19.12.2006   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 312/73

SPRAWOZDANIE

dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Fundacji Kształcenia za rok budżetowy 2005, wraz z odpowiedziami Fundacji

(2006/C 312/13)

SPIS TREŚCI

1–2

 WSTĘP

3–6

 POŚWIADCZENIE WIARYGODNOŚCI

7–11

 UWAGI

Tabele 1–4

Odpowiedzi Fundacji

WSTĘP

1.

Europejska Fundacja Kształcenia (zwana dalej Fundacją) została ustanowiona na mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr 1360/90 z dnia 7 maja 1990 r (1). Zadaniem Fundacji jest wspieranie reformy szkolenia zawodowego w krajach partnerskich Unii Europejskiej. Realizując to zadanie, wspiera ona także Komisję w realizacji różnych programów (Phare, Tacis, CARDS i MEDA).

2.

Tabela 1 przedstawia w sposób skrótowy kompetencje i działania Fundacji. Najważniejsze informacje pochodzące ze sprawozdania finansowego sporządzonego przez Fundację za rok budżetowy 2005 zostały przedstawione w tabelach 2, 3 i 4.

POŚWIADCZENIE WIARYGODNOŚCI

3.

Niniejszą opinię skierowaną do Parlamentu Europejskiego i Rady na mocy art. 185 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (2) sporządzono w wyniku zbadania sprawozdania finansowego Fundacji, zgodnie z postanowieniami art. 248 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

4.

Sprawozdanie finansowe Fundacji za rok budżetowy zakończony dnia 31 grudnia 2005 r. (3) zostało sporządzone przez jej dyrektora, zgodnie z art. 11 rozporządzenia (EWG) nr 1360/90, i przekazane Trybunałowi, który jest zobowiązany do wydania opinii na temat wiarygodności tego sprawozdania oraz legalności i prawidłowości transakcji leżących u jego podstaw.

5.

Trybunał przeprowadził kontrolę zgodnie ze swoimi strategiami i standardami, które opierają się na międzynarodowych standardach kontroli, przystosowanych do specyfiki Wspólnoty. Kontrola została przygotowana i przeprowadzona w celu uzyskania wystarczającej pewności, że sprawozdanie finansowe jest wiarygodne, a transakcje leżące u jego podstaw legalne i prawidłowe.

6.

Trybunał uzyskał uzasadnioną podstawę do wydania poniższej opinii.

Wiarygodność rozliczeńSprawozdanie finansowe Fundacji za rok budżetowy zakończony dnia 31 grudnia 2005 r. jest wiarygodne we wszystkich istotnych aspektach.Legalność i prawidłowość transakcji leżących u podstaw rozliczeńTransakcje leżące u podstaw rocznego sprawozdania finansowego Fundacji są, jako całość, legalne i prawidłowe.Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału.

UWAGI

7.

Chociaż wskaźnik wykorzystania środków na zobowiązania w roku budżetowym był wysoki (praktycznie 100 % w odniesieniu do działań własnych Fundacji), Trybunał zwraca uwagę Fundacji na wysoki (ponad 40 %) wskaźnik przeniesienia środków na zobowiązania przeznaczonych na działania operacyjne (tytuł III). Podobna sytuacja ma miejsce w przypadku działań w ramach MEDA i Tempus. Fundacja powinna zapewnić skuteczniejsze programowanie swoich działań.

8.

Podobnie jak w poprzednich latach i niezgodnie ze swoim rozporządzeniem finansowym Fundacja opublikowała w Dzienniku Urzędowym jedynie budżet w wersji skróconej. Stosowana nomenklatura budżetowa nie jest odpowiednio wyważona — na przykład dwie pozycje obejmują kwoty stanowiące prawie 10 % budżetu Fundacji. Ponadto większość linii budżetowych dotyczących wydatków operacyjnych (tytuł III) została szczegółowo podzielona na poziomie pozycji zgodnie z zasadą klasyfikacji wydatków według ich celu. Taki poziom szczegółowości wymaga dokonywania licznych przesunięć. Co więcej, z powodu braku koordynacji pomiędzy jednostką finansową a jednostkami operacyjnymi konieczne stają się dodatkowe przesunięcia.

9.

W sporządzeniu ostatecznej wersji sprawozdania finansowego wystąpiły opóźnienia i trudności w zakresie zachowania zgodności z obowiązującymi przepisami.

10.

Fundacja wciąż nie ukończyła wprowadzania swojego systemu kontroli wewnętrznej. Brakuje kompletnego opisu tego systemu kontroli lub nawet formalnego przedstawienia stosowanych procedur. Nie przeprowadzono analizy ryzyka operacyjnego i nie określono kontroli ex post. Co więcej, księgowy nie zatwierdził systemów informacji księgowej i inwentaryzacji. Ogólnie rzecz ujmując, nadzór i kontrola transakcji oraz sprawozdania finansowe i budżetowe są nieodpowiednie. W związku z ryzykiem, jakie stwarza ta sytuacja, zaradzenie jej powinno stać się dla Fundacji kwestią priorytetową.

11.

W przypadku dwóch procedur rekrutacji personelu zauważono niedociągnięcia w zakresie dokumentacji: odrzucenie kandydatur bez podania uzasadnienia w dokumentacji (4) oraz brak informacji dotyczących kryteriów wstępnej selekcji kandydatów.

Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Trybunał Obrachunkowy w Luksemburgu na posiedzeniu w dniu 28 września 2006 r.

W imieniu Trybunału Obrachunkowego

Hubert WEBER

Prezes

(1)  Dz.U. L 131 z 23.5.1990, str. 1.

(2)  Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.

(3)  Sprawozdanie finansowe zostało sporządzone w dniu 30 sierpnia 2006 r. i wpłynęło do Trybunału w dniu 14 września 2006 r.

(4)  W dokumentacji nie znaleziono uzasadnienia dla powodów niezaproszenia kandydatów na rozmowy.

Tabela 1

Europejska Fundacja Kształcenia (Turyn)

Zakres kompetencji wspólnotowych według Traktatu

Kompetencje Fundacji

(rozporządzenie Rady (EWG) nr 1360/90 z dnia 7 maja 1990 r.)

Zarządzanie

Środki udostępnione Fundacji

(dane za 2004 r.)

Produkty i usługi dostarczone/wyświadczone

„Wspólnota prowadzi w zakresie swoich kompetencji współpracę gospodarczą, finansową i techniczną z państwami trzecimi. Działania takie stanowią uzupełnienie działań prowadzonych przez państwa członkowskie i są zgodne z polityką Wspólnoty na rzecz rozwoju”.

(Artykuł 181a Traktatu)

Cele:

—

przyczynianie się do rozwoju systemów szkolenia zawodowego w krajach Europy Środkowej i Wschodniej, niepodległych krajach byłego ZSRR, które są beneficjentami programu wsparcia reformy gospodarczej i odbudowy w Nowych Państwach Niepodległych i w Mongolii, jak również do rozwoju systemów szkolenia zawodowego w śródziemnomorskich państwach trzecich oraz na terytoriach, które są beneficjentami finansowych i technicznych działań towarzyszących, wspierających reformę ich struktur gospodarczych i społecznych,

—

wspieranie koordynacji pomocy przyznawanej kwalifikującym się krajom.

Zadania:

Zgodnie z ogólnymi wytycznymi ustalonymi na poziomie wspólnotowym Fundacja działa w dziedzinie kształcenia, zajmując się szkoleniem zawodowym wstępnym i ustawicznym, jak również szkoleniem młodzieży i dorosłych, wykonując następujące zadania:

—

świadczy pomoc przy określaniu potrzeb i priorytetów w dziedzinie kształcenia poprzez wdrażanie środków pomocy technicznej oraz poprzez współpracę z wyznaczonymi właściwymi podmiotami w kwalifikujących się krajach,

—

działa jako izba rozrachunkowa udzielająca Wspólnocie, jej państwom członkowskim i zainteresowanym państwom trzecim informacji na temat bieżących inicjatyw oraz przyszłych potrzeb w dziedzinie kształcenia oraz stwarzająca ramy pozwalające na ukierunkowanie ofert pomocy.

1) Rada zarządzająca:

—

po jednym przedstawicielu z każdego państwa członkowskiego,

—

trzech przedstawicieli Komisji,

—

przewodniczy jej przedstawiciel Komisji.

2) Dyrektor:

—

mianowany przez radę zarządzającą na wniosek Komisji.

3) Forum doradcze:

—

powołane przez radę zarządzającą,

—

po dwóch ekspertów z każdego państwa członkowskiego,

—

po dwóch ekspertów z każdego kwalifikującego się kraju,

—

dwóch ekspertów reprezentujących partnerów społecznych na poziomie europejskim.

4) Kontrola zewnętrzna:

Trybunał Obrachunkowy.

5) Kontrola wewnętrzna:

Służba Audytu Wewnętrznego Komisji.

6) Organ udzielający absolutorium z wykonania budżetu:

Parlament Europejski na zalecenie Rady.

Budżet ostateczny na 2005 r.:

26,3 (18,5) mln euro, z czego 18,5 (17,6) mln euro finansowane z dotacji Komisji i 7,45 (0,9) mln euro finansowane przez inne organy w postaci dochodów przeznaczonych na określony cel.

Zatrudnienie na dzień 31 grudnia 2005 r.:

—

104 (104) stanowiska w planie zatrudnienia, z czego 97 (99) obsadzonych,

—

22 (17) innych pracowników (kontrakty pomocnicze, personel lokalny, pracownicy kontraktowi) zatrudnionych w celu wykonywania zadań pracowników zatrudnionych na czas określony będących w trakcie rekrutacji lub w okresach wzmożonej pracy.

—

Całkowite zatrudnienie: 119 (116), z czego wykonujący:

—

zadania operacyjne: 68 (67),

—

zadania administracyjne: 33 (32),

—

zadania mieszane: 18 (17).

Działalność:

Pomoc udzielana przez Fundację obejmuje szeroki wachlarz dziedzin technicznych, takich jak wstępne kształcenie zawodowe, kształcenie przez całe życie, kształcenie ustawiczne (dla dorosłych), rozwój zasobów ludzkich w przedsiębiorstwach, polityka zatrudnienia, kształcenie bezrobotnych, walka z ubóstwem, integracja społeczna i kształcenie przyczyniające się do rozwoju lokalnego.

Wsparcie udzielane Komisji:

W 2005 r. od Komisji otrzymano 127 nowych wniosków o pomoc. Większość z nich pochodziła z przedstawicielstw (35 %), z Biura Współpracy EuropeAid (21 %), Dyrekcji Generalnej ds. Edukacji i Kultury (16 %), Dyrekcji Generalnej ds. Rozszerzenia (9 %) oraz Dyrekcji Generalnej ds. Stosunków Zewnętrznych (7 %). Obejmowało to 18 analiz sytuacji w krajach objętych Instrumentem Europejskiego Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI). Wskaźnik satysfakcji Komisji z usług Fundacji wyniósł 97 %.

Wnioski dotyczyły najczęściej pomocy w zakresie programowania, monitorowania polityk i wkładu w przygotowywanie europejskich instrumentów sąsiedztwa, identyfikacji projektów i ich kontroli.

Informacje i analizy:

Badania sektorów krajowych, statystyki w zakresie edukacji, doradztwo dla krajów w zakresie obieranych strategii.

Projekty pomocy na rzecz innowacji i rozwoju. Pełniąc rolę centrum wiedzy, Fundacja przyczynia się do wprowadzania projektów rozwojowych w celu testowania nowatorskich rozwiązań umożliwiających państwom partnerskim przeprowadzenie reformy ich systemów nauczania i kształcenia zawodowego.

Pomoc techniczna dla Dyrekcji Generalnej ds. Edukacji i Kultury na rzecz realizacji programu Tempus:

Umowy o świadczenie pomocy technicznej z CARDS, MEDA i Tacis na rzecz programu Tempus: Świadczona pomoc odnosi się do całego cyklu projektu. Obejmuje ona wybór umów, zarządzanie umowami i ich kontrolę, informację i komunikację wraz z ogólnym wsparciem administracyjnym. Narzędzia informatyczne takie jak wnioski i formularze sprawozdań dostępne za pośrednictwem Internetu znacznie ułatwiły administracyjne zarządzanie różnymi cyklami projektu.

Źródło: Informacje przekazane przez Fundację.

EUROPEJSKA FUNDACJA KSZTAŁCENIA

Źródło: Dane Fundacji. Niniejsze tabele przedstawiają skróconą wersję danych dostarczonych przez Fundację w jej własnym sprawozdaniu finansowym.

Tabela 2

Wykonanie budżetu za rok budżetowy 2005

(w tys. euro)

Dochody

Wydatki

Źródło dochodów

Dochody wpisane w ostateczny budżet roku budżetowego

Dochody pobrane

Przeznaczenie wydatków

Środki w ramach budżetu ostatecznego

Środki przeniesione z poprzedniego roku budżetowego

Środki z danego roku budżetowego i z poprzedniego roku budżetowego

wpisane

przyznane na zobowiązania

wypłacone

przeniesione

anulowane

dostępne

wypłacone

przeniesione

anulowane

dostępne

przyznane na zobowiązania

wypłacone

przeniesione

anulowane

Dotacje wspólnotowe

18 500

18 500

Tytuł I

Personel

11 942

11 787

11 310

478

154

123

110

0

13

12 065

11 910

11 420

478

167

Dochody własne

759

0

Tytuł II

Administracja

1 568

1 559

1 232

326

10

247

227

0

20

1 815

1 806

1 459

326

30

Inne dochody

0

34

Tytuł III

Działania operacyjne

4 990

4 744

2 818

1 925

247

1 168

813

0

355

6 158

5 912

3 631

1 925

602

Władze włoskie — dochody przeznaczone na określony cel

1 131

479

Tytuł IV

Ministerstwo włoskie

479

357

123

356

0

651

342

309

0

1 130

1 008

465

665

0

MEDA — ETE — dochody przeznaczone na określony cel

5 000

2 500

Tytuł V

Umowy MEDA — ETE

5 000

2 604

135

4 865

0

0

0

0

0

5 000

2 604

135

4 865

0

Tempus — dochody przeznaczone na określony cel

1 323

1 739

Tytuł VI

Umowy Tempus

2 363

1 327

677

1 686

0

0

0

0

0

2 363

1 327

677

1 686

0

Ogółem

26 713

23 252

Ogółem

26 342

22 378

16 295

9 636

411

2 189

1 492

309

388

28 531

24 567

17 787

9 945

799


Tabela 3

Rachunek dochodów i wydatków za rok budżetowy 2005 (1)

(w tys. euro)

 

2005

Dochody operacyjne

Dotacje wspólnotowe

18 484

Inne dotacje/dochody

7 842

Ogółem (a)

26 326

Wydatki operacyjne

Personel

11 785

Administracja

2 091

Działania operacyjne

12 237

Ogółem (b)

26 113

Wynik operacyjny (c = a – b)

213


Tabela 4

Bilans na dzień 31 grudnia 2005 r. i 31 grudnia 2004 r. (2)

(w tys. euro)

 

2005

2004

Aktywa

Aktywa trwałe

3 426

3 630

Zapasy

37

76

Należności

1 440

1 697

Środki pieniężne

23 665

23 170

Ogółem

28 568

28 573

Pasywa

Wynik z poprzednich lat budżetowych

3 458

3 458

Wynik ekonomiczny roku budżetowego

213

 

Zobowiązania długoterminowe

205

205

Zobowiązania krótkoterminowe

24 692

24 910

Ogółem

28 568

28 573

(1)  Dane za rok budżetowy 2004 nie zostały podane, ponieważ z powodu zmian w stosowanych metodach rachunkowości nie są one porównywalne z danymi za rok budżetowy 2005.

(2)  Dane za rok budżetowy 2004 zostały przetworzone dla zapewnienia porównywalności z danymi za rok budżetowy 2005.

ODPOWIEDZI AGENCJI

7.

Większość przeniesionych środków (tj. 83 %) odnosi się do zobowiązań dotyczących działań zakończonych w 2005 r., w przypadku których wnioski o zapłatę nie zostały otrzymane we właściwym czasie. W przypadku działań w ramach Tempus i MEDA na wskaźnik przeniesienia wpływa fakt, że odpowiednie umowy nie są sporządzone na okres roku i nie pokrywają się z rokiem budżetowym.

8.

W następstwie uwag Trybunału, pełna wersja budżetu na rok 2006 została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (Dz.U. L 67 z 8.3.2006) wraz z planem zatrudnienia. ETF, zgodnie z obowiązującymi przepisami, ma zamiar dokonać przeglądu struktury budżetu podczas procedury budżetowej 2007, w celu zaradzenia niektórym spośród rozpoznanych niedociągnięć.

9.

W przyszłości ETF podejmie właściwe środki w celu poprawy sytuacji opisanej przez Trybunał.

10.

ETF jest świadoma, iż księgowy jest zobowiązany do zatwierdzania systemów informacji księgowej i inwentaryzacji. Zanim to nastąpi, księgowy ETF zajmie się zatwierdzeniem systemów w oparciu o metodologię stosowana przez Komisję.

11.

Począwszy od 2004 r. ETF wprowadziła wyczerpujący format dla sprawozdań z procedur rekrutacji personelu, który sprawia, że zarówno informacje, jak i uwagi osobiste poszczególnych członków panelu stają się zbyteczne. ETF zbada możliwość szerszego informowania o etapie wyboru.