5.12.2008   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 311/20

SPRAWOZDANIE

dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego za rok budżetowy 2007, wraz z odpowiedziami Agencji

(2008/C 311/04)

SPIS TREŚCI

1–2

 WSTĘP

3–6

 POŚWIADCZENIE WIARYGODNOŚCI

7–10

 UWAGI

Tabele 1–4

Odpowiedzi Agencji

WSTĘP

1.

Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (zwana dalej „Agencją”) została ustanowiona na mocy rozporządzenia (WE) nr 1592/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 lipca 2002 r. (1). Zadaniem Agencji jest utrzymywanie wysokiego poziomu bezpieczeństwa w zakresie lotnictwa cywilnego, zapewnienie jego sprawnego funkcjonowania oraz opracowywanie warunków technicznych certyfikacji i certyfikacja produktów lotniczych.

2.

W tabeli 1 skrótowo przedstawiono kompetencje i działania Agencji. Najważniejsze dane ze sporządzonego przez Agencję sprawozdania finansowego za rok budżetowy 2007 przedstawiono do celów informacyjnych w tabelach 2, 3 i 4.

POŚWIADCZENIE WIARYGODNOŚCI

3.

Niniejsze poświadczenie jest skierowane do Parlamentu Europejskiego i Rady na mocy art. 185 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. (2). Sporządzono je w wyniku zbadania sprawozdania finansowego Agencji, zgodnie z postanowieniami art. 248 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

4.

Sprawozdanie finansowe Agencji za rok budżetowy zakończony dnia 31 grudnia 2007 r. (3) zostało sporządzone przez jej dyrektora wykonawczego zgodnie z art. 49 rozporządzenia (WE) nr 1592/2002 i przekazane Trybunałowi, który jest zobowiązany do wydania poświadczenia na temat wiarygodności tego sprawozdania oraz legalności i prawidłowości transakcji leżących u jego podstaw.

5.

Trybunał przeprowadził kontrolę zgodnie z międzynarodowymi standardami kontroli IFAC i ISSAI (4) oraz opracowanymi przez te organizacje kodeksami etyki w takim zakresie, w jakim znajdują one zastosowanie w kontekście Wspólnoty Europejskiej. Kontrola została zaplanowana i przeprowadzona tak, aby uzyskać wystarczającą pewność, że sprawozdanie finansowe jest wiarygodne, a transakcje leżące u jego podstaw legalne i prawidłowe.

6.

Trybunał uzyskał uzasadnioną podstawę do wydania poniższego poświadczenia:

Wiarygodność rozliczeńSprawozdanie finansowe Agencji za rok budżetowy zakończony dnia 31 grudnia 2007 r. jest wiarygodne we wszystkich istotnych aspektach.Legalność i prawidłowość transakcji leżących u podstaw rozliczeńTransakcje leżące u podstaw rocznego sprawozdania finansowego Agencji są, jako całość, legalne i prawidłowe.Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału.

UWAGI

7.

Budżet Agencji na 2007 r. wyniósł 72,0 mln euro w porównaniu z 66,0 mln euro w budżecie na rok poprzedni. Budżet Agencji jest finansowany z honorariów i opłat pobieranych za certyfikaty i upoważnienia wydawane lub zmieniane przez Agencję oraz ze środków przekazywanych przez Komisję.

8.

Plan zatrudnienia w 2007 r. obejmował 467 stanowisk dla pracowników zatrudnionych na czas określony, co stanowiło wzrost o 139 stanowisk w porównaniu z planem z 2006 r. Jako że środki przeznaczone na wydatki na personel nie mogły pokryć faktycznych kosztów personelu, Agencja zredukowała liczbę zatrudnianych osób i uzgodniła z Komisją redukcję liczby stanowisk do maksymalnie 342, z czego 333 zostały obsadzone na koniec roku. Jednakże plan zatrudnienia nie został odpowiednio zmieniony. Agencja powinna dokładnie sprawdzić spójność prognoz wydatków, które mają być przedstawiane władzy budżetowej do zatwierdzenia.

9.

Na podstawie nowego rozporządzenia dotyczącego honorariów i opłat (5), które weszło w życie dnia 1 czerwca 2007 r., Agencja uznała 14,9 mln euro za dochody przeznaczone na określony cel na pokrycie przyszłych kosztów certyfikacji. Kwota ta jest jednak przeszacowana, gdyż zawiera także opłaty pobierane na podstawie poprzedniego rozporządzenia.

10.

W przypadku jednej procedury zamówień publicznych brak jasnych i pełnych informacji na temat kryteriów przyznania zamówienia oraz wag poszczególnych kryteriów, a także metoda oceny finansowej doprowadziły do braku przejrzystości z punktu widzenia oferentów. W trzech innych przypadkach (6) zastosowano procedurę ograniczoną po zaproszeniu do składania ofert, chociaż ogólna wartość zamawianych usług przekraczała próg, od którego wymagana jest procedura otwarta.

Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Trybunał Obrachunkowy w Luksemburgu na posiedzeniu w dniach 24 i 25 września 2008 r.

W imieniu Trybunału Obrachunkowego

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Prezes

(1)  Dz.U. L 240 z 7.9.2002, s. 1.

(2)  Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.

(3)  Sprawozdanie finansowe zostało sporządzone w dniu 30 czerwca 2008 r. i wpłynęło do Trybunału w dniu 2 lipca 2008 r.

(4)  Międzynarodowa Federacja Księgowych (IFAC) i Międzynarodowe Standardy Najwyższych Organów Kontroli (ISSAI).

(5)  Rozporządzenie Komisji (WE) nr 593/2007 z dnia 31 maja 2007 r., Dz.U. L 140 z 1.6.2007, s. 3.

(6)  Przybliżona całkowita wartość: 2,5 mln euro przez cztery lata.

 

Tabela 1

Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (Kolonia)

Zakres kompetencji wspólnotowych według Traktatu

Kompetencje Agencji określone w rozporządzeniu (WE) nr 1592/2002

Zarządzanie

Środki udostępnione Agencji w 2007 r.

(w 2006 r.)

Produkty i usługi

Wspólna polityka transportowa:

Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną, może zadecydować, czy, w jakim zakresie i w jakim trybie właściwe przepisy mogą być przyjęte dla transportu morskiego i lotniczego.

(art. 80 Traktatu)

Cele

Utrzymanie wysokiego, ujednoliconego poziomu bezpieczeństwa lotnictwa cywilnego w Europie oraz zapewnienie sprawnego funkcjonowania i poprawy bezpieczeństwa lotnictwa cywilnego.

Zakres działań Agencji

—

Wydawanie opinii skierowanych do Komisji,

—

wydawanie warunków technicznych certyfikacji, w tym przepisów zdatności do lotu i dopuszczalnych sposobów potwierdzania zgodności, jak również wszelkich materiałów poradnikowych dotyczących stosowania polityki wspólnotowej,

—

podejmowanie decyzji o certyfikacji w zakresie zdatności do lotu i ochrony środowiska,

—

prowadzenie inspekcji standaryzacyjnych właściwych organów państw członkowskich,

—

prowadzenie niezbędnych dochodzeń w siedzibach przedsiębiorstw.

1.

Zarząd, w którego skład wchodzi po jednym przedstawicielu z każdego państwa członkowskiego oraz jeden przedstawiciel Komisji; powołuje organ doradczy złożony z zainteresowanych stron.

2.

Dyrektor wykonawczy zarządza Agencją; mianowany jest przez zarząd na wniosek Komisji.

3.

Komisja odwoławcza rozpatruje decyzje Agencji w zakresie certyfikacji, prowizji i opłat oraz kontroli przedsiębiorstw.

4.

 Kontrola zewnętrzna

Trybunał Obrachunkowy.

5.

 Organ udzielający absolutorium z wykonania budżetu

Parlament działający na zalecenie Rady.

Budżet ostateczny:

Budżet ogółem: 72,0 (66,8) mln euro, w tym:

dochód z pobranych honorariów i opłat:

55,8 (33,2) mln euro (65%)

dotacje wspólnotowe: 26,5 (31,4) mln euro (31%)

Wkład Republiki Federalnej Niemiec (Ministerstwa Transportu) oraz miasta Kolonii: 0,3 (1,2) mln euro

Zatrudnienie na 31.12.2007:

467 (328) pracowników zatrudnionych na czas określony przewidzianych w planie zatrudnienia

stanowiska obsadzone: 333 (276)

inni pracownicy: 29 (33) oddelegowani eksperci narodowi, pracownicy kontraktowi oraz pomocniczy

Pracownicy ogółem:

362 (309), z czego wykonujący zadania:

—

operacyjne: 277 (227),

—

administracyjne: 57 (57),

—

mieszane: 28 (25).

Opinie:

5 opinii dotyczących zmian do rozporządzeń (WE) nr 1592/2002, 1702/2003 oraz 2042/2003.

Decyzje w sprawie przepisów:

17 zmian: warunków technicznych certyfikacji (15) i dopuszczalnych sposobów potwierdzania zgodności oraz wytycznych (2).

Współpraca międzynarodowa:

—

7 uzgodnień roboczych z Chinami (5), Nową Zelandią (1) oraz Albanią (1),

—

zmiany uzgodnień roboczych z Interstate Aviation Committee (USA) oraz JCAB (Japonia),

—

protokół ustaleń z COCESNA/ACSA.

Decyzje o przyznaniu certyfikatów na 31.12.2007:

Certyfikaty typu: 29

Uzupełniające certyfikaty typu: 879

Wytyczne dotyczące zdatności do lotu: 380

Europejskie specyfikacje techniczne: 198

Dopuszczalne sposoby potwierdzenia zgodności: 87

Istotne zmiany: 1 193

Pomniejsze zmiany: 2 655

Istotne naprawy: 245

Pomniejsze naprawy: 156

Instrukcja Użytkowania w Locie (AFM): 430

Zatwierdzenie warunków lotu (PTF): 508

Udzielanie upoważnień podmiotom zajmującym się projektowaniem: 429

Udzielanie upoważnień podmiotom zajmującym się obsługą techniczną (bilateralne): 1 380

Udzielanie upoważnień podmiotom zajmującym się obsługą techniczną (zagraniczne): 224

Udzielanie upoważnień podmiotom zajmującym się szkoleniem obsługi technicznej: 24

Udzielanie upoważnień podmiotom produkcyjnym: 16

Inspekcje standaryzacyjne (liczba krajów na dany typ) na 31 grudnia 2007 r.:

W zakresie obsługi technicznej (MAST): 28

W zakresie produkcji (POAST): 12

Źródło: Informacje przekazane przez Agencję.


Tabela 2

Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (Kolonia) — Wykonanie budżetu za rok budżetowy 2007

(w tys. euro)

Dochody

Wydatki

Źródło dochodów

Dochody wpisane w ostateczny budżet roku budżetowego

Pobrane dochody

Przeznaczenie wydatków

Środki w ramach budżetu ostatecznego

Środki przeniesione z poprzedniego roku budżetowego

wpisane

przyznane na zobowiązania

wypłacone

przeniesione

anulowane

dostępne

wypłacone

anulowane

Dochody własne

42 800

40 967

Tytuł I

Personel

33 624

33 086

32 152

934

538

286

243

43

Dotacje wspólnotowe

26 530

26 530

Inne dotacje i dochody

1 879

2 593

Tytuł II

Administracja

9 819

9 564

7 968

1 596

255

2 585

2 504

81

 

 

 

Tytuł III

Działania operacyjne

27 766

27 155

9 956

17 199

611

16 381

14 238

2 143

Dochód przeznaczony na określony cel pochodzący z pobranych honorariów i opłat

p.m.

14 865

Dochód przeznaczony na określony cel pochodzący z pobranych honorariów i opłat

p.m.

14 865

0

14 865

0

0

0

0

Inne dochody przeznaczone na określony cel

836

326

Inne dochody przeznaczone na określony cel

836

326

326

500

10

0

0

0

Ogółem

72 045

85 281

Ogółem

72 045

84 996

50 402

35 094

1 414

19 252

16 985

2 267

Uwaga: Różnice w łącznych kwotach wynikają z zaokrąglenia.

Źródło: Dane przekazane przez Agencję. Tabela zawiera skróconą wersję danych przedstawionych przez Agencję w jej sprawozdaniu finansowym.


Tabela 3

Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (Kolonia) — Rachunek dochodów i wydatków za lata budżetowe 2007 i 2006

(w tys. euro)

 

2007

2006

Dochody operacyjne

Honoraria i opłaty

44 167

35 173

Dotacje wspólnotowe

24 166

26 401

Inne dotacje

1 608

2 021

Inne dochody

559

340

Ogółem (a)

70 500

63 935

Wydatki operacyjne

Wydatki na personel

31 070

23 778

Wydatki związane z aktywami trwałymi

1 392

573

Inne wydatki administracyjne

10 008

6 436

Wydatki operacyjne

22 360

27 798

Ogółem (b)

64 830

58 586

Nadwyżka (deficyt) z działalności operacyjnej (c = a – b)

5 670

5 349

Dochód z operacji finansowych (e)

605

263

Wydatki na operacje finansowe (f)

17

19

Nadwyżka (deficyt) z działalności innej niż operacyjna (g = e – f)

588

244

Wynik ekonomiczny za rok budżetowy (h = c + g)

6 258

5 593

Źródło: Dane przekazane przez Agencję. Tabela zawiera skróconą wersję danych przedstawionych przez Agencję w jej sprawozdaniu finansowym. Rozliczeń dokonano metodą memoriałową.


Tabela 4

Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (Kolonia) — Bilans na dzień 31 grudnia 2007 r. i 31 grudnia 2006 r.

(w tys. euro)

 

2007

2006

Aktywa trwałe

Wartości niematerialne i prawne

274

268

Rzeczowe aktywa trwałe

1 542

1 719

Aktywa obrotowe

Prefinansowanie krótkoterminowe

0

0

Zapasy

0

0

Należności krótkoterminowe

21 820

13 881

Środki pieniężne i ekwiwalenty środków pieniężnych

36 659

24 056

Aktywa ogółem

60 295

39 924

Zobowiązania krótkoterminowe

Rezerwy na ryzyko i obciążenia

797

639

Zobowiązania

44 618

30 663

Zobowiązania ogółem

45 415

31 302

Aktywa netto

14 880

8 622

Rezerwy

Skumulowana nadwyżka/deficyt

8 622

3 029

Wynik ekonomiczny za rok budżetowy

6 258

5 593

Kapitał netto

14 880

8 622

Źródło: Dane przekazane przez Agencję. Tabela zawiera skróconą wersję danych przedstawionych przez Agencję w jej sprawozdaniu finansowym. Rozliczeń dokonano metodą memoriałową.

ODPOWIEDZI AGENCJI

8.

W trakcie dwóch pierwszych lat wdrażania rozporządzenia w sprawie opłat i honorariów dochody Agencji były niewystarczające do pokrycia przewidywanych całkowitych kosztów. Kierując się względami ostrożności, Agencja postanowiła zwolnić tempo rekrutacji. Znalazło to odzwierciedlenie w planie polityki personalnej na lata 2008–2010 uzgodnionym z Komisją.

9.

Rok 2007 był okresem przejściowym, w którym stosowano stare oraz nowe rozporządzenie w sprawie opłat i honorariów. Kalkulacja dochodów przeznaczonych na określony cel pochodzących z opłat i honorariów jest zgodna z art. 64 ust. 5 rozporządzenia podstawowego (216/2008), które stanowi, że opłaty pobrane w 2007 r. stanowią dochody przeznaczone na określony cel. Rozporządzenie podstawowe rzeczywiście nie przewiduje, że należy wykluczyć opłaty pobrane zgodnie z wcześniejszym rozporządzeniem. Szczegółowe informacje dotyczące kalkulacji przedstawiono komitetowi budżetowemu zarządu (w dniu 28 maja 2008 r.).

10.

Agencja jest w pełni świadoma konieczności ścisłego przestrzegania zasad Komisji dotyczących zamówień publicznych. Agencja będzie zwracać szczególną uwagę na dokładne informowanie potencjalnych oferentów o kryteriach przyznawania zamówienia oraz ich ocenie.