52020DC0421

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 3.6.2020

COM(2020) 421 final

PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO Nr 5
DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2020 R.

Kontynuacja wsparcia na rzecz uchodźców i społeczności przyjmujących w Jordanii, Libanie i Turcji w reakcji na kryzys w Syrii

Uwzględniając:

–Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 314, w związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a,

–rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (...) 1 , w szczególności jego art. 44,

–budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2020, przyjęty dnia 27 listopada 2019 r. 2 ,

–budżet korygujący nr°1/2020 3 , przyjęty dnia 17 kwietnia 2020 r.,

–budżet korygujący nr°2/2020 4 , przyjęty dnia 17 kwietnia 2020 r.,

–projekt budżetu korygującego nr°3/2020 5 , przyjęty dnia 15 kwietnia 2020 r.,

–projekt budżetu korygującego nr°4/2020 6 , przyjęty dnia 30 kwietnia 2020 r.,

Komisja Europejska przedkłada niniejszym Parlamentowi Europejskiemu i Radzie projekt budżetu korygującego nr 5/2020 do budżetu na 2020 r.

ZMIANY W ZESTAWIENIU DOCHODÓW I WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI

Zmiany w ogólnym zestawieniu dochodów i w sekcji III dostępne są na stronie EUR-Lex ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-pl.htm ).

Spis treści

1. Wprowadzenie

2. Wsparcie w zakresie wzmocnienia odporności na rzecz uchodźców i społeczności przyjmujących w Jordanii i Libanie

3. Pilna pomoc humanitarna dla uchodźców w Turcji

4. Finansowanie

5. Zestawienie według działów WRF

UZASADNIENIE

1. Wprowadzenie

Celem projektu budżetu korygującego (PBK) nr 5 na 2020 r. jest umożliwienie dalszego udzielania wsparcia uchodźcom i społecznościom przyjmującym w reakcji na kryzys w Syrii. W ramach działu 4 WRF „Globalny wymiar Europy” kwota 100 mln EUR w środkach na zobowiązania i środkach na płatności zostanie przeznaczona na wsparcie w zakresie wzmocnienia odporności na rzecz uchodźców i społeczności przyjmujących w Jordanii i Libanie, natomiast kwota 485 mln EUR w środkach na zobowiązania i 68 mln EUR w środkach na płatności zostanie przeznaczona na zapewnienie dalszego świadczenia pilnej pomocy humanitarnej dla uchodźców w Turcji.

2. Wsparcie w zakresie wzmocnienia odporności na rzecz uchodźców i społeczności przyjmujących w Jordanii i Libanie

Rok 2020 to dziesiąty rok konfliktu w Syrii. Konflikt ten, który najprawdopodobniej nie zakończy się szybko, w dalszym ciągu zagraża stabilności całego regionu, w szczególności krajów sąsiadujących – Jordanii i Libanu – które przyjmują największą na świecie liczbę uchodźców w przeliczeniu na jednego mieszkańca. Oba te kraje wykazują nadzwyczajną solidarność z uchodźcami uciekającymi z powodu konfliktu w Syrii. Już teraz zmagają się ze złożoną sytuacją wewnętrzną, w związku z czym nadal potrzebują pomocy, w kontekście przedłużającego się kryzysu. Kwota 214 mln EUR przydzielona na 2020 r. na wsparcie w zakresie wzmocnienia odporności w Libanie i Jordanii w odpowiedzi na kryzys w Syrii jest już w pełni rozdysponowana. Dopóki nie ma warunków do bezpiecznego powrotu dla uchodźców pomoc UE ma nadal zasadnicze znaczenie, gdyż przyczynia się do utrzymania stabilności w złożonych środowiskach w terenie. Ponadto wpływ Covid-19 dodatkowo skomplikował już i tak trudną sytuację krajów przyjmujących dużą liczbę uchodźców. Liban zmaga się z poważnym kryzysem gospodarczym i finansowym, rząd tego państwa nie wywiązuje się ze swoich zobowiązań do wykupu euroobligacji i ogłasza, że przeprowadzi restrukturyzację wszystkich swoich obligacji denominowanych w walucie obcej i walucie krajowej. Obecny poziom zadłużenia wynosi około 170 % PKB, a najnowsze dane wskazują, że w 2019 r. gospodarka skurczyła się o 6,9 %. W Jordanii kryzys związany z pandemią Covid-19 prawdopodobnie spowoduje, że sytuacja tego kraju ze słabego wzrostu gospodarczego zmieni się w głęboką recesję, ze względu na osłabienie popytu wewnętrznego i zewnętrznego, w szczególności w sektorze turystyki, który odpowiada za około 11 % PKB. Kryzys wywrze również presję na wydatki publiczne, co pogłębi trudną sytuację budżetową Jordanii.

W związku z tym pilnie potrzebne są nowe środki na zobowiązania i płatności w wysokości 100 mln EUR na finansowanie projektów w dziedzinie dostępu do edukacji, wspierania źródeł utrzymania i świadczenia usług opieki zdrowotnej, usług sanitarnych, usług związanych z gospodarką wodną i gospodarką odpadami oraz ochrony socjalnej dla społeczności przyjmujących i uchodźców (syryjskich uchodźców i palestyńskich uchodźców z Syrii) w Jordanii i Libanie.

EUR
Linia budżetowa	Nazwa	Środki na zobowiązania	Środki na płatności
Sekcja III – Komisja
22 04 01 03	Kraje śródziemnomorskie — Budowanie zaufania, zapewnianie bezpieczeństwa oraz zapobieganie konfliktom i rozwiązywanie ich	100 000 000	100 000 000
Ogółem		100 000 000	100 000 000

3.Pilna pomoc humanitarna dla uchodźców w Turcji

Zgodnie z oświadczeniem UE-Turcja Komisja i państwa członkowskie zobowiązały się do udzielenia pomocy UE uchodźcom w Turcji w wysokości 6 mld EUR w dwóch transzach w latach 2016–2019, dostarczanej za pośrednictwem Instrumentu Pomocy dla Uchodźców w Turcji. Pula środków operacyjnych w ramach tego finansowania została w pełni rozdysponowana, a zawieranie umów zakończy się w ciągu 2020 r. Na koniec kwietnia 2020 r. kwota wypłaconych środków wynosiła 3,2 mld EUR.

W celu zapewnienia stabilności instrumentu i stopniowego kontrolowanego przejęcia inicjatyw finansowanych w ramach instrumentu przez władze tureckie przewidziano drugą transzę w wysokości 3 mld EUR. Władze tureckie nie są jednak jeszcze w stanie zapewnić pomocy finansowej najbardziej potrzebującym spośród około 4 mln uchodźców w Turcji w perspektywie średnio- i długoterminowej. Na posiedzeniu Rady Stowarzyszenia UE-Turcja w marcu 2019 r. Turcja zwróciła się o pomoc UE poza instrumentem służącą wsparciu uchodźców. Kilka państw członkowskich również wystąpiło w ostatnich miesiącach o utrzymanie wsparcia dla uchodźców w Turcji.

W związku z tym istnieje pilna potrzeba zapewnienia 485 mln EUR na finansowanie kontynuacji dwóch głównych unijnych działań w zakresie świadczenia pomocy humanitarnej: siatki bezpieczeństwa socjalnego w sytuacjach nadzwyczajnych (ESSN) oraz warunkowego transferu pieniężnego na rzecz edukacji (CCTE).

§ESSN zapewnia miesięczne transfery środków pieniężnych docierające do około 1,7 mln uchodźców; oczekuje się, że środki, którymi dysponuje, skończą się najpóźniej w marcu 2021 r. Potrzebne jest 400 mln EUR na przedłużenie możliwości przekazywania transferów do końca 2021 r. Wiele złożonych kwestii, takich jak zmiana kryteriów ukierunkowania i realizacja strategicznego przejścia na programowanie w zakresie rozwoju, wymaga terminowych konsultacji i koordynacji z władzami tureckimi i partnerami wykonawczymi. Z tego względu, a także w celu umożliwienia zawarcia umów w odpowiednim czasie, odnośne zobowiązanie będzie musiało zostać zaciągnięte do lata 2020 r.

§CCTE przekazuje gotówkę rodzinom uchodźców, w których dzieci uczęszczają do szkoły, a nie podejmują się pracy. Obecna umowa kończy się w październiku 2020 r. Aby program mógł funkcjonować przez kolejny rok aż do końca grudnia 2021 r., pilnie potrzebne jest 85 mln EUR.

Personel pomocniczy w tych dwóch projektach humanitarnych był wcześniej finansowany z dwustronnych wkładów państw członkowskich w ramach Instrumentu Pomocy dla Uchodźców w Turcji. Ponieważ obecnie proponuje się pełne finansowanie kontynuacji umów z budżetu UE, konieczne będzie dalsze finansowanie z budżetu UE pracowników kontraktowych bezpośrednio zaangażowanych we wdrażanie. Szacuje się, że w celu pełnego wdrożenia i zapewnienia finansowych działań następczych od 2021 r. przez trzy lata nadal będzie potrzebnych 15 ekwiwalentów pełnego czasu pracy (EPC) dla pracowników kontraktowych. Budżet przeznaczony na tych pracowników i liczba tych pracowników zostaną wyodrębnione w ramach wydatków na wsparcie administracyjne programu.

EUR
Linia budżetowa	Nazwa	Środki na zobowiązania	Środki na płatności
Sekcja III – Komisja
23 02 01	Dostarczanie pomocy humanitarnej i wsparcia żywnościowego szybko, efektywnie i stosownie do potrzeb	485 000 000	68 000 000
Ogółem		485 000 000	68 000 000

Ponadto latem 2020 r. zakończą się projekty humanitarne w zakresie ochrony, zdrowia i edukacji w sytuacjach nadzwyczajnych. W ramach obecnego budżetu na 2020 r. 50 mln EUR zostanie przeznaczone na pomoc humanitarną w celu kontynuowania tych działań przez kolejny rok.

Wnioskuje się o kwotę 68 mln EUR w środkach na płatności w celu pokrycia płatności zaliczkowych w ramach CCTE w 2020 r.

4. Finansowanie

Wyczerpano wszystkie możliwości przegrupowania środków w ramach działu 4 „Globalny wymiar Europy”. Nieprzydzielony margines w ramach tego działu w wysokości 103,4 mln EUR pozwala na sfinansowanie 100 mln EUR w środkach na zobowiązania, aby wesprzeć wzmocnienie odporności społeczności przyjmujących w Jordanii i Libanie. Pozostała część tego marginesu (3,4 mln EUR) jest jednak niewystarczająca na sfinansowanie pilnej pomocy humanitarnej dla uchodźców w Turcji.

W związku z tym Komisja proponuje uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki, jako ostatecznego instrumentu szczególnego, w odniesieniu do salda (481,6 mln EUR), z odpowiednim potrąceniem z marginesów dostępnych w 2020 r. w dziale 5 „Administracja” (16,2 mln EUR) i dziale 2 „Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne” (465,3 mln EUR) 7 .

5. Zestawienie według działów WRF

W EUR
Dział		Budżet 2020		Projekt budżetu korygującego 5/2020		Budżet 2020
		(w tym BK 1-3 i PBK 3-4/2020)				(w tym BK 1-2 i PBK 3-5/2020)
		Środki na zobowiązania	Środki na płatności	Środki na zobowiązania	Środki na płatności	Środki na zobowiązania	Środki na płatności
1.	Inteligentny wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu	83 930 597 837	72 353 828 442			83 930 597 837	72 353 828 442
Pułap		83 661 000 000				83 661 000 000
Margines
1a	Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia	25 284 773 982	22 308 071 592			25 284 773 982	22 308 071 592
W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania		93 773 982				93 773 982
Pułap		25 191 000 000				25 191 000 000
Margines
1b	Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna	58 645 823 855	50 045 756 850			58 645 823 855	50 045 756 850
W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania		175 823 855				175 823 855
Pułap		58 470 000 000				58 470 000 000
Margines
2.	Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne	59 907 021 051	57 904 492 439			59 907 021 051	57 904 492 439
Pułap		60 421 000 000				60 421 000 000
W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki				- 465 323 871		- 465 323 871
Margines		513 978 949				48 655 078
W tym: Europejski Fundusz Rolniczy Gwarancji (EFRG) — wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie		43 410 105 687	43 380 031 798			43 410 105 687	43 380 031 798
Podpułap		43 888 000 000				43 888 000 000
Zaokrąglenie różnicy wyłączone z obliczania marginesu		888 000				888 000
W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki				- 428 351 235		- 428 351 235
Margines na EFRG		477 006 313				48 655 078
3.	Bezpieczeństwo i obywatelstwo	7 152 374 489	5 278 527 141			7 152 374 489	5 278 527 141
W tym w ramach instrumentu elastyczności		1 094 414 188				1 094 414 188
W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania		2 392 402 163				2 392 402 163
W tym w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki		714 558 138				714 558 138
Pułap		2 951 000 000				2 951 000 000
Margines
4.	Globalny wymiar Europy	10 406 572 239	8 944 061 191	585 000 000	168 000 000	10 991 572 239	9 112 061 191
W tym w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki				481 572 239		481 572 239
Pułap		10 510 000 000				10 510 000 000
Margines		103 427 761
5.	Administracja	10 271 193 494	10 274 196 704			10 271 193 494	10 274 196 704
Pułap		11 254 000 000				11 254 000 000
W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki		- 966 558 138		- 16 248 368		- 982 806 506
Margines		16 248 368
W tym: Wydatki administracyjne instytucji		7 955 303 132	7 958 306 342			7 955 303 132	7 958 306 342
Podpułap		9 071 000 000				9 071 000 000
W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki		- 966 558 138		- 16 248 368		- 982 806 506
Margines		149 138 730				132 890 362
Ogółem		171 667 759 110	154 755 105 917	585 000 000	168 000 000	172 252 759 110	154 923 105 917
W tym w ramach instrumentu elastyczności		1 094 414 188	1 017 029 444			1 094 414 188	1 017 029 444
W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania		2 662 000 000				2 662 000 000
W tym w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki		714 558 138		481 572 239		1 196 130 377
Pułap		168 797 000 000	172 420 000 000			168 797 000 000	172 420 000 000
W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki		- 966 558 138		- 481 572 239		-1 448 130 377
Margines		633 655 078	18 681 923 527			48 655 078	18 513 923 527
	Inne instrumenty szczególne	860 261 208	690 998 208			860 261 208	690 998 208
Ogółem		172 528 020 318	155 446 104 125	585 000 000	168 000 000	173 113 020 318	155 614 104 125

(1) Dz.U. L 193 z 30.7.2018.

(2) Dz.U. L 57 z 27.2.2020.

(3) Dz.U. L 126 z 21.4.2020.

(4) Dz.U. L 126 z 21.4.2020.

(5) COM(2020) 180 z 15.4.2020.

(6) COM(2020) 190 z 30.4.2020.

(7) COM(2020) 422 z 3.6.2020.

Choose the experimental features you want to try