40 967 |
Tytuł I Personel |
33 624 |
33 086 |
32 152 |
934 |
538 |
286 |
243 |
43 |
Dotacje wspólnotowe |
26 530 |
26 530 |
|||||||||
Inne dotacje i dochody |
1 879 |
2 593 |
Tytuł II Administracja |
9 819 |
9 564 |
7 968 |
1 596 |
255 |
2 585 |
2 504 |
81 |
|
|
|
Tytuł III Działania operacyjne |
27 766 |
27 155 |
9 956 |
17 199 |
611 |
16 381 |
14 238 |
2 143 |
Dochód przeznaczony na określony cel pochodzący z pobranych honorariów i opłat |
p.m. |
14 865 |
Dochód przeznaczony na określony cel pochodzący z pobranych honorariów i opłat |
p.m. |
14 865 |
0 |
14 865 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Inne dochody przeznaczone na określony cel |
836 |
326 |
Inne dochody przeznaczone na określony cel |
836 |
326 |
326 |
500 |
10 |
0 |
0 |
0 |
Ogółem |
72 045 |
85 281 |
Ogółem |
72 045 |
84 996 |
50 402 |
35 094 |
1 414 |
19 252 |
16 985 |
2 267 |
Uwaga: Różnice w łącznych kwotach wynikają z zaokrąglenia. Źródło: Dane przekazane przez Agencję. Tabela zawiera skróconą wersję danych przedstawionych przez Agencję w jej sprawozdaniu finansowym. |
Tabela 3
Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (Kolonia) — Rachunek dochodów i wydatków za lata budżetowe 2007 i 2006
(w tys. euro) |
||
|
2007 |
2006 |
Dochody operacyjne |
||
Honoraria i opłaty |
44 167 |
35 173 |
Dotacje wspólnotowe |
24 166 |
26 401 |
Inne dotacje |
1 608 |
2 021 |
Inne dochody |
559 |
340 |
Ogółem (a) |
70 500 |
63 935 |
Wydatki operacyjne |
||
Wydatki na personel |
31 070 |
23 778 |
Wydatki związane z aktywami trwałymi |
1 392 |
573 |
Inne wydatki administracyjne |
10 008 |
6 436 |
Wydatki operacyjne |
22 360 |
27 798 |
Ogółem (b) |
64 830 |
58 586 |
Nadwyżka (deficyt) z działalności operacyjnej (c = a – b) |
5 670 |
5 349 |
Dochód z operacji finansowych (e) |
605 |
263 |
Wydatki na operacje finansowe (f) |
17 |
19 |
Nadwyżka (deficyt) z działalności innej niż operacyjna (g = e – f) |
588 |
244 |
Wynik ekonomiczny za rok budżetowy (h = c + g) |
6 258 |
5 593 |
Źródło: Dane przekazane przez Agencję. Tabela zawiera skróconą wersję danych przedstawionych przez Agencję w jej sprawozdaniu finansowym. Rozliczeń dokonano metodą memoriałową. |
Tabela 4
Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (Kolonia) — Bilans na dzień 31 grudnia 2007 r. i 31 grudnia 2006 r.
(w tys. euro) |
||
|
2007 |
2006 |
Aktywa trwałe |
||
Wartości niematerialne i prawne |
274 |
268 |
Rzeczowe aktywa trwałe |
1 542 |
1 719 |
Aktywa obrotowe |
||
Prefinansowanie krótkoterminowe |
0 |
0 |
Zapasy |
0 |
0 |
Należności krótkoterminowe |
21 820 |
13 881 |
Środki pieniężne i ekwiwalenty środków pieniężnych |
36 659 |
24 056 |
Aktywa ogółem |
60 295 |
39 924 |
Zobowiązania krótkoterminowe |
||
Rezerwy na ryzyko i obciążenia |
797 |
639 |
Zobowiązania |
44 618 |
30 663 |
Zobowiązania ogółem |
45 415 |
31 302 |
Aktywa netto |
14 880 |
8 622 |
Rezerwy |
||
Skumulowana nadwyżka/deficyt |
8 622 |
3 029 |
Wynik ekonomiczny za rok budżetowy |
6 258 |
5 593 |
Kapitał netto |
14 880 |
8 622 |
Źródło: Dane przekazane przez Agencję. Tabela zawiera skróconą wersję danych przedstawionych przez Agencję w jej sprawozdaniu finansowym. Rozliczeń dokonano metodą memoriałową. |
ODPOWIEDZI AGENCJI
8. |
W trakcie dwóch pierwszych lat wdrażania rozporządzenia w sprawie opłat i honorariów dochody Agencji były niewystarczające do pokrycia przewidywanych całkowitych kosztów. Kierując się względami ostrożności, Agencja postanowiła zwolnić tempo rekrutacji. Znalazło to odzwierciedlenie w planie polityki personalnej na lata 2008–2010 uzgodnionym z Komisją. |
9. |
Rok 2007 był okresem przejściowym, w którym stosowano stare oraz nowe rozporządzenie w sprawie opłat i honorariów. Kalkulacja dochodów przeznaczonych na określony cel pochodzących z opłat i honorariów jest zgodna z art. 64 ust. 5 rozporządzenia podstawowego (216/2008), które stanowi, że opłaty pobrane w 2007 r. stanowią dochody przeznaczone na określony cel. Rozporządzenie podstawowe rzeczywiście nie przewiduje, że należy wykluczyć opłaty pobrane zgodnie z wcześniejszym rozporządzeniem. Szczegółowe informacje dotyczące kalkulacji przedstawiono komitetowi budżetowemu zarządu (w dniu 28 maja 2008 r.). |
10. |
Agencja jest w pełni świadoma konieczności ścisłego przestrzegania zasad Komisji dotyczących zamówień publicznych. Agencja będzie zwracać szczególną uwagę na dokładne informowanie potencjalnych oferentów o kryteriach przyznawania zamówienia oraz ich ocenie. |