UZASADNIENIE
1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
Niniejsza dyrektywa delegowana Komisji zmienia, w celu dostosowania do postępu technicznego, załącznik III do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (wersja przekształcona) 1 (dyrektywa RoHS 2) w odniesieniu do wyłączenia konkretnych zastosowań zawierających ftalan di-2-etyloheksylu (DEHP).
Dyrektywa RoHS 2 ogranicza stosowanie niektórych substancji niebezpiecznych w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym, jak określono w jej art. 4. Weszła ona w życie w dniu 21 lipca 2011 r.
Substancje objęte ograniczeniami są wymienione w załączniku II do dyrektywy RoHS 2. Obecnie obowiązują ograniczenia dotyczące ołowiu, rtęci, kadmu, sześciowartościowego chromu, polibromowanych bifenyli i polibromowanych eterów difenylowych, natomiast ograniczenia dotyczące ftalanu di-2-etyloheksylu (DEHP), ftalanu benzylu butylu (BBP), ftalanu dibutylu (DBP) i ftalanu diizobutylu (DIBP) zaczną być stosowane od dnia 22 lipca 2019 r. lub później. W załącznikach III i IV do dyrektywy RoHS 2 znajdują się wykazy materiałów i części składowych sprzętu elektrycznego i elektronicznego (EEE) do konkretnych zastosowań zwolnionych z ograniczeń przewidzianych dla danych substancji w art. 4 ust. 1 dyrektywy RoHS 2.
Art. 5 dyrektywy przewiduje dostosowanie załączników III i IV do postępu naukowo-technicznego (włączanie, przedłużanie, zmiany i odwoływanie wyłączeń). Zgodnie z art. 5 ust. 1 lit. a) wyłączenia należy uwzględnić w wykazach w załącznikach III i IV jedynie wówczas, gdy nie obniży to poziomu ochrony środowiska i zdrowia przewidzianego w rozporządzeniu (WE) nr 1907/2006 2 oraz w przypadku spełnienia któregokolwiek z następujących warunków: ich usunięcie lub zastąpienie poprzez zmiany projektowe lub materiały i części składowe, które nie wymagają żadnych materiałów lub substancji wymienionych w załączniku II, jest naukowo lub technicznie niewykonalne; nie można zapewnić niezawodności zamienników; lub ogólny negatywny wpływ na środowisko, zdrowie i bezpieczeństwo konsumenta spowodowany zastąpieniem prawdopodobnie przeważy ogólne korzyści z ich zastąpienia w odniesieniu do środowiska, zdrowia i bezpieczeństwa konsumenta.
Ponadto art. 5 ust. 1 stanowi, że Komisja Europejska (Komisja) włącza materiały i części składowe sprzętu elektrycznego i elektronicznego do konkretnych zastosowań do wykazów w załącznikach III i IV w drodze pojedynczych aktów delegowanych zgodnie z art. 20. W art. 5 ust. 3 oraz załączniku V określono procedurę składania wniosków o przyznawanie, przedłużanie lub odwoływanie wyłączeń.
2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
Od momentu opublikowania dyrektywy RoHS 2 Komisja otrzymała wiele 3 wniosków od podmiotów gospodarczych zgodnie z przepisami art. 5 ust. 3 i załącznika V w sprawie przyznania nowych i przedłużenia istniejących wyłączeń.
W dniu 29 czerwca 2017 r. Komisja otrzymała wniosek o nowe wyłączenie, które ma być wymienione w załączniku III, w odniesieniu do stosowania DEHP w częściach gumowych, takich jak: pierścienie uszczelniające typu „O”, uszczelki, amortyzatory, węże, pierścienie wzmacniające i kołpaki wtykowe używane w układach silnika, w tym w rurach wylotowych i turbosprężarkach, przeznaczone do stosowania w urządzeniach, które nie są przeznaczone wyłącznie do użytku przez konsumentów (wniosek nr 2017-6). Wnioskowane wyłączenie dotyczyło kategorii 11 4 .
W celu oceny wniosku o wyłączenie Komisja przystąpiła do realizacji badania na potrzeby wymaganej oceny naukowo-technicznej, obejmującego konsultacje publiczne z zainteresowanymi stronami 5 dotyczące wniosku. Konsultacje zostały przeprowadzone drogą elektroniczną i trwały sześć tygodni. Podczas konsultacji z zainteresowanymi stronami przedstawiono jedną uwagę.
Opublikowane zostało sprawozdanie końcowe zawierające ocenę wniosku 6 ; zainteresowane strony zostały powiadomione.
Następnie w dniu 29 października 2018 r. Komisja zasięgnęła opinii grupy ekspertów państw członkowskich ds. aktów delegowanych na podstawie dyrektywy RoHS 2. Eksperci wyrazili zgodę na przedstawiony wniosek, przy czym zdecydowana większość członków nie zabierała głosu. Zgodnie z wytycznymi dotyczącymi lepszego stanowienia prawa w portalu poświęconym lepszym uregulowaniom prawnym opublikowano projekt dyrektywy delegowanej, do którego można było zgłaszać uwagi przez cztery tygodnie. Nie otrzymano uwag. Podjęto wszelkie niezbędne czynności dotyczące wyłączeń z ograniczeń dotyczących substancji na podstawie art. 5 ust. 3–7 7 . Rada i Parlament Europejski zostały powiadomione o wszystkich działaniach.
W sprawozdaniu końcowym uwypuklono w szczególności następujące informacje techniczne oraz ocenę:
·DEHP dodawany jest do materiałów gumowych jako plastyfikator w celu zapewnienia elastyczności. Elementy gumowe są wykorzystywane jako elastyczne połączenia między częściami układów silnika i zapobiegają wyciekom, uszczelniają części silnika oraz chronią przed drganiami lub zanieczyszczeniami i płynami w długim okresie eksploatacji silników.
·Chociaż zastąpienie DEHP w niektórych gumowych elementach zasadniczo jest wykonalne pod względem naukowym i technicznym, należy jednak zapewnić niezawodność zamienników w przypadku konkretnych zastosowań w układach silnika objętych wnioskiem o wyłączenie, w ramach których wymagane są długi cykl życia i spełnienie specjalnych wymogów, takich jak odporność na wszelkie materiały, z którymi elementy wchodzą w kontakt (np. paliwo, olej smarowy, chłodziwo, gazy, zanieczyszczenia), temperaturę i drgania.
Wyniki oceny dla kategorii 11 wykazują, że wyłączenie to nie obniżyłoby poziomu ochrony środowiska i zdrowia przewidzianego w rozporządzeniu (WE) nr 1907/2006 (REACH) zgodnie z art. 5 dyrektywy 2011/65/UE. Ponadto wniosek o wyłączenie spełnia co najmniej jedno z właściwych kryteriów określonych w art. 5 ust. 1 lit. a). Ponieważ w przypadku przedmiotowych zastosowań obecnie nie są dostępne niezawodne alternatywy ani też nie jest prawdopodobne ich wejście na rynek w najbliższej przyszłości, uzasadnione jest przyznanie wyłączenia na maksymalny okres ważności wynoszący pięć lat, począwszy od dnia 22 lipca 2019 r. 8 Ponieważ niezawodne zamienniki nie są jeszcze dostępne, w tym okresie nie należy spodziewać się negatywnych społeczno-gospodarczych skutków zastąpienia. Przyznany okres ważności nie powinien mieć negatywnego wpływu na innowacje.
3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
Dyrektywa delegowana przyznaje wyłączenie od ograniczeń określonych w art. 4 ust. 1, które ma zostać wymienione w załączniku III do dyrektywy 2011/65/UE, w odniesieniu do konkretnych zastosowań DEHP.