ZAPROSZENIE DO ZGŁASZANIA UWAG

DOTYCZĄCYCH OCENY

Niniejszy dokument ma na celu poinformowanie opinii publicznej i zainteresowanych stron o pracach Komisji, aby umożliwić im przekazanie informacji zwrotnych i skuteczny udział w konsultacjach.

Zwracamy się do tych grup o przedstawienie opinii na temat przyjętego przez Komisję podejścia do wskazanego problemu i możliwych rozwiązań oraz o przekazanie nam wszelkich istotnych informacji.

Tytuł oceny

Kompleksowa umowa gospodarczo-handlowa (CETA) między UE a Kanadą – ocena

Wiodąca DG i odpowiedzialny dział

DG TRADE.D1

Orientacyjny harmonogram

(planowane terminy rozpoczęcia i zakończenia)

Data rozpoczęcia: IV kw. 2023 r.

Data zakończenia: II kw. 2025 r.

Informacje dodatkowe

Handel z Kanadą: umowa handlowa UE–Kanada (CETA) (europa.eu) 

A. Kontekst polityczny, cel i zakres oceny

Kontekst polityczny

Kompleksowa umowa gospodarczo-handlowa (CETA) określa ramy zrównoważonych, perspektywicznych i korzystnych dla obu stron stosunków handlowych i gospodarczych między UE a Kanadą.

UE i Kanada podpisały CETA 30 października 2016 r. Umowa ta weszła tymczasowo w życie 21 września 2017 r. po jej ratyfikacji przez Parlament Europejski i Radę. Dotychczas umowę ratyfikowało 17 państw członkowskich (stan z listopada 2023 r.).

Cele CETA obejmują: (i) dalsze zacieśnianie bliskich stosunków gospodarczych między stronami umowy; (ii) stworzenie rozszerzonego i bezpiecznego rynku dla towarów i usług stron umowy poprzez zmniejszanie i eliminowanie barier w handlu i inwestycjach; (iii) ustanowienie jasnych, przejrzystych, przewidywalnych i wzajemnie korzystnych zasad regulujących stosunki handlowe i inwestycyjne między stronami umowy; (iv) wspieranie zrównoważonego rozwoju i zapewnienie, by handel międzynarodowy przyczyniał się do realizacji celów gospodarczych, społecznych i środowiskowych oraz (v) zagwarantowanie zgodności postanowień umowy z międzynarodowymi normami pracy i ochrony środowiska.

CETA zawiera zobowiązania do zniesienia licznych ceł w handlu towarami i do redukcji barier pozataryfowych. Inne zobowiązania obejmują współpracę regulacyjną i rozstrzyganie sporów, współpracę w zakresie środków sanitarnych i fitosanitarnych, usług i inwestycji (dostęp do rynku i ochrona rynku), subsydiów, konkurencji, przepisów dotyczących handlu i zrównoważonego rozwoju, zamówień publicznych i ochrony praw własności intelektualnej, a także obszerny zbiór reguł pochodzenia.

W pierwszych pięciu latach obowiązywania CETA dwustronny handel towarami wzrósł do wartości 77 mld EUR, czyli o 66 % w stosunku do poziomu z 2016 r. wynoszącego 46,3 mld EUR. W 2021 r. import i eksport w sektorze usług wyniosły odpowiednio 13,6 mld EUR i 17,4 mld EUR. 

Cel i zakres

Komisja opublikowała zaproszenie do składania ofert dotyczących badania, w którym ocenione zostanie funkcjonowanie CETA w praktyce. Po zakończeniu badania jego wyniki zostaną uwzględnione w ocenie CETA, którą Komisja opracuje w formie dokumentu roboczego służb Komisji.

W ramach tej oceny zbadane zostaną w szczególności:

(a)skuteczność i efektywność CETA, jeśli chodzi o osiąganie wyznaczonych w tej umowie celów politycznych;

(b)adekwatność CETA dla obecnych potrzeb handlowych i gospodarczych oraz wyzwań stojących przed UE i Kanadą;

(c)skutki gospodarcze, społeczne i środowiskowe (zwłaszcza klimatyczne) CETA, w tym jej wpływ w poszczególnych obszarach lub na zainteresowane strony. Chodzi tu o: małe i średnie przedsiębiorstwa, konsumentów, produkty kluczowe/wrażliwe, wskaźnik wykorzystania preferencji, konkretne sektory gospodarki i przyczynianie się umowy do realizacji ogólnych celów polityki handlowej i inwestycyjnej UE pod kątem otwartości, zrównoważonego rozwoju i asertywności, o czym wspomniano w przeglądzie polityki handlowej UE.

Jeśli chodzi o zakres geograficzny oceny, obejmie on całą UE i Kanadę. Uwzględnione zostaną również istotne skutki dla innych krajów, zwłaszcza dla krajów słabiej rozwiniętych.

Tematycznie ocena obejmie wszystkie obszary umowy z wyjątkiem tych, które nie są jeszcze stosowane (w oczekiwaniu na ratyfikację przez wszystkie państwa członkowskie).

B. Lepsze stanowienie prawa

Strategia konsultacji

Ogólnym celem konsultacji z zainteresowanymi stronami jest zapewnienie wszystkim zainteresowanym stronom możliwości wyrażenia opinii na temat:

·skuteczności umowy w promowaniu handlu i inwestycji oraz w przyczynianiu się do zrównoważonego rozwoju (w tym pod względem gospodarczym, społecznym, praw człowieka i ochrony środowiska);

·efektywności w stosunku do wykorzystanych zasobów (m.in. czy z osiąganiem celów wiążą się zbędne koszty i złożoność prawna);

·adekwatności CETA dla obecnych potrzeb handlowych i gospodarczych oraz wyzwań stojących przed UE, państwami członkowskimi i Kanadą oraz

·jej spójności z celami polityki handlowej i innych polityk zewnętrznych UE.

Kryteria wartości dodanej nie są oceniane, ponieważ handel należy do wyłącznej kompetencji UE.

W ramach procesu konsultacji zostaną w szczególności zebrane konkretne przykłady, dowody i doświadczenia w celu uzupełnienia analizy ilościowej, a także inne informacje w celu pokazania możliwości i wyzwań wynikających z umowy.

Konsultacje stanowią okazję, by usłyszeć od wszystkich zainteresowanych stron, na czym należy skupić uwagę oraz w jakich obszarach potrzeba więcej dowodów i badań. Szczegółowa strategia konsultacji zostanie przygotowana już na bardzo wczesnym etapie oceny.

Główne działania konsultacyjne to:

·Dialogi ze społeczeństwem obywatelskim w latach 2024–2025.

·12-tygodniowe internetowe konsultacje publiczne otwarte dla zainteresowanych stron w UE i w Kanadzie. Są zaplanowane na II i III kwartał 2024 r. i będą dostępne na głównej stronie internetowej Komisji poświęconej konsultacjom publicznym. Kwestionariusz ankietowy będzie sporządzony w językach angielskim i francuskim, ale odpowiedzi będzie można przesyłać w dowolnym z 24 języków urzędowych UE.

·Ukierunkowana ankieta internetowa przeznaczona dla biznesowych użytkowników i grup interesu, w tym MŚP w UE i Kanadzie. Ankietę również zaplanowano na II kwartał 2024 r.

·Wywiady z wybranymi zainteresowanymi stronami, zwłaszcza z MŚP (ewentualnie w niektórych konkretnych sektorach) w Kanadzie i UE, aby uwzględnić ich szczególne doświadczenia.

Po zakończeniu wszystkich działań konsultacyjnych streszczenie ich wyników zostanie opublikowane na stronie internetowej poświęconej konsultacjom.

Powody prowadzenia konsultacji 

Konsultacje te stanowią okazję do zebrania opinii szerokiego grona zainteresowanych stron w celu uwzględnienia przez Komisję w kompleksowy, przejrzysty i partycypacyjny sposób ich perspektywy.

Grupa docelowa

Główne zainteresowane strony to:

·po stronie UE: Izba Handlowa UE w Kanadzie, przedsiębiorstwa i stowarzyszenia przedsiębiorców, związki zawodowe, organizacje pozarządowe, środowiska akademickie i ogół społeczeństwa; 


·po stronie Kanady: organy publiczne na szczeblu krajowym i regionalnym, krajowe agencje promocji inwestycji; przedsiębiorstwa i stowarzyszenia przedsiębiorców, związki zawodowe, organizacje pozarządowe, środowiska akademickie i ogół społeczeństwa. 


Gromadzenie danych i metodyka

Dane i metodyka wykorzystane w ocenie będą się opierać na: (i) ocenie wpływu handlu na zrównoważony rozwój w związku z negocjacjami kompleksowej umowy gospodarczo-handlowej (CETA) między UE a Kanadą – sprawozdanie końcowe: Circabc (europa.eu), czerwiec 2011 r.; (ii) dokumencie przedstawiającym stanowisko Komisji Europejskiej w sprawie oceny wpływu CETA na zrównoważony rozwój: relations-negotiations-and-agreements – Biblioteka (europa.eu), 4 kwietnia 2017 r.; oraz (iii) odnośnych badaniach i sprawozdaniach opublikowanych przez osoby trzecie.

Zostanie zlecone wykonanie badania zewnętrznego w celu zebrania informacji i dowodów na potrzeby oceny. Wybrany wykonawca będzie stosował różne metody ilościowe i jakościowe. Do oceny skutków gospodarczych umowy zostanie zastosowany adekwatny model ilościowy z wykorzystaniem danych makroekonomicznych i mikroekonomicznych.

Większość danych potrzebnych do oceny jest dostępna w Eurostacie i COMTRADE, a także w innych bazach danych. Dane jakościowe 1 będą gromadzone w drodze konsultacji, warsztatów, ankiet i wywiadów.

W ramach oceny zbadane zostanie, czy i w jakim stopniu wystąpiły potencjalne skutki przewidziane w ocenie wpływu na zrównoważony rozwój.

Studia przypadków pomogą w uporządkowaniu wyników analizy ilościowej i mogą być wykorzystywane do uzupełnienia luk w danych ekonomicznych. Studia przypadków dotyczące wybranych sektorów, produktów, kwestii międzysektorowych lub tematycznych zapewnią dogłębną analizę skutków gospodarczych, społecznych i środowiskowych, a także posłużą do określenia czynników, które sprzyjają postępom w osiąganiu celów CETA lub je hamują.