Wniosek Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniająca i przedłużająca okres obowiązywania decyzji 804/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającej wspólnotowy program działań na rzecz wspierania działalności w dziedzinie ochrony interesów finansowych Wspólnoty (program „Herkules II”) {SEK(2006) 826} /* COM/2006/0339 końcowy - COD 2006/0114 */

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 28.6.2006

KOM(2006) 339 wersja ostateczna

2006/0114 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI

w sprawie wykonania programu Herkules oraz przedłużenia okresu jego obowiązywania na lata 2007-2013

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniająca i przedłużająca okres obowiązywania decyzji 804/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającej wspólnotowy program działań na rzecz wspierania działalności w dziedzinie ochrony interesów finansowych Wspólnoty (program „Herkules II”)

(przedstawiony przez Komisję) {SEK(2006) 826}

KOMUNIKAT KOMISJI

w sprawie wykonania programu Herkules oraz przedłużenia okresu jego obowiązywania na lata 2007-2013

Decyzja 804/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawia wspólnotowy program działań na rzecz wspierania działalności w dziedzinie ochrony interesów finansowych Wspólnoty (program Herkules). Decyzja ta stanowi akt podstawowy w rozumieniu art. 49 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich.

I. Ocena wykonania programu Herkules w okresie 2004-2005 (patrz Załącznik):[1]

Zgodnie z art. 7 lit. a) decyzji 804/2004/WE Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie najpóźniej do dnia 30 czerwca 2006 r. sprawozdanie przygotowane przez OLAF na temat wykonania programu i właściwości jego kontynuacji. W niniejszym komunikacie omówiono wnioski zawarte w sprawozdaniu OLAF-u oraz przedstawiono opracowany w oparciu o nie wniosek dotyczący przedłużenia okresu obowiązywania i zmiany obowiązującej decyzji.

Wnioski z oceny są następujące:

- W zakresie „pomocy technicznej” przyznano dotacje 10 państwom członkowskim, w tym czterem nowym państwom członkowskim. Dotacje umożliwiły udzielenie pomocy technicznej w działaniach dotyczących: a) przypadków zwalczania nadużyć finansowych, których łączna kwota według szacunkowych obliczeń wynosi około 800 000 000 EUR; b) przypadków zwalczania przemytu i podrabiania 100 mln papierosów; c) przypadków zwalczania przemytu ponad 2 mld litrów benzyny i alkoholu. Ponadto zorganizowano dwa międzynarodowe spotkania dotyczące wymiany informacji w zakresie pomocy technicznej. Podczas drugiego spotkania w obradach wzięło udział 109 uczestników reprezentujących 54 właściwe organy krajowe państw członkowskich.

- W zakresie „szkoleń” przyznano dotacje na 19 szkoleń, z czego 3 zostały zorganizowane w nowych państwach członkowskich. 2 236 uczestników pochodzących z 25 państw członkowskich, krajów trzecich oraz reprezentujących instytucje europejskie miało okazję wziąć udział w zorganizowanych szkoleniach.

- W zakresie „stowarzyszeń prawników europejskich” przyznano dotacje na 28 działań. 1 852 uczestników pochodzących z 25 państw członkowskich, 5 krajów trzecich oraz reprezentujących instytucje europejskie miało okazję uczestniczyć w zorganizowanych działaniach.

Na terytorium Unii i poza jej granicami wspierano ogólne wzmocnienie ochrony interesów finansowych Wspólnoty. Wspierano i konsolidowano współpracę z partnerami krajowymi poprzez udzielanie pomocy technicznej ukierunkowanej między innymi na wymianę informacji i specjalistycznej wiedzy technicznej; stwierdzono stałą poprawę jakości szkoleń przeznaczonych dla podmiotów zaangażowanych w zwalczanie nadużyć finansowych; nastąpił rozwój myśli prawniczej, umożliwiający ulepszenie wspólnotowego prawodawstwa w omawianej dziedzinie.

Na podstawie tej analizy w sprawozdaniu z wykonania programu Herkules przedstawiono następujące zalecenia:

1. Przedłużenie programu Herkules w celu zapewnienia konsolidacji dotychczas zrealizowanych działań i umożliwienie nowym państwom członkowskim czerpania większych korzyści z programu.

2. Powołanie koordynatora lub komitetu, którego zadaniem byłaby kontrola wykonania programu; określenie wskaźników służących usprawnieniu procesu oceny działalności; zapewnienie wymiany informacji w celu dokonywania w przyszłości analiz wpływu w omawianej dziedzinie; zapewnienie powiązań pomiędzy celami programu, geograficznym rozmieszczeniem jego beneficjentów a osiągniętymi rezultatami.

3. Promowanie uczestnictwa w programie beneficjentów pochodzących z nowych państw członkowskich oraz wnioskodawców, którzy nie zakwalifikowali się do udziału w programie w przeszłości, w celu zapewnienia realizacji wszystkich celów programu.

4. Zapewnienie utrzymania obecnego poziomu środków finansowych ujętych w pozycjach budżetowych związanych z programem. W przypadku włączenia do programu nowych działań związane z nimi wydatki należy dodać do zmienionych ram finansowych programu.

5. Czas trwania nowego programu Herkules powinien wykraczać poza okres trzech lat przewidziany dla obecnie obowiązującego programu.

II. Celem wniosku dotyczącego decyzji zmieniającej i przedłużającej okres obowiązywania decyzji 804/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającej wspólnotowy program działań na rzecz wspierania działalności w dziedzinie ochrony interesów finansowych Wspólnoty (program Herkules) jest w szczególności spełnienie wspomnianych zaleceń.

We wniosku proponuje się rozszerzenie programu na umowy zawarte w tej dziedzinie w drodze zaproszenia do składania ofert, tak aby objąć nim wszystkie rodzaje finansowania w dziedzinie ochrony interesów finansowych. Program Herkules II powinien objąć w szczególności działania w zakresie zwalczania przemytu i podrabiania papierosów. Zasięg programu zostanie również rozszerzony na niektóre kraje trzecie.

Załącznik: Sprawozdanie OLAF-u na temat wykonania programu Herkules – art. 7 lit. a) decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady (804/2004/WE) z dnia 21 kwietnia 2004 r.

UZASADNIENIE

Na mocy decyzji 804/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanowiono wspólnotowy program działań na rzecz wspierania działalności w dziedzinie ochrony interesów finansowych Wspólnoty (program Herkules). Program Herkules stanowi akt podstawowy w rozumieniu art. 49 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich.

Celem programu Herkules jest zapewnienie jednakowej, skutecznej ochrony interesów finansowych Wspólnoty oraz wymiany najlepszych praktyk. W tym celu w ramach programu przyznaje się dotacje na działania jednorazowe, takie jak na przykład badania, konferencje lub szkolenia oraz dotacje operacyjne przeznaczone dla organizacji działających w omawianej dziedzinie, takich jak stowarzyszenia utworzone w celu wspierania ochrony wspólnotowych interesów finansowych.

Zgodnie z art. 7 lit. a) decyzji 804/2004/WE OLAF przygotował sprawozdanie z wykonania programu i właściwości jego kontynuacji. Sprawozdanie na temat wykonania potwierdziło realizację celu programu, a mianowicie poprawę ochrony interesów finansowych Wspólnoty, wobec czego we wnioskach zalecono kontynuację programu.

Na podstawie zaleceń zawartych w sprawozdaniu Komisja postanowiła przedstawić wniosek dotyczący przedłużenia okresu obowiązywania i zmiany decyzji 804/2004/WE na lata 2007-2013. Główny cel programu Herkules II pozostaje niezmieniony, natomiast zmiany wprowadzone do wniosku dotyczącego decyzji obejmują następujące elementy:

- Wprowadzono „zamówienia” do aktu podstawowego, który obecnie dotyczy jedynie dotacji. Tym sposobem wszystkie wydatki operacyjne związane z ogólnymi działaniami w dziedzinie zwalczania nadużyć finansowych są ujęte w jednym akcie podstawowym, co umożliwia racjonalizację i uproszczenie obecnie obowiązujących podstaw prawnych. Zamówienia te, uzupełniając zaproszenia do składania wniosków, służą osiągnięciu celów programu. Zgodnie z art. 280 ust. 3 traktatu WE państwa członkowskie koordynują swoje działania zmierzające do ochrony interesów finansowych Wspólnoty przed nadużyciami finansowymi. W tym celu organizują z Komisją ścisłą i regularną współpracę między właściwymi władzami. Realizacja tej współpracy ze strony Komisji przejawia się działaniami takimi jak opracowywanie i udostępnianie szczególnych narzędzi informatycznych, wymiana i przetwarzanie danych, zakup materiałów specjalistycznych i wsparcie techniczne w zakresie monitorowania nielegalnej działalności oraz organizacja przez OLAF seminariów i konferencji. W konsekwencji udzielanie zamówień publicznych w dziedzinie zwalczania nadużyć finansowych umożliwia nabywanie mienia i usług, których Wspólnota pozostaje właścicielem, oraz wspieranie koordynacji działań państw członkowskich w tym zakresie. Zamówienia, których dotyczy program Herkules, obejmują obszary „wsparcia w dziedzinie informacji”, „pomocy technicznej” oraz „szkoleń, seminariów i konferencji”.

- W tym kontekście uznano za stosowne połączenie od 2007 r. pozycji w budżecie, w ramach których finansowany jest OLAF, z wyjątkiem pozycji „System informacji w celu zwalczania nadużyć finansowych (AFIS)” (pozycja w budżecie nr 24 02 03). Tym sposobem środki na zobowiązania i wydatki związane z ogólnymi działaniami w dziedzinie zwalczania nadużyć finansowych zostaną ujęte w okresie 2007-2013 w jednej pozycji w budżecie Urzędu. Umożliwi to zwiększenie przejrzystości procedury przyznawania środków finansowych w drodze dotacji lub zamówień i podkreśli nacisk położony na jakość składanych wniosków i wybór beneficjentów na zasadach konkurencyjnych.

- Dotacje operacyjne usunięto z aktu podstawowego, ponieważ w ramach programu Herkules w latach 2004-2006 nie zostały one przyznane. W związku z tym uzgodniono, że należy przeznaczyć dostępne zasoby finansowe głównie na wspieranie działań, a nie wspieranie organizacji.

- Cele sektorowe programu zostały jasno określone. Główny cel, polegający na zwalczaniu nadużyć finansowych i wszelkiej innej nielegalnej działalności naruszającej interesy finansowe Wspólnoty, jest realizowany poprzez cele szczegółowe dotyczące trzech obszarów działalności: „pomocy technicznej”, „szkoleń, seminariów i konferencji” oraz „wsparcia w dziedzinie informacji”.

- W następstwie starań i zobowiązań podjętych w celu zwalczania przemytu papierosów, w tym zawarcia przez Komisję i wiele państw członkowskich umowy z dużym producentem, wydaje się konieczne bardziej precyzyjne określenie celów w zakresie zwalczania przemytu i podrabiania papierosów. Cele te są skądinąd zgodne z wnioskami z analizy ryzyka dokonanej przez OLAF we współpracy z państwami członkowskimi. Wnioski z analizy ryzyka nadużyć finansowych przeprowadzonej przez OLAF są następujące: 1) niewątpliwe nasilenie zjawiska przemytu podrabianych papierosów w przyszłości; 2) rozwój produkcji podrabianych papierosów na terytorium europejskim; 3) konieczność promowania współpracy między właściwymi organami krajowymi; 4) określenie niektórych granic zewnętrznych jako stref „wysokiego ryzyka”, ponieważ odbywa się przez nie import podrabianych papierosów na wewnętrzny rynek UE; 5) zwiększona potrzeba współpracy i potrzeba wspierania działań na rzecz zwalczania nadużyć finansowych podejmowanych przez państwa członkowskie w omawianym obszarze, o których świadczy zawarcie między producentem a państwami członkowskimi i Komisją umowy mającej na celu nasilenie działań w zakresie zwalczania podrabiania i przemytu papierosów.

- Kraje przystępujące, które podpisały traktat o przystąpieniu dnia 25 kwietnia 2005 r., oraz kraje kandydujące mogą uczestniczyć w programie zgodnie z protokołem ustaleń, który należy sporządzić zgodnie ze stosowymi umowami ramowymi. Ponadto w ramach programu finansowane mogą być także wydatki związane z udziałem przedstawicieli krajów trzecich oraz krajów objętych europejską polityką sąsiedztwa, aby również poza terytorium Unii zapewnić wspieranie działań na rzecz zwalczania nadużyć finansowych i wszelkiej innej nielegalnej działalności naruszającej interesy finansowe Wspólnoty, w tym zwalczania przemytu i podrabiania papierosów.

- Kontynuacja programu zapewnia konsolidację dotychczas poczynionych postępów. Przedłużenie okresu obowiązywania programu w ramach perspektyw finansowych na lata 2007-2013, a w każdym przypadku poza okres trzech lat przewidziany dla programu Herkules, zapewni kontynuację i stabilność działań Komisji (OLAF-u) w dziedzinie zwalczania nadużyć finansowych.

Ocena wykazała również potrzebę poprawy kontroli wykonania programu poprzez ustanowienie komitetu kontrolnego i określenie wskaźników. Wymienione zalecenia będą uwzględniane przy zarządzaniu programem, nie wymagają jednak wprowadzenia zmian do podstawy prawnej.

2006/0114 (COD)

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 280,

uwzględniając wniosek Komisji,[2]

uwzględniając opinię Trybunału Obrachunkowego[3],

stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 traktatu WE,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Wspólnota i państwa członkowskie postawiły sobie za cel zwalczanie nadużyć finansowych i wszelkiej innej nielegalnej działalności naruszającej interesy finansowe Wspólnoty, w tym zwalczanie przemytu i podrabiania papierosów.

(2) Działania mające na celu lepsze informowanie, przeprowadzanie badań, organizację szkoleń lub zapewnienie pomocy technicznej w znacznym stopniu przyczyniają się do zwiększenia ochrony interesów finansowych Wspólnoty.

(3) Wsparcie tego typu inicjatyw poprzez przyznawanie dotacji pozwoliło w przeszłości na wzmocnienie działań Wspólnoty i państw członkowskich w zakresie zwalczania nadużyć finansowych i ochrony wspólnotowych interesów finansowych oraz na osiągnięcie celów wyznaczonych w programie Herkules na lata 2004-2006.

(4) Zgodnie z art. 7 lit. a) decyzji 804/2004/WE Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie najpóźniej do dnia 30 czerwca 2006 r. sprawozdanie przygotowane przez OLAF na temat wykonania programu i właściwości jego kontynuacji. Wnioski w nim zawarte podkreślają osiągnięcie celów programu Herkules. Zawiera ono również zalecenia dotyczące przedłużenia okresu obowiązywania programu na lata 2007-2013.

(5) Aby zapewnić konsolidację działań Wspólnoty i państw członkowskich w dziedzinie ochrony wspólnotowych interesów finansowych, w tym zwalczania przemytu i podrabiania papierosów, w nowym programie wszystkie wydatki operacyjne związane z ogólnymi działaniami Komisji (OLAF-u) w dziedzinie zwalczania nadużyć finansowych winny być ujęte w jednym akcie podstawowym.

(6) Przyznawanie dotacji na działania i udzielanie zamówień publicznych w celu wspierania i wykonania programu musi odbywać się zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 i zasadami jego wykonania. Ponieważ w przeszłości nie udzielono wsparcia inicjatywom poprzez przyznawanie dotacji operacyjnych, należy wyłączyć je z programu.

(7) Kraje przystępujące, które podpisały traktat o przystąpieniu dnia 25 kwietnia 2005 r., oraz kraje kandydujące mogą uczestniczyć w programie zgodnie z protokołem ustaleń, który należy sporządzić zgodnie ze stosowymi umowami ramowymi,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1 - Zmiany

W decyzji 804/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej wspólnotowy program działań na rzecz wspierania działalności w dziedzinie ochrony interesów finansowych Wspólnoty (program Herkules) wprowadza się następujące zmiany:

6. W art. 1 wprowadza się następujące zmiany:

7. Tytuł otrzymuje brzmienie:

„Ogólne cele programu”

8. W ust. 2 pierwsze zdanie otrzymuje brzmienie:

„Celem programu jest pomoc w ochronie interesów finansowych Wspólnoty poprzez wspieranie działań zgodnie z kryteriami ogólnymi wymienionymi w Załączniku.”

9. Dodaje się art. 1a pod tytułem „Cele sektorowe programu” w brzmieniu:

„W ramach celów ogólnych program wspiera następujące cele sektorowe w dziedzinie ochrony wspólnotowych interesów finansowych, w tym zwalczania przemytu i podrabiania papierosów:

10. W zakresie „pomocy technicznej”: rozwój i usprawnienie metod prowadzenia dochodzeń i środków technicznych w dziedzinie zwalczania nadużyć finansowych oraz poprawa jakości wsparcia technicznego i operacyjnego w trakcie dochodzeń.

11. Dwa cele w zakresie „szkoleń, seminariów i konferencji”: 1) wspieranie i poprawa współpracy między państwami członkowskimi a Wspólnotą poprzez lepsze zrozumienie mechanizmów wspólnotowych i krajowych dzięki wymianie doświadczeń pomiędzy organami państw członkowskich oraz rozpowszechnianiu wiedzy, w szczególności operacyjnej; 2) wspieranie i poprawa współpracy pomiędzy praktykami a teoretykami; podnoszenie świadomości wśród sędziów, urzędników sądowych i innych prawników.

12. W zakresie „wsparcia w dziedzinie informacji”: udzielanie informacji i wspieranie działań mających na celu zapewnienie dostępu do informacji, danych i źródeł danych.

13. W art. 2 wprowadza się następujące zmiany:

14. Tytuł otrzymuje brzmienie:

„Finansowanie wspólnotowe”

15. Dodaje się ust. 1w brzmieniu:

„ 1. Finansowanie wspólnotowe może przybrać następujące formy prawne:

- dotacje;

- zamówienia publiczne.”

16. Ustępy 2 i 3 otrzymują brzmienie:

„Finansowanie wspólnotowe pokrywa, w ramach udzielania zamówień publicznych lub przyznawania dotacji, wydatki operacyjne związane z działaniami w dziedzinie ochrony interesów finansowych Wspólnoty.”

17. W art. 3 wprowadza się następujące zmiany:

18. Litera a) otrzymuje brzmienie:

„krajach przystępujących, które podpisały traktat o przystąpieniu dnia 25 kwietnia 2005 r.;”

19. Skreśla się lit. c) i d) i dodaje się tekst w brzmieniu:

„krajach kandydujących stowarzyszonych z Unią zgodnie z warunkami ustalonymi w układach o stowarzyszeniu lub protokołach dodatkowych w sprawie udziału w programach wspólnotowych, które zostały lub mają zostać zawarte z tymi krajami.”

20. W art. 4 wprowadza się następujące zmiany:

21. Tytuł otrzymuje brzmienie:

„Wykonanie”

22. Ustęp 1 otrzymuje brzmienie:

„1. Finansowanie wspólnotowe odbywa się zgodnie z rozporządzeniem WE/Euratom nr 1605/2002 Rady z dnia 25 czerwca 2002 r.”

23. Skreśla się ust. 3.

24. W art. 5 wprowadza się następujące zmiany:

Skreśla się ust. 2.

25. W art. 6 wprowadza się następujące zmiany:

26. Ustęp 1 otrzymuje brzmienie:

„Niniejszy program zostaje przedłużony od dnia 1 stycznia 2007 r. i kończy się w dniu 31 grudnia 2013 r.”

27. Ustęp 2 otrzymuje brzmienie:

„Ramy finansowe dla wykonania niniejszego programu na lata 2007–2013 ustala się na 98 525 000 EUR.”

28. W art. 7 wprowadza się następujące zmiany:

29. Litera a) otrzymuje brzmienie:

„najpóźniej do dnia 31 grudnia 2010 r. sprawozdanie przygotowane przez OLAF na temat wykonania programu i celowości jego kontynuacji”.

30. Litera b) otrzymuje brzmienie:

„najpóźniej do dnia 31 grudnia 2014 r. sprawozdanie przygotowane przez OLAF na temat osiągnięcia celów niniejszego programu. Sprawozdanie, oparte na rezultatach uzyskanych przez beneficjentów, ocenia w szczególności ich skuteczność w osiąganiu celów przedstawionych w art. 1 i w Załączniku.”

31. W Załączniku „działania podlegające wsparciu” pkt 1 otrzymuje brzmienie:

„Cel ogólny, określony w art. 1, oraz cele sektorowe określone w art. 1a dotyczą wzmocnienia działań Wspólnoty w dziedzinie zapobiegania nadużyciom finansowym naruszającym interesy finansowe Wspólnoty oraz ich zwalczania, w tym zwalczania przemytu i podrabiania papierosów, poprzez wspieranie działań podejmowanych w tej dziedzinie przez podmioty w nią zaangażowane.

Działania, które mogą przyczynić się do wzmocnienia i podniesienia skuteczności działań wspólnotowych, zgodnie z art. 2, obejmują w szczególności:

32. organizację seminariów i konferencji;

33. wspieranie badań naukowych na temat polityki wspólnotowej w dziedzinie ochrony interesów finansowych Wspólnoty;

34. koordynację działań wspierających ochronę interesów finansowych Wspólnoty (spotkania);

35. szkolenia i podnoszenie świadomości, w tym w zakresie wspólnych operacji nadzoru;

36. wspieranie wymiany wyspecjalizowanej kadry pracowniczej;

37. opracowywanie i udostępnianie szczególnych narzędzi informatycznych; przetwarzanie danych;

38. pomoc techniczną, w tym zakup sprzętu;

39. wspieranie i rozszerzanie zakresu wymiany danych;

40. udzielanie informacji i wspieranie działań mających na celu zapewnienie dostępu do informacji, danych i źródeł danych;

41. zakup specjalistycznych materiałów technicznych i wsparcie techniczne w zakresie kontroli nielegalnej działalności w dziedzinie zwalczania nadużyć finansowych.”

42. W pkt 2 Załącznika wprowadza się następujące zmiany:

43. W ust. 1 wyrazy „dotacje wspólnotowe” zastępuje się wyrazami:

„finansowanie wspólnotowe (zamówienia publiczne lub dotacje)”

44. Skreśla się ust. 3.

45. W pkt 3 Załącznika wprowadza się następujące zmiany:

Ustęp otrzymuje brzmienie:

„Podmioty uprawnione do otrzymania dotacji na działania z tytułu pkt 2 zostaną wybrane w drodze zaproszenia do składania wniosków.”

46. W pkt 4 załącznika wprowadza się następujące zmiany:

Ustęp otrzymuje brzmienie:

„Wnioski o dotację na działania oceniane są w świetle:”

47. W pkt 5 załącznika wprowadza się następujące zmiany:

48. Ustęp 2 otrzymuje brzmienie:

„Kwalifikują się również wydatki związane z uczestnictwem przedstawicieli krajów bałkańskich biorących udział w procesie stabilizacyjnym i stowarzyszeniowym dla krajów Europy Południowo-Wschodniej [1], krajów Federacji Rosyjskiej, krajów objętych europejską polityką sąsiedztwa [2] oraz niektórych innych krajów trzecich, z którymi Wspólnota zawarła układ o wzajemnej pomocy w dziedzinie ceł.”

49. Przypis 2 otrzymuje brzmienie:

„Algieria, Armenia, Autonomia Palestyńska, Azerbejdżan, Białoruś, Egipt, Gruzja, Izrael, Jordania, Liban, Libia, Maroko, Mołdawia, Syria, Tunezja, Ukraina.”

50. W pkt 6 Załącznika wprowadza się następujące zmiany:

51. W ust. 6.1 skreśla się pierwsze zdanie.

52. Ustęp 6.2 otrzymuje brzmienie:

„Komisja może przeprowadzić kontrolę sposobu wykorzystania finansowania wspólnotowego bezpośrednio przez swoich pracowników lub z udziałem jakiegokolwiek innego, wybranego przez siebie wykwalifikowanego organu zewnętrznego. Takie kontrole mogą być przeprowadzane podczas okresu obowiązywania umowy lub porozumienia i przez okres pięciu lat od daty końcowej płatności. „Tam, gdzie to właściwe, wyniki kontroli mogą prowadzić do podjęcia przez Komisję decyzji o odzyskaniu środków.”

Artykuł 2 Wejście w życie

Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. TYTUŁ WNIOSKU:

Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej i przedłużającej okres obowiązywania decyzji 804/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającej wspólnotowy program działań na rzecz wspierania działalności w dziedzinie ochrony interesów finansowych Wspólnoty (program Herkules)

2. STRUKTURA ABM/ABB

Dziedzina(-y) polityki, których dotyczy wniosek i powiązane zadanie(-a):

24.02 Zwalczanie nadużyć finansowych

3. POZYCJE W BUDŻECIE

3.1. Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej pozycje B..A)), wraz z treścią:

24.0201 Działania ogólne w celu zwalczania nadużyć finansowych – Herkules II

3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego:

7 lat (2007-2013 r.)

3.3. Informacje budżetowe:

24.0201 | Nieobowiązkowe | Zróżnicowane | NIE | TAK | TAK | Nr 1a) |

4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW

4.1. Zasoby finansowe

4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj wydatków | Sekcja nr | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 i później | Razem |

Wydatki operacyjne[4] |

Środki na zobowiązania (CA) | 8.1. | a | 13,725 | 13,8 | 14 | 14,1 | 14,2 | 28,7 | 98,525 |

Środki na płatności (PA) | b | 11 | 11 | 11,5 | 11,5 | 11,6 | 41,925 | 98,525 |

Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[5] |

Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | 8.2.4. | c |

KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM |

Środki na zobowiązania | a+c | 13,725 | 13,8 | 14 | 14,1 | 14,2 | 28,7 | 98,525 |

Środki na płatności | b+c | 11 | 11 | 11,5 | 11,5 | 11,6 | 41,925 | 98,525 |

Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[6] |

Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5. | d | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 1,728 | 6,0480 |

Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6. | e | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,070 | 0,245 |

Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem |

OGÓŁEM CA, w tym koszty zasobów ludzkich | a+c+d+e | 14,624 | 14,699 | 14,899 | 14,999 | 15,099 | 30,498 | 104,818 |

OGÓŁEM PA, w tym koszty zasobów ludzkich | b+c+d+e | 11,899 | 11,899 | 12,399 | 12,399 | 12,499 | 43,723 | 104,818 |

Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania

Jeżeli wniosek obejmuje współfinansowanie przez państwa członkowskie lub inne organy (należy określić, jakie), w poniższej tabeli należy przedstawić szacowany poziom współfinansowania (można dodać kolejne rubryki, jeżeli współfinansowanie mają zapewniać różne organy):

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Organ współfinansujący | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 i później | Razem |

…………………… | f |

OGÓŁEM CA, w tym współfinansowanie | a+c+d+e+f |

4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowym

( Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.

( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[7] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).

4.1.3. Wpływ finansowy na dochody

( Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.

( Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:

mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)

Przed rozpoczęciem działania [rok n-1] | Sytuacja po zakończeniu działania |

Zasoby ludzkie ogółem | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 |

5. OPIS I CELE

5.1. Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Komisja (Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych - OLAF) zapewnia państwom członkowskim niezbędne wsparcie i techniczne know-how w wielu dziedzinach w celu umożliwienia im zwalczania nadużyć finansowych, w tym przemytu papierosów. Przyczynia się do kształtowania europejskiej strategii w zakresie walki z nadużyciami finansowymi i wszelkiej innej nielegalnej działalności oraz podejmuje niezbędne inicjatywy zmierzające do wzmocnienia odnośnych przepisów.

W związku z tym głównymi celami są:

1. zacieśnienie współpracy poprzez podniesienie poziomu wiedzy na temat krajowych, międzynarodowych i wspólnotowych mechanizmów zwalczania nadużyć finansowych; w tym kontekście Komisja uważa, że należy wspierać działania podejmowane przez państwa członkowskie na rzecz zwalczania nadużyć finansowych, w tym walki z przemytem papierosów, w szczególności poprzez współfinansowanie działalności szkoleniowej w formie warsztatów, seminariów, konferencji i wymiany kadry pracowniczej.

2. zacieśnienie współpracy między właściwymi organami krajowymi w dziedzinie zwalczania nadużyć finansowych. W tym kontekście Komisja (OLAF) uważa, że należy wspierać krajowe służby odpowiedzialne za zwalczanie nadużyć finansowych, w szczególności zapewniając pomoc finansową na zakup nowoczesnego sprzętu technicznego, wykorzystywanego do walki z nadużyciami.

5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia.

Szkolenia, konferencje i seminaria w dziedzinie zwalczania nadużyć: dzięki tego typu działalności podnoszony jest poziom wiedzy urzędników służb państw członkowskich na temat zadań realizowanych przez OLAF oraz potrzeby aktywnej ochrony wspólnotowych interesów finansowych. Dodatkowe działania finansowane są w ramach programów AGIS i FISCALIS.

Pomoc techniczna w dziedzinie zwalczania nadużyć: działalność ta ma zasadnicze znaczenie dla pracy krajowych organów ścigania, ponieważ w jej ramach dostarcza się tym służbom nowych środków i metod zwalczania nadużyć oraz udziela się im wsparcia w ciągu całego procesu. Ta forma działalności pozwala także na zacieśnienie współpracy między organami ścigania, ponieważ w jej ramach otrzymują one nowoczesny sprzęt techniczny do celów zwalczania nadużyć. Stanowi ona także bodziec do stworzenia forum dyskusyjnego na temat sposobów zwalczania nadużyć, w tym przemytu papierosów i korupcji, które to kwestie nie są omawiane przy innych okazjach. W celu uniknięcia jakiegokolwiek pokrywania się działań kontrolowana będzie komplementarność z celami i zadaniami Europolu.

5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania opartego na zadaniach).

Podnoszenie poziomu świadomości, zacieśnienie współpracy, zwiększenie liczby uczestników szkoleń, stworzenie nowych sieci współpracy, organizacja spotkań, rozpowszechnianie informacji, porównawcze analizy prawa, zwiększenie liczby metod rozwiązywania problemów technicznych, informowanie o nowych podejściach.

5.4. Metoda realizacji (indykatywna)

( Zarządzanie scentralizowane

( bezpośrednio przez Komisję:

( pośrednio przez:

( agencje wykonawcze,

( ustanowione przez Wspólnotę organy określone w art. 185 rozporządzenia finansowego,

( krajowe organy sektora publicznego/ organy pełniące misję służby publicznej.

( Zarządzanie dzielone lub zdecentralizowane

( z państwami członkowskimi,

( z państwami trzecimi.

( Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)

Uwagi:

6. MONITOROWANIE I OCENA

6.1. System monitorowania

Monitorowanie i ocena są ciągłymi procesami i są regularnie poddawane przeglądowi. Od początku system monitorowania jest w pełni operacyjny i funkcjonuje prawidłowo w ciągu całego procesu, którego ostatnim etapem jest sprawozdanie końcowe.

Wymagane są następujące typy oceny:

• Ocena ex-ante każdego wniosku przez komitet złożony z osób posiadających doświadczenie w związane z niniejszym programem dotacji oraz doświadczenie w kwestiach budżetowych. Każdy wniosek jest oceniany i przydzielana jest mu liczba punktów, a ostateczna decyzja podejmowana jest na spotkaniu(-ach) komitetu ds. oceny.

• Ocena uzyskana przez beneficjenta w oparciu o standardowy formularz oceny dostarczony przez Komisję (OLAF).

• Ocena na miejscu celem upewnienia się, że wydarzenie rzeczywiście miało miejsce, że obejmuje ono zagadnienia opisane we wniosku, oraz że przebiega zgodnie z harmonogramem określonym we wniosku.

• Ocena na miejscu celem upewnienia się, że rzeczywiście dokonano zakupu wyposażenia, zapewnienie funkcjonowania sprzętu i zgodności z przepisami. Wyrywkowo kontrolowany jest także wkład krajowy.

• Ostateczna ocena działania, wydarzenia, pomocy technicznej dokonywana przez Komisję (OLAF).

6.2. Ocena

6.2.1. Ocena ex-ante

W 2005 r. wewnętrzna ocena ex-ante programu Herkules została przeprowadzona w oparciu o sprawozdania z oceny projektów realizowanych w okresie między 2003 a 2005 r.

6.2.2. Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ ex-post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości)

Wnioski wyciągnięte z poprzednich doświadczeń stanowią integralną część każdej z ocen.

W celu zapewnienia lepszej realizacji programu w poszczególnych obszarach działalności wyniki wykorzystano jako odniesienie dla przyszłych wydarzeń.

6.2.3. Warunki i częstotliwość przyszłych ocen

Ciągła (każdy projekt, co roku)

7. Środki zwalczania nadużyć finansowych

W celu ochrony interesów finansowych Wspólnoty Europejskiej przed nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami Komisja przeprowadza w ramach niniejszego programu kontrole na miejscu oraz inspekcje zgodne z rozporządzeniem Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami. W stosownych przypadkach Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) przeprowadza dochodzenia na mocy przepisów rozporządzenia (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady.

8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW

8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego

Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony[8] (XX 01 01) | A*/AD | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |

B*, C*/AST | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 |

Pracownicy finansowani[9] w ramach art. XX 01 02 |

Inni pracownicy[10] finansowani w ramach art. XX 01 04/05 |

OGÓŁEM | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 |

Potrzeby związane z zasobami ludzkimi oraz administracyjne zostaną pokryte ze środków przydzielonych służbom zarządzającym w ramach procedury rocznego podziału środków.

8.2.2. Opis zadań związanych z działaniem

Pracownicy AD:

Urzędnik zatwierdzający – sporządzanie projektu aktu podstawowego, sporządzanie projektów decyzji finansowych, nadzór nad realizacją programu, wyznaczanie członków komitetu ds. oceny, podejmowanie decyzji dotyczących finansowania.

Pracownicy AST:

Realizacja programu/ Zarządzanie projektem

• wykonywanie decyzji finansowych (sporządzanie i aktualizacja dokumentacji dotyczącej zaproszeń do składania wniosków, wytycznych dla wnioskodawców oraz formularzy zgłoszenia);

• publikacja zaproszenia do składania wniosków na stronie internetowej Komisji (OLAF);

• doradztwo na rzecz wnioskodawców;

• dostarczanie członkom Komitetu dokumentacji niezbędnej do przeprowadzenia oceny;

• stosowanie zaleceń komitetu ds. oceny;

• opracowywanie i kontrola dokumentów zakwalifikowanych kandydatów;

• regularne kontakty z beneficjentami i zapewnianie im niezbędnego wsparcia dotyczącego wszelkich zagadnień związanych z realizacją programu (kwestie techniczne i finansowe);

• ocena projektów na podstawie wyników misji oceny, sprawozdań z realizacji projektu, uwag uczestników i pracowników Komisji (OLAF) uczestniczących w szkoleniach;

• rozpowszechnianie wyników projektu wśród pracowników Komisji (OLAF);

• kontrola wszelkich dokumentów finansowych i sprawozdań w celu zatwierdzenia transakcji finansowych (zobowiązania, płatności oraz ewentualne nakazy odzyskania środków);

• wykonywanie prac biurowych i zapewnienie innego typu pomocy niezbędnej do realizacji działania;

• rozpoczynanie działań w zakresie zobowiązań, płatności i ewentualnych nakazów odzyskania środków.

8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)

( Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone.

( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/ wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n.

( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB.

( Przesunięcia w ramach istniejącej kadry kierowniczej (przesunięcia wewnętrzne).

( Stanowiska wymagane na rok n, które nie zostały przewidziane w APS/PDB w danym roku.

8.2.4. Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 04/05 – wydatki na administrację i zarządzanie)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Inna pomoc techniczna i administracyjna |

- wewnętrzna |

- zewnętrzna |

Pomoc techniczna i administracyjna ogółem |

8.2.5. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 1,728 |

Pracownicy finansowani w ramach artykułu XX 01 02 (pracownicy pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), pracownicy kontraktowi itp.) (należy określić pozycję w budżecie) |

Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (NIEUWZGLĘDNIONE w kwocie referencyjnej) ogółem | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 1,728 |

Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony |

8 EPC * 108.000 EUR = 864.000 EUR * 7 lat =6.048.000 EUR |

Kalkulacja – pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02 |

8.2.6. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) |

XX 01 02 11 01 – podróże służbowe | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,070 | 0,245 |

XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje |

XX 01 02 11 03 – komitety |

XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje |

XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne |

2 Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) |

3 Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać, jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) |

Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (NIEUWZGLĘDNIONE w kwocie referencyjnej) | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,070 | 0,245 |

Kalkulacja – inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej |

Koszty podróży służbowych, w oparciu o wykonanie budżetu z 2004 r., 2005 r. oraz prognozy na rok 2006. |

[1] Sprawozdanie OLAF-u na temat wykonania programu Herkules – art. 7 lit. a) decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady (804/2004/WE) z dnia 21 kwietnia 2004 r (SEK 2006/826).

[2] Dz.U. C […] z […], str. […].

[3] Dz.U. C […] z […], str. […].

[4] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx.

[5] Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx.

[6] Wydatki w ramach rozdziału xx 01 z wyłączeniem artykułów xx 01 04 i xx 01 05.

[7] Patrz pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

[8] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[9] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[10] Koszty te są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

52006PC0339