[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH | Bruksela, dnia 16.5.2007 KOM(2007) 247 wersja ostateczna KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Zastosowanie podejścia globalnego do migracji do regionów sąsiadujących z Unią Europejską na wschodzie i południowym wschodzie SPIS TREŚCI 1. Wprowadzenie 4 2. Kraje w regionach sąsiadujących z UE na wschodzie i południowym wschodzie 5 2.1. Turcja i Bałkany Zachodnie 6 2.1.1. Obecne ramy dialogu 6 2.1.2. Zalecenia 7 2.2. Kraje partnerskie objęte europejską polityką sąsiedztwa w Europie Wschodniej i regionie Kaukazu Południowego 8 2.2.1. Obecne ramy dialogu 8 2.2.2. Zalecenia 10 2.3. Federacja Rosyjska 12 2.3.1. Obecne ramy dialogu 12 2.3.2. Zalecenia 12 3. Inne regiony 13 3.1. Kraje partnerskie objęte EPS we wschodniej części basenu Morza Śródziemnego (Syria, Liban i Jordania) i inne kraje Bliskiego Wschodu (Iran i Irak) 13 3.1.1. Obecne ramy dialogu 13 3.1.2. Zalecenia 14 3.2. Azja Środkowa 14 3.2.1. Obecne ramy dialogu 14 3.2.2. Zalecenia 15 3.3. Azjatyckie kraje pochodzenia 15 3.3.1. Obecne ramy dialogu 15 3.3.2. Zalecenia 15 4. Lepsza koordynacja 17 5. Wnioski 18 Załącznik I: Skróty i glosariusz 20 Załącznik II: Przykłady współpracy UE z krajami, których dotyczy komunikat, oraz udzielonej im pomocy 23 Załącznik III: Przegląd sytuacji w zakresie migracji i ruchów migracyjnych z regionów sąsiadujących z UE na wschodzie i południowym wschodzie i w obrębie tych regionów oraz statystyki 73 Zastosowanie podejścia globalnego do migracji do regionów sąsiadujących z Unią Europejską na Wschodzie i południowym Wschodzie 1. WPROWADZENIE W grudniu 2005 r. Rada Europejska przyjęła podejście globalne do migracji, które początkowo dotyczyło głównie Afryki i regionu Morza Śródziemnego. W swoich konkluzjach z grudnia 2006 r.[1] Rada Europejska wezwała Komisję do „przygotowania (…) wniosków dotyczących pogłębionego dialogu i konkretnych działań” w odniesieniu do zastosowania podejścia globalnego do regionów sąsiadujących z UE na wschodzie i południowym wschodzie. Niniejszy komunikat stanowi odpowiedź na to wezwanie. Proponuje się w nim podejście oparte na koncepcji „szlaku migracyjnego” (glosariusz terminów używanych w niniejszym dokumencie i objaśnienie skrótów zamieszczono w załączniku I). Niniejszy komunikat odnosi się głównie do regionów sąsiadujących z UE na wschodzie i południowym wschodzie, do których zdaniem Komisji należą: Turcja, Bałkany Zachodnie (Albania, Bośnia i Hercegowina, Chorwacja, Była Jugosłowiańska Republika Macedonii, Czarnogóra i Serbia, w tym Kosowo[2]); kraje partnerskie objęte europejską polityką sąsiedztwa (EPS) w Europie Wschodniej (Ukraina, Mołdowa i Białoruś[3]) oraz w regionie Kaukazu Południowego (Armenia, Azerbejdżan i Gruzja); Federacja Rosyjska. Wdrażając środki zaproponowane w niniejszym komunikacie, w pierwszym rzędzie powinno się uwzględnić zalecenia dotyczące bezpośrednio wymienionych krajów. Jednakże zastosowanie podejścia globalnego do regionów sąsiadujących z UE na wschodzie i południowym wschodzie zgodnie z koncepcją „szlaków migracyjnych” wymaga również uwzględnienia krajów pochodzenia i tranzytu położonych nieco dalej. Należy w związku z tym zwrócić uwagę na: kraje partnerskie objęte EPS na Bliskim Wschodzie (Syria, Jordania i Liban), Iran i Irak; Azję Środkową (Kazachstan, Kirgistan, Tadżykistan, Turkmenistan i Uzbekistan); azjatyckie kraje pochodzenia, takie jak Chiny, Indie, Pakistan, Afganistan, Bangladesz, Sri Lanka, Wietnam, Filipiny i Indonezja. W odniesieniu do tych krajów i regionów w komunikacie przedstawiono zalecenia dotyczące działań w perspektywie średnio- i długoterminowej. Dialog polityczny i gospodarczy, a także współpraca między wszystkimi wymienionymi krajami a Wspólnotą opierają się na istniejących ramach instytucjonalnych, które zazwyczaj obejmują problematykę migracyjną. W niniejszym komunikacie opisano takie ramy w odniesieniu do każdej grupy krajów. W niektórych przypadkach dialog i współpraca w dziedzinie migracji i powiązanych obszarach (takich jak zatrudnienie i edukacja) są już mocno zaawansowane. Wszelkie potencjalne nasilenie dialogu i zacieśnienie współpracy w zakresie migracji powinno opierać się na obecnym dialogu i współpracy, przy jednoczesnym pełnym włączeniu powiązanych kwestii i podmiotów, zwłaszcza w dziedzinie migracji zarobkowej. W załączniku II podano orientacyjny wykaz wielu aktualnie realizowanych projektów w zakresie współpracy w dziedzinie migracji, wiz i kontroli granicznej, finansowanych przez WE w wymienionych krajach; ważne jest, by stale podkreślać i eksponować tę współpracę. Stosując podejście globalne, należy dokonać kompleksowej analizy legalnych i nielegalnych form przemieszczania się migrantów, ogólnej podaży siły roboczej i popytu na nią, migracji zarobkowej i zarządzania migracją ekonomiczną oraz konieczności zapewnienia ochrony międzynarodowej. Należy również przeanalizować szlaki migracyjne, tendencje i potencjalne zmiany szlaków. W załączniku III przedstawiono pewne wstępne wnioski na ten temat dotyczące omawianego regionu oraz różne statystyki. Znaczenie tego regionu dla UE jest jasne; około jednej trzeciej wszystkich obywateli krajów trzecich mieszkających w UE stanowią obywatele krajów sąsiadujących z UE na wschodzie i południowym wschodzie oraz obywatele Federacji Rosyjskiej. Rozszerzenie UE na wschód w latach 2004 i 2007 zmieniło podstawę prawną transgranicznego przepływu pracowników i migracji w przypadku wielu krajów sąsiednich, natomiast korzyści płynące z członkostwa w UE, przekładające się na znaczny wzrost gospodarczy i możliwości zatrudnienia, sprawiają, że nowe państwa członkowskie stają się atrakcyjnym celem migracji dla obywateli z sąsiednich krajów wschodnich. Kraje sąsiednie doświadczają skutków zarówno zjawiska „pozyskiwania kadr”, jak i „drenażu mózgów”, a korzyści netto pomagają w łagodzeniu trudności wywołanych wysokim bezrobociem i niskimi dochodami, które są często rezultatem problemów związanych ze zmianami politycznymi i gospodarczymi. Należy zauważyć, że podejścia globalnego nie zastosowano jeszcze do Ameryki Łacińskiej i Karaibów, chociaż kwestia migracji stanowi jeden z tematów systematycznego dialogu politycznego z tym regionem. Biorąc pod uwagę rosnące znaczenie kwestii związanych z migracją w stosunkach z krajami Ameryki Łacińskiej i Karaibów, Komisja omówi dodatkowo kwestię migracji ze swoimi partnerami w toku przygotowań do następnego szczytu UE–Ameryka Łacińska i Karaiby (Lima, maj 2008 r.). Rozmowy te będą prowadzone w duchu podejścia globalnego i w sposób umożliwiający realizację zobowiązań podjętych przez obie strony na szczycie w Wiedniu w maju 2006 r. 2. Kraje w regionach sąsiadujących z UE na wschodzie i południowym wschodzie W procesie opracowywania podejścia globalnego z krajami afrykańskimi odnotowano przydatność różnych narzędzi, takich jak charakterystyka ruchów migracyjnych i platformy współpracy w zakresie migracji i rozwoju (patrz załącznik I). Narzędzia te mogą być przydatne w zastosowaniu podejścia globalnego do regionów wschodnich i południowo-wschodnich. Jednakże ich przydatność należy rozważyć indywidualnie w przypadku każdego kraju i/lub regionu, ze szczególnym uwzględnieniem istniejących ram i stosunków z danym krajem i regionem, i korzystać z nich jedynie wówczas, gdy mogłoby to zapewnić wartość dodaną. Ponadto niniejszy komunikat należy czytać w powiązaniu z Komunikatem w sprawie migracji wahadłowej i partnerstw na rzecz mobilności między Unią Europejską a krajami trzecimi, przyjętym w tym samym czasie. 2.1. Turcja i Bałkany Zachodnie[4] 2.1.1. Obecne ramy dialogu Kwestie dotyczące migracji w stosunkach z Turcją, która zawarła z UE układ o stowarzyszeniu w 1963 r., uwzględniono w Partnerstwie dla członkostwa z 2006 r. W przypadku Bałkanów Zachodnich kwestie migracyjne uwzględniono w układzie o stabilizacji i stowarzyszeniu (USS), który stanowi umowne ramy stosunków nawiązanych lub nawiązywanych obecnie z każdym z krajów w tym regionie[5]. Ponadto kwestie migracyjne uwzględniono – często dość szczegółowo – w odpowiednich europejskich partnerstwach lub partnerstwach dla członkostwa (w przypadku Chorwacji i Turcji). Kolejne etapy wdrażania partnerstwa śledzi się, rozporządzając roczne sprawozdania z postępów i organizując spotkania z zainteresowanymi krajami. Kwestie migracyjne omawia się również w ramach dorocznych spotkań ministrów właściwych ds. sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa UE i krajów Bałkanów Zachodnich. Jeżeli chodzi o kraje kandydujące, a mianowicie Chorwację, Turcję i Byłą Jugosłowiańską Republikę Macedonii, kwestie migracyjne są szczegółowo omawiane na posiedzeniach właściwych podkomitetów i mogą być poruszane w Komitecie Stowarzyszenia i Radzie. W trakcie negocjacji w sprawie przystąpienia do UE prowadzonych z Chorwacją i Turcją kwestie migracyjne skontrolowano i nadal śledzi się je, między innymi w ramach rozdziałów dotyczących sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa oraz swobodnego przepływu pracowników. Jeżeli chodzi o inne kraje w regionie, kwestie migracyjne uwzględnia się w ramach szczególnych procesów doradztwa strategicznego i kontroli (Konsultacyjna Grupa Robocza z Albanią, Proces Kontroli Reform w przypadku Bośni i Hercegowiny, Intensywny Stały Dialog w przypadku Czarnogóry i Serbii), w tym na spotkaniach grupy technicznej. W przypadku Kosowa sprawy te uwzględniono w ramach mechanizmu monitorowania procesu stabilizacji i stowarzyszenia (ang. Stabilisation and Association Process Tracking Mechanism , STM). Proces współpracy w Europie Południowo-Wschodniej odgrywa coraz ważniejszą rolę jako forum współpracy regionalnej w całym regionie Europy Południowo-Wschodniej i obejmuje współpracę w kwestiach dotyczących sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa. Część tego procesu dotyczy tworzenia nowych ram regionalnych, które zastąpią w tym regionie Pakt Stabilności dla Europy Południowo-Wschodniej. Wszystkie kraje kandydujące lub kraje oficjalnie starające się o członkostwo w UE są już w pełni zaangażowane w proces przyjmowania dorobku prawnego UE. Aby zapewnić terminowy przebieg tego procesu i jednoczesne lepsze zarządzanie przepływami migracyjnymi na południowo-wschodnich szlakach migracyjnych, proponuje się nadać priorytet niżej wymienionym działaniom. 2.1.2. Zalecenia - W celu uzupełnienia dialogu na forach regionalnych i dwustronnych krajowe i lokalne platformy współpracy w zakresie migracji mogłyby w większym stopniu ułatwiać dialog pomiędzy wszystkimi zainteresowanymi osobami, korzystając z doświadczeń zdobytych w ramach Inicjatywy na rzecz Migracji, Azylu i Uchodźców (MARRI). - Dialog z władzami krajów kandydujących i partnerskich powinien obejmować dyskusję o tym, jak wpływ migracji na rozwój może przyczynić się do zwiększenia stabilności i pobudzenia wzrostu gospodarczego w regionie . Należy rozwijać politykę mającą na celu zapobieganie drenażowi mózgów poprzez działania takie jak inwestycje w szkolenia i tworzenie potencjału w celu poprawy warunków pracy i zwiększenia możliwości zatrudnienia, tym samym zapobiegając wyjazdowi z kraju wykwalifikowanych pracowników. Powinno się analizować dalsze możliwości obniżania kosztów przekazów pieniężnych oraz zwiększania ich wpływu na rozwój krajów w tym regionie. Należy organizować wizyty studyjne ekspertów w celu nawiązania kontaktów i pobudzenia bezpośredniej współpracy pomiędzy organami administracyjnymi oraz zbadania potencjału instytucjonalnego. Można również organizować warsztaty dotyczące różnych aspektów migracji i rozwoju. Wreszcie, należy promować inicjatywy ukierunkowane na nawiązywanie kontaktów między wysoko wykwalifikowanymi migrantami, takimi jak badacze, a ich krajami pochodzenia. - Powinno się zwiększać możliwości migracji wahadłowej , biorąc jednocześnie pod uwagę krótkoterminowy sezonowy ruch transgraniczny w regionie. Z wyjątkiem Chorwacji, której obywatele już korzystają z prawa do ruchu bezwizowego przy wjeździe do UE, systemy wizowe w tym regionie wymagają dalszych ulepszeń i ujednolicenia w celu umożliwienia przepływu siły roboczej. Należy również zbadać możliwość zaoferowania badaczom lub studentom szerszej gamy programów wymiany. Powinno się także poświęcić należytą uwagę kwestii zapewniania, by migranci byli odpowiednio przygotowani do wyjazdu z kraju, poprzez przekazanie im realistycznej wizji możliwości życia i pracy w UE. Pomóc w tym mogą szkolenia lub szczególne programy oraz usługi związane z wyszukiwaniem pracowników w celu zaspokojenia konkretnych potrzeb na rynku pracy. Portale migracyjne, które zaczną działać przed końcem 2007 r., będą odgrywać zasadniczą rolę w tym procesie. Wyniki oceny doświadczenia z istniejącymi ośrodkami usług migracyjnych skłaniają do wniosku, że tego typu inicjatywy można by powtarzać. Ustanowienie punktów ogniskowych w każdym ministerstwie pracy lub spraw wewnętrznych byłoby przydatne w procesie formułowania właściwych strategii politycznych, zachowujących równowagę między zapotrzebowaniem na siłę roboczą a ogólnopojętym bezpieczeństwem migracji. W zakresie wiz krótkoterminowych wdrożenie wspólnotowych umów o ułatwieniach wizowych, które parafowano już z niektórymi krajami Bałkanów Zachodnich, przyczyni się do usprawnienia i uproszczenia procedur wydawania wiz określonym kategoriom obywateli tych krajów. - Należy wzmocnić lub uzupełnić prawodawstwo w dziedzinie azylu i ochrony uchodźców w celu zapewnienia kompleksowych zabezpieczeń prawnych dotyczących praw osób, które mogą potrzebować ochrony międzynarodowej. Czarnogóra i Serbia jeszcze nie przyjęły podstawowych przepisów w dziedzinie azylu, do czego należy je zachęcać. Turcja musi wprowadzić w swoim ustawodawstwie w dziedzinie azylu zmiany zgodne z odpowiednimi przepisami unijnego dorobku prawnego, zapewnić ich skuteczne wdrożenie oraz zbudować potencjał administracyjny w oparciu o sprawdzone rozwiązania w UE. We wszystkich krajach konieczne są dalsze starania, by zapewnić stosowanie w praktyce właściwych przepisów. Należy nasilić walkę z nielegalną migracją i handlem ludźmi . W tym celu FRONTEX powinien rozwinąć swoje stosunki z krajami w omawianym regionie. Wsparcia technicznego na rzecz krajów partnerskich, obejmującego dalsze szkolenia straży granicznej i urzędników zajmujących się kwestiami imigracyjnymi, oraz opracowanie rzetelnych statystyk dotyczących zgłoszonych przypadków, należy udzielać przy użyciu instrumentów, takich jak instrumenty pomocy przedakcesyjnej (IPA) lub programy partnerskie (ang. twinning ) i Biuro Wymiany Informacji o Pomocy Technicznej (TAIEX). Niektóre działania w zakresie kontroli granicznej i zarządzania migracją w krajach kandydujących do UE i potencjalnych krajach kandydujących można również wspierać w ramach IPA. Należy wprowadzić w życie wspólnotowe umowy o readmisji z krajami Bałkanów Zachodnich i bezzwłocznie zawrzeć wspólnotową umowę o readmisji z Turcją[6]. - UE musi promować zacieśnienie multidyscyplinarnej współpracy regionalnej organów ścigania w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej, w szczególności poprzez zacieśnienie współpracy między Europolem a Centrum Zwalczania Przestępczości Transgranicznej (SECI) w Bukareszcie. W tym względzie zostanie zawarty protokół ustaleń pomiędzy Europolem a SECI, dotyczący w szczególności handlu ludźmi, natomiast w perspektywie długoterminowej celem jest zawarcie umowy o współpracy operacyjnej. 2.2. Kraje partnerskie objęte europejską polityką sąsiedztwa w Europie Wschodniej i regionie Kaukazu Południowego 2.2.1. Obecne ramy dialogu EPS stanowi ramy stosunków z krajami Europy Wschodniej i Kaukazu Południowego. Chociaż współpracę w zakresie migracji, kwestie wizowe, azyl, zarządzanie granicami i inne powiązane kwestie gospodarcze i społeczne wymieniono tylko pośrednio w umowach o partnerstwie i współpracy stanowiących podstawę prawną stosunków WE z tymi krajami, zagadnienia te figurują we wszystkich planach działania w ramach EPS, które uzgodniono z krajami partnerskimi. Niektóre z tych krajów partnerskich mają również własne krajowe programy działania w tej dziedzinie. W przypadku Ukrainy istnieje odrębny plan działania w obszarze sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa, stanowiący odpowiednik części obejmujących tę tematykę w planach działania uzgodnionych z Armenią, Azerbejdżanem, Gruzją i Mołdową; Komisja prowadzi również prace z Ukrainą na podstawie tabeli wyników ze wskaźnikami, opartej na planie działania w obszarze sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa. Obecnie w odpowiednich podkomitetach szczegółowo omawiane są kwestie migracyjne z Mołdową i Ukrainą; porusza się je również systematycznie na szczytach trojki na szczeblu ministrów właściwych ds. sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa oraz na posiedzeniach Komitetu Współpracy i Rady Współpracy. Podobne podejście zastosowano do trzech krajów Kaukazu Południowego, których plany działania przyjęto w listopadzie 2006 r. Postępy w dialogu i współpracy mają różne tempo w przypadku poszczególnych krajów, zależnie od ich potencjału, rozmiaru (kwestia szczególnie ważna w przypadku Ukrainy) i położenia. Chociaż Białoruś stanowi odrębny przypadek,[7] współpraca techniczna w sprawach związanych z kwestiami granicznymi, migracją i przestępczością zorganizowaną jest możliwa w formie kontaktów operacyjnych z urzędnikami białoruskimi oraz w ramach dialogu regionalnego i programów regionalnych. 2.2.2. Zalecenia Stosunki z różnymi krajami przebiegają oczywiście w różny sposób, ale do krótkoterminowych priorytetów można by zaliczyć następujące działania: - Chociaż ze wszystkimi wymienionymi krajami (z wyjątkiem Białorusi) określono już niezbędne zasady dialogu dwustronnego, prawdziwy dialog w omawianej dziedzinie z Armenią, Azerbejdżanem i Gruzją w oparciu o ich plany działania w ramach EPS wymaga dopiero rozpoczęcia, podczas gdy w przypadku Mołdowy i Ukrainy pogłębia się dialog już istniejący. Chociaż stosunki z Białorusią są ograniczone, należy nawiązać kontakty w sprawach migracyjnych na szczeblu ekspertów. Taki dialog jest również ważny z punktu widzenia konieczności rozwiązania problemu ksenofobii i jego wpływu na migrację i integrację. - Na szczeblu regionalnym , w odniesieniu do kwestii migracyjnych i powiązanymi zagadnień można korzystać z doświadczeń procesu Soderkoping i procesu budapeszteńskiego. Należy również udzielić większego wsparcia krajom partnerskim w celu rozbudowania ich możliwości w zakresie traktowania nielegalnych migrantów zgodnie z normami międzynarodowymi. Może to dotyczyć przetrzymywania nielegalnych migrantów w areszcie i potrzeb ofiar handlu ludźmi oraz innych osób w szczególnie trudnej sytuacji, jak również międzynarodowych norm w zakresie ochrony uchodźców, jeżeli na krajach tych spoczywają zobowiązania w tym zakresie (m.in. ze względu na ich członkostwo w Radzie Europy), ale nadal brak im skutecznych przepisów, procedur i praktyki w zakresie azylu i ochrony uchodźców. Należy kontynuować prace podjęte z odpowiednimi organizacjami, w tym w zakresie ponownej integracji osób odesłanych do krajów pochodzenia; - W kontekście popierania kompleksowego podejścia do migracji region Morza Czarnego jest szczególnie ważny ze względu na migrację tranzytową i handel ludźmi. W oparciu o koncepcję struktur współpracy w regionie Morza Bałtyckiego powinno się rozważyć możliwość powołania regionalnej platformy współpracy, w ramach której w dążeniu do lepszego zarządzania migracją zgromadzone zostaną zainteresowane państwa członkowskie UE, agencje UE, inne kraje leżące nad Morzem Czarnym i organizacje regionalne, takie jak Inicjatywa Współpracy Państw Europy Południowo-Wschodniej (SECI), Organizacja Współpracy Gospodarczej Państw Morza Czarnego (BSEC), Siły Zadaniowe Regionu Morza Bałtyckiego ds. Zorganizowanej Przestępczości i Forum Czarnomorskie. W takiej grupie uczestników można zachęcać do wymiany informacji i koordynować działania związanie z patrolowaniem i nadzorem. Wkład UE może przyjąć formę różnorodnych działań i dotyczyć szerokiej tematyki – od organizowania szkoleń dla funkcjonariuszy organów ścigania (w ramach programów partnerskich) po współpracę z FRONTEX-em i Europolem, od opieki społecznej i szkoleń urzędników zajmujących się sprawami pracy po rehabilitację ofiar handlu ludźmi; - Jak Komisja wyjaśniła w komunikacie z grudnia 2006 r., mobilność osób jest zagadnieniem najwyższej wagi zarówno dla krajów partnerskich objętych EPS, jak i dla UE i ważne jest, by w pełni zrealizować ten priorytetowy cel w obszarze polityki zagranicznej. W związku z tym Komisja zasugerowała „konieczność przeprowadzenia bardzo drobiazgowej analizy, która powinna przynieść odpowiedź na pytanie, w jaki sposób doprowadzić do tego, by procedury wizowe w mniejszym stopniu utrudniały legalne podróże z państw sąsiadujących do UE (i odwrotnie) (…) w szerszym kontekście, to znaczy przy uwzględnieniu powiązanych (…) zagadnień (z dziedziny sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa).” W związku z powyższym powinno się rozważyć w przypadku tych krajów zawarcie partnerstw na rzecz mobilności , obejmujących w szczególności możliwość przyznania ułatwień wizowyc h i zezwoleń na pracę oraz informacje związane z zapotrzebowaniem na pracę sezonową na obszarze UE. W ramach priorytetów należy także rozważyć możliwość nawiązania takiego partnerstwa między innymi z Ukrainą; - Ponadto powinno się przyznać ułatwienia wizowe przy podróżach w celach innych niż poszukiwanie zatrudnienia (np. podróże w interesach, w celach edukacyjnych i turystycznych) i w przypadku urzędników udających się na spotkania dotyczące reform (możliwość taka już istnieje w ramach obowiązujących wspólnych instrukcji konsularnych). Obecnie Komisja zdecydowanie zachęca do stosowania tych zasad, w szczególności przez państwa członkowskie, w których odbywa się większość ważnych spotkań (np. państwa, w których znajdują się instytucje europejskie, i państwa obejmujące okresowo przywództwo w Radzie UE). Komisja w szczególności chciałaby, aby takie zasady stosować z efektem natychmiastowym wobec osób podróżujących w związku ze „sprawami UE” (których wnioski stanowią bardzo mały odsetek wniosków wizowych). Komisja wyposażałaby takie osoby w listy polecające skierowane do ambasady lub konsulatu danego państwa członkowskiego UE i współpracowałaby w ich sprawie z daną ambasadą lub konsulatem; - Przekazy pieniężne migrantów są również ważnym zagadnieniem w tym regionie, gdyż Armenia, Gruzja, Mołdowa i Ukraina należą do krajów najbardziej zależnych od takich przekazów na świecie. Należy zbadać możliwości obniżenia kosztów transakcji związanych z przekazami i zwiększenia ich wpływu na rozwój kraju pochodzenia (pamiętając o prywatnym charakterze przekazów). Powinno się również wspierać możliwości rozwoju społeczno-gospodarczego tych krajów poprzez zapobieganie dalszemu drenażowi mózgów, ułatwianie dobrowolnego powrotu (wysoko) wykwalifikowanych osób i zachęcanie dużych diaspor do wspomagania rozwoju ich kraju pochodzenia. Należy promować inicjatywy ukierunkowane na nawiązywanie kontaktów między wysoko wykwalifikowanymi migrantami, takich jak badacze, a ich krajami pochodzenia; - Zagadnieniem szczególnej wagi jest zawarcie umów o readmisji . Parafowano już umowę o readmisji z Ukrainą i zakończono negocjacje z Mołdową, mając na uwadze wejście umowy w życie w jak najkrótszym terminie w ciągu 2007 r. W przyszłości należy rozważyć możliwość rozpoczęcia negocjacji z innymi krajami. W przypadku tych krajów, które zawarły już z UE takie umowy, należałoby się skupić na ich zdolności do wdrożenia postanowień oraz zachęcaniu ich do zawierania podobnych umów z ich wschodnimi i południowo-wschodnimi sąsiadami; - Chociaż kraje te już otrzymują znaczne wsparcie wspólnotowe, rozwijanie ich potencjału wymaga dalszego wzmocnienia, zarówno w zakresie zarządzania własnymi granicami (lub ogólnie egzekwowania prawa), jak i zacieśniania ich wzajemnej współpracy (Ukraina wyraźnie doświadcza szczególnych trudności w związku ze swoim położeniem, rozmiarem i charakterem kontroli granicznych, zaś Białoruś wyraziła zainteresowanie współpracą w zakresie ochrony granic i przestępczości zorganizowanej; można by też wzmocnić starania na rzecz rozwiązania problemu handlu ludźmi z Białorusi). Działająca Misja Szkoleniowo-Kontrolna Unii Europejskiej (EUBAM) na granicy Mołdowy z Ukrainą jest dobrym przykładem takich inicjatyw, które muszą być spójne z działaniami podejmowanymi na rzecz zwalczania korupcji i przestępczości zorganizowanej; - Należy położyć większy nacisk na problem luk w ramach prawnych i instytucjonalnych oraz kwestię krajowego potencjału w zakresie gromadzenia danych i kontrolowania przepływów migracyjnych. Można by udzielić odpowiedniego wsparcia technicznego , na przykład w zakresie bezpieczeństwa dokumentów podróży, dokumentów pobytowych i naklejek wizowych oraz systemów informacji o obywatelach, na podstawie których te dokumenty się wydaje. Podejmując działania na rzecz poprawy bezpieczeństwa dokumentów, trzeba będzie skorzystać z najnowszych osiągnięć technologicznych w postaci biometryki. Ponadto programy wsparcia technicznego mogłyby obejmować utworzenie szczególnych ośrodków informacji na temat pracy, szkoleń i edukacji. 2.3. Federacja Rosyjska 2.3.1. Obecne ramy dialogu Stopniowe opracowywanie „mapy drogowej” dla wspólnej przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, przyjętej w maju 2005 r., przebiega w ramach Umowy o partnerstwie i współpracy między UE a Rosja. Organizowane dwa razy do roku spotkania Stałej Rady Partnerstwa UE–Rosja ds. Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych są okazją do kontroli ogólnej realizacji planu utworzenia tej wspólnej przestrzeni. Ponadto toczy się nieformalny dialog i organizowane są spotkania na szczeblu ekspertów. Nasze partnerstwo strategiczne opiera się na wspólnych wartościach leżących u podstaw stosunków UE–Rosja, zapisanych w Umowie o partnerstwie i współpracy i „mapie drogowej”. W dokumentach tych wyraźnie jest mowa o zacieśnieniu współpracy poprzez poszanowanie praw człowieka i podstawowych swobód w państwach członkowskich UE i w Rosji, która jako członek Rady Europy musi przestrzegać przepisów zawartych w Europejskiej Konwencji Praw Człowieka. 2.3.2. Zalecenia Od czasu rozpadu ZSRR Rosja stała się dla uchodźców i migrantów ekonomicznych z krajów sąsiednich ważnym krajem docelowym, a także krajem o dużej liczbie wewnętrznych przesiedleńców. Od niedawna jest również ważnym krajem tranzytu migrantów przybywających głównie z Azji Południowo-Wschodniej i Afganistanu, kierujących się do Europy Zachodniej. Współpraca z Rosją w zakresie polityki migracyjnej i przepływu osób jest zatem kwestią nabierającą coraz większego znaczenia. - Konieczne jest pogłębienie ogólnego dialogu z Rosją we wszystkich kwestiach dotyczących migracji, w tym azylu, zwalczania nielegalnej imigracji i handlu ludźmi, migracji zarobkowej i wszystkich społecznych aspektów migracji. Większa wymiana doświadczeń pomiędzy państwami członkowskimi UE a Rosją w temacie zarządzania migracją zarobkową byłaby szczególnie owocna. - Realizacja zadań priorytetowych wyznaczonych w „mapie drogowej” dla wspólnej przestrzeni winna ulec przyspieszeniu, zwłaszcza w zakresie wymiany informacji na temat polityki zarządzania migracją, sprawdzonych rozwiązań, w tym oceny statystyk, a także należytej współpracy w sprawach dotyczących krajów trzecich. W tym kontekście należy popierać współpracę właściwych organów zajmujących się wdrażaniem umów o readmisji i ułatwieniach wizowych i uważnie śledzić proces wdrażania, zwiększając tym samym skuteczność walki z nielegalną imigracją przy jednoczesnym ułatwianiu kontaktów międzyludzkich. Ponadto, jak zaplanowano w związku ze wspólną przestrzenią, rozpoczął się dialog mający za cel długoterminowy analizę możliwych warunków podróży bezwizowej. Te nowo ustanowione ramy można wykorzystać do zbadania możliwości zacieśnienia stosunków w innych obszarach związanych z migracją. - Do kwestii związanych z przepisami rosyjskimi wprowadzającymi w życie konwencję w sprawie uchodźców z 1951 r. należy się odnieść poprzez zacieśnienie współpracy w dziedzinie azylu z Federacją Rosyjską. Konieczne jest również zapewnienie lepszej ochrony przesiedleńcom wewnętrznym zgodnie z międzynarodowymi normami, także po to, by uniknąć obciążenia systemów azylowych krajów sąsiednich. - Należy zachęcać do wymiany informacji dotyczących ram prawnych w zakresie wszelkich form handlu ludźmi , w tym w ramach Sił Zadaniowych Regionu Morza Bałtyckiego ds. Zorganizowanej Przestępczości. W szczególności powinno się przyspieszyć prace nad wdrażaniem umowy o współpracy Europol–Rosja z 2003 r. w sprawie zwalczania różnych form międzynarodowej działalności przestępczej . Należy również udzielić większego wsparcia staraniom Sił Zadaniowych Regionu Morza Bałtyckiego ds. Zorganizowanej Przestępczości w zakresie zwalczania handlu ludźmi, które służą poprawie regionalnej multidyscyplinarnej współpracy w zakresie egzekwowania prawa w regionie Morza Bałtyckiego, a w szczególności z Federacją Rosyjską. Powinno się zbadać możliwości wzmocnienia roli Europolu i FRONTEX-u w regionie Morza Bałtyckiego. - Ważne jest nawiązanie skutecznej współpracy operacyjnej, przewidzianej w dokumencie określającym zakres uprawnień FRONTEX-u i rosyjskich służb straży granicznej, w szczególności w kontekście popierania sprawdzonych rozwiązań w zarządzaniu granicami. 3. Inne regiony 3.1. Kraje partnerskie objęte EPS we wschodniej części basenu Morza Śródziemnego (Syria, Liban i Jordania) i inne kraje Bliskiego Wschodu (Iran i Irak) 3.1.1. Obecne ramy dialogu Jeżeli chodzi o Liban i Jordanię, migracja i powiązane kwestie są omawiane w podkomitetach ds. migracji i kwestii społecznych w ramach odpowiednich układów o stowarzyszeniu i planów działania w ramach EPS. Plan działania dotyczący Libanu zawiera szczególne odniesienia do współpracy w dziedzinie migracji i zarządzania granicami, partnerstwa z FRONTEX-em, możliwości lepszego zarządzania migracją zarobkową i ułatwień wizowych. Jordański plan działania zawiera sekcję dotyczącą kwestii migracyjnych, w tym możliwości rozważenia współpracy w zakresie migracji tranzytowej, azylu oraz kwestii wizowych. Zarządzanie granicami jest kolejnym priorytetem w planach działania obu krajów. Jeśli chodzi o Syrię, w chwili obecnej nie prowadzi się formalnego dialogu dwustronnego w ramach obowiązującej umowy o współpracy. Eurośródziemnomorskie partnerstwo, w którym Liban, Jordania i Syria uczestniczą, stanowi również forum dialogu regionalnego na temat migracji pomiędzy UE a krajami partnerskimi. Nie istnieją żadne ramy dialogu z Iranem[8], nie prowadzi się również oficjalnego dialogu na temat migracji i powiązanych kwestii z Irakiem[9]. 3.1.2. Zalecenia - Dialog z Libanem i Jordanią dotyczący migracji, wiz, azylu i zarządzania granicami będzie nadal aktywnie prowadzony w ramach posiedzeń odpowiednich podkomitetów i będzie opierał się na priorytetach wyznaczonych w planach działania w ramach EPS. Jeżeli chodzi o Syrię, po podpisaniu układu o stowarzyszeniu rozpocznie się dwustronny dialog dotyczący migracji. - Biorąc pod uwagę wzrastające znaczenie kwestii dotyczących uchodźców w tych krajach, szczególnie w kontekście konfliktu w Iraku i jego wpływu na kraje sąsiednie, oraz to, że dotychczas większość uchodźców zostaje w krajach przyjmujących (z których największymi są Jordania i Syria, będące schronieniem dla odpowiednio 750 tys. i 1 mln uchodźców), UE musi być gotowa do udzielania dalszego wsparcia i do udziału w dialogu regionalnym lub inicjatywach dotyczących współpracy. W swoich stosunkach z Jordanią i Syrią UE i jej państwa członkowskie powinny nadal kłaść nacisk na warunki umożliwiające społeczności międzynarodowej udzielanie pomocy humanitarnej i ochrony międzynarodowej, w tym wsparcia poprzez rehabilitację i inne programy. - Należy zachęcać Iran do bardziej aktywnej współpracy z jego sąsiadami (w szczególności z Turcją i Kaukazem Południowym, ale także z Pakistanem i Afganistanem) w zakresie zapobiegania przemytowi ludzi i handlowi ludźmi oraz ścigania tych przestępstw. Można rozważyć pilotażowe formy współpracy o charakterze technicznym. - Wszystkie te kraje powinno się również zachęcać, w stosownych przypadkach, do ratyfikowania i/lub wdrożenia konwencji genewskiej , Konwencji ONZ przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej i jej protokołów uzupełniających. 3.2. Azja Środkowa 3.2.1. Obecne ramy dialogu Migrację i powiązane kwestie omawia się na posiedzeniach podkomitetów ds. sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, zaplanowanych w ramach umów o partnerstwie i współpracy z Kazachstanem i Uzbekistanem. Migracja jest też przedmiotem dyskusji w Komitecie Współpracy działającym na podstawie Umowy o Partnerstwie i Współpracy UE–Kirgistan. Jednakże brak formalnego dialogu dwustronnego w sprawie migracji z Turkmenistanem i Tadżykistanem. Oprócz spotkań wymienionych powyżej, prowadzi się dialog regionalny dotyczący migracji pomiędzy UE a Azją Środkową. W odpowiednim czasie UE może wymagać zapewnienia uwzględnienia kwestii migracyjnych w głównym nurcie dialogu politycznego i gospodarczego z krajami Azji Środkowej. 3.2.2. Zalecenia - Można zbadać możliwości dalszej współpracy w dziedzinie zarządzania granicami w oparciu o program zarządzania granicami w Azji Środkowej (BOMCA, ang. Border Management Programme for Central Asia ) lub inne obecnie realizowane projekty w zakresie zarządzania migracją zarobkową . - Można rozważyć udzielenie wsparcia technicznego krajom w tym regionie, aby zachęcić je do dalszej współpracy z UE, Turcją i wschodnimi krajami partnerskimi objętymi EPS w zakresie zapobiegania nielegalnej imigracji i zwalczania przemytu i handlu ludźmi. - Kraje partnerskie powinno się również zachęcać, w stosownych przypadkach, do ratyfikowania i/lub wdrożenia konwencji genewskiej , Konwencji ONZ przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej i jej protokołów uzupełniających. 3.3. Azjatyckie kraje pochodzenia 3.3.1. Obecne ramy dialogu Ramy polityczne współpracy z Azją wytycza komunikat Komisji na temat Europy i Azji: „Ramy strategiczne pogłębionego partnerstwa”[10], w którym zapowiedziano nasilenie dialogu i współpracy z Azją w wielu dziedzinach, w tym w dziedzinie sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, która obejmuje wizy, azyl, imigrację i inne obszary polityki związane ze swobodnym przepływem osób, a także politykę społeczną oraz globalne wyzwania i możliwości. Komisja uważa, że należy nasilić dialog polityczny i gospodarczy na szczeblu regionalnym na forach, takich jak Stowarzyszenie Narodów Azji Południowo-Wschodniej (ASEAN), dialog Azja-Europa oraz w ramach stosunków dwustronnych. Jeżeli chodzi o Chiny, systematycznie prowadzone są konsultacje na wysokim szczeblu ze Wspólnotą w sprawie zwalczania nielegalnej imigracji i handlu ludźmi, skupiające się na wymianie informacji i działaniach służących budowaniu zaufania. Na tym forum wymienia się informacje na temat prawodawstwa przyjętego przez obie strony i prowadzi się rozmowy na temat readmisji, a także dyskutuje o legalnych sposobach podróżowania do Europy i po jej terytorium. 3.3.2. Zalecenia Oprócz migracji i kwestii związanych z rozwojem, inne dziedziny, takie jak wizy, azyl, imigracja i inne obszary polityki związane ze swobodnym przepływem osób, nabierają coraz większego znaczenia w stosunkach UE z Azją, szczególnie w kontekście nasilających się kontaktów handlowych, w tym wymiany handlowej w sektorze usług, zmian demograficznych, polegających na dużym wzroście liczby ludności na większej części obszaru Azji i jej spadku w Europie, oraz wzrastających możliwości migracji zarobkowej i wyszukiwania pracowników w celu zaspokojenia konkretnych potrzeb na rynku pracy w pewnych sektorach gospodarki na szczeblu globalnym. Tendencja ta jest widoczna, jeśli wziąć pod uwagę wzrost imigracji z tego regionu, rozwój dialogu dotyczącego tych kwestii, włączenie migracji do nowych umów o współpracy z krajami Azji Południowo-Wschodniej oraz rozwój inicjatyw światowych, takich jak proces z Bali. Ponadto niektórym krajom poświęca się szczególną uwagę ze względu na priorytetowe znaczenie nadane im przez UE w ramach polityki readmisji. Są to kraje lub podmioty, z którymi Wspólnota zawarła umowy o readmisji (Hong Kong, Makao i Sri Lanka), prowadzi negocjacje w sprawie ich zawarcia (Pakistan) lub zamierza takie negocjacje rozpocząć (Chiny). UE rozpoczęła również dwustronny i wielostronny dialog z Azją w kwestiach dotyczących migracji zarobkowej, w tym zatrudnienia, polityki społecznej i edukacji. W związku z powyższym, oprócz starań związanych z podstawowymi przyczynami emigracji z krajów trzecich w tym regionie, należy podjąć następujące działania: - Należy nadal wspierać trwające negocjacje w sprawie readmisji i inicjatywy związane z walką z przemytem ludzi i handlem ludźmi ; - W perspektywie średnioterminowej dialog dotyczący wszystkich kwestii migracyjnych powinien stać się zwykłym aspektem dialogu politycznego i gospodarczego z krajami regionu. Należy w pełni wykorzystać możliwości dialogu Europa-Azja oraz jego obecnie powstający wirtualny sekretariat w celu wymiany informacji i sprawdzonych rozwiązań dotyczących kwestii migracyjnych; - Powinno się rozważyć potencjał migracji zarobkowej z Azji. Przy dobrym zarządzaniu, zwiększona mobilność niektórych kategorii osób z krajów tego regionu może mieć ogromne znaczenie dla UE oraz dla rozwoju społeczno-gospodarczego samych tych krajów. Migracja zarobkowa jest ważnym aspektem nowo nawiązanego dialogu UE z Indiami, możliwe jest też – i korzystne dla obu stron – rozszerzenie dialogu z Chinami poza obecną tematykę nielegalnej migracji i ruchu turystycznego, tak by ułatwić mobilność osób. Rozpoczęto również wymianę dotyczącą migracji zarobkowej w kontekście dialogu Europa-Azja, a obecnie rozważa się możliwości nawiązania bliższego dialogu i współpracy w tej dziedzinie ze Stowarzyszeniem Narodów Azji Południowo-Wschodniej. Komisja sugeruje w związku z tym zawarcie próbnych partnerstw na rzecz mobilności z wybranymi krajami regionu. 4. Lepsza koordynacja Podejmuje się obecnie wiele różnych inicjatyw mających na celu promowanie zarządzania migracją w krajach sąsiednich i bardziej odległych krajach i regionach. Wychodząc z założenia, że wartość podejścia globalnego byłaby większa, gdyby zapewniono większą spójność i komplementarność tych inicjatyw, Komisja proponuje, aby państwa członkowskie wstępnie pomogły uzupełnić wykaz wszystkich inicjatyw Komisji w krajach i regionach objętych niniejszym komunikatem (patrz załącznik I) wykazem inicjatyw krajowych w celu uzyskania pełniejszego obrazu sytuacji. Ponadto można poczynić więcej starań w celu określenia rozmiaru i cech ruchu migracyjnego ze wschodu i południowego wschodu Dostępne informacje nie są systematycznie gromadzone ani wykorzystywane. Kilka organizacji posiada cenne informacje dotyczące różnych obszarów objętych podejściem globalnym do migracji. Pod rozwagę można by poddać przyjęcie inicjatywy polegającej na ustanowieniu sieci wymiany informacji pomiędzy FRONTEX-em, Europolem, Międzynarodową Organizacją ds. Migracji, Międzynarodowym Ośrodkiem ds. Rozwoju Polityki Migracyjnej, Międzynarodowym Biurem Pracy, różnymi agencjami ONZ – w szczególności Programem Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP), Wysokim Komisarzem ONZ ds. Uchodźców (UNHCR), Biurem ds. Narkotyków i Przestępczości (UNODC) – i innymi organizacjami międzynarodowymi i regionalnymi, takimi jak Inicjatywa Współpracy Państw Europy Południowo-Wschodniej (SECI). Biorąc pod uwagę rozmiary zjawisk handlu ludźmi i przemytu ludzi , potrzebne jest lepiej skoordynowane podejście w celu opracowania inicjatyw politycznych służących rozwiązaniu tego problemu. Konkretne inicjatywy mogłyby obejmować dalsze rozszerzenie zakresu istniejących inicjatyw (co zostało już przewidziane w ramach sojuszu przeciwko handlowi ludźmi), nasilenie dialogu politycznego z krajami trzecimi w zakresie wspierania skutecznej polityki przeciwko handlowi ludźmi oraz odniesienie się do obszarów szczególnie ważnych, takich jak ochrona ofiar handlu ludźmi, w szczególności kobiet i dzieci. Ponadto UE powinna rozważyć aktywny udział w trwających inicjatywach światowych, takich jak międzyagencyjna grupa współpracy ONZ ds. handlu ludźmi (ICAT). W ramach niedawno przyjętego programu dotyczącego zapobiegania i zwalczania przestępczości możliwe jest wsparcie finansowe projektów w priorytetowych obszarach, takich jak zapobieganie przestępczości, ochrona i wsparcie ofiar oraz ściganie i karanie przestępców. W dziedzinie nielegalnej migracji większą rolę powinien odgrywać FRONTEX , przy jednoczesnym zapewnieniu spójności i koordynacji jego działań z ogólną polityką UE w dziedzinie stosunków zewnętrznych. Geograficzne priorytety agencji w 2007 r. obejmują rozwój współpracy z Rosją, Ukrainą, Mołdową, Gruzją, Zachodnimi Bałkanami i krajami azjatyckimi, w szczególności Chinami, Indiami i Pakistanem. Z gotową strategią i programem pracy, FRONTEX potrzebuje teraz zasobów koniecznych do efektywnego wykonania powierzonych mu zadań, a państwa członkowskie są zobowiązane zapewnić odpowiednie środki, by móc w razie konieczności uczestniczyć we wspólnych operacjach agencji i analizach ryzyka. Zaleca się również rozmieszczenie na granicach wschodnich i południowo-wschodnich zespołów szybkiej interwencji na granicy. FRONTEX powinien dalej rozwijać odpowiednią metodologię wywiadowczą służącą zapewnieniu rzetelnych analiz ryzyka; agencję powinno się również zachęcać do udziału w projektach, spotkaniach, konferencjach i szkoleniach z krajami trzecimi. Potrzebne jest również bardziej skoordynowane podejście w celu usprawnienia zarządzania migracją zarobkową . W inicjatywach w tej dziedzinie muszą brać udział wszystkie istotne podmioty, w szczególności ministerstwa handlu, pracy i edukacji oraz inne zainteresowane osoby, w tym partnerzy społeczni. W ramach konkretnych inicjatyw powinno się oceniać i przewidywać światową podaż siły roboczej i popyt na nią na różnych poziomach kwalifikacji oraz odnosić się do kwestii z tym związanych, takich jak uznawanie umiejętności i kwalifikacji, dostęp do rynku pracy, integracja migrantów, promowanie i ułatwianie nowych form migracji, w tym migracji czasowej i wahadłowej, oraz budowanie potencjału usług w zakresie zatrudnienia w krajach trzecich. Inicjatywy te miałyby w kontekście migracji ścisły związek z promowaniem godnej pracy dla wszystkich. Państwa członkowskie UE mogłyby zwiększyć liczbę oficerów łącznikowych ds. imigracji w regionie i rozbudować ich sieci na najważniejszych szlakach migracyjnych. Wspólnota może wesprzeć te działania ze środków Europejskiego Funduszu Granic Zewnętrznych. Ustanowienie wspólnych ośrodków składania wniosków wizowych – takich jak ten otwarty w Mołdowie przy współpracy Austrii, Węgier, Łotwy i Słowenii, a wkrótce także Estonii i Danii – mogłoby również być przydatne w podziale między państwami członkowskimi obowiązków związanych ze świadczeniem usług. Ponadto uruchomienie systemu informacji wizowej w regionie mogłoby być zachętą do wzmocnienia reprezentacji państw członkowskich i ustanowienia wyżej wspomnianego wspólnego ośrodka. UE i państwa członkowskie dokładają coraz większych starań w zakresie wsparcia udzielanego krajom trzecim w celu lepszego zarządzania migracją. Instrument wspólnotowy, jakim jest Biuro Wymiany Informacji o Pomocy Technicznej ( TAIEX ), zajmujące się krótkoterminowymi zadaniami specjalistycznymi, odgrywa ważną rolę w procesie udostępniania potrzebnych ekspertów krajom trzecim, także w innych aspektach obszaru sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa. Obecnie uprawnienia biura obejmują jednak tylko kraje kandydujące i objęte EPS. W przyszłości będzie można rozważyć nowe formy współpracy. 5. Wnioski Regiony sąsiadujące z UE na wschodzie i południowym wschodzie są ważne z punktu widzenia legalnej i nielegalnej migracji, zarówno pomiędzy krajami w tym regionie, jak i w kierunku UE. Dialog i współpraca w dziedzinie migracji są już dość zaawansowane z wieloma z tych krajów, w szczególności w zakresie zwalczania nielegalnej imigracji. Zastosowanie podejścia globalnego do tych regionów wymaga, w miarę możliwości, dalszego zacieśnienia, zrównoważenia i rozszerzenia współpracy – szczególnie w zakresie skuteczniejszego rozwiązywania problemów dotyczących aspektów migracji związanych z mobilnością i rozwojem – by umożliwić UE zdobycie wiarygodności w oczach jej partnerów i przejść na następny etap współpracy. Na pierwszym etapie za niezbędne Komisja uważa nasilenie dialogu i wzmocnienie porozumień dotyczących mobilności z krajami partnerskimi objętymi EPS przy wykorzystaniu istniejących ram w zakresie migracji. Aby zrealizować to priorytetowe zadanie polityczne, przed końcem 2007 r. powinno się przeprowadzić ocenę obowiązujących procedur wizowych i rozważyć, w ramach obowiązujących systemów wizowych, możliwość wprowadzenia praktycznych środków służących ułatwieniu mobilności najważniejszych kategorii podróżujących. Z uwagi na zmianę granic UE w następstwie rozszerzenia, szczególnej uwagi wymagają teraz kwestie, takie jak wspieranie współpracy regionalnej z regionem Morza Czarnego i w obrębie tego regionu, zwłaszcza na obszarach kontroli granicznej, oraz walka z nielegalną imigracją. Powinno się również nadal prowadzić i zacieśniać współpracę z Federacją Rosyjską. Ponadto nasilać się będą dialog i współpraca z krajami i regionami pochodzenia leżącymi dalej na wschód. Zasadniczym celem zastosowania podejścia globalnego w tych regionach jest potrzeba utrzymania spójności polityki i zapewnienia komplementarności z aktualnie prowadzonym dialogiem oraz z inicjatywami współpracy w dziedzinie migracji i powiązanych kwestii, podejmowanymi obecnie w ogólnym kontekście polityki UE w obszarze stosunków zewnętrznych. W ścisłej współpracy i koordynacji z państwami członkowskimi i wszystkimi innymi zainteresowanymi podmiotami, Komisja zapewni tę spójność i komplementarność oraz podejmie odpowiednie dalsze działania dotyczące koordynacji podejścia globalnego w przedmiotowych regionach, w miarę możliwości podając także ich harmonogram. Annex I: Acronyms and glossary 1. ACRONYMS ASEAN : Association of South-East Asian Nations ASEM : Asia-Europe Meeting BSBCIC : Black Sea Border Coordination and Information Centre BSEC : Black Sea Economic Cooperation BOMCA : Border Management in Central Asia ENP : European Neighbourhood Policy EUBAM : EU Border Assistance Mission ICAT : UN Inter-Agency Cooperation Group on Human Trafficking ICMPD : International Centre for Migration Policy Development ILO : Immigration Liaison Officer ILO : International Labour Organization IOM : International Organisation for Migration IPA : Instrument for Pre-Accession Assistance MARRI : The Migration, Asylum, Refugees Regional Initiative PCA : Partnership and Cooperation Agreement RABIT : Rapid Border Intervention Team SAA : Stabilisation and Association Agreement SECI : South-East European Cooperative Initiative SEECP : South-East Cooperation Process STM : Stabilisation and Association Process Tracking Mechanism TAIEX : Technical Assistance and Information Exchange Instrument TF-OC : Task Force on Organised Crime in the Baltic Sea Region UNDP : United Nations Development Programme UNHCR : United Nations High Commissioner for Refugees UNODC : United Nations Office on Drugs and Crime UNTOC : UN Convention Against Transnational Organised Crime 2. G LOSSARY Asia-Europe Meeting : ASEM is an informal dialogue process initiated in 1996. The EU Member States, the European Commission and thirteen Asian countries (Brunei, Burma/Myanmar, China, Cambodia, Indonesia, Japan, South Korea, Malaysia, Laos, the Philippines, Singapore, Thailand, and Vietnam) participate in the process. The ASEM 6 Summit held in September 2006 decided to admit India, Mongolia, Pakistan and the ASEAN Secretariat to the ASEM process, upon their completion of the necessary procedures. Bali Process : brings participants together to work on practical measures to help combat people smuggling, trafficking in persons and related transnational crimes in the Asia-Pacific region and beyond. Initiated at the "Regional Ministerial Conference on People Smuggling, Trafficking in Persons and Related Transnational Crime" held in Bali in February 2002, the Bali Process follow-up is a collaborative effort participated in by over fifty countries and numerous international agencies. Budapest Process : a consultative forum of more than fifty Governments from the wider European region and ten international organisations, which aims to promote good governance in the field of migration, a harmonised approach in dealing with irregular migration challenges and support for the transfer and common understanding of migration concepts and policies. Cooperation platforms on migration and development : A concept proposed in the 2006 Communication on the Global Approach and endorsed by the December European Council. The idea is to bring together migration and development actors in a country or region to manage migration more effectively, in the interests of all, along specific migratory routes. Such platforms would bring together representatives of the country or countries concerned with Member States, the Commission and international organisations. Global Approach to Migration : brings together migration, external relations and development policy to address migration in an integrated, comprehensive and balanced way in partnership with third countries. It comprises the whole migration agenda, including legal and illegal migration, combating trafficking in human beings and smuggling of migrants, strengthening protection for refugees, enhancing migrant rights and harnessing the positive links that exist between migration and development. It is underscored by the fundamental principles of partnership, solidarity and shared responsibility and uses the concept of 'migratory routes' to develop and implement policy. MARRI : an initiative forming part of the South-East European Cooperation Process which aims to enhance regional cooperation. Participating states are Albania, Bosnia and Herzegovina, Croatia, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro and Serbia. Its regional centre is located in Skopje. Migration portals : web portals with information about legal migration opportunities and various other aspects of migration. The establishment of these web portals will be financially supported by the new budget line, 'Preparatory Action: Migration management – Solidarity in action'. Migration profiles : a tool to bring together and analyse all the relevant information needed to develop policy in the field of migration and development and to monitor the impact of policies implemented. Migration routes initiative : work along the main migratory routes through a particular region and towards the EU is identified and takes into account the need to work in close collaboration with the third countries along these routes. Mobility partnerships : would provide the overall framework for managing various forms of legal movement between the EU and third countries. Such partnerships would be agreed with those third countries committed to fighting illegal immigration and that have effective mechanisms for readmission. Mobility partnerships are in the process of being developed – see the Communication on Circular migration and mobility partnerships between the European Union and third countries , adopted simultaneously. Regional networks of ILOs : coordination mechanisms to bring together Immigration Liaison Officers so as to better coordinate and share information at the regional level. Söderköping Process : supported by the EC, its strategic objective is to facilitate cross-border cooperation between a number of EU Member States, Candidate countries and the countries of Eastern Europe on asylum, migration and border management issues. Annex II: Examples of EU cooperation with and assistance to countries covered by the Communication This Annex aims to provide an overview of the cooperation which has been established until now in the field of migration and asylum by the EU and the European and Asiatic countries which are located along the migratory routes on the Eastern and South-Eastern flanks of the EU. The list is indicative and by no means exhaustive. The Annex presents the projects which have been funded by the European Commission in these countries in the field of asylum, migration, border management and visa policy. As regards the information included, it should be underlined that: a) only those projects that were committed through programmes of the previous EU financial framework (2000-2006) are included in the list; b) projects related to development of border infrastructures or addressing customs services or the police forces generically (not specifically the border police) are not included in the list; and c) projects addressing the root causes of migration or trafficking in human beings are not listed. The information presented should be used actively. Other donors can more easily see what the EC has been funding up to now, whereas we stimulate our implementing partners to take this information available on past projects into account when drafting proposals for future activities. 1. Countries in the Eastern and South-Eastern regions neighbouring the EU 1.1 The Western Balkans and Turkey Regional Project Name | Establishment of EU compatible legal, regulatory and institutional frameworks in the fields of asylum, migration and visa matters (CARDS/2003/077-352) | Location | Western Balkans | Implementation period | January 2004 – February 2006 | Implementing Partner | Swedish Migration Board, together with ICMPD, IOM, UNHCR | Budget/EC contribution | € 3.000.000 / € 3.000.000 | Funding Programme | CARDS | Responsible DG | ELARG | Description | The objectives of the project were to contribute to a better strategic and technical understanding of EU standards and the best practices in the field of asylum, migration and visa; to support the development of a regional strategy, based upon benchmarks that translate a set of commonly accepted EU technical standards, practices and principles; to contribute in the development of detailed national strategies together with implementation action plans; to contribute to institution and capacity building. The project also promoted the creation of a regional network among the officials in the 5 countries of the region. | Project Name | Support to and coordination of Integrated Border Management Strategies in the Western Balkans (CARDS/2004/081-242) | Location | Western Balkans | Implementation period | January 2005 – April 2007 | Implementing Partner | France, Austria, OSCE, ICMPD | Budget/EC contribution | € 1.999.984 | Funding Programme | CARDS | Responsible DG | ELARG | Description | The project provided assistance to the countries for the development of their national Integrated Border Management strategies and Action Plans in order to ensure that these are coherent and effectively co-ordinated at the regional level. The project has contributed to this process by raising awareness and understanding of the concepts and relevant EU standards and best practice, as listed in the IBM Guidelines for Western Balkans. The assistance has supported a multidisciplinary approach, including support to border police, customs, veterinary and phyto-sanitary inspection services, as well as to other services involved in border management issues. | Project Name | Fostering sustainable reintegration in Albania, the Kosovo province and former Yugoslav Republic of Macedonia, by reinforcing local NGO capacity service provision to returnees (2002/HLWG/003) | Location | Albania, the Kosovo province and the FYR of Macedonia | Implementation period | November 2003 – November 2005 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 700.759,69 / € 560.607,76 | Funding Programme | B7-667 | Responsible DG | JLS | Description | This project focused on new mechanisms and the development of existing ones for return and reintegration through support to local NGOs (service provision and counselling capacities). The IOM offices in Western Europe defined a list of potential returnees and were able to develop a database. The project was then pursued in Albania, Kosovo and former Yugoslav Republic of Macedonia, by workshops for local NGOs. Reintegration services could then be provided: for instance a reintegration package was defined. Another component of the project was the development of different campaigns to raise public awareness of the targeted areas. | Project Name | Network of immigration liaison officers (ILO) in the Western Balkans (Albania and surrounding region) (2002/HLWG/013) | Location | Albania and surrounding region | Implementation period | November 2002 –December 2003 | Implementing Partner | Commissariaat General - Beleid Internationale Politiesamenverking, Belgium | Budget/EC contribution | € 729.500 / € 429.750 | Funding Programme | B7-667 | Responsible DG | JLS | Description | This project implemented by the Belgian authorities aimed at creating an Immigration Liaison Officers’ network (ILO) in the Western Balkans in order to structure and consolidate exchange of information and possible co-operation between the ILOs in the Western Balkans as well as with other important partners and local authorities. The added value of this project was the possible harmonisation of activities, the updated knowledge and the definition of policy guidelines in this field in the Western Balkans. | Project Name | Promoting regular migration in the Western Balkans through establishment of regional migrant service centres providing information and migration related services” (2003/HLWG/051) | Location | Western Balkans | Implementation period | December 2004 – June 2006 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 815.119,64 / € 652.095,71 | Funding Programme | B7-667 | Responsible DG | JLS | Description | The aim was to promote orderly labour migration flows and related awareness-raising through the creation of the first regional network of Migration Services Centres (MSCs) in the Western Balkans. The project contributed to establish and run 6 MSCs (Skopje, Prishtina, Belgrade, Zagreb, Sarajevo, and Tirana, the last one having been created before the project and representing a model for the others) and a website, through which not only would be migrants, but also people interested to return and reintegration, were provided counselling. | Project Name | Training Action for the Balkans: Three intensive seminars on Asylum and International Protection for 120 civil servants (2005/103474) | Location | Western Balkans | Implementation period | December 2005 – December 2007 | Implementing Partner | ERA- Académie de Droit Européen | Budget/EC contribution | € 641.643 / € 512.617 | Funding Programme | AENEAS 2004 | Responsible DG | EuropeAid | Description | Three seminars, one week each, will give a general overview of all the issues related to the migration and asylum, in particular: legal migration; dialogue on migratory flows; readmission and reintegration of the returnees; illegal migration. | Project Name | Strong Institutions and a Unified Approach in the Asylum, Migration and Visa Management in the Western Balkans (2006/120-144) | Location | Western Balkans | Implementation period | January 2007 – October 2008 | Implementing Partner | Migrationsverket | Budget/EC contribution | € 625.000 / € 500.000 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | A better management of all aspects of migration flows in the region by regulating and facilitating legal migration and curbing illegal migration in the Western Balkan Countries. | Project Name | Development of communication and information exchange systems on illegal migration in the Western Balkan region (2006/120-275) | Location | Western Balkans | Implementation period | January 2007 – June 2008 | Implementing Partner | Ministry of the Interior of the Republic of Hungary - Office of EU Co-ordination and ICMPD | Budget/EC contribution | € 625.000 / € 500.000 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | To assist the five SAp countries in the WB region in their efforts to developing a system for exchanging communication and information on illegal migration, and more particularly focussed on the preparation of the WB countries to the use of ICONET system and to the participation in the CIREFI group. | Albania Project Name | National Strategy on Migration (CARDS/2003/71910) | Location | Albania | Implementation period | September 2003 – July 2005 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 1.249.989 / € 1.000.000 | Funding Programme | CARDS | Responsible DG | EC DEL Tirana | Description | The project addressed the need for reform in the field of migration management in Albania through the development of a national strategy on migration. | Project Name | 'Establishment of EU compatible legal, regulatory and institutional frameworks? '(CARDS) | Location | Albania | Funding Programme | CARDS | Responsible DG | EC DEL Tirana | Description | CARDS 2002-3 promoted the establishment of EU compatible legal, regulatory and institutional frameworks in the fields of asylum, migration and visa matters. | Project Name | Sustainable return, reintegration and development in Albania through consolidated preparatory actions for migration management (2001/HLWG/102) | Location | Albania | Implementation period | April 2002 – December 2003 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 835.885,00 / € 635.883 | Funding Programme | HLWG – B7-667 | Responsible DG | JLS | Description | This project aimed to develop and strengthen regional capacities to manage irregular migration flows into, through and from Albania. This has been achieved by establishing the necessary mechanisms to facilitate the voluntary return and sustainable reintegration of 175 victims of trafficking and illegal migrants stranded in Albania in their countries of origin such as Turkey, Moldova and Ukraine. The project was instrumental for the establishment of a National Reception Centre (NRC). It served as a preparatory measure working towards the long-term development of a sustainable migration management system. | Project Name | Upgrading the border control system of Albania along European standards (2001/HLWG/124) | Location | Albania | Implementation period | December 2001 – April 2003 | Implementing Partner | ICMPD | Budget/EC contribution | € 551.649,43 / € 441.320 | Funding Programme | HLWG – B7-667 | Responsible DG | JLS | Description | This project aimed to develop a blueprint for a border guarding system and a master plan for its realisation. In order to achieve these goals, ICMPD worked closely with the Albanian authorities to establish an International Border Guarding Task Force. The project also elaborated jointly with the Albanian authorities an action plan which was the basis for later funding by the programme CARDS, thanks to the blueprint of the Albanian border system provided. | Project Name | Developing of the asylum system in Albania (2001/HLWG/127 and 2004/81185) | Location | Albania | Implementation period | January 2002 – June 2006 | Implementing Partner | UNHCR | Budget/EC contribution | € 764.438, 87 / € 732.088 (B7-667) €2.000.000 / € 2.000.000 (2004/81185) | Funding Programme | HLWG – B7-667 CARDS | Responsible DG | JLS and EC DEL Tirana | Description | The overall objective of these projects was to set up a functioning and effective mechanism for asylum and refugee protection in Albania. This projects work along the lines of a three-stage process: pre-procedure (access), procedure (refugee status determination) and post-procedure (durable solutions). In term of access to the asylum system, fair and efficient procedures for the border regime, consistent with International and European protection standards, are being developed and implemented. | Project Name | Migrant Service Centres (CARDS) | Location | Albania | Implementing Partner | IOM | Funding Programme | CARDS 2003 | Responsible DG | EC DEL Tirana | Description | Migrant Service Centers were established providing information and migration related service in particular to improve management of labour migration towards Italy. | Project Name | “Combating irregular migration in Albania and the wider region; Targeted support to capacity building within the framework of readmission support to Albania” (2003/HLWG/055) | Location | Albania | Implementation period | December 2004 – June 2006 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 882.345,45; EU grant: € 705.876,36 | Funding Programme | HLWG – B7-667 | Responsible DG | JLS | Description | Relevant Albanian authorities received information on the EU best practices related to management of apprehended illegal migrants, received training (including on foreign languages), were adviced regarding the standards to be respected for the establishement of a reception center for illegal migrants in Albania, for the handling of the latter and for their repatriation to their home countries. | Project Name | Implementation of the readmission agreement (CARDS) | Location | Albania | Budget/EC contribution | € 2.000.000 | Funding Programme | CARDS 2004 | Responsible DG | ELARG | Project Name | Building a Mechanism to effectively and sustainable implement readmission agreements between Albania, the EC and third countries (2005/103499) | Location | Albania | Implementation period | December 2005 – April 2008 | Implementing Partner | Ministry of Interior, Public Administration and Decentralisation of the Hellenic Republic; IOM | Budget/EC contribution | € 1.818.460 / € 1.454.768 | Funding Programme | AENEAS 2004 | Responsible DG | EuropeAid | Description | The project supported Albania to identify and manage the return of third country returned illegal migrants and to help reintegration of returned Albanians. | Project Name | W.A.R.M. (2005/103559) | Location | Albania | Implementation period | January 2006 – December 2008 | Implementing Partner | Comune di Roma | Budget/EC contribution | € 1.519.207 / € 1.215.196 | Funding Programme | AENEAS 2004 | Responsible DG | EuropeAid | Description | Reintegration of Albanian returnees through their insertion on labour market and through micro-enterprises creation. | Project Name | ALBAMAR (2005/103632) | Location | Albania and Morocco | Implementation period | December 2005 – December 2008 | Implementing Partner | COOPI - Cooperazione Internazionale | Budget/EC contribution | € 1.668.216 / € 1.334.572 | Funding Programme | AENEAS 2004 | Responsible DG | EuropeAid | Description | Definition and implementation of an integrated support to Moroccan and Albanian migrants forcedly or voluntarily repatriated from Italy that are highly exposed to the risks of illegal migration and criminal activities | Project Name | Former et créer un réseau institutionnel pour l’identification, l’accueil et l’intégration durable des personnes en retour | Location | Albania | Implementation period | January 2007 – December 2008 | Implementing Partner | Associazione Centro Europa Per La Scuola Educazione E Societa-Ceses | Budget/EC contribution | € 834.551 / € 652.443 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | Soutenir les institutions albanaises dans le processus de création d’un système efficace de gestion des flux des personnes en retour visé à la mise en œuvre de l’accord de réadmission avec la CE et à l'élimination des causes de l'émigration illégal. | Bosnia and Herzegovina Project Name | Support to Migration Management Capacities (2003/72875 and 2005/115633) | Location | Bosnia and Herzegovina | Implementation period | November 2003 – January 2008 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 870.000 / € 870.000 (2003/72875) € 1.200.000 / € 1.200.000(2005/115633) | Funding Programme | CARDS 2003 and 2005 | Responsible DG | DEL Bosnia and Herzegovina | Description | These projects aim at ensuring that the Sector for Immigration and Asylum, established within the Ministry of Security have administrative and procedural capacity that will allow Bosnia and Herzegovina to effectively manage population movements, and develop a migration policy for Bosnia and Herzegovina that will be coordinated by the Ministry of Security and regularly reviewed; to ensure that management structures necessary for the effective implementation of migration policies and legislation, in line with the EU standards and practices are developed; to strengthen the legislative basis for the management of migration processes in Bosnia and Herzegovina by developing new legislation and by-laws and consolidating existing legislation and procedures in line with EU standards and practices and other international norms; to establish a Migration Information System that will allow the Ministry of Security to collect and analyze information about non-citizens that will be used to develop migration policy, visa requirements and improve legislation and procedures. | Project Name | Support to Asylum Management Capacities (2003/072-091 and 2005/109048) | Location | Bosnia and Herzegovina | Implementation period | October 2003 – June 2007 | Implementing Partner | UNHCR | Budget/EC contribution | € 1.000.000 / € 1.000.000 (2003/072-091) € 800.000 / € 800.000 (2005/109048) | Funding Programme | CARDS | Responsible DG | EC DEL Sarajevo | Description | These projects have the following key objective: to establish a clearly identified and independent authority, as a competent “asylum unit” within the competent ministry, with responsibility for examining requests for refugee status and taking decisions on refugee status in the first instance. | Project Name | Strengthening the protection of asylum seekers (2005/103661) | Location | Bosnia and Herzegovina | Implementation period | January 2006 – December 2007 | Implementing Partner | VASA PRAVA – Bosnia and Herzegovina | Budget/EC contribution | € 856.932,56 / € 616.562,98 | Funding Programme | AENEAS 2004 | Responsible DG | EuropeAid | Description | Ensuring a maximum protection and access to justice for asylum seekers, recognized refugees and other categories of persons under international protection in Bosnia and Herzegovina, and victims of human trafficking, ensuring the full access to their rights via the provision of free legal aid and information campaigns. | Project Name | Support to EU support for the implementation of the Integrated Border Management Strategy for Bosnia and Hezegovina (2006/120289) | Location | Bosnia and Herzegovina | Implementation period | May 2006 – April 2008 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 1.018.016 / € 1.000.000 | Funding Programme | CARDS | Responsible DG | DEL Bosnia and Herzegovina | Description | EU support to the Indirect Taxation Agency (ITA), State Border Service, Veterinary and phyto-sanitary and market inspectorates by providing training, study tours and workshops, revision of legislation, and setting up a joint analysis centre. | Croatia Project Name | Protection of Asylum seekers in the Republic of Croatia and Regio (2005/103578) | Location | Croatia | Implementation period | January 2006 – December 2008 | Implementing Partner | Croatian Law Centre | Budget/EC contribution | € 1.274.842,27 / € 1.000.000 | Funding Programme | AENEAS 2004 | Responsible DG | EuropeAid | Description | Strengthening the protection in CRO and region (Bosnia and Herzegovina, Serbia, Montenegro) by developing asylum system consistent with international standards. | The former Yugoslav Republic of Macedonia Project Name | Enhancement of the asylum management system (2003/01/08) | Location | The former Yugoslav Republic of Macedonia | Implementation period | April 2006 – December 2006 | Implementing Partner | Transtec (BE) | Budget/EC contribution | € 160.000 / € 160.000 | Funding Programme | CARDS 2003 | Responsible DG | ELARG | Description | The programme provides short-term technical assistance in the field of asylum regarding the definition of operational procedures on asylum and the design of an IT platform for the relevant line ministries. The aim of the project is to enhance the asylum management system in the country. | Project Name | Construction of reception centre for asylum seekers (2002/01/14) | Location | The former Yugoslav Republic of Macedonia | Implementation period | February 2005 – December 2006 | Implementing Partner | GD Granit AD Skopje (MK) | Budget/EC contribution | € 1.850.000 / € 1.850.000 | Funding Programme | CARDS 2002 | Responsible DG or EC Delegation | ELARG | Description | The project aims to construct a reception centre for asylum seekers. The centre will be located in the vicinity of Skopje and will have an administrative building for registration and administration of asylum seekers and several buildings for hosting asylum seekers. It will be able to host up to 150 persons, but the design includes possible future extension for up to 300 people. | Project Name | Development of immigration and asylum strategy, legislation and action plan (2002/01/14; 2003/01/08) | Location | The former Yugoslav Republic of Macedonia | Implementation period | February 2004 – December 2005 | Implementing Partner | Charles Kendall & Partners Ltd (UK); B&S Europe (BE) | Budget/EC contribution | € 160.000 / € 160.000 – CARDS 2002; € 1.000.000 / € 1.000.000 – CARDS 2003 | Funding Programme | CARDS 2002 - 2003 | Responsible DG or EC Delegation | ELARG | Description | The programme provided technical assistance and training to develop and implement the National Action Plan for Migration and Asylum. The TA team also provided amendments to primary and secondary legislation pertaining to the new Law on Asylum as well as assisted in the development of the new Law on the Movement and Residence of Foreigners. In the framework of the programme, a new project proposal has been launched that will look into the enhancement of the asylum management system in the country. | Serbia[11] Project Name | Building an Asylum structure in Serbia and Montenegro (2003/HLWG/046) | Location | Serbia and Montenegro | Implementation period | October 2004 – October 2006 | Implementing Partner | UNHCR | Budget/EC contribution | € 762.936,02 / € 530.890,77 | Funding Programme | B7-667 - HLWG | Responsible DG | JLS | Description | This UNHCR project was designed to assist the authorities in setting up an asylum structure. This implies defining competencies and responsibilities on asylum within the current constitutional framework; Adopting an asylum law at the state level; Putting a functioning body in charge of asylum seekers and refugees; Setting up a fair RSD (Refugee Determination Status) process; Establishing reception centres. The project target is to set up the initial phases of a functioning protection mechanism; a first step, which targets the achievement of the adoption of Refugee legislation and the establishment of reception centres. In March 2005, the asylum law of the SGC at the state level was adopted, but remains incomplete, despite active lobbying during the formulation of the law. Negotiations on defining the best location for the reception centres in Serbia and in Montenegro are ongoing. The target is to have a centre in Serbia with a capacity of accommodating 200 people and of 110 people minimum in Montenegro. | Project Name | Building an Asylum structure in Serbia and Montenegro (2005/103439) | Location | Serbia and Montenegro | Implementation period | January 2006 – December 2007 | Implementing Partner | UNHCR | Budget/EC contribution | € 872.507,41 / € 698.005,92 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | Continuation of assistance to Serbia and Montenegro to develop their asylum structures. | Project Name | Employed, Empowered – Serbia (2006/120-073) | Location | Serbia | Implementation period | November 2006 – November 2008 | Implementing Partner | Stichting Center for Democracy and Reconciliation in Southeast Europe | Budget/EC contribution | € 699.834 / € 559.867 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | The specific objective of the project is to support the durable reintegration of refugees, IDPs and returnees into society by researching solutions enabling them to build up sustainable livelihoods for themselves. | Project Name | Support to the process of readmission through sustainable reintegration of returnees from Western Europe to Serbia and Montenegro (2006/120-168) | Location | Serbia and Montenegro | Implementation period | January 2006 – June 2008 | Implementing Partner | Kentro Anaptyxis kai Ekpaidefsis Evropaiki Prooptiki | Budget/EC contribution | € 1.750.404,66 / €1.339.059,56 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | Overall objective of the action is support to the process of readmission through sustainable reintegration of returnees from Western Europe to Serbia and Montenegro. | Turkey Project Name | Support to the Turkish Immigration authorities in the area of asylum (2001/HLWG/115) | Location | Turkey | Implementation period | June 2002- November 2004 | Implementing Partner | Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge (BAFL), Germany. | Budget/EC contribution | € 577.800, 50 / € 457.628,00 | Funding Programme | B7-667 – HLWG | Responsible DG | JLS | Description | The aim of this project implemented by the German Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge (BAFL) was to promote partnership with Turkey on migration policy in order to contribute to a better control and prevention of migration flows and to help to combat illegal migration by establishing an effective asylum system. It helped to develop an efficient and balanced migration administration in all fields, in particular the development and establishment of an asylum system, corresponding to the EU acquis. This project has also contributed to a certain extent to the progress in the planning of the new national asylum system and implementation of the EU acquis. | Project Name | Development of the asylum system in Turkey (2001/HLWG/126 and 2002/HLWG/031) | Location | Turkey | Implementation period | April 2002 – May 2005 | Implementing Partner | UNHCR | Budget/EC contribution | € 969.417.47; € 775.533.98 (2001/HLWG/126) € 900.420,73 / € 596.800,00 (2002/HLWG/031) | Funding Programme | B7-667 – HLWG | Responsible DG | JLS | Description | The project initially focused on reinforcing the UNHCR branch to carry out the Refugee Status Determination (RSD) and building an information system. It also commissioned studies on the best practice of countries that could be a model for Turkey, organised training of officials and strengthened the temporary procedure. It enabled the reduction of the back-log in the management of asylum files and enhanced co-operation between EU MS officials and Turkish officials. The second project covered needs for infrastructure, training and information and aimed at to strengthening the asylum procedure, train government officials and disseminate best practices. It also looked for a deeper involvement of the civil society. | Project Name | Refugee Support Program – Turkey (2006/120-126) | Location | Turkey | Implementation period | January 2007 – December 2009 | Implementing Partner | Helsinki Yurttaslar Dernegi | Budget/EC contribution | € 732.340,36 / € 585.854,11 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | The Refugee Support Program” of Helsinki Citizens’ Assembly aims to develop legislation and national practices as regards international protection and asylum in Turkey, ensuring observance of the principle of "non refoulement" and to improve Turkey's capacity to cope with asylum seekers and refugees. Within this broader objective, the specific objective of the action is to improve asylum seekers' and refugees' access to international protection by improving their reception and detention conditions in Turkey through the provision of comprehensive legal and psychological services; public legal education and refugee empowerment; capacity building for civil society organizations, professionals and government agencies; and lobbying for progressive change in law and policy reflecting refugee rights under EC and international law. | Project Name | Pilot Refugee Application Centre (PRAC) and Screening Unit (SU) (2006/120281) | Location | Turkey | Implementation period | January 2007 – June 2009 | Implementing Partner | Immigration and Naturalisation Service the Netherlands | Budget/EC contribution | € 1.753.806 / € 997.915,61 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | Implementation of the National Action Plan on asylum and migration. Specific objective: The setting up of a Pilot Refugee Application Centre in Konya including a Screening Unit in Van. | 1.2 European Neighbourhood Policy partner countries in Eastern Europe and the Southern Caucasus Regional Eastern Europe Project Name | Dialogue and Technical capacity building in migration management: Central Asia, Russia, Afghanistan and Pakistan (2002/ HLWG/004) | Location | Central Asia, Russia, Afghanistan and Pakistan | Implementation period | March 2003 – September 2005 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 1.488.765,15 / € 1.210.654 | Funding Programme | B7-667 | Responsible DG | EuropeAid | Description | The project aimed at fostering the dialogue between the Russian Federation and the Central Asiatic Republics, Afghanistan and Pakistan in the field of border and migration management. Meetings between officers of the involved countries, and a study tour, aimed at facilitating coordination, at sharing information and disseminating best practices were organised. Some focus was also placed on improving the management of some segments of the Russian-Kazakh border, where some equipment was delivered and a study tour was organised. The project also assisted the voluntary repatriation of some migrants. | Project Name | Re-direction of the Budapest process activities to the CIS region (2003/HLWG/064 ) | Location | Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, the Russian Federation, Tajikistan, Turkmenistan, Ukraine, Uzbekistan | Implementation period | March 2004 – July 2005 | Implementing Partner | ICMPD | Budget/EC contribution | € 760.383,60 / € 587.183,96 | Funding Programme | B7-667 | Responsible DG | EuropeAid | Description | This project's aim was to collect in a comprehensive and comparable manner information and analysis of irregular flows of migration within, from and through the CIS region. The project sought also to establish a network of senior officials dealing with irregular migration, in order to pave the way for a structured dialogue in the CIS region. The CIS countries are now brought into the framework of the Budapest process and are more aware of migration policies in the EU, by attending conferences with officials from other CIS countries, the EU Member States, the European Commission and international organisations. | Project Name | Towards sustainable partnerships for the effective governance of labour migration in the Russian Federation, the Caucasus and Central Asia (2006/120-072) | Location | Russian Federation, Armenia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan | Implementation period | December 2006 – December 2009 | Implementing Partner | ILO - International Labour Organization | Budget/EC contribution | € 2.433.508 / € 1.945.105 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | The project focuses on key labour migration issues that are rising quickly on political agendas there and are essential components for stability and sustainable and equitable economic growth. There are five specific objectives: (1) To develop practical methods for assessing and forecasting labour market requirements with a view to improving migration governance; (2) to promote decent work and enhance the protection of migrant workers’ rights; (3) to develop a system of earned regularisation and introduce sound regularisation policies and procedures; (4) to contribute to the productive utilization of the region’s human resources by developing systems for the portability of qualifications and reducing bureaucratic obstacles to recruitment; and (5) to develop policies that enhance the positive impact of migration on development in origin countries. | Project Name | The East-Central European Cross Border Co-operation Enhancement process (The Söderköping Process) (2003/HLWG/009 and 2005/103489) | Location | Belarus , Moldova, Ukraine | Implementation period | May 2004 – December 2008 | Implementing Partner | Swedish Migration Board, UNHCR, IOM | Budget/EC contribution | € 997.500 / € 762.488,00 (2003/HLWG/009) € 1.634.873,16 / € 1.307.898,40 (2005/103489) | Funding Programme | B7-667 – HLWG and AENEAS 2004 | Responsible DG | JLS and EuropeAid | Description | This process provides training and a forum for comparing national experiences and disseminating best practices and for peer pressure mainly, but not exclusively, on asylum management, between WNIS countries, some EU MSs (with the Swedish Migration Board in a leading role), the UNHCR and the IOM. A Secretariat is now based in Kyiv. | Project Name | The protection of refugees asylum seekers and forced migrants (2005/103619) | Location | Belarus , Moldova, Ukraine, Russia | Implementation period | December 2005 – December 2008 | Implementing Partner | European Council on Refugees and Exiles - ECRE | Budget/EC contribution | € 705.331 / € 529.705 | Funding Programme | AENEAS 2004 | Responsible DG | EuropeAid | Description | Improve the implementation in Belarus, Moldova, Ukraine and Russia of national and international refugee and human rights instruments – leading to increased security and protection for refugees. | Project Name | Elimination of human trafficking from Moldova and Ukraine through labour market based measures (2006/120-079) | Location | Moldova and Ukraine | Implementation period | November 2006 – October 2008 | Implementing Partner | ILO and ICMPD | Budget/EC contribution | € 935.615,97 / € 748.492,78 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | The project offers a long-term perspective against trafficking in human beings in Moldova and Ukraine by addressing gaps in the current implementation of National Action Plans against Human Trafficking (NAP). Designed to strengthen national capacity in implementing NAP, this proposal aims in particular to involve labour market actors in prevention, reintegration and prosecution activities. The purpose is not only to support the prosecution and assistance to victims but also in particular to increase transparency, fairness and efficiency in the labour market as concerns job placements. | Project Name | Combating Trafficking in Human Beings in Ukraine and Moldova (2006/120-250) | Location | Moldova and Ukraine | Implementation period | January 2007 – December 2008 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 2.160.346,02 / € 1.728.276,82 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | IOM will run 6 shelters for victims, promote information campaigns with focus on schools, carry out training for law enforcement agencies, including judges, and facilitate their cooperation with NGOs. | Belarus Project Name | Combating Trafficking in Human Beings in the Republic of Belarus (2002/29979) | Location | Belarus | Implementation period | September 2002 – November 2005 | Implementing Partner | UNDP | Budget/EC contribution | € 900.000 / € 900.000 | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EC DEL Kiev | Description | The project contributed to the fight against trafficking in human beings in Belarus. | Project Name | Enhancing Border Management in Belarus - BOMBEL 1 (2005/100-530) & BOMBEL 2 (2006/104-281) | Location | Belarus | Implementation period | March 2005 – December 2006 September 2006 – December 2007 | Implementing Partner | UNDP | Budget/EC contribution | € 4.721.000 / € 4.500.000 (BOMBEL 1) € 9.066.000 / € 8.800.000 (BOMBEL 2) | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EC DEL Kiev | Description | Through the projects the EC funds a number of study visits and trainings and seminars which are organised with the involvement of EU MSs experts. Two European standard accommodation centres for irregular migrants (in Brest and in Pinsk) and a separate one for asylum seekers in the city of Pinsk have been / will be established, a dog training centre has been upgraded and equipped with modern technology, and various border control and surveillance equipment has been supplied. Furthermore the BOMBEL projects aim at modernising the equipment used by border troops in compliance with the EU standards, through the provision of computer-aided equipment and technology, motor-cars and lorries; engineering, technical, communication, radiation-measuring and other pieces of equipment; communication instrument, with the aim in particular of increasing the mobility of border troops along the green border and their capacity of surveillance on trains and at the border posts. | Project Name | Strengthening Migration Management in Belarus - MIGRABEL (2006/104300) | Location | Belarus | Implementation period | June 2006 – May 2008 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 775.000 / € 700.000 | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EC DEL Kiev | Description | Through this project the EC is contributing to establishing a travel document issuing and control system which will meet latest international standards and comply with biometric requirements. Moreover, a national database will be developed and will be able to store and process biometric data. Beneficiaries are the Ministry of Internal Affairs, the Ministry of Foreign Affairs and the State Border Guard Committee. | Project Name | Strengthening Protection Capacity in Belarus (2006/120221) | Location | Belarus | Implementation period | December 2006 – December 2008 | Implementing Partner | UNHCR | Budget/EC contribution | € 719.628,50 / € 575.702,80 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | The overall objective of the action is to facilitate the development of the asylum system in Belarus. The specific objective is to develop an effective referral system in order to ensure the respect of the principle of non-refoulement. | Additionally, under CBC 2006 Budget, Belarus is supposed to receive an additional €14 million assistance aimed at improving border controls through provision of equipment for border surveillance and the establishment of fibre optic cable networks to central authorities and between selected border crossing points. This latter component will facilitate smooth border and customs clearance thus reducing waiting hours at border crossing points and at the same time ensuring and improving security controls through modern data networks and/or control equipment. Furthermore technical assistance will also be offered, possibly through a twinning. Moldova Project Name | Combating trafficking in women (2002/30263) | Location | Moldova | Implementation period | September 2002 – June 2004 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 600.000 / € 600.000 | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EC DEL Kiev | Description | This project aimed at providing law enforcement agencies with technical support and training as well as promoting cross-border cooperation, raising awareness among potential victims about the risks of being trafficked, assisting the actual victims by facilitating repatriation, offering medical and psychological cares and hospitality in a shelter. | Project Name | Capacity building and technical cooperation for Moldovan border officials (TACIS/2003/077575) | Location | Moldova | Implementation period | December 2003 – November 2005 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 1.100.000 / € 900.000 | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EC DEL Kiev | Description | This project aimed at providing training, technical assistance, and supply of equipment to border guards and other border officials in Moldova, with a particular view to enhance capacity of the Ungheni Border Guard Training Centre by providing physical facilities and equipment as well as by assisting in curricula development. | Project Name | IOM Rehabilitation Centre for Victims of Trafficking (Chisinau, Moldova): Recovery, Rehabilitation and Reintegration through Comprehensive Care (TACIS/2004/72590) | Location | Moldova | Implementation period | December 2004 – February 2006 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 308.000 / €308.000 | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EC DEL Kiev | Description | The project set up a Rehabilitation Centre for Victims of Trafficking (Chisinau, Moldova), focussed on the recovery, rehabilitation and reintegration of the victims through comprehensive Care. | Project Name | Enhancing border control management in the republic of Moldova (TACIS/2004/027521) | Location | Moldova | Implementation period | December 2004 – December 2005 | Implementing Partner | UNDP | Budget/EC contribution | € 1.850.000 | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EC DEL Kiev | Description | The project aimed at strengthening border control capacities at selected Moldovan border crossing points through the supply of equipment and training. | Project Name | Strengthening Migration Management in Moldova - MIGRAMOL (2006/104300) | Location | Moldova | Implementation period | June 2006 – May 2008 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 775.000 / € 700.000 | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EC DEL Kiev | Description | The aim of this project is to improve migration management capacity with a particular focus on the treatment of irregular migrants. The core activity under the project is to ensure international standards in the accommodation of irregular migrants with the refurbishment of an accommodation facility, to develop a health care system (including the creation of a health post), in order to provide medical assistance to irregular migrants held, to train staff and develop norms and guidelines for the management of an accommodation facility in accordance with the best international standards and most particularly with the standards set by the Council of Europe, the European Court of Human Rights and the Committee for Prevention of the Torture. | Project Name | Improvement of Border Controls at the Moldovan-Ukrainian State Border - BOMMOLUK 1 (2006/125442) | Location | Moldova and Ukraine | Implementation period | September 2006 – December 2007 | Implementing Partner | UNDP | Budget/EC contribution | € 3.250.000 / € 3.000.000 | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EC DEL Kiev | Description | The objective of this project is to build up appropriate and institutional capacity in Moldova and Ukraine to ensure effective border and customs controls and border surveillance with particular attention to the Moldovan-Ukrainian state border. | Project Name | EU Border Assistance Mission to Ukraine and Moldova - EUBAM (RRM and TACIS) | Location | Ukraine and Moldova | Implementation period | November 2005 – December 2008 | Implementing Partner | UNDP | Budget/EC contribution | RRM: € 4.000.000 TACIS: € 24.200.000 (not all yet contracted) | Funding Programme | RRM and TACIS | Responsible DG | EC DEL Kiev | Description | The objective of this project is to contribute to the enhancement of the overall border and customs management capacities of Moldova and Ukraine border officials and to contribute to a peaceful solution to the Transniestria conflict. The deployment of the EUBAM mission along the Moldovan-Ukrainian border as well as along the Moldovan internal/administrative boundary was initiated with particular attention to the Transnistrian border sector, which the Moldovan authorities can not effectively manage. 17 EU Member States provide significant financial contribution to EUBAM's activities through the secondment of border police and customs personnel whose salaries are being paid by the EU Member States' administration. | Project Name | Beyond Poverty Alleviation: Developing a Legal, Regulatory and Institutional Framework for Leveraging Migrant Remittances for Entrepreneurial Growth in Moldova (2006/120234) | Location | Moldova | Implementation period | January 2007 – December 2008 | Implementing Partner | IOM – International Organisation for Migration | Budget/EC contribution | € 997.700 / € 794.665,38 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | This project aims at maximising the positive effects of migration on development, by promoting the cheaper transfer and providing advice for the most rentable use of migrants remittances in view of pro-development projects. | Additionally, under CBC 2006 Budget Moldova is supposed to receive an additional €12 million assistance aimed at improving border controls through provision of equipment for border surveillance and the establishment of fibre optic cable networks to central authorities and between selected border crossing points. This latter component will facilitate smooth border and customs clearance thus reducing waiting hours at border crossing points and at the same time ensuring and improving security controls through modern data networks and/or control equipment. Furthermore technical assistance will also be offered, possibly through a twinning. A TACIS RAP 2005 allocation of €6.6 million will enable to complete the demarcation of the Ukrainian- Moldovan border (the project will concentrate on the Southern border in front of the Black sea and on the Transnestrian sector, as the remaining parts were already ensured by the Ukrainian and Moldovan State Funds) and to set joint border posts. Ukraine Project Name | Fight against trafficking in human beings-Ukraine (2003/69572) | Location | Ukraine | Implementation period | December 2003- June 2006 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 1.892.000 / € 1.892.000 | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EC DEL Kiev | Description | The project covered three areas in this regard: 1) prevention of trafficking through dissemination of information and increase of public awareness; 2) prosecution and criminalisation of trafficking and building up capacity of Ukrainian law enforcement and judicial authorities; 3) protection and reintegration of victims through assisting victims with legal, medical and psychological help, shelter and micro-grants as an income generating basis. | Project Name | Reinforcing the State Border Guard Service of Ukraine's Human Resources Management System (TACIS/2005/115-592) | Location | Ukraine | Implementation period | December 2005 – December 2007 | Implementing Partner | International Organization for Migration | Budget/EC contribution | € 4.341.000 / € 4.000.000 | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | DEL Ukraine | Description | Support to the State Border Guard Service's strategy towards an EU-type border police / law enforcement agency aimed at reforming the human resources management system (legislation, staff recruitment, staff training, career development).By the involvement of Hungarian and Polish border guards, it aims at improving human resources management, starting from recruitment, the development of training strategies, plans and curricula in line with EU standards and requirements, and being completed with a career development programme for border guard personnel. The programme will support the transition of a military-type structured entity towards a European-type law enforcement entity. | Project Name | “Establishment of migration management in Zakarpattya in Ukraine” (2003/HLWG/039) and “Enhancing Capacities in the Area of Protection and Treatment of Refugees and Asylum Seekers in Zakarpattya /Western Ukraine” (2006/120-173) | Location | Ukraine | Implementation period | June 2004 – June 2008 | Implementing Partner | Osterreichische Caritaszentrale | Budget/EC contribution | € 1.627.823,77 / € 1.302.259,02 (2003/HLWG/039) € 874.928,04/ € 699.942,43 (2006/120-173) | Funding Programme | HLWG B7-667 AENEAS 2005 | Responsible DG | JLS and EuropeAid | Description | The projects have a humanitarian component, improving the living conditions of apprehended migrants in Zakarpattya. In addition, the activities contribute to the improvement of counselling, protection and registration of refugees while being detained and during all phases of their asylum procedure as well as to the improvement of cooperation and exchange of migration authorities and NGOs specialised in the field. | Project Name | Monitor and promote the respect of human rights and fundamental freedoms of refugees and migrants | Location | Ukraine | Implementing Partner | Chernihiv Public Committee for Human Rights Protection | Budget/EC contribution | € 78.000 | Responsible DG/Del | EIDHR (European Initiative for Democracy and Human Rights) | Description | This project is implemented with the aim to monitor and promote the respect of human rights and fundamental freedoms of refugees and migrants with focus on the regions of Chernihiv, Kharkiv, Sumy, Zakarpattya and Lviv. | Project Name | Assistance to the Legal and Administrative Reforms in Ukraine in the Sphere of Migration and Refugees’ Protection According to the Norms and Standards of the European Union (2004/87047 ) | Location | Ukraine | Implementation period | July 2006 – March 2007 | Implementing Partner | Ludwig Boltzmann Institute | Budget/EC contribution | € 500.000 / € 500.000 | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EC DEL Kiev | Description | The project's objective is to increase the competence of the staff of Ukrainian institutions in asylum and asylum related matters and the inter-institutional cooperation of the institutions involved by establishing internal working relations. | Project Name | Strengthening Asylum and Protection Capacity in Ukraine by Enhancing the Capacity of Governmental and Civil Society Stakeholders in a Participatory Approach and Cross-sector Co-operation (2006/120-176) | Location | Ukraine | Implementation period | January 2007 – December 2008 | Implementing Partner | Dansk Flygtningehjaelp | Budget/EC contribution | € 534397,23 / € 427517,78 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | To ensure that the Ukrainian asylum and refugee system is able to function in a transparent manner and in accordance with principles based on human rights and rule of law and in a participatory approach with civil society capacities. | Project Name | Strengthening capacities and cooperation in the identification of forged and falsified documents in Ukraine (2006/120-195) | Location | Ukraine | Implementation period | January 2007 – December 2008 | Implementing Partner | ICMPD | Budget/EC contribution | € 783.161,25 / € 626.400,6 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | To contribute to an increased effectiveness in the fight against illegal migration by the Ukrainian authorities. | Project Name | Capacity building of Migration management: Ukraine Phase I and Phase II (2004/096-462 and 2006/124-449) | Location | Ukraine | Implementation period | March 2005 – December 2007 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 4.204.672 / €3.781.505 (2004/096-462) € 3.074.474 / € 2.767.000 (2006/124-449) | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | DEL Ukraine | Description | The activities aim at enhancing the capacity of the Government of Ukraine (GoU) to manage the migration flows and control the illegal movement of migrants to and through the territory of Ukraine. The projects seeks to do so by carrying out various interlinked actions, i.e. an assessment of migration situation, the development of best practices, based upon international standards and conventions, the refurbishment of accommodation centres for detained migrants and the piloting of a voluntary return programme, and to support the GoU’s efforts to comply with and ensure European best practices and humanitarian standards set by the Council of Europe, the European Court of Human Rights, and the CPT as well as the harmonisation with the EU acquis communautaire. | Several projects were funded by TACIS (from RAP 2000 until NAP 2005) in view of providing the border guards of Ukraine with better equipment to control the green border and the land border crossing points (walky-talkies, radios for long distance communication including data transmission, 4 wheels cars, night-visors, metal detectors, passport readers, computers, software for data registration etc.) along the entire Northern and Eastern border with Belarus and Russia , and the South-West border with Moldova for an overall amount of approximately €20 million. Under the TACIS NAP 2006, an allocation of €5 million (within a larger project addressing also Customs Service) is available to promote further improvement of the quality of Border Guards capacity of surveillance and alignment to the EU/Schengen standards. Both through this allocation and an additional €4 million which is available under the CBC programme (2006 budget) it will be possible to procure additional border equipment. Regional Southern Caucasus Project Name | An integrated approach to promoting legal migration through national capacity building (2005/103475) | Location | South Caucasus | Implementation period | January 2006 – December 2007 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 971.747 / € 777.397 | Funding Programme | AENEAS 2004 | Responsible DG | EuropeAid | Description | The project contributed to the creation in the three countries of Migration Resource Centers, where information about potential and actual migrants are collected for the benefit of employers and students, and potential migrants can find information about the rules of legal migration and the risks of illegal migration. MRCs were established in 2006 in Yerevan (Armenia), Baku and Nakhchivan (Azerbaijan), Tbilisi, Kutaisi and Gurjaani (Georgia). | Project Name | Towards sustainable partnerships for the effective governance of labour migration in the Russian Federation, the Caucasus and Central Asia (2006/120-072) | Location | Russian Federation, Armenia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan | Implementation period | December 2006 – November 2009 | Implementing Partner | ILO - International Labour Organization | Budget/EC contribution | € 2.433.508 / €1.945.105 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | This project aims at promoting a better management of legal economic migration and at increasing the level of protection of migrants' rights through seminars, trainings and legal advice in several NIS. In particular in the Russian federation it aims at developing practical methods for assessing and forecasting labour market requirements with a view to improving migration governance, as well as a system of earned regularisation and introduce sound regularisation policies and procedures. | Project Name | NGO and Governmental Cooperation Across the South Caucasus to Develop a Joint Response to Trafficking in Women and Children (2006/118051) | Location | Armenia, Azerbaijan and Georgia | Implementing Partner | Eesti Naisuurimus Ja Teabekeskus Mtu (Estonian Women’s Studies and Resource Center) | Budget/EC contribution | €600.000 / € 480.000 | Funding Programme | EIDHR (European Initiative for Democracy and Human Rights) | Responsible DG | EuropeAid | Description | The project’s goal is to raise the qualification of law enforcement staff, social services and journalists. It will establish links between these actors and establish regional referral mechanisms. The project will carry out a public awareness campaign about trafficking. It will carry out regional research and regular monitoring of the situation. | Project Name | Development of a comprehensive anti-trafficking response in Armenia, Azerbaijan and Georgia (2006/104772) | Location | Armenia, Azerbaijan and Georgia | Implementation period | January 2007 – December 2008 | Implementing Partner | ILO with ICMPD, OSCE | Budget/EC contribution | € 1.874.989,76 / € 1.500.000 | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EuropeAid | Description | This regional project aims at contributing to the progressive reduction of trafficking in human beings in the SC countries through capacity building and empowerment of actual and potential victims. It includes revision of National strategies and support to their implementation, awareness raising, strengthening capacity of national authorities and improve identification, protection and reintegration of victims. | Armenia Project Name | Support to Migration Policy Development and Relevant Capacity Building in Armenia (2006/120-233) | Location | Armenia | Implementation period | December 2006 – November 2009 | Implementing Partner | The British Council | Budget/EC contribution | € 845.607 / € 676.485,6 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | 1. Raising people’s awareness on issues, costs, risks, rights and responsibilities associated with migration; contribute to the development of public demand for an improved legal framework 2. Create a structure responsible for providing advice and reintegration assistance to Armenian nationals returning from abroad. Material help will be envisaged, if at all possible, in order to further minimise the risk of repeated emigration. 3. Assisting state agencies in the process of drafting legislation and regulating migration. | Azerbaijan Project Name | Establishment of Integrated Border Management Model at the Southern Border of Azerbaijan (TACIS/2006/109-609) | Location | Azerbaijan | Implementation period | June 2006 – June 2008 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 2.185.799 / € 1.987.090 | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EuropeAid | Description | The project will facilitate an enhanced cooperation among law enforcement agencies in the fight against border-related crimes, support the establishment and the activities of a Border Guards Training School, and contribute to procure border equipment and to improve border infrastructure. The project aims to pilot an Integrated Border Management Model at the Southern Border of Azerbaijan, in an area comprising 30 km of border intersection with Iran, including the international Border Crossing Point at Bilasuvar. The latter is the fastest land connection between Baku and Iran, and with the Nakhichevan exclave of Azerbaijan, and is the longest border Azerbaijan shares with any other country. | Georgia Project Name | Toward Durable Re-integration Mechanisms in Georgia (2006/120-074) | Location | Georgia | Implementation period | January 2007 – October 2008 | Implementing Partner | Dansk Flygtningehjaelp | Budget/EC contribution | € 639.352,80 / € 511.354,37 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | The Georgian Ministry of Refugees and Accommodation (MRA) capacitated to implement its mandatory function of supporting re-integration of returning migrants, rejected asylum seekers and other displaced groups MRA capacitated to take a co-ordinating function on issues related to re-integration of returning migrants and rejected asylum seekers vis-à-vis the relevant Georgian state actors and European Governments engaged in bilateral support to re-integration. | Project Name | Prevention of trafficking in human beings, monitoring and support to the implementation of the National Action Plan on counter trafficking (2006/122530) | Location | Georgia | Implementation period | September 2006 – December 2007 | Implementing Partner | Peoples Harmonious Development Society Association | Budget/EC contribution | € 77.580 / € 50.000 | Funding Programme | EIDHR (European Initiative for Democracy and Human Rights) | Responsible DG | EuropeAid | Description | This micro-grant is supporting the fight against trafficking in human beings in Georgia through prevention and development of institutional mechanisms for prosecution of trafficking and protection of trafficking victims as well as through the monitoring and support to the implementation of the Plan of Action against Trafficking. | Project Name | Contribute to the transformation of the Georgian Border Guards into a civilian agency under the Ministry of Interior. (2006/) | Location | Georgia | Implementation period | January 2006 – July 2007 | Implementing Partner | Finnish Border Guards | Budget/EC contribution | € 1.000.000 | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EC Delegation Tblisi | Description | The project aims to establish and equip a Border Police faculty in the Georgian Police Academy. An additional €1 million available under TACIS NAP 2004 and should be used to continue with assistance to the Georgian Border Guard Faculty for one more year, contract to be signed before July 2007. | 1.3 Russian Federation Project Name | “House for Asylum seekers and Refugees in Saint Petersburg” (2003/HLWG/076) and “Complex action for improvement of refugees reception system in St. Petersburg – Russia”(2006/120-135) | Location | Russian Federation | Implementation period | March 2005 – October 2008 | Implementing Partner | St. Petersburg Centre for International Cooperation of the Red Cross | Budget/EC contribution | € 897.500 / € 698.740,00 (2003/HLWG/076) € 664.856,20 / €502.764,26 (2006/120-135) | Funding Programme | HLWG B7-667 and AENEAS 2005 | Responsible DG | JLS and EuropeAid | Description | The project aims to increase the capacities of St Petersburg in the reception, registration, documentation and integration of refugees and asylum seekers and the protection of their rights by means of supplying them with legal, psychological, medical and social assistance and temporary settlement in a special building. | Project Name | Migration Rights: Network of Legal Assistance to Refugees and Forced Migrants in Russian Regions (2003/HLWG/082 and 2006/120-166) | Location | Russian Federation | Implementation period | January 2005 – December 2009 | Implementing Partner | Memorial Human Rights Centre | Budget/EC contribution | € 762.675,50 / € 1.042.672,82 (2003/HLWG/082) € 1.756.092,84 / 1.404.874,27 (2006/120-166) | Funding Programme | HLWG and AENEAS | Responsible DG | JLS and EuropeAid | Description | The projects foresee at providing legal counselling and representing forced migrants in the courts, the development of the asylum system in the Russian Federation, establishing a system of effective international protection for forced migrants in Russia and promoting respect for international standards and rights for refugees, stateless persons, IDPs and forced and labour migrants. | Project Name | Assistance to the Government of the Russian Federation in Establishing a Legal and Administrative Framework for the Development and Implementation of Readmission Agreements (2006/120-282) | Location | Russian Federation | Implementation period | February 2007 – January 2009 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 1.756.092,84 / € 1.404.874,27 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | With this project, the EC provides assistance to the Russian Federal Migration Service in its preparation towards the implementation of the readmission agreement with the EC. The project aims more specifically to upgrade the treatment of readmitted illegal migrants that are nationals of third countries, through promoting the creation of a model centre in Pskov and disseminating information on best practices in this field (including on assisted voluntary returns). | Project Name | Prevention of Human Trafficking (2005/115237) | Location | Russian Federation | Implementation period | March 2006 – August 2008 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 4.444.444 / € 4.000.000 | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EC DEL Moscow | Description | The main objective of the project is to combat trafficking in human beings in the Russian Federation as a country of origin, transit and destination – by: (i) improving the legislative framework and the State policies regarding human trafficking, including the national capacity to assess and measure this phenomenon in Russia; (ii) strengthening the capacity of the relevant law enforcement agencies to combat human trafficking; raising awareness amongst the risk group, general public and relevant Russian authorities, NGOs and diplomatic missions of foreign states; and (iii) building the capacity of the national authorities and local NGO networks to protect and reintegrate victims of trafficking. | 2. Other regions 2.1 Eastern Mediterranean ENP partner countries (Syria, Lebanon and Jordan) and Middle Eastern countries (Iran and Iraq) Regional Project Name | International migration from Middle East and North Africa (2005/103579) | Location | Middle East and North Africa | Implementation period | January 2006 – December 2008 | Implementing Partner | World Bank | Budget/EC contribution | € 916.963 / € 733.570 | Funding Programme | AENEAS 2004 | Responsible DG | EuropeAid | Description | Identify and support the implementation of projects, policies, regional arrangements, and institutional reforms that will maximise the benefits of international migration flows and reduce their costs. | Project Name | Management of asylum and migration in North Africa and improving protection of for asylum-seekers and refugees in Jordan, Lebanon and Syria, with focus on Iraqis’ (2006/126-820) | Location | Middle East and North Africa | Implementation period | January 2007 – December 2008 | Implementing Partner | UNHCR | Budget/EC contribution | € 5.000.000 / € 4.000.000 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | €1 m of the total budget is reserved to strengthen the protection mechanisms in Jordan, Syria and Lebanon, with particular focus on Iraqi refugees and asylum-seekers. | Project Name | Enhancing civil society participation in human rights management of migration (2005/103558) | Location | Middle East and North Africa | Implementation period | December 2005 – March 2008 | Implementing Partner | Euro-Mediterranean Human Rights Network -EMHRN | Budget/EC contribution | € 669.499 / € 535.598 | Funding Programme | AENEAS 2004 | Responsible DG | EuropeAid | Description | This project supports the work of NGOs dealing with migrants and asylum seekers in all the Maghreb and Mashrek countries, including Jordan, Lebanon and Syria. | Lebanon Project Name | Legal protection to migrant workers and asylum seekers in Lebanon (2001/50530) | Location | Lebanon | Implementation period | April 2003 – March 2007 | Implementing Partner | Caritas | Budget/EC contribution | € 761.300 / € 761.300 | Funding Programme | MEDA | Responsible DG | EuropeAid | Description | The overall objective of this project is the protection of the human and legal rights of migrant workers and asylum-seekers in Lebanon. By the end of its implementation period: 1. The existing legal protections for migrants’ rights will be enforced in the courts of Lebanon and migrants will have access to the legal and social counselling necessary to take advantage of these protections; 2. Migrants and asylum-seekers will be more capable of protecting themselves from abuse, exploitation and detention by understanding and using the legal process and their social networks; 3. The Lebanese public will be informed of the legal and human rights of the migrants working and living among them and of the nature and extent of the abuse and exploitation they experience; 4. The official administrative instructions and general practices regulating the status and treatment of migrant workers, especially female household workers, will provide greater protection for their human and legal rights. | 2.2 Central Asia Regional Project Name | Border Management in Central Asia (BOMCA) | Location | Kazakhstan, Kyrgystan, Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan | Implementation period | From 2003 - ongoing | Implementing Partner | UNDP | Budget/EC contribution | € 13.600.000 (additional €12 million reserved) | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EC Delegation Almaty | Description | The overall objectives of the programme are 1) to enhance security in Central Asia; 2) to reduce the flow of illicit traffic through the countries of the region; 3) to contribute to an increased flow of persons and legal goods across Central Asian borders. The specific objective of BOMCA is to strengthen the five countries' capacities in managing their borders in accordance with European best practices. The programme addresses all the issues related to border management, including improvement of relevant legislation, training, study tours, funding of infrastructures, supplying of equipment for upgrading of security at border crossing points, on certain parts of the green border of the countries and in selected airports. It supports as well training centres, facilitated networking and regional coordination. | Project Name | Central Asian Labour Migration Programme (2006/131406) | Location | Central Asia | Implementation period | November 2006 – October 2008 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 1.900.000 / € 1.700.000 | Funding Programme | TACIS | Responsible DG | EuropeAid | Description | The project supports in Kazakhstan the improvement of labour migration data and statistics, the development of a national labour migration strategy, capacity building for migration authorities, protection of migrants’ rights via NGOs, while in sending countries like Tajikistan, Kirghizstan and Uzbekistan it is aimed at better regulating and inspecting employment agencies, increasing information for would be migrants, enhancing capacities of national authorities to protect nationals working abroad. At regional level the project promotes raising awareness among decision makers and promotes coordination and dialogue. | Tajikistan Project Name | Enhancing Development Impact of Remittances and Promoting legal migration in Rural Communities. (2006/120-262) | Location | Tajikistan | Implementation period | January 2007 – December 2008 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 669.655 / 535.724 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | To enhance the development impact of labour migration and remittances in migrant sending areas through remittance-linked education and investment initiatives as well as promoting legal migration through information dissemination and training of community based entities on reality of labour migration. | 2.3 Asian countries of origin As regards Asiatic countries, a big distinction is to be made between 1) actions providing material help to internally displaced people (IDPs) of countries in crisis situations or to its nationals having massively fled in a neighbouring country, which were carried out mainly through the "Aid to Uprooted People" budget line, and 2) actions more specifically addressing other aspects of migrations and in particular migrations towards the EU. As concerns the "Aid to Uprooted People" budget line, there have been several large scale interventions concentrated in a few countries. Among them Afghanistan was a priority. €145.4 million was allocated between 2001 and 2006. Interventions aimed at facilitating return and reintegration of internally displaced Afghans or Afghans willing to repatriate in particular from Iran and Pakistan by facilitating land and houses recovery, access to information and employment, removal of various legal and material obstacles. The programme also supported the functioning of the Afghanistan Comprehensive Solutions Unit (ACSU), whose task is to steer the overall collection of information on Afghans abroad and promotion and coordination of their return and reintegration back home, while coordinating among all the State agencies and the actors involved into this process. Furthermore, the "Aid to Uprooted people" budget line mobilised between 2001 and 2004 up to €3.8 million to support Bhutanese refugees in Nepal . In the same period, €26 million were allocated to help Burmese refugees in Burma, Bangladesh and Thailand. Additional €18 million were allocated under the budgets 2005 and 2006 of that budget line. In Indonesia €15.7 million were mobilised by the "Aid to Uprooted people" budget line, with focus on Sulawesi and Timor populations. The "Aid to Uprooted people" budget line mobilised €8.5 million between 2001 and 2004 for projects implemented by UNHCR in the Philippines aimed at assisting internally displaced people, with special focus on Mindanao. At the same time, in Sri Lanka the "Aid to Uprooted people" budget line provided up to €15.5 million between 2001 and 2004 for projects implemented by UNHCR aimed at assisting internally displaced people. Furthermore many more interventions of a purely humanitarian nature were promoted by ECHO. Project Name | Regional Dialogue and Program on facilitating managed and legal migration between Asia and the EU (2005/103523) | Location | Asia | Implementation period | December 2005 – December 2007 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 1.060.728 / € 848.583 | Funding Programme | AENEAS 2004 | Responsible DG | EuropeAid | Description | Develop legal migration and enhance regional dialogue and cooperation in facilitating managed migration from Asia to the EU. | Project Name | Asian Programme of the Governance of Labour Migration (2005/103503) | Location | Countries of the Mekong region, China, Korea, Japan and South Asia | Implementation period | January 2006 – December 2008 | Implementing Partner | ILO and UNIFEM | Budget/EC contribution | € 2.447.840 / € 1.955.335 | Funding Programme | AENEAS 2004 | Responsible DG | EuropeAid | Description | The project aims to promote active dialogue and cooperation for enhanced gender and rights-based management of labour migration among countries in the Asian region, and thereby minimize exploitative and abusive treatment of migrant workers. The project contributes to the adoption of appropriate policies and the enactment of enabling laws, the training of labour administrators, improving information systems for decision-making, and promoting bilateral agreements and regular consultations among the countries in the region. | Bangladesh Project Name | Anti-Trafficking of Human Beings within the Police Reform Programme (Asia/2006/124252) | Location | Bangladesh | Implementation period | January 2007 – October 2009 | Implementing Partner | UNDP | Budget/EC contribution | €13.700.000 / € 2.000.000 | Funding Programme | ALA | Responsible DG | DEL Dhaka | Description | Within the framework of a much larger (13.7m€) reform programme for the Bangladeshi police funded by DFID and UNPD, the EC funds one component which will focus on introducing a victim oriented approach, and should provide details on how the Ministry of Home Affairs and the police will improve the capacity of the police to investigate THB, on the one hand by ensuring that witnesses are treated in such a way that they feel safe and comfortable enough by supporting the investigations and on the other hand to have the capacity to investigate cases without being fully dependent on victim-witnesses. The project also strives to increase access to justice to victims of human trafficking, create understanding among police officers how to deal with trafficking cases, and how and when to work together closely with other Ministries, the NGO community, and international organisations to ensure best possible referral of the victims. | China Project Name | Capacity Building For Migration Management in China (2006/120-244) | Location | Philippines | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 2499548,85 / € 1999639,08 | Funding Programme | AENEAS 2005 | Responsible DG | EuropeAid | Description | IOM is supported to contribute to the reduction of illegal migration from, into and through the PRC, including to the EU; to support the enhancement of the national capacity for migration management in the PRC; to contribute to building a sustainable and viable network of partnerships and cooperation in the area of migration between the administration of the PRC and EU MS and to increase mutual understanding and knowledge of respective approaches to migration and migration management between the PRC and the EU. | Project Name | MIGRAMACAO (2005/103671) | Location | Macao | Implementation period | January 2006 – December 2007 | Implementing Partner | Cabinet of Secretary for Security of the Macao Special Administrative Region | Budget/EC contribution | € 626.131 / € 500.904,80 | Funding Programme | AENEAS 2004 | Responsible DG | EuropeAid | Description | The aim of the MIGRAMACAU action is to ensure entities of Macao more effective management in all aspects of migration flows, including the prevention and combating of illegal migration and trafficking of human beings through the cooperation with regional countries and the coordination with the EC. | Philippines Project Name | Philippines Border Management Project (2005/113-343) | Location | Philippines | Implementation period | January 2006 – January 2009 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 5.145.000 / € 4.900.000 | Funding Programme | ALA | Responsible DG | DEL Manila | Description | This project contributes to the efforts of the Government of the Philippines towards a more professional migration and border management in line with international norms and protocols. | Project Name | “The Opportunity Card” (2003/HLWG/031) | Location | Philippines | Implementation period | June 2004 – December 2005 | Implementing Partner | Opportunity International | Budget/EC contribution | € 701.417,11 / € 530.055,00 | Funding Programme | HLWG – B7-667 | Responsible DG | JLS | Description | The project led by Opportunity International UK (an international network of microfinance organisations) aims to provide a remittance product for overseas Filipino workers to remit monies back to the Philippines. The product provides a secure and economically competitive means for remittances to be made and uses the HSBC (bank) Money transfer product which takes the form of a cash card to be held by the recipients of the remittance. The initial target is of 15,000 new cards. The aim was thus to increase the amount of remittances as a tool to alleviate poverty by making them more accessible, cost and time-effective and safe. | Sri Lanka Project Name | Possible Establishment of an Information Exchange System Field-Based Country of Origin Information System With Regard to Sri Lanka (2001/HLWG/122) | Location | Sri Lanka | Implementation period | January 2002 – April 2005 | Implementing Partner | ICMPD | Budget/EC contribution | € 1.079.663,55; EU grant: € 863.731,00 | Funding Programme | HLWG – B7-667 | Responsible DG | JLS | Description | The purpose of this project was to provide country of origin information to interested Governments when dealing with pre-departure return planning of Sri Lankan nationals and therefore facilitating a more successful integration of Sri Lankan national returnees. | Project Name | Capacity Building in Migration Management and Sustainable Return and Reintegration in Sri Lanka (2001/HLWG/130, 2002/HLWG/002, 2003/HLWG/060, 2005/103522) | Location | Sri Lanka | Implementation period | December 2001 – November 2007 | Implementing Partner | IOM | Budget/EC contribution | € 1.353.141 / € 1.082.513 (2001/HLWG/130) € 600.000 / € 507.713,70 (2002/HLWG/002) € 1.115.397,90 / € 892.318,32 (2003/HLWG/060) € 2.341.830 / € 1.873.464 (2005/103522) | Funding Programme | HLWG and AENEAS | Responsible DG | JLS and EuropeAid | Description | The EC’s support to Sri Lanka focuses at strengthening the capacity of Sri Lanka to manage migration, enhance regular migration, support assisted voluntary return and reintegration and foster economic relations and exchange of experience between Sri Lankan migrants and their home country. In addition, the four projects strived to build the capacity of the Sri Lankan government to reduce irregular migration into and through Sri Lanka, and a wide range of training activities were conducted, both within Sri Lanka as is the EU. | Annex III: Overview of the migratory situation and flows from and in the Eastern and South-Eastern regions neighbouring the EU and statistics The latest available data indicates that around 5.5 million migrants from countries in the Eastern and South-Eastern regions are residing legally in the EU, which represents nearly 30% of all resident third-country nationals. The most important countries of origin are Turkey, Serbia, Montenegro, Albania and Ukraine. In terms of illegal immigration , and in comparison to migration from Africa, migration from the Eastern and South-Eastern regions is different in nature: the flows are more constant (there is no specific seasonal cycle), more diffuse (given the multiplicity of possible entry points and the fact that an important share of illegal immigration is due to persons who enter the EU legally but overstay their visa) and more under the control of networks connected with organised crime and involved in multiform criminal businesses. As regards numbers, a rough analysis suggests that migration flows to the EU originating in neighbouring countries reached its peak at the end of the 1990s and that this is now stabilising if not slightly declining; this is a trend that is likely to continue due to economic growth and increased political stability. At the same time there is evidence that migrants from Asia are seeking new routes into the EU via Africa, the Mediterranean and the Atlantic. It is predicted that flows from Asia will increase. While illegal immigration negatively impacts on the EU, countries of origin are also significantly affected by migration. Whilst in some cases, attracting migrant labour is an important concern for the EU given the sharp decline in population, for countries of origin difficult economic situations can generate high levels of emigration among people of working age, people who may then however remit important earnings to their country of origin. Assessing the scale and nature of migratory flows from, through or to the countries in the Eastern and South-Eastern regions neighbouring the EU is a difficult task which must take into account the changes in the EU's external borders: following enlargement of the Union to include Bulgaria and Romania, the EU now has more extended external borders with Serbia, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Ukraine and Turkey; a new external border with Moldova; and an additional external sea border at the Black Sea which brings the countries of the Southern Caucasus closer. Land borders are also due to change as soon as the newer Member States join the Schengen area. As the borders of the EU shift, migratory routes also shift, displacing existing routes or adding new ones. New routes also appear when certain routes are closed off following increased action by enforcement agencies charged with tackling illegal immigration and organised crime. In addition, in recent years migratory flows have increasingly diversified and new migratory flows are emerging alongside traditional and relatively long-standing ones. In this context, migration is more difficult to manage and Member States increasingly turn to the EU to seek solutions via cross-border dialogue and cooperation with and within the partner regions. Regarding asylum, according to UNHCR, seven of the ten main countries of origin of asylum-seekers in the EU in 2004 were countries in the Eastern and South-Eastern regions neighbouring the EU, namely in the Western Balkans, the Middle East and Asia. This is compared to three countries in sub-Saharan Africa. Capacity to ensure proper asylum processing in many countries of these regions is weak. Even when refugees staying in the region enjoy legal security, the poor social and economic climate is a barrier to integration. TABLE 1: Nationals of Eastern and South-Eastern countries neighbouring the EU and of Asiatic countries registered by EU-25 As Legally residing (2004) | As Apprehended illegal migrants (2005) | As receivers of a visa (2005) | As asylum seekers (2005) | From South Caucasus | 93,504 | 6,903 | 78,774 | 12,896 | From Eastern Europe | 536,658 | 41,211 | 2,039,952 | 9,322 | From Western Balkans | 2,502,906 | 83,173 | 838,174 | 25,890 | From Turkey | 2,456,186 | 9,749 | 532,177 | 10,746 | From Russian Federation | 485,053 | 13,844 | 2,833,392 | 18,143 | TOTAL | 6,074,307 | 154,880 | 6,322,469 | 76,997 | From Asiatic countries[12] | 2,002,589 | 58,518 | 1,447,382 | 62,975 | TOTAL all groups above | 8,079,154 | 213,398 | 7,769,851 | 139,972 | TABLE 2: Number of illegal migrants apprehended by law enforcement agencies of Eastern and South-Eastern countries neighbouring the EU Year 2004 | Year 2005 | In South Caucasus | 3,123 | 3,029 | In Eastern Europe | 10,104 | 13,748 | In Western Balkans | 6,919 | 8,234 | In Turkey | 61,228 | 57,428 | TOTAL | 81,374 | 82,439 | Notes: Figures are Commission estimates based on the apprehension reports by ICMPD and other national sources Apprehended own nationals are in some cases included. Data from Turkey includes apprehensions within the country. Source: ICMPD: 2005 Yearbook. Vienna 2006. South Caucasus: no data was available for Armenia. Western Balkans: For Albania for 2004 no data was available. Western NIS: For Belarus only the number of apprehended illegal migrants by MOI was available. For Moldova only the number of deported persons was available. TABLE 3: Number of asylum seekers registered in Eastern and South Eastern countries neighbouring the EU- Year 2004 Total asylum seekers | South Caucasus | 1,431 | Eastern Europe | 2,189 | Western Balkans | 586 | Turkey | 3,908 | TOTAL | 8,114 | Source: UNHCR Statistical yearbook 2004 TABLE 4: Stock of third country nationals from Eastern countries legally residing in the EU27 Nationals of Eastern and South-Eastern countries neighbouring the EU, including Russian Federation Turkey | 2456186 | Serbia-Montenegro | 839247 | Albania | 778748 | Russian Federation | 485053 | Ukraine | 451283 | Bosnia and Herzegovina | 352449 | Croatia | 338307 | Former Yugoslav Republic of Macedonia | 194155 | Moldova | 82011 | Armenia | 59381 | Georgia | 31166 | Azerbaijan | 2957 | Belarus | 3364 | TOTAL | 6074307 | Nationals of Asiatic countries of transit and origin China | 405546 | India | 326592 | Iraq | 186505 | Pakistan | 170734 | Sri Lanka | 149329 | Islamic Republic of Iran | 131932 | Vietnam | 126862 | Indonesia | 124088 | Bangladesh | 113464 | Afghanistan | 92119 | Lebanon | 74227 | Syria | 54704 | Jordan | 17290 | Uzbekistan | 10313 | Kirgizstan | 9759 | Kazakhstan | 6257 | Turkmenistan | 1755 | Tajikistan | 1113 | TOTAL nationals from Asiatic countries | 2002589 | [pic] TABLE 5: Visa data Group 1 | Russia | 2833392 | Ukraine | 1348162 | Belarus | 629849 | Serbia and Montenegro | 541244 | Turkey | 532177 | Albania | 136569 | Bosnia and Herezegovina | 128750 | Moldova | 61941 | Georgia | 40322 | Armenia | 21911 | Croatia | 17545 | Azerbaijan | 16541 | Former Yugoslav Republic of Macedonia | 14066 | Total group 1 | 6322469 | Group 2 | China | 592644 | India | 292861 | Iran | 104898 | Kazakhstan | 104166 | Lebanon | 74299 | Indonesia | 67931 | Pakistan | 40243 | Syria | 37708 | Vietnam | 35372 | Jordan | 31449 | Sri Lanka | 16984 | Uzbekistan | 12232 | Bangladesh | 11808 | Kyrgizstan | 8930 | Iraq | 6563 | Turkmenistan | 4033 | Afghanistan | 3526 | Tajikistan | 1735 | TOTAL group 2 | 1447382 | TOTAL group 1 + group 2 | 7769851 | TOTAL visas issued worldwide | 11709251 | Percentage of visas issued in countries group 1 | 54% | Percentage of visas issued in countries group 2 | 12,30% | NB. Transit A visas not included. Data is for the year 2005. Source: Visa data collection managed by Council secretariat and Commission TABLE 6: Apprehended illegal aliens in EU25, 2004-2005 | Group 1 | Nationals of Eastern and South-Eastern countries neighbouring the EU including Russian Federation | Country | 2004 | 2005 | Albania | 36965 | 52388 | Ukraine | 29156 | 26791 | Russia | 17276 | 13844 | Serbia Montenegro | 6988 | 13058 | Moldova | 10710 | 11444 | Turkey | 9775 | 9749 | Georgia | 5627 | 4009 | Former Yugoslav Republic of Macedonia | 3532 | 3518 | Belarus | 2911 | 2976 | Bosnia | 2663 | 2483 | Armenia | 2142 | 1938 | Croatia | 1110 | 1151 | Azerbaijan | 1417 | 956 | Total group 1 | 134,597 | 154,880 | Group 2 | Nationals of Asiatic countries of origin and transit | Country | 2004 | 2005 | Iraq | 6861 | 14242 | China | 10715 | 10894 | India | 9168 | 9905 | Pakistan | 5151 | 6724 | Iran | 2858 | 4640 | Bangladesh | 3223 | 3551 | Vietnam | 2325 | 2338 | Syria | 1526 | 1728 | Afghanistan | 724 | 909 | Lebanon | 736 | 803 | Sri Lanka | 1101 | 745 | Uzbekistan | 517 | 642 | Kazakhstan | 616 | 587 | Kirgyzstan | 301 | 350 | Jordan | 161 | 212 | Indonesia | 147 | 114 | Tajikistan | 109 | 100 | Turkmenistan | 73 | 34 | Total group 2 | 46312 | 58518 | TOTAL groups 1 & 2 | 180,909 | 213,398 | Total apprehended illegals in all countries in EU25 | 390123 | 423378 | % from 2 above groups on global total | 46.37% | 50,40% | Source: Eurostat NB – Order in the list follows 2005 ranking. Missing data: Ireland, Luxembourg, UK TABLE 7: Asylum applications and positive decisions in EU25, 2004-2005 | Asylum applications and positive decisions in EU25, 2004-2005 | Source: Eurostat | Group 1 | 2004 | 2005 | Country | Applications | Positive decisions | Ratio % between applications and positive decisions | Applications | Positive decisions | Ratio % between applications and positive decisions | Serbia Montenegro | 17432 | 1866 | 10,70 | 19475 | 1978 | 10,16 | Russia | 26373 | 7446 | 28,23 | 18143 | 8386 | 46,22 | Turkey | 13547 | 1611 | 11,89 | 10746 | 1453 | 13,52 | Georgia | 7452 | 189 | 2,54 | 6330 | 153 | 2,42 | Moldova | 5229 | 90 | 1,72 | 4506 | 75 | 1,66 | Armenia | 3682 | 193 | 5,24 | 3793 | 427 | 1,26 | Bosnia | 3955 | 1134 | 28,67 | 3183 | 875 | 27,49 | Ukraine | 4569 | 138 | 3,02 | 3077 | 118 | 3,83 | Azerbaijan | 3630 | 362 | 9,97 | 2773 | 714 | 25,75 | Belarus | 1931 | 165 | 8,54 | 1739 | 216 | 12,42 | Former Yugoslavian Republic of Macedonia | 2000 | 38 | 1,90 | 1578 | 68 | 4,31 | Albania | 1882 | 214 | 11,37 | 1378 | 120 | 8,71 | Croatia | 456 | 17 | 3,73 | 276 | 26 | 9,42 | Total group 1 | 92138 | 13463 | 14,61 | 76997 | 14609 | 18,97 | 2004 | 2005 | Country | Applications | Positive decisions | Ratio % between applications and positive decisions | Applications | Positive decisions | Ratio % between applications and positive decisions | Iraq | 7910 | 2705 | 34,20 | 10805 | 4260 | 39,43 | China | 11445 | 305 | 2,66 | 7765 | 345 | 4,44 | Iran | 8760 | 1560 | 17,81 | 7485 | 1920 | 25,65 | Pakistan | 8940 | 360 | 4,03 | 6810 | 440 | 6,46 | Afghanistan | 7135 | 2610 | 36,58 | 6765 | 2420 | 35,77 | India | 9710 | 35 | 0,36 | 5795 | 45 | 0,78 | Bangladesh | 5535 | 340 | 6,14 | 4220 | 225 | 5,33 | Sri Lanka | 3600 | 480 | 13,33 | 3890 | 275 | 7,07 | Syria | 2910 | 440 | 15,12 | 3695 | 730 | 19,76 | Vietnam | 3340 | 285 | 8,53 | 2400 | 180 | 7,50 | Lebanon | 1200 | 45 | 3,75 | 1320 | 130 | 9,85 | Uzbekistan | 590 | 100 | 16,95 | 725 | 180 | 24,83 | Kazakhstan | 590 | 85 | 14,41 | 435 | 85 | 19,54 | Kirgyzstan | 510 | 45 | 8,82 | 390 | 90 | 23,08 | Jordan | 230 | 15 | 6,52 | 255 | 25 | 9,80 | Tajikistan | 130 | 25 | 19,23 | 95 | 10 | 10,53 | Indonesia | 75 | 5 | 6,67 | 70 | 0 | 0,00 | Turkmenistan | 115 | 30 | 26,09 | 55 | 15 | 27,27 | Total Group 2 | 72725 | 9470 | 13,02 | 62975 | 11375 | 18,06 | 2004 | 2005 | Applications | Positive decisions | % Positive decisions | Applications | Positive decisions | % Positive decisions | TOTAL all groups | 164863 | 22933 | 13,91 | 139972 | 25984 | 18,56 | Total asylum applications/decisions from all countries in EU25 | 282480 | 62986 | 237840 | 73068 | Percentage from 2 above groups on global total | 58,36% | 36,40% | 58,85% | 35,56% | N.B. Order on the list follows order of importance of applications in 2005 | The ratio between applications and positive decisions is not a recognition rate | Remarks: | Data rounded up to the nearest 5. | 2004 - no applications data disaggregated by citizenship available for IT | 2004 - no decisions data available for IT | 2004, 2005 - no decisions data available for LU | [1] Na podstawie komunikatu Komisji pt. „Podejście globalne do migracji w rok później: ku kompleksowej europejskiej polityce migracyjnej”, listopad 2006 r. – COM (2006) 735. [2] Zgodnie z rezolucją nr 1244 Rady Bezpieczeństwa ONZ. [3] W przypadku Białorusi dialog powinien się toczyć z uwzględnieniem restrykcji obowiązujących w stosunkach UE–Białoruś w zakresie kontaktów z władzami i na szczeblu regionalnym. [4] Turcję uznano formalnie za kraj kandydujący w grudniu 1999 r. Negocjacje w sprawie przystąpienia do UE rozpoczęły się dnia 3 października 2005 r. Chorwacja również jest krajem kandydującym, prowadzącym negocjacje w sprawie członkostwa w UE. Byłej Jugosłowiańskiej Republice Macedonii przyznano status kraju kandydującego w grudniu 2005 r., ale kraj ten nie rozpoczął jeszcze negocjacji w sprawie przystąpienia do UE. [5] Obowiązują już USS z Chorwacją i Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii, natomiast USS z Albanią został podpisany, ale jeszcze go nie ratyfikowano; ponadto parafowano USS z Czarnogórą i zakończono negocjacje w sprawie USS z Bośnią i Hercegowiną, natomiast negocjacje z sprawie USS z Serbią zostały wstrzymane. [6] Wspólnotowa umowa o readmisji z Albanią obowiązuje od maja 2006 r.; umowy o readmisji z Bośnią i Hercegowiną, Serbią, Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii i Czarnogórą zostały parafowane i mają wejść w życie przez końcem 2007 r. [7] Między Unią a Białorusią nie ma umowy o partnerstwie i współpracy; zgodnie z konkluzjami Rady, w stosunkach UE z Białorusią przyjęto polityką dwutorową, w ramach której kontakty na szczeblu ministerialnym są ograniczone, natomiast WE udziela wsparcia na rzecz demokratyzacji i potrzeb ludności. [8] Negocjacje w sprawie umowy o handlu i współpracy z Iranem rozpoczęto w 2002 r. W związku z irańskim kryzysem jądrowym od lipca 2005 r. ich kontynuacja była niemożliwa. Kiedy ponowne ich podjęcie będzie możliwe, UE i Islamska Republika Iranu mogą uznać włączenie do umowy szczególnych postanowień dotyczących dialogu i współpracy w kwestiach migracyjnych za leżące w ich wspólnym interesie. [9] W listopadzie 2006 r. Komisja rozpoczęła negocjacje w sprawie umowy o handlu i współpracy z Irakiem. Dialog na temat migracji, wiz i azylu będzie w dużym stopniu zależał od sytuacji w zakresie bezpieczeństwa w Iraku oraz od tego, jak bardzo wzrośnie iracki potencjał administracyjny. [10] COM(2001) 469 z 4.9.2001 r. [11] Projects which started before the separation of Serbia and Montenegro and which now cover both countries can be found under Serbia. [12] 'Asiatic countries' includes here: Kazakhstan, Uzbekistan, Tajikistan, Turkmenistan, Kyrgyzstan, China, India, Pakistan, Bangladesh, Sri Lanka, Indonesia, Vietnam, Iran, Iraq and Afghanistan, Lebanon, Syria and Jordan.