30.12.2004   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 324/23


SPRAWOZDANIE

na temat rozliczeń Europejskiej Agencji Ochrony Środowiska za rok obrachunkowy 2003, wraz z odpowiedziami Agencji

(2004/C 324/04)

SPIS TREŚCI

1

WSTĘP

2–5

OPINIA TRYBUNAŁU OBRACHUNKOWEGO

6–8

UWAGI

Tabele 1–4

Odpowiedzi Agencji

WSTĘP

1.

Europejska Agencja Ochrony Środowiska (zwana dalej Agencją) została ustanowiona na mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr 1210/90 z dnia 7 maja 1990 r. (1). Misją Agencji jest stworzenie sieci obserwacyjnej dostarczającej Komisji, Państwom Członkowskim i opinii publicznej wiarygodnych informacji na temat stanu środowiska. W szczególności informacje te pozwolą Unii i Państwom Członkowskim na podejmowanie działań na rzecz ochrony środowiska oraz na ocenę ich skuteczności. Tabela 1 przedstawia w sposób skrótowy kompetencje i działania Agencji na podstawie przekazanych przez nią informacji.

OPINIA TRYBUNAŁU OBRACHUNKOWEGO

2.

Niniejsza opinia jest przedstawiana Parlamentowi Europejskiemu i Radzie na mocy art. 185 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (2).

3.

Trybunał zbadał roczne sprawozdania finansowe Agencji za rok obrachunkowy zamknięty dnia 31 grudnia 2003 r. Zgodnie z art. 13 rozporządzenia Rady (EWG) nr 1210/90 za wykonanie budżetu odpowiada dyrektor wykonawczy. Dyrektor wykonawczy jest odpowiedzialny za sporządzenie i przedstawienie sprawozdań finansowych (3), zgodnie z wewnętrznymi przepisami finansowymi przyjętymi na podstawie art. 14 rozporządzenia Rady (EWG) nr 1210/90. Trybunał jest odpowiedzialny za kontrolę tych sprawozdań zgodnie z art. 248 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

4.

Trybunał przeprowadził kontrolę zgodnie ze swoimi standardami i strategiami kontroli. Opierają się one na ogólnie przyjętych międzynarodowych standardach kontroli przystosowanych do specyfiki Wspólnoty. Trybunał zbadał dokumentację księgową i zastosował procedury kontroli, które uznał za niezbędne w danych okolicznościach.

5.

W ten sposób Trybunał uzyskał uzasadnione zapewnienie, że rozliczenia za rok obrachunkowy zamknięty dnia 31 grudnia 2003 r. są wiarygodne oraz że transakcje leżące u podstaw tych rozliczeń są jako całość legalne i prawidłowe. Uwagi przedstawione poniżej nie podważają opinii z kontroli wyrażonej przez Trybunał w niniejszym sprawozdaniu.

UWAGI

6.

Wykorzystanie środków za rok obrachunkowy 2003 oraz środków przeniesionych z poprzedniego roku obrachunkowego zostało przedstawione w tabeli 2  (4). Wersja skrócona rachunku wyników oraz bilansu Agencji za rok obrachunkowy 2003 została przedstawiona w tabelach 3 i 4.

7.

Wbrew przepisom rozporządzenia finansowego Agencji (5), zlecenia windykacji nie są wystawiane systematycznie po stwierdzeniu powstania należności. W badanym roku obrachunkowym miało to miejsce w przypadku należności na sumę 2 539 000 euro, z czego 1 472 000 euro zostało już pobrane.

8.

W ciągu 2003 r. nie dokonano żadnych uzgodnień stanu siedmiu rachunków bankowych Agencji z saldami kont w systemie księgowym. Uzgodnienia powinny być dokonywane co miesiąc i przekazywane odpowiedniej osobie w administracji.

Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Trybunał Obrachunkowy w Luksemburgu na posiedzeniu w dniach 29 i 30 września 2004 r.

W imieniu Trybunału Obrachunkowego

Juan Manuel FABRA VALLÉS

Prezes


(1)  Dz.U. L 120 z 11.5.1990.

(2)  Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.

(3)  Na podstawie art. 13 ust. 3 rozporządzenia Rady (EWG) nr 1210/90, sprawozdanie dotyczące całości dochodów i wydatków Agencji za rok obrachunkowy 2003 zostało sporządzone dnia 6 sierpnia 2004 r. i przekazane Trybunałowi Obrachunkowemu, który otrzymał je dnia 22 września 2004 r. Wersja skrócona sprawozdań jest przedstawiona w tabelach załączonych do niniejszego sprawozdania.

(4)  Wszystkie tabele w niniejszym sprawozdaniu zostały sporządzone w oparciu o możliwie najdokładniejsze wartości wykorzystanych danych. Podane sumy mogą nie być dokładne w związku z zastosowanymi zaokrągleniami. Myślnik oznacza wartość nieistniejącą lub zerową, a 0,0 oznacza wartość mniejszą niż próg zaokrąglenia.

(5)  Artykuł 53 ust. 2.


Tabela 1

Europejska Agencja Ochrony Środowiska (Kopenhaga)

Zakres kompetencji wspólnotowych według Traktatu

Kompetencje Agencji określone w rozporządzeniu Rady (EWG) nr 1210/90 z dnia 7 maja 1990 r.

Zarządzanie

Środki udostępnione Agencji (dane za 2002 r.)

Produkty i usługi świadczone w 2003 r.

Polityka w dziedzinie środowiska naturalnego

Cele

Zadania

1.

Zarząd

Budżet ostateczny

 

Polityka Wspólnoty w dziedzinie środowiska naturalnego stawia sobie za cel wysoki poziom ochrony, z uwzględnieniem różnorodności sytuacji w różnych regionach Wspólnoty. Opiera się na zasadzie ostrożności oraz na zasadach działania zapobiegawczego, naprawiania szkody w pierwszym rzędzie u źródła i na zasadzie „zanieczyszczający płaci”. (…) Przy opracowywaniu polityki (…) Wspólnota uwzględnia dostępne dane naukowo-techniczne (…)

(Art. 174 Traktatu)

Utworzenie Europejskiej Sieci Informacji i Obserwacji Środowiska w celu dostarczania Wspólnocie i Państwom Członkowskim wiarygodnych informacji pozwalających na:

a)

podjęcie niezbędnych środków na rzecz ochrony środowiska;

b)

ocenę wyników tych działań;

c)

odpowiednie informowanie opinii publicznej o stanie środowiska.

Dostarczanie Wspólnocie i Państwom Członkowskim niezbędnych informacji

Rejestrowanie i ocena danych o stanie środowiska oraz sporządzanie sprawozdań na temat jego jakości

Zapewnienie porównywalności danych na temat środowiska w skali Europy

Wspieranie włączania europejskich informacji środowiskowych do programów międzynarodowych

Publikowanie, co pięć lat, sprawozdania o stanie, ewolucji i perspektywach w zakresie ochrony środowiska

Stymulowanie rozwoju technik prognozowania środowiska oraz metod oceny kosztów szkód w środowisku i wymiany informacji o technologiach zapobiegania tym szkodom.

Skład

Po jednym przedstawicielu z każdego Państwa Członkowskiego

Dwóch przedstawicieli Komisji

Dwóch wybitnych naukowców mianowanych przez Parlament Europejski

Zadania

Przyjęcie programu pracy i nadzór nad jego realizacją

2.

Dyrektor

Mianowany przez zarząd na wniosek Komisji

3.

Forum doradcze

Skład: po jednym przedstawicielu z każdego Państwa Członkowskiego, doradza dyrektorowi zarządzającemu

4.

Komitet naukowy

Złożony z osób o wysokich kwalifikacjach w dziedzinie ochrony środowiska, mianowanych przez zarząd

5.

Kontrola zewnętrzna

Trybunał Obrachunkowy

6.

Absolutorium z wykonania budżetu

Udzielane przez Parlament na wniosek Rady

27,5 mln euro (25,1 mln euro), z czego dotacje wspólnotowe: 77 % (76 %):

Zatrudnienie na dzień 31 grudnia 2003 r.

111 (106) stanowisk w planie zatrudnienia

Z czego obsadzonych: 95 (85)

+16 (26) innych stanowisk (kontrakty pomocnicze, oddelegowani eksperci krajowi, personel lokalny, zewnętrzny personel czasowy)

Całkowite zatrudnienie: 111 (111)

Z czego wykonujący:

zadania operacyjne: 69 (69)

zadania administracyjne: 41 (41)

zadania mieszane: 1 (1)

Działania wspierające oraz dostarczanie wskaźników na potrzeby Raportu syntetycznego nt. zrównoważonego rozwoju

Wskaźniki dotyczące stanu środowiska w 2003 r.

Analiza i oszacowanie emisji gazów cieplarnianych (1990–2020)

Finalizacja Raportu kijowskiego (Stan środowiska w krajach kandydujących Europy Środkowej i Wschodniej)

Trzy seminaria zorganizowane w ramach programu prezydencji greckiej w Radzie

Dostarczenie wskaźników środowiskowych w poszczególnych obszarach (sektor transportu w krajach kandydujących, rejon Dunaju — Morza Czarnego)

Pomoc w harmonizacji danych

Zarządzanie siecią informacyjną EIONET (Europejska Sieć Informacji i Obserwacji Środowiska).

Źródło: Informacje przekazane przez Agencję.


Tabela 2

Europejska Agencja Ochrony Środowiska — Wykonanie budżetu za rok obrachunkowy 2003

(w mln euro)

Dochody

Wydatki

Źródło dochodów

Dochody wpisane w ostateczny budżet roku obrachunkowego

Dochody pobrane

Przeznaczenie wydatków

Środki w ramach budżetu ostatecznego

Środki przeniesione z poprzedniego roku obrachunkowego

Dostępne środki

(budżet 2003 i rok obrachunkowy 2002)

wpisane

przyznane na zobowiązania

wypłacone

przeniesione

anulowane

wpisane

przyznane na zobowiązania

wypłacone

do przeniesienia

anulowane

dostępne

przyznane na zobowiązania

wypłacone

przeniesione

anulowane

Dotacje wspólnotowe

21,4

21,4

Tytuł I

Personel

11,5

11,5

11,1

0,3

0,1

1,4

1,4

0,8

0,3

0,3

13,0

13,0

11,9

0,7

0,4

Inne dotacje

6,1

8,4

Tytuł II

Administracja

2,9

2,8

2,4

0,4

0,0

0,3

0,2

0,2

0,0

0,1

3,1

3,1

2,6

0,4

0,1

Inne dochody

0,0

0,1

Tytuł III

Działania operacyjne

13,1

13,0

6,0

7,0

0,1

5,9

5,6

4,9

0,8

0,3

19,0

18,6

10,9

7,8

0,4

Ogółem

27,5

29,9

Ogółem

27,5

27,4

19,6

7,7

0,2

7,6

7,3

5,8

1,1

0,6

35,1

34,6

25,4

8,9

0,9

Uwaga: Podane sumy nie są dokładne w związku z zastosowanymi zaokrągleniami.

Źródło: Dane Agencji. Niniejsza tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Agencję w jej własnych sprawozdaniach finansowych.


Tabela 3

Europejska Agencja Ochrony Środowiska — Rachunek dochodów i wydatków za lata obrachunkowe 2003 i 2002

(w tys. euro)

 

2003

2002

Dochody

Dotacje wspólnotowe

21 380

18 749

Inne dotacje

8 423

1 136

Inne dochody

89

198

Ogółem dochody (a)

29 891

20 083

Wydatki

Personel — Tytuł I budżetu

Płatności

11 123

9 714

Środki przeniesione

315

1 018

Administracja — Tytuł II budżetu

Płatności

2 447

2 054

Środki przeniesione

395

247

Działania operacyjne — Tytuł III budżetu

Płatności

5 997

6 493

Środki przeniesione

7 008

5 611

Wydatki ogółem (b)

27 284

25 136

Wynik roku obrachunkowego (a – b)

2 607

–5 053

Saldo przeniesione z poprzedniego roku obrachunkowego

–7 427

–3 275

Anulowane środki przeniesione

617

889

Niezagospodarowane środki do ponownego wykorzystania z poprzedniego roku obrachunkowego

36

8

Różnice kursowe

–4

4

Korekta

–18

0

Saldo roku obrachunkowego

–4 190

–7 427

Uwaga: Podane sumy nie są dokładne w związku z zastosowanymi zaokrągleniami.

Źródło: Dane Agencji — Niniejsze tabele przedstawiają skróconą wersję danych dostarczonych przez Agencję w jej własnych sprawozdaniach finansowych.


Tabela 4

Europejska Agencja Ochrony Środowiska — Bilans na dzień 31 grudnia 2003 r. i 31 grudnia 2002 r.

(w tys. euro)

Aktywa

2003

2002

Pasywa

2003

2002

Aktywa trwałe

 

 

Kapitał własny

 

 

Sprzęt komputerowy

1 366

1 847

Kapitał własny

1 265

1 295

Urządzenia techniczne i majątek ruchomy

2 302

2 254

Saldo roku obrachunkowego

–4 190

–7 427

Finansowe aktywa trwałe

425

405

Suma

–2 925

–6 133

Umorzenia

–2 860

–3 237

Zobowiązania krótkoterminowe

 

 

Suma

1 232

1 269

Komisja

3 124

5 263

Zapasy

 

 

Inne instytucje finansujące

1 066

2 270

Materiały biurowe

33

26

Środki przeniesione automatycznie

8 852

7 591

Suma

33

26

Wierzyciele różni

0

769

Należności krótkoterminowe

 

 

Potrącenia z uposażeń

417

111

Dotacje wspólnotowe

3 124

5 263

Suma

13 460

16 003

Inne dotacje

1 066

2 270

Rozliczenia międzyokresowe i korekty

 

 

Zlecenia windykacji

65

226

Dochody do ponownego wykorzystania

212

175

Dłużnicy różni

127

153

Zlecenia windykacji

65

226

VAT do odzyskania

232

266

Suma

277

400

Suma

4 614

8 178

 

 

 

Środki pieniężne

 

 

 

 

 

Środki pieniężne na rachunkach bankowych

4 892

740

 

 

 

Konto zaliczkowe

40

40

 

 

 

Suma

4 932

780

 

 

 

Rozliczenia międzyokresowe i korekty

 

 

 

 

 

Rozliczenia międzyokresowe

0

18

 

 

 

Suma

0

18

 

 

 

Ogółem

10 811

10 271

Ogółem

10 811

10 271

Uwaga: Podane sumy nie są dokładne w związku z zastosowanymi zaokrągleniami.

Źródło: Dane Agencji — Niniejsze tabele przedstawiają skróconą wersję danych dostarczonych przez Agencję w jej własnych sprawozdaniach finansowych.


ODPOWIEDZI AGENCJI

7. i 8.

Europejska Agencja Środowiska uznaje konieczność usprawnienia zarządzania zwrotami oraz wymóg regularnego stwierdzania stanu rachunków.

Aby zrekompensować pojawiające się braki dotyczące zasobów oraz aby zwiększyć możliwości działania, zadecydowano zatrudnić księgowego w kategorii administratora, w ramach planu zatrudnienia na rok 2004.

W najbliższym czasie zostanie utworzona grupa zadaniowa EEA, która zajmie się księgowością, w celu zapewnienia regularnego i prawidłowego przeprowadzania operacji na przestrzeni całego roku, w celu wprowadzenia rachunkowości memoriałowej i w celu przygotowania do zamknięcia rachunków, zgodnie z odpowiednimi normami i wymogami.