P6_TA(2006)0263

Kolejne kroki w okresie refleksji (Rada Europejska z 15- 16 czerwca 2006 r.)

Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie kolejnych kroków dotyczących okresu refleksji i analiz na temat przyszłości Europy

Parlament Europejski,

- uwzględniając Traktat ustanawiający Konstytucję dla Europy,

- uwzględniając własną rezolucję z dnia 12 stycznia 2005 r. w sprawie Traktatu ustanawiającego Konstytucję dla Europy [1],

- uwzględniając oświadczenie z dnia 18 czerwca 2005 r. w sprawie ratyfikacji Traktatu ustanawiającego Konstytucję dla Europy, wydane przez szefów państw i rządów na zakończenie posiedzenia Rady Europejskiej, które miało miejsce w dniach 16- 17 czerwca 2005 r.,

- uwzględniając konkluzje z posiedzenia Rady Europejskiej, które miało miejsce w dniach 15- 16 grudnia 2005 r.,

- uwzględniając własną rezolucję z dnia 19 stycznia 2006 r. w sprawie okresu refleksji: struktury, zagadnień i kontekstu oceny debaty na temat Unii Europejskiej [2],

- uwzględniając art. 108 ust. 5 Regulaminu,

A. mając na uwadze, że w niektórych państwach członkowskich rozpoczęto rzeczywistą debatę nad przyszłością Unii Europejskiej, do której włączyli się zarówno uczestnicy życia politycznego, jak i obywatele, która jednak nie objęła całej Unii, w tym w szczególności niektórych państw członkowskich, które nie ratyfikowały jeszcze traktatu konstytucyjnego,

B. mając na uwadze, że instytucje Unii Europejskiej przyczyniają się do prowadzenia tej debaty poprzez organizację w swoich siedzibach i w wybranych miejscach w państwach członkowskich publicznych forów dyskusyjnych, w tym fora on-line, jednak obecny "plan D" na rzecz demokracji, dialogu i debaty nie objął jeszcze szerszej opinii publicznej w Unii,

C. mając na uwadze, że w dniach 8- 9 maja 2006 r. wspólne posiedzenie posłów do Parlamentu Europejskiego i parlamentów państw członkowskich UE nadało tej debacie międzyparlamentarny wymiar,

D. mając na uwadze zdecydowaną konieczność włączenia do debaty obywateli wszystkich państw członkowskich, w szczególności tych państw, które nie ratyfikowały jeszcze traktatu konstytucyjnego i zamierzają przeprowadzić referendum przed jego ratyfikacją,

E. mając na uwadze, że w dniu 9 maja 2006 r. traktat konstytucyjny został przyjęty przez parlament estoński, a wkrótce spodziewane jest również jego przyjęcie przez parlament fiński,

F. mając na uwadze, że liczba państw, które ratyfikowały traktat konstytucyjny wzrośnie tym samym do 16, podczas gdy 2 kraje nie mogą dokonać ratyfikacji z powodu negatywnego wyniku referendum, a inne wahają się przed podjęciem lub kontynuowaniem procesu ratyfikacyjnego, co oznacza, że proces ten załamał się w większości pozostałych państw członkowskich,

1. potwierdza swoje zaangażowanie w kwestię jak najszybszego osiągnięcia porozumienia w sprawie konstytucji dla Unii Europejskiej oraz jego potwierdzenia w Traktacie ustanawiającym Konstytucję dla Europy;

2. przestrzega przed jakimikolwiek próbami zniweczenia ogólnego kompromisu osiągniętego w traktacie konstytucyjnym, ponieważ postawiłoby to pod znakiem zapytania europejski projekt polityczny i wiązałoby się z ryzykiem osłabienia i podziałów w Unii; z tego względu potwierdza swój sprzeciw wobec wyrywkowego wdrażania części ogólnego porozumienia konstytucyjnego, jak również swój sprzeciw wobec natychmiastowego ustanawiania grup tzw. "twardego jądra" jako sposobu obchodzenia procesu konstytucyjnego w Unii jako całości;

3. z drugiej strony wyraża poparcie dla mających demokratyczny charakter ulepszeń procedur instytucjonalnych, które można przyjąć na podstawie obowiązujących w UE traktatów, jak np. nadanie większej przejrzystości obradom Rady Ministrów, reforma porozumienia w sprawie komitologii, stosowanie okresów przejściowych dla decyzji podejmowanych kwalifikowaną większością głosów oraz współdecyzji w dziedzinie sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, doskonalenie kontroli sprawowanej przez parlamenty krajowe i wprowadzenie jakiejś formy inicjatywy obywatelskiej;

4. wzywa Radę Europejską do przejścia od okresu refleksji do okresu analiz, który trwałby do połowy 2007 r., aby nie później niż w drugiej połowie 2007 r. uzyskać jasną propozycję dalszego postępowania w sprawie traktatu konstytucyjnego;

5. wzywa Radę Europejską do starań o uzyskanie wyraźnych zobowiązań ze strony wszystkich państw członkowskich w kwestii proponowanych sposobów i środków w celu zapoczątkowania i przeprowadzenia otwartej i uporządkowanej debaty publicznej w całej Unii Europejskiej, koncentrującej się na zasadniczych kwestiach dotyczących przyszłości Europy podczas rozszerzonego okresu refleksji;

6. zwraca się do Komisji o dostosowanie "planu D" do drugiej fazy okresu refleksji oraz o zapewnienie wystarczających środków finansowych na planowane działania;

7. wzywa Radę Europejską do zachęcania państw członkowskich, które nie zakończyły jeszcze procedur ratyfikacyjnych, do opracowania przed końcem okresu refleksji realistycznych scenariuszy nadania tej sprawie dalszego biegu;

8. proponuje, by Rada Europejska opracowała odpowiednie ramy umożliwiające przeprowadzenie - gdy tylko pozwoli na to kalendarz polityczny - szczegółowego dialogu z przedstawicielami państw, w których referendum w sprawie traktatu konstytucyjnego przyniosło wynik negatywny, w celu ustalenia, czy i na jakich warunkach wznowienie procedury ratyfikacyjnej będzie ich zdaniem możliwe; zachęca wszystkie instytucje do analizy, w jaki sposób w drodze strukturalnych i merytorycznych poprawek do konstytucji z 2004 r. można realnie sprostać sprzeciwowi wyrażonemu przez opinię publiczną we Francji, Królestwie Niderlandów i innych miejscach;

9. wzywa Komisję do wsparcia takiego podejścia oraz do przedstawienia Radzie Europejskiej planu jego jak najlepszej realizacji;

10. zwraca uwagę Komisji na fakt, że porządek konstytucyjny jest niezbędny, aby Karta praw podstawowych Unii Europejskiej stała się prawnie wiążąca, aby możliwe było budowanie europejskiej demokracji, a Unia Europejska uzyskała większą zdolność do działania i stała się bardziej przyjazna dla obywateli;

11. wzywa Komisję do sporządzenia analizy kosztów wynikających z faktu, że traktat konstytucyjny nie wejdzie w życie w dniu 1 listopada 2006 r., jak początkowo przewidywano;

12. wyciąga następujące wnioski z dyskusji przeprowadzonych w dniach 8- 9 maja 2006 r. w Brukseli z udziałem posłów do parlamentów krajowych państw członkowskich Unii Europejskiej:

a) potwierdzono potrzebę kontynuowania procesu konstytucyjnego w Unii Europejskiej, opartego na idei pokoju i solidarności oraz na innych wspólnych wartościach;

b) bez wątpienia państwa członkowskie Unii nie będą w stanie same stawić czoła poważnym wyzwaniom politycznym stojącym przed Europą;

c) powszechnie uznaje się, że traktat konstytucyjny zapewni Unii Europejskiej odpowiednie ramy dla rozwiązania tych wyzwań;

d) potrzebna będzie głębsza analiza umożliwiająca rozwinięcie w 2007 r. propozycji mogących doprowadzić do porozumienia przed kolejnymi wyborami europejskimi;

e) partnerski dialog międzyparlamentarny w sprawie procesu konstytucyjnego pomiędzy Parlamentem Europejskim i parlamentami państw członkowskich ma zasadnicze znaczenie i powinien być kontynuowany; z zadowoleniem przyjmuje zapowiedź przewodniczącego parlamentu fińskiego, zgodnie z którą drugie forum parlamentarne odbędzie się w grudniu 2006 r.;

f) powołuje się w związku z tym na przedstawione przez siebie propozycje, aby debaty toczące się w ramach for parlamentarnych zostały zorganizowane w sposób umożliwiający intensywną i żywą wymianę, mającą na celu osiągnięcie kompromisu w sprawach zasadniczych dla przyszłości Europy oraz w sprawie dalszego sposobu działania;

13. ponownie podkreśla cel, zgodnie z którym konieczne porozumienie w sprawie konstytucji powinno zostać osiągnięte do czasu wezwania obywateli UE do głosowania w wyborach europejskich w 2009 r.;

14. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz rządom i parlamentom państw członkowskich.

[1] Dz.U. C 247 E, z 6.10.2005, str. 88.

[2] Teksty przyjęte, P6_TA(2006)0027.

--------------------------------------------------