ZAPROSZENIE DO ZGŁASZANIA UWAG DOTYCZĄCYCH OCENY

Tytuł oceny

Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników – ocena śródokresowa

Wiodąca DG i odpowiedzialny dział

DG EMPL – Dział G.2

Orientacyjny harmonogram

(planowane terminy rozpoczęcia i zakończenia)

1. kwartał 2024 r. – 2. kwartał 2025 r.

Informacje dodatkowe

https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=326&langId=pl 

Dokument przeznaczony wyłącznie do celów informacyjnych. Nie przesądza on o ostatecznej decyzji Komisji co do tego, czy inicjatywa ta zostanie zrealizowana, ani o jej ostatecznej treści. Wszystkie opisane tu elementy inicjatywy, w tym jej harmonogram, mogą ulec zmianie.

A. Kontekst polityczny, cel i zakres oceny

Kontekst polityczny

Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników (EFG) wspiera (byłych) pracowników dotkniętych istotnymi działaniami restrukturyzacyjnymi. Służy on przede wszystkim zapewnieniu terminowego i ukierunkowanego wsparcia osobom, które tracą pracę z powodu globalnych zmian gospodarczych, w tym wynikających ze zmian w strukturze handlu, następstw kryzysów finansowych i gospodarczych, cyfryzacji lub przejścia na gospodarkę niskoemisyjną.

Z EFG można skorzystać w przypadku działań restrukturyzacyjnych na dużą skalę. Uzupełnia on standardowe działania w ramach pomocy w poszukiwaniu pracy poprzez ich intensyfikację oraz oferowanie dodatkowych instrumentów aktywnej polityki rynku pracy. Fundusz stanowi wkład w starania UE na rzecz poprawy zdolności adaptacji pracowników i pomagania im w reintegracji zawodowej. Działania w jego ramach są dostosowywane do szerszych celów polityki społecznej i polityki zatrudnienia UE określonych w Europejskim filarze praw socjalnych.

Cel i zakres

Ocena ma na celu krytyczne przyjrzenie się EFG na lata 2021–2027 w połowie okresu programowania. Zbadana zostanie skuteczność, wydajność, adekwatność, spójność i unijna wartość dodana Funduszu (wartość, która ma charakter dodatkowy w stosunku do tego, co osiągnęłyby państwa UE, działając samodzielnie).

Ponieważ wykorzystanie Funduszu jest obecnie na niskim poziomie, ocena skupi się na zmianach wprowadzonych dla okresu 2021–2027. W miarę możliwości ocenione zostanie, w jaki sposób i w jakim stopniu zrealizowano cele Funduszu.

Ocena dąży również do zbadania przyczyn niskiego poziomu wykorzystania Funduszu mimo uproszczonych wymogów dotyczących składania wniosków o finansowanie wprowadzonych rozporządzeniem w sprawie EFG na lata 2021–2027.

Ocena obejmie okres od wejścia w życie rozporządzenia w sprawie EFG (2021/691) do końca 2024 r. Poza niskim poziomem wykorzystania pierwsze sprawozdania końcowe dotyczące interwencji EFG będą dostępne dopiero w połowie 2024 r., w związku z czym spodziewane jest, że konkretne dowody będą ograniczone.

W ramach oceny zostanie podjęta próba rozpoznania nowych wyzwań i możliwych sposobów sprostania im.

Dzięki uzyskanym informacjom będzie można zapewnić, aby w obecnych ramach regulacyjnych EFG nadal skutecznie wspierał pracowników dotkniętych globalnymi przemianami gospodarczymi, a tym samym był zgodny z nadrzędnymi celami polityki społecznej UE.

B. Lepsze stanowienie prawa

Strategia konsultacji

Główną cechą EFG na lata 2021–2027 jest wprowadzenie ankiet dla beneficjentów każdorazowo po zakończeniu okresu realizacji. Ankiety te stanowią integralną część procesu oceny i są uzupełniane przez beneficjentów EFG (w EFG beneficjentów definiuje się jako uczestników finansowanych instrumentów).

Oprócz ankiet dla beneficjentów planowane działania konsultacyjne obejmują:

-4-tygodniowy okres na zgłaszanie uwag na temat zaproszenia do zgłaszania uwag w trzecim kwartale 2024 r. za pośrednictwem unijnej strony internetowej „Wyraź swoją opinię”. Konsultacje będą dostępne we wszystkich 24 językach urzędowych UE. Odpowiedzi będzie można przesyłać w dowolnym z 24 języków urzędowych UE; konsultacje te dają społeczeństwu i zainteresowanym stronom możliwość przekazania informacji zwrotnych;

-ukierunkowane wywiady i konsultacje z krajowymi i unijnymi zainteresowanymi stronami zaangażowanymi w opracowywanie, zarządzanie i realizację EFG, w połączeniu z internetowym seminarium w sprawie tworzenia sieci kontaktów EFG oraz spotkaniem osób wyznaczonych do kontaktów w sprawach EFG, które mają zostać zorganizowane w czwartym kwartale 2024 r. Konsultacje z beneficjentami EFG odbędą się za pośrednictwem internetowej ankiety przeprowadzanej każdorazowo przy udzielaniu wsparcia z EFG.

Aby dotrzeć do jak najszerszego grona osób i instytucji, konsultacje zostaną ogłoszone za pośrednictwem kanałów komunikacyjnych Komisji Europejskiej, instytucji zarządzających EFG i innych odpowiednich zainteresowanych stron. Do oceny zostanie załączone sprawozdanie zbiorcze podsumowujące wyniki wszystkich działań konsultacyjnych.

Sprawozdanie podsumowujące opisujące główne cechy i wyniki konsultacji publicznych zostanie opublikowane na stronie poświęconej konsultacjom osiem tygodni po ich zakończeniu.

Powody prowadzenia konsultacji 

Celem konsultacji jest ustalenie, czy cele Funduszu są realizowane w świetle jego zmodyfikowanej struktury oraz zmieniającego się kontekstu instytucjonalnego, społecznego i gospodarczego.

Niektóre z nowych cech koncepcyjnych to: rozszerzony zakres, uproszczona procedura składania wniosków, niższe progi zwolnionych pracowników, obowiązkowe wymogi horyzontalne dotyczące rozpowszechniania umiejętności ekologicznych i cyfrowych oraz dostosowanie stopy współfinansowania z EFG do najwyższej stopy współfinansowania z EFS+ w każdym państwie członkowskim.

Więcej informacji można znaleźć na stronie internetowej EFG 1 .

Prowadzimy konsultacje, aby:

• zebrać od grupy docelowej i ogółu społeczeństwa dowody na temat wyników osiągniętych dzięki wsparciu z EFG;

• wyodrębnić czynniki przyczyniające się do skuteczności, wydajności, przydatności, spójności i unijnej wartości dodanej EFG lub ograniczające te wartości oraz

• określić wnioski i zdobyte doświadczenia.

Grupa docelowa

•Beneficjenci (przez obowiązkowe ankiety dla beneficjentów)

•Instytucje i organizacje zaangażowane w realizację EFG

•Publiczne służby zatrudnienia

•Związki zawodowe i organizacje przedstawicieli pracowników, przedstawiciele uczestników

•Instytucje odpowiedzialne za opracowywanie i wdrażanie środków wspólnie finansowanych z EFG

•Instytucje akademickie i badawcze

Gromadzenie danych i metodyka

Do wyciągnięcia wyważonych wniosków w ramach oceny wykorzystane zostaną łącznie istniejące zasoby.

Obejmą one:

·badanie źródeł wtórnych (poprzednie oceny i oceny skutków, przepisy, dokumenty programowe, przegląd literatury itp.),

·dane i sprawozdania z monitorowania programu, takie jak sprawozdania dwuletnie EFG,

·sprawozdania państw członkowskich, takie jak sprawozdania końcowe dotyczące każdego przypadku wdrożenia EFG,

·krajowe sprawozdania z audytu lub oceny.

Aby ocenić znaczenie EFG, wykorzystane zostaną inne powiązane badania nad restrukturyzacją, globalizacją, przyszłością pracy itp.

Ocena będzie zatem opierać się na triangulacji danych, łącząc dane ilościowe (takie jak dane rejestrowane przez systemy monitorowania) i dowody jakościowe (np. informacje zwrotne od zainteresowanych stron).

Jedną z nowości jest to, że w rozporządzeniu w sprawie EFG wprowadzono ankiety dla beneficjentów każdorazowo po zakończeniu okresu realizacji. Ankiety te stanowią integralną część ocen EFG.

Ankiety te zostaną uzupełnione konsultacjami z zainteresowanymi stronami. Zainteresowane strony zostaną poproszone o przedstawienie uwag na temat zmian, jakie z czasem wprowadzono do Funduszu, i zmieniającej się roli Funduszu wśród innych instrumentów aktywnej polityki rynku pracy.

Ponadto zainteresowane strony zostaną poproszone o wyrażenie opinii – w drodze konsultacji publicznych i na forach internetowych – na temat uproszczenia i zmniejszenia obciążeń administracyjnych.

Ta zintegrowana metodyka ma na celu zapewnienie jasnej, opartej na dowodach oceny Funduszu, w wyniku której sformułowane zostaną praktyczne zalecenia dla jego dalszych usprawnień.