[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 24.5.2007 r.

SEK(2007) 693 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie wydatków EFRG System wczesnego ostrzegania nr 2–4/2007

SPIS TREŚCI

1. WPROWADZENIE 3

2. DOCHODY PRZEZNACZONE NA FINANSOWANIE WYDATKÓW EFRG 3

3. FUNDUSZ RESTRUKTURYZACJI SEKTORA CUKRU 4

4. UWAGI NA TEMAT WYKONANIA BUDżETU NA ROK 2007 4

5. WNIOSKI 6

Wprowadzenie

W załączniku przedstawiony jest poziom rzeczywistego wykonania budżetu w stosunku do profilu wydatków określonego wskaźnikiem, ustalony na podstawie przepisów art. 20 rozporządzenia Rady (WE) nr 1290/2005[1] za okres od dnia 16 października 2006 r. do dnia 28 lutego 2007 r.

Dochody przeznaczone na finansowanie wydatków EFRG

Na podstawie przepisów art. 34 nowego rozporządzenia dotyczącego finansowania WPR (rozporządzenie (WE) nr 1290/2005) wpływy pochodzące z korekt finansowych w ramach decyzji dotyczących rozliczenia zgodności, z nieprawidłowości oraz z opłat za mleko są uznane za dochody przeznaczone na finansowanie wydatków EFRG. W chwili ustalania budżetu na rok 2007 dokonano szacunkowej oceny tych dochodów, która została wzięta pod uwagę podczas przyjmowania środków budżetowych na rok 2007 przez władzę budżetową. W szczególności:

- wpływy z opłat za mleko zostały oszacowane na poziomie 349,00 mln EUR i zostały uwzględnione poprzez obniżenie środków wnioskowanych dla sektora mleka i przetworów mlecznych, dla których władza budżetowa przyznała kwotę 587,00 mln EUR;

- wpływy z rozliczenia zgodności rachunków i z nieprawidłowości zostały oszacowane odpowiednio na poziomie 568,00 mln EUR i 70,00 mln EUR. Całkowita kwota 638,00 mln EUR została uwzględniona poprzez obniżenie środków wnioskowanych dla systemu płatności jednolitej, dla którego władza budżetowa przyznała kwotę 27 918,00 mln EUR.

Załączona tabela przedstawia realizację rachunku dochodów przeznaczonych, na które do dnia 28 lutego 2007 r. pobrano kwotę 721,20 mln EUR. W szczególności:

- z opłat za mleko pobrano kwotę około 350,90 mln EUR w porównaniu z pierwotnymi szacunkami wynoszącymi 349,00 mln EUR.

- wpływy z rozliczenia zgodności rachunków wyniosły około 332,20 mln EUR, przy czym do końca roku budżetowego spodziewane są dodatkowe kwoty, oraz

- wpływy z nieprawidłowości wyniosły około 38,10 mln EUR, przy czym do końca roku budżetowego spodziewane są dodatkowe kwoty.

Zgodnie ze stosownymi przepisami dochody te mogą być wykorzystane, w całości lub w części, na pokrycie finansowania wydatków EFRG, jeżeli środki budżetowe przyznane przez władzę budżetową nie są wystarczające dla sfinansowania wydatków poniesionych przez państwa członkowskie. W przypadku, gdy część tych dochodów nie zostanie wykorzystana, zostanie ona automatycznie przeniesiona na następny rok budżetowy.

Fundusz restrukturyzacji sektora cukru

Tymczasowe składki restrukturyzacyjne w sektorze cukru są traktowane jako dochody przeznaczone na finansowanie pomocy restrukturyzacyjnej dla cukru oraz innych rodzajów pomocy przewidzianych w funduszu restrukturyzacji. Dla roku gospodarczego 2006/2007 kwoty te odnoszą się do kontyngentów ilościowych na cukier, syrop inulinowy i izoglukozę przydzielonych operatorom i są wpłacane przez państwa członkowskie do funduszu w dwóch ratach, do dnia 31 marca i 30 listopada 2007 r. Do końca lutego państwa członkowskie wpłaciły około 314,20 mln EUR jako część płatności pierwszej raty składek restrukturyzacyjnych.

Uwagi na temat wykonania budżetu na rok 2007

Poniżej przedstawiono krótki komentarz dotyczący przyczyn najbardziej znaczących rozbieżności między rzeczywistym a oczekiwanym poziomem wykonania budżetu na rok 2007 w odniesieniu do niektórych sektorów.

Czynniki monetarne

Wydatki poniesione w wyżej wymienionym okresie uwzględniają zmiany kursu wymiany USD/EUR. W przypadku dużej części refundacji wywozowych na produkty rolne, zwłaszcza na zboża i cukier, a także niektórych rodzajów pomocy wewnątrzwspólnotowej, takich jak pomoc w odniesieniu do bawełny, tendencja w kursie wymiany ma wpływ na wydatki.

Zgodnie z art. 21 rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, budżet przyjęty przez władzę budżetową został sporządzony na podstawie średniego kursu wymiany w okresie od lipca do września 2006 r., który wynosił 1 EUR = 1,27 USD. Należy zauważyć, że w okresie od dnia 1 sierpnia 2006 r. do dnia 28 lutego 2007 r. średni kurs wymiany wynosił około 1 EUR = 1,29 USD, czyli 1,6 % powyżej kursu zastosowanego przy ustanowieniu budżetu na rok 2007.

Czynniki rynkowe

Zboża (– 150,10 mln EUR)

Można się spodziewać, że wyjątkowo korzystne warunki wewnętrzne i zewnętrzne na rynku zbóż i wynikające z nich wyższe ceny na rynku wewnętrznym doprowadzą do niższych stawek refundacji wywozowych oraz do mniejszego zakupu i większej sprzedaży zbóż składowanych w magazynach państwowych, co z kolei doprowadzi do niepełnego wykorzystania środków budżetowych w sektorze; przewiduje się, że sytuacja ta potrwa do końca roku budżetowego.

Cukier (+ 130,00 mln EUR)

Obecne nadmierne wykorzystanie środków budżetowych w porównaniu z poziomem wskaźnika wynika ze zwiększenia ilości wywiezionego cukru, obejmujących cukier na wolnym rynku i cukier składowany w magazynach państwowych.

Wino (+ 58,00 mln EUR)

Obecne nadmierne wykorzystanie środków budżetowych w porównaniu z poziomem wskaźnika wynika z trzech następujących powodów:

- bieżących płatności państw członkowskich wynikających z destylacji kryzysowych w roku gospodarczym 2005/2006 dokonanych pod koniec roku 2006, za które nie zapłacono w tym roku budżetowym oraz

- przyspieszenia rytmu płatności za stałe zaniechanie uprawy oraz ze środków na restrukturyzację i ponowne przekształcenie.

Uważa się, że to nadmierne wykorzystanie jest tymczasowe.

Mleko i przetwory mleczne (+ 79,70 mln EUR)

Na dzień 28 lutego 2007 r. środki budżetowe zostały nadmiernie wykorzystane w porównaniu z poziomem wskaźnika ze względu na przyspieszenie rytmu płatności za refundacje wywozowe. Komisja spodziewa się, że jest to nadmierne wykorzystanie jest tymczasowe.

Należy zauważyć, że obserwowane nadmierne wykorzystanie środków w porównaniu z poziomem wskaźnika wynika z powodów technicznych. Wskaźnik został ustanowiony na podstawie wydatków z trzech poprzednich lat budżetowych, obejmujących dochody z opłat za mleko, które w tych latach budżetowych były odejmowane od wnioskowanych środków sektora i od poniesionych wydatków. Jednakże począwszy od budżetu na rok 2007 dochód z tych opłat, oceniony na poziomie 349 mln EUR, jest traktowany osobno jako dochód przeznaczony na EFRG. Środki budżetowe na rok 2007, o które złożono wniosek i które zostały przyznane przez władzę budżetową dla tego sektora nie obejmowały tego dochodu, w związku z czym wskaźnik stosuje się do środków pomniejszonych o tę kwotę. Jest to powód nadmiernego wykonania obecnego budżetu.

Po uwzględnieniu dochodów z opłat za mleko, które początkowo miały być przyznane w sektorze mleka, w sektorze tym wystąpiłoby niepełne wykorzystanie wynoszące – 48,1 mln EUR.

Pomoc bezpośrednia (– 411,30 mln EUR)

Obecne niepełne wykorzystanie wynoszące – 1,1 % w porównaniu z poziomem wskaźnika obejmuje pomoc niezwiązaną z produkcją i inne rodzaje pomocy bezpośredniej. Państwa członkowskie mogą dokonywać płatności w ramach tych programów do dnia 30 czerwca 2007 r. W związku z tym Komisja uważa, że w tej chwili niepełne wykorzystanie może być tymczasowe.

Po uwzględnieniu dochodów z rozliczenia zgodności i nieprawidłowości, które początkowo miały być przyznane w systemie płatności jednolitych wystąpiłoby niepełne wykorzystanie w wysokości – 964,10 mln EUR w odniesieniu do pomocy bezpośredniej.

wnioski

Poziom wykorzystania środków budżetowych w okresie od dnia 16 października 2006 r. do dnia 28 lutego 2007 r. na wydatki państw członkowskich na środki rynkowe i pomoc bezpośrednią wyniósł 32 531,90 mln EUR, co spowodowało niepełne wykorzystanie tych środków wynoszące około 353,20 mln EUR.

Jeżeli takie ogólne niepełne wykorzystanie środków budżetowych na środki rynkowe i pomoc bezpośrednią utrzyma się do końca roku budżetowego, budżet na rolnictwo nie wymagałby pobrania dochodów przeznaczonych, które w dniu 28 lutego 2007 r. wynosiły 721,20 mln EUR. Niewykorzystane kwoty z tego dochodu zostaną wtedy automatycznie przeniesione na rok budżetowy 2008.

ZAŁĄCZNIK

[pic]

[1] Dz.U. L 209 z 11.8.2005, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 320/2006 (Dz.U. L 58 z 28.2.2006, str. 42).