EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0455
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Against lock-in: building open ICT systems by making better use of standards in public procurement
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Zapobieganie uzależnieniu od jednego dostawcy: tworzenie otwartych systemów ICT poprzez lepsze wykorzystywanie norm w zamówieniach publicznych
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Zapobieganie uzależnieniu od jednego dostawcy: tworzenie otwartych systemów ICT poprzez lepsze wykorzystywanie norm w zamówieniach publicznych
/* COM/2013/0455 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Zapobieganie uzależnieniu od jednego dostawcy: tworzenie otwartych systemów ICT poprzez lepsze wykorzystywanie norm w zamówieniach publicznych /* COM/2013/0455 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I
KOMITETU REGIONÓW Zapobieganie uzależnieniu od jednego
dostawcy: tworzenie otwartych systemów ICT poprzez lepsze wykorzystywanie norm
w zamówieniach publicznych (Tekst mający znaczenie dla EOG) 1. Wprowadzenie Wiele organizacji jest uzależnionych od
jednego dostawcy systemów ICT, ponieważ szczegółowe informacje na
temat funkcjonowania ich systemów są w posiadaniu wyłącznie
jednego dostawcy, tak więc kiedy konieczny jest zakup nowych komponentów
lub licencji, zamówienie może zrealizować tylko określony
dostawca. Ten brak konkurencji skutkuje wyższymi cenami i w samym tylko
sektorze publicznym odnotowuje się z tego powodu straty wynoszące ok.
1,1 mld EUR rocznie[1]. Lepsze wykorzystywanie norm
umożliwiających konkurentom dostarczanie alternatywnych
rozwiązań zmniejszy uzależnienie od jednego dostawcy i
zwiększy konkurencję, zapewniając tym samym obniżenie cen i
potencjalne podniesienie jakości. Wynika to z faktu, iż normy
określają najważniejsze elementy poszczególnych technologii i
stwarzają równe warunki działania dla wszystkich dostawców ICT[2]. W przetargach na dostawy
systemów opartych na normach będzie mogła uczestniczyć
większa liczba dostawców, co doprowadzi do większej konkurencji i
zapewni większy wybór. W Europejskiej agendzie cyfrowej[3] uzależnienie od jednego
dostawcy uznano za kwestię problematyczną i w ramach działania 23
podjęto zobowiązanie do zapewnienia wytycznych w zakresie
powiązania pomiędzy normami w branży ICT a zamówieniami
publicznymi, tak aby umożliwić instytucjom publicznym stosowanie norm
w celu promowania efektywności i zmniejszenia skali problemu
uzależnienia od jednego dostawcy. W tym celu do niniejszego komunikatu
dołączono praktyczny przewodnik na temat sposobów lepszego wykorzystywania
norm w zamówieniach, w szczególności w sektorze publicznym. 2. Problem uzależnienia od jednego
dostawcy systemów ICT Instytucje publiczne zawierają umowy z
dostawcami z branży ICT, aby przez pewien okres korzystać z danego
produktu lub danej usługi ICT. Uzależnienie od jednego dostawcy ma
miejsce, gdy instytucja publiczna nie może swobodnie zmienić dostawcy
po upływie tego okresu ze względu na to, że nie są
dostępne wszystkie istotne informacje o systemie niezbędne do
efektywnego przejęcia usługi przez innego dostawcę. Badanie[4]
przeprowadzone w 2011 r. (badanie z 2011 r.) wśród urzędników
odpowiedzialnych za zamówienia publiczne w państwach członkowskich
Unii Europejskiej wykazało, że spośród 244 instytucji
udzielających zamówień, które wzięły udział w badaniu,
co najmniej 40 % uważa, że zmiana istniejących
rozwiązań ICT byłaby zbyt kosztowna, ponieważ
wymagałaby zmiany wielu innych systemów wykorzystujących dane
pochodzące z systemu, który chciałyby wymienić. 25 %
respondentów uznało, że nie byliby w stanie zmienić swoich
systemów ICT z obawy przed brakiem możliwości przeniesienia danych do
nowych systemów. Sytuacja uzależnienia od jednego dostawcy
zwykle oznacza, że w dokumentach specyfikujących kolejne zamówienie
dotyczące systemu ICT powodującego uzależnienie od jednego
dostawcy pojawiają się odniesienia do nazwy handlowej tego systemu.
Nabywcy muszą wskazywać nazwy handlowe, gdyż brak informacji na
temat systemu ICT uniemożliwia wystarczająco precyzyjne opisanie go w
inny sposób. Wyniki badań[5] potwierdzają, że w
dokumentach specyfikujących zamówienie często pojawiają się
odniesienia do nazw handlowych. Odsetek zaproszeń do składania ofert,
w których pojawiają się odniesienia do konkretnych nazw handlowych,
wynosi między 16 a 36 %, w zależności od próby użytej
do celów badań. Ponadto większość z 244 respondentów,
którzy wzięli udział w badaniu z 2011 r., często używa nazw
handlowych w zaproszeniach do składania ofert, przy czym 23 % czyni
to zawsze lub często, a 40 % tylko czasami. Jednakże zgodnie z unijnymi zasadami
udzielania zamówień publicznych[6]
specyfikacje techniczne umożliwiają podmiotom gospodarczym jednakowy
dostęp do postępowania o udzielenie zamówienia i nie mogą
powodować tworzenia nieuzasadnionych przeszkód w otwarciu zamówień
publicznych na konkurencję. Odniesienia do nazw handlowych są
dopuszczalne wyłącznie w wyjątkowych sytuacjach, gdy
sporządzenie dostatecznie precyzyjnego i zrozumiałego opisu przedmiotu
zamówienia nie jest możliwe za pomocą innych środków
określonych w przepisach unijnych; odniesieniu takiemu towarzyszą
słowa „lub równoważny”. Użycie nazw handlowych w dokumentach
specyfikujących zamówienie ogranicza konkurencję do dostawców
produktów tej konkretnej firmy i prowadzi do powstania monopolu, co z kolei
wpływa na ceny. Ponadto uzależnienie od jednego sprzedawcy w
przypadku systemu ICT i jego przyszłych aktualizacji może
prowadzić do powstania problemów w zakresie ciągłości
działania, ponieważ istnieje ryzyko, że sprzedawca może
podjąć decyzję o zaprzestaniu obsługi systemu lub jego
niektórych elementów. Może ono również prowadzić do utraty
możliwości zwiększenia innowacyjności i wydajności,
zwłaszcza gdy sprzedawca nie jest w stanie zagwarantować, że
system będzie funkcjonować przez długi czas. Wyniki przeprowadzonego przez Komisję
badania[7]
wskazują, że otwarte procedury przetargowe są bardzo skutecznym
narzędziem zapewniającym zwiększenie liczby oferentów, oraz
że podwojenie liczby oferentów obniża wartość zamówienia o
około 9 %. Opierając się na tym wskaźniku
obniżenia kosztów wynikającym ze zwiększenia liczby oferentów
oraz przyjmując, że wartość zamówień publicznych w UE
w dziedzinie ICT wynosi 78 mld EUR[8],
przy czym 16 % tego typu zamówień obejmuje odniesienia do nazw handlowych,
szacuje się, że instytucje publiczne niepotrzebnie wydają
około 1,1 mld EUR rocznie[9]
wskutek ograniczenia liczby oferentów poprzez umieszczenie w specyfikacjach
zamówień odniesień do nazw handlowych. 3. Systemy ICT oparte na normach a systemy
ICT oparte na technologiach zastrzeżonych Wykorzystanie systemów ICT opartych na normach
zamiast systemów opartych na zastrzeżonych technologiach przyczyni
się do rozluźnienia restrykcyjnych praktyk w zamówieniach
publicznych, ponieważ dzięki normom zasadnicze informacje
dotyczące systemu są dostępne dla wszystkich, co oznacza,
że inni potencjalni dostawcy mogą obsługiwać system lub
kontynuować jego rozbudowę na bardziej konkurencyjnych warunkach. Oprócz aspektów ekonomicznych istnieją
również inne znaczące korzyści, jakie instytucje publiczne
mogą odnieść w związku z przejściem na systemy ICT
oparte na normach, jak określono w planie działań na rzecz
administracji elektronicznej[10]. 3.1. Kontakty z obywatelami —
zwiększenie efektywności i wolny wybór Ponieważ normy obejmują
specyfikacje, które mogą być udostępnione wszystkim
zainteresowanym stronom, produkty i usługi dostarczane przez różnych
producentów mogą być interoperacyjne, dzięki czemu integrowanie
systemów publicznych do celów wymiany danych jest łatwiejsze i
efektywniejsze[11].
Jedną z przykładowych korzyści dla obywateli będzie to,
że tylko jeden raz trzeba będzie dostarczyć dane organom
administracji publicznej. Gdy te same dane będą potrzebne w innych
sytuacjach, będą automatycznie wyszukiwane i wykorzystywane,
dzięki czemu interakcje między obywatelami a instytucjami sektora
publicznego na poziomie lokalnym, regionalnym, krajowym i europejskim
staną się efektywniejsze. Jeżeli ten sam poziom
interoperacyjności miałby zostać osiągnięty
pomiędzy systemami nieopartymi na normach, koszty byłyby znacznie
wyższe, a cała konstrukcja – bardziej skomplikowana. Ponadto jeżeli wykorzystuje się
produkty oparte na technologiach zastrzeżonych, a nie produkty oparte na
normach, może to ograniczać obywatelom dostęp, ponieważ
mogą oni kontaktować się z instytucjami sektora publicznego
tylko wtedy, gdy mają dostęp do tego samego produktu i gdy
korzystają z tego samego produktu[12].
W przypadku gdy instytucje sektora publicznego wykorzystują produkty
oparte na normach, obywatele mogą również korzystać z innego
produktu, który jest zgodny z tymi normami. 3.2. Kontakty z innymi
instytucjami sektora publicznego Europejskie ramy interoperacyjności oraz
europejska strategia interoperacyjności, przedstawione w komunikacie
Komisji „W kierunku interoperacyjności europejskich usług
użyteczności publicznej”[13],
są w wysokim stopniu uzależnione od wykorzystania systemów ICT
opartych na normach. Interoperacyjność jest niezbędna do
realizacji transgranicznych usług administracji elektronicznej, które
są potrzebne obywatelom i przedsiębiorstwom do celów
podróży/pracy/nauki/działalności gospodarczej na terenie
całej UE, oraz których udostępnienie stanowi jeden z celów utworzenia
europejskiego jednolitego rynku cyfrowego. Po
wprowadzeniu przez instytucje sektora publicznego alternatywnych
rozwiązań opartych na normach rozwój niezbędnych usług
transgranicznych będzie łatwiejszy. 3.3. Zwiększenie
innowacyjności Dyrektywa w sprawie ponownego wykorzystywania
informacji sektora publicznego[14]
zobowiązuje państwa członkowskie – w przypadkach, w których
dozwolone jest ponowne wykorzystywanie dokumentów sektora publicznego – do
udostępnienia tych dokumentów przy wykorzystaniu środków
elektronicznych[15],
tam gdzie jest to możliwe i właściwe. Dane te mogą obejmować mapy cyfrowe,
dane meteorologiczne, prawne, dotyczące ruchu, finansowe, gospodarcze i
inne dane, a także interfejsy programowania aplikacji (API) systemów ICT.
Przedsiębiorstwa i obywatele mają następnie
możliwość korzystania z tych danych i systemów należących
do instytucji sektora publicznego w celu tworzenia nowych aplikacji, które
są przydatne dla ogółu społeczeństwa, przyczyniają
się do zwiększenia wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy, a
także przyczyniają się do zwiększenia innowacyjności
sektora publicznego. Jeżeli dane te zostaną
udostępnione w formatach, które są zgodne ze wspólnymi normami,
pomoże to podmiotom opracowującym aplikacje w zagwarantowaniu,
że ich aplikacje będą kompatybilne z danymi pochodzącymi z
wielu różnych instytucji sektora publicznego i że obywatele
będą mogli korzystać z nich w całej Europie. Ponadto system ICT oparty na normach jest
łatwiejszy do rozbudowy i lepiej dostosowany do zapewniania w
przyszłości usług, które zgodnie z oczekiwaniami obywateli
mają być świadczone przez instytucje sektora publicznego w
efektywny i innowacyjny sposób. Zastosowanie norm zapewnia uwzględnienie
niezbędnych elementów, które mogą zostać wykorzystane przez
każdą osobę posiadającą wiedzę informatyczną
do opracowania dodatków do systemu lub do przeniesienia danych z jednego
systemu do drugiego, potencjalnie zwiększając tym samym
możliwości zastosowań. 3.4. Niższe koszty dla
dostawców systemów ICT Dostawcy systemów ICT również bywają
uzależnieni od jednego dostawcy. Badanie z 2011 r. wykazało, że
większość dostawców systemów ICT również opowiada się
za wprowadzeniem bardziej otwartych zamówień opartych na normach,
ponieważ doprowadzi to do otwarcia rynków dla wszystkich dostawców,
zwiększając w ten sposób konkurencyjność unijnego rynku ICT.
Oczywiste jest jednak, że jeżeli nowe podmioty będą w
stanie skuteczniej konkurować, perspektywy sprzedaży niektórych
wiodących dostawców posiadających dominującą pozycję
mogą się pogorszyć. Mimo iż większość
dostawców systemów ICT odniesie korzyści z zamówień publicznych
opartych na normach, poniosą oni również koszty związane z
wdrożeniem i stosowaniem norm w odniesieniu do swoich produktów i
usług. Koszty te należy porównać z kosztami, jakie dostawcy ci
rutynowo ponieśliby z tytułu utrzymania i rozwoju swoich produktów i
usług. Wyniki badania przeprowadzonego w 2012 r. wśród instytucji
sektora publicznego i dostawców systemów ICT[16]
(badanie z 2012 r.) wskazują, że 30 % zainteresowanych stron
liczy się z tym, że w krótkiej perspektywie czasowej koszty mogą
być znacznie większe (pod warunkiem że instytucje sektora
publicznego zapewnią w perspektywie długofalowej spójność
wykorzystywanych norm). 41 % respondentów oczekuje jednak, że
długoterminowe koszty systemów ulegną obniżeniu, co pozwala
sądzić, że dostawcy systemów ICT również odniosą
korzyści z niższych kosztów i lepszego dostępu do rynków. Systemy ICT oparte na normach zapewnią
większą interoperacyjność, innowacyjność i
konkurencję, niższe koszty oraz sprawniejszą komunikację z
obywatelami. Będą one podstawą otwartych, elastycznych i
wspólnych usług administracji elektronicznej nowej generacji, które
wzmocnią pozycję obywateli i przedsiębiorstw europejskich,
zgodnie z założeniami planu działań na rzecz administracji
elektronicznej na lata 2011–2015. 4. Przewodnik dotyczący udzielania
zamówień na systemy ICT oparte na normach Zapewnienie w przyszłości systemów
ICT opartych na normach wydaje się łatwe w teorii. Wystarczy
powołać się na odpowiednie normy przy zamawianiu nowych licencji
i komponentów. W praktyce jednak znaczna liczna instytucji udzielających
zamówień, które wzięły udział w badaniu z 2011 r.,
stwierdziła, że miała trudności w korzystaniu z norm przy
zamawianiu systemów ICT, przy czym nieco poniżej 50 % z nich
przyznało, że nie ma wystarczającej wiedzy, aby zdecydować,
które normy są odpowiednie i dostosowane do określonych potrzeb w
zakresie technologii informacyjnych i komunikacyjnych. Należy zatem pomóc
zamawiającym w przezwyciężeniu tych praktycznych trudności,
tak aby mogli oni korzystać z norm w prawidłowy sposób. Obecnie niektóre państwa
członkowskie (np. Francja, Włochy, Niderlandy, Zjednoczone Królestwo,
Niemcy, Szwecja, Hiszpania i Dania[17])
promują korzystanie z norm w zamówieniach publicznych w zakresie ICT.
Pomagają one instytucjom sektora publicznego zapewniając im
praktyczne wskazówki, które składają się z wykazów norm
zalecanych na potrzeby określonych sytuacji, przewodników dotyczących
udzielania zamówień i gotowych tekstów, które mogą zostać
wykorzystane w dokumentach specyfikujących zamówienie publiczne. Pomimo
stosowania tych najlepszych praktyk, jedynie 25 % respondentów
uczestniczących w badaniu z 2012 r. miało dostęp do tego rodzaju
porad, co wskazuje na potrzebę opracowania wskazówek, które mogą
dotrzeć do większej liczby nabywców publicznych. Komisja Europejska określiła
główne trudności, jakich doświadczają instytucje sektora
publicznego przy udzielaniu zamówień publicznych na systemy ICT, i
zebrała najlepsze praktyki niektórych państw członkowskich,
które aktywnie działają w celu przezwyciężenia tych
trudności. Praktyki te stanowią podstawę „Przewodnika
dotyczącego udzielania zamówień na systemy ICT oparte na normach”
(przewodnik), który towarzyszy niniejszemu komunikatowi. Przewodnik obejmuje następujące
elementy: ·
doradztwo dotyczące opracowania strategii w
zakresie ICT, obejmującej główne zasady, którymi należy się
kierować w obrębie danego kraju, regionu lub sektora, aby systemy ICT
mogły ze sobą współpracować i aby możliwe było
efektywne świadczenie usług na rzecz obywateli i innych podmiotów,
które współpracują z instytucjami sektora publicznego; ·
doradztwo w zakresie oceniania norm w metodyczny,
uczciwy i przejrzysty sposób, tak aby wybrać normy, które będą
zgodne ze strategią w dziedzinie ICT, a także aby uniknąć
uzależnienia się od jednego dostawcy. Jest to działanie o
charakterze ciągłym mające na celu zapewnienie, że w
przypadku gdy dostępne stają się nowe i lepsze normy, są
one wykorzystywane w miejsce uprzednio wybranych norm; ·
wytyczne na temat najlepszego sposobu identyfikacji
potrzeb instytucji publicznej w zakresie ICT i oceny potencjalnych systemów
ICT, które mogą zaspokoić te potrzeby, z uwzględnieniem potrzeb
użytkowników; ·
wskazówki dotyczące długoterminowych
planów budżetowych mające pomóc w uniknięciu wyższych
kosztów początkowych w trakcie prowadzenia działań mających
na celu wyeliminowanie sytuacji uzależnienia od jednego dostawcy; ·
wskazówki dotyczące prowadzenia
działań na rynku, tak aby instytucje publiczne były w stanie
zrozumieć bieżącą ofertę rynkową oraz, z drugiej
strony, aby rynek był w stanie zrozumieć przyszłe potrzeby instytucji
publicznych; ·
wskazówki na temat tego, w jaki sposób
opracować praktyczne, gotowe do zastosowania wytyczne (wykaz zalecanych
norm w odniesieniu do konkretnych zastosowań ICT, gotowe teksty, które
można wykorzystać w dokumentach specyfikujących zamówienie,
szkolenia), które ułatwią instytucjom publicznym sporządzanie
dokumentów specyfikujących zamówienie z uwzględnieniem odpowiednich
norm, w odpowiednich sytuacjach i w odpowiedni sposób. Przewodnik zawiera również przykłady
najlepszych praktyk oraz zasoby potrzebne instytucjom zamawiającym do
praktycznego zastosowania wskazówek. Przewodnik jest skierowany do osób, które
mogą uczestniczyć w procedurach udzielania zamówień publicznych
w dziedzinie ICT, w tym do urzędników odpowiedzialnych za zamówienia,
kierowników ds. systemów ICT w sektorze publicznym oraz ekspertów w dziedzinie
ICT pomagających instytucjom publicznym. Przewodnik pokazuje wyraźnie, że w
celu zapewnienia efektywnej kompatybilności systemów ICT nie wystarczy,
że takie kwestie jak uniezależnienie się od jednego dostawcy,
zapewnienie bardziej systematycznego i efektywnego korzystania z norm oraz
utworzenie interoperacyjnych systemów zostaną rozwiązane przez
pojedynczych zamawiających; działania te muszą być
częścią ogólnego długofalowego planu opracowanego na
odpowiednim poziomie sektorowym i organizacyjnym. 5. Powiązane inicjatywy Istnieje szereg
innych inicjatyw podjętych na poziomie UE, które wspierają stosowanie
norm: ·
wniosek przyjęty przez Komisję
Europejską dotyczący dyrektywy w sprawie dostępności stron
internetowych instytucji sektora publicznego[18],
który przewiduje, że w oparciu o prace wykonane przez europejskie
organizacje normalizacyjne i na podstawie mandatu M/376[19] opracowana zostanie
zharmonizowana norma; ·
pakiet działań pilotażowych w
zakresie e-administracji prowadzonych na dużą skalę w ramach
programu UE na rzecz konkurencyjności i innowacji będącego
częścią Programu na rzecz wspierania polityki w zakresie
technologii informacyjnych i komunikacyjnych (CIP ICT PSP), w którym zaleca
się korzystanie z norm dostosowanych do określonych zastosowań,
takich jak na przykład platformy zamówień elektronicznych[20] i identyfikacja elektroniczna[21]; ·
prace wielostronnej platformy ds. fakturowania
elektronicznego[22]
w kontekście jednolitego europejskiego obszaru płatniczego; ·
normy i specyfikacje dotyczące wspólnych metod
oceny (CAMSS)[23],
opracowane w ramach programu ISA (program na rzecz rozwiązań
interoperacyjnych dla europejskich administracji publicznych[24]), które zapewniają ramy
służące do oceny norm i specyfikacji w zakresie
interoperacyjności i do dzielenia się wynikami. Przewodnik
zachęca do korzystania z CAMMS w celu oceny norm; ·
w ramach innego działania ISA Obserwatorium
Krajowych Ram Interoperacyjności (NIFO)[25]
przekazuje uwagi na temat działań dotyczących
interoperacyjności w Europie. Koncentruje się ono na analizie
krajowych ram interoperacyjności, które mogą być postrzegane
jako podstawa strategii ICT każdej organizacji publicznej, zgodnie z
zaleceniami przewodnika; ·
ponadto w wyniku przeprowadzonej ostatnio reformy
europejskiego systemu normalizacji[26]
instytucje zamawiające mają obecnie możliwość
sporządzania specyfikacji technicznych w dokumentach specyfikujących
zamówienie poprzez odniesienia do specyfikacji ICT opracowanych przez fora i
konsorcja, które zostaną określone przez Komisję po
konsultacjach, zwłaszcza z europejską wielostronną
platformą ds. normalizacji ICT, podczas gdy poprzednio możliwe
było odnoszenie się do norm lub specyfikacji wydawanych tylko przez
krajowe, europejskie i międzynarodowe organizacje normalizacyjne. 6. Postępowanie w przypadku braku norm W przypadku niektórych nowych rodzajów
aplikacji, które organizacje publiczne muszą opracować w odpowiedzi
na istotne problemy społeczne, takie jak zapewnienie starzejącej
się części społeczeństwa przystępnej cenowo
opieki zdrowotnej wysokiej jakości, przeciwdziałanie zmianie klimatu
itp., niezbędne normy mogą nie być jeszcze dostępne. W
takich przypadkach instytucje publiczne mogłyby potencjalnie
podjąć współpracę z innymi nabywcami publicznymi w ramach
zamówień przedkomercyjnych. Oznacza to udzielanie zamówień na
usługi w zakresie badań i rozwoju[27],
które umożliwiają sektorowi publicznemu dzielenie się z
przedstawicielami przemysłu ryzykiem i korzyściami wynikającymi
z podejmowania przełomowych działań w zakresie badań i
rozwoju. Umożliwia to nabywcom ukierunkowanie przemysłu na ich
potrzeby i jednocześnie daje im możliwość porównania zalet
i wad konkurencyjnych rozwiązań pochodzących od różnych
dostawców (w ramach projektowania, tworzenia prototypów i testów), bez
konieczności zawierania dużych umów z jednym dostawcą. Dostawcy
mogą również zostać poproszeni o uczestnictwo w pracach
odpowiednich organów normalizacyjnych w celu ustanowienia norm odnoszących
się do wyników badań uzyskanych w przedkomercyjnej fazie projektu.
Europejskie partnerstwo na rzecz chmur obliczeniowych[28] jest jednym z przykładów
zamówień przedkomercyjnych, w ramach których opracowywane są obecnie
normy. 7. Zamówienia na systemy ICT oparte na
normach: dalsze kroki Komisja Europejska wzywa wszystkie instytucje
publiczne w państwach członkowskich do korzystania z przewodnika w
celu zmniejszenia uzależnienia od jednego dostawcy systemów ICT, co
powinno przyczynić się do zwiększenia konkurencji w Europie i do
rozwoju jednolitego rynku cyfrowego w Europie, w tym również poprzez
zapewnienie szerszego dostępu do publicznych danych i informacji oraz
zapewnienie ich powszechniejszego wykorzystania. Komisja Europejska
również będzie korzystać z przewodnika w celu skuteczniejszego
stosowania norm w odniesieniu do swoich własnych systemów ICT oraz
zachęca pozostałe instytucje europejskie do pójścia za jej
przykładem. Oczekuje się, że państwa
członkowskie wraz z Komisją Europejską i innymi instytucjami
europejskimi opracują bardziej specjalistyczne wersje przewodnika, które
będą dostosowane do ich własnych strategii w dziedzinie ICT i do
tego, w jaki sposób korzystają one z poszczególnych norm. Przyjęcie
takiego iteratywnego podejścia będzie prawdopodobnie przynosić
coraz większe korzyści w postaci obniżenia kosztów oraz
zapewnienia dalszych możliwości zwiększania innowacji i
konkurencyjności. Konsultacje dotyczące poprzedniej wersji
przewodnika[29]
dowiodły, że większość badanych podmiotów uznaje
wymianę najlepszych praktyk za przydatną. Opinię taką
wyraziły zarówno podmioty posiadające dostęp do najlepszych
praktyk, jak i podmioty, które nie posiadają takiego dostępu. Ponad 90 %
podmiotów z obu kategorii (lub 71 % całej próby) wskazało,
że wymiana najlepszych praktyk jest bądź byłaby przydatna
lub bardzo przydatna. W celu ułatwienia wymiany najlepszych
praktyk Komisja Europejska będzie wspierać tę inicjatywę,
organizując spotkania z odpowiednimi zainteresowanymi podmiotami (z
instytucjami publicznymi, dostawcami systemów ICT, organizacjami
normalizacyjnymi i społeczeństwem obywatelskim). Powstanie
również publiczna strona internetowa poświęcona najlepszym praktykom.
Dzieląc się swoimi doświadczeniami w regularny sposób,
organizacje publiczne będą się uczyć od siebie nawzajem,
dostosowywać się do pojawiających się najlepszych praktyk,
analizować wspólne problemy i proponować wspólne rozwiązania.
Wymiana najlepszych praktyk zagwarantuje, że wybory dokonywane w
różnych państwach członkowskich będą do siebie
zbliżone, a to z kolei zmniejszy fragmentację i pomoże w
utworzeniu rzeczywistego jednolitego rynku cyfrowego. Ponadto
Komisja przedstawi sprawozdanie na temat wyników tego procesu, w którym przed
wszystkim: ·
przedstawi odpowiednie informacje na temat procesu
udzielania zamówień dotyczących ICT przez instytucje publiczne, oceni
zastosowanie norm w zamówieniach dotyczących ICT, a także przedstawi
informacje na temat prac nad praktycznymi wskazówkami, długoterminowych
prognoz biznesowych i planowania budżetowego; ·
dokona przeglądu procesu udzielania
zamówień i oceni, które jego aspekty funkcjonują prawidłowo, a
które mogłyby zostać usprawnione w kontekście przyszłych najlepszych
praktyk. Informacje te oraz związane z nimi dane
mogą zostać uzupełnione o przegląd danych statystycznych
dotyczących odniesień do nazw handlowych w przetargach, liczby
dostawców uczestniczących w postępowaniach o udzielenie zamówienia
publicznego oraz ocenę relacji jakości do ceny w kontekście
zamówień dotyczących ICT. Efektem opisanych powyżej
działań będą bardziej otwarte systemy ICT oparte na
normach, które umożliwią opracowanie bardziej wydajnych usług
publicznych opartych na ICT, tak aby możliwe było aktualizowanie tych
usług i dostosowywanie ich do przyszłych potrzeb. Podmioty z
branży ICT zaopatrujące instytucje publiczne będą
mogły konkurować pod względem relacji jakości do ceny oraz
oferować nowe innowacyjne usługi. [1] Uzasadnienie tej kwoty znajduje się w sekcji 2. [2] Ghosh, R.A (2005) „An economic basis for open standards”
(„Podstawa ekonomiczna otwartych norm”), projekt FLOSSPOLS,
http://flosspols.org/deliverables/FLOSSPOLS-D04-openstandards-v6.pdf. [3] Działanie 23 agendy cyfrowej, w którym podjęto
zobowiązanie do opracowania „wytycznych w zakresie powiązania
pomiędzy normami TIK a zamówieniami publicznymi, aby umożliwić
organom publicznym stosowanie norm w celu promowania efektywności i
ograniczania korzystania z usług tylko jednego dostawcy”, COM (2010) 0245.
Dokument dostępny na stronie: EUR-Lex - 52010DC0245R(01) - PL. Więcej
informacji na temat działania 23: Digital Agenda for Europe - European Commission. [4] http://cordis.europa.eu/fp7/ict/ssai/docs/study-action23/study44-survey1results.pdf. [5] Np. R.A. Ghosh (2005), „An Economic Basis for Open
Standards” („Ekonomiczna podstawa otwartych norm”) Maastricht, projekt
FLOSSPOLS, http://flosspols.org/deliverables/FLOSSPOLS-D04-openstandards-v6.pdf;
Paapst, M. „Affirmative action in procurement for open standards and FLOSS” („
Działania afirmatywne w zamówieniach na rzecz otwartych norm i FLOSS”) International
Free and Open Software Law Review t. 2 nr 2 ss. 184-185, zob. http://www.ifosslr.org/ifosslr/article/view/41, Open Forum Europe, (2011); „Sprawozdanie monitorujące
dotyczące zamówień OFE: praktyki państw członkowskich UE w
zakresie stosowania nazw marek handlowych przy zamawianiu pakietów
oprogramowania i systemów informatycznych w okresie luty-kwiecień 2010”
(maj), s. 6, zob.
http://www.openforumeurope.org/openprocurement/open-procurement-library/report_2010.pdf. [6] Dyrektywa
2004/18/WE, Dz.U. L 134 z 30.4.2004, s. 114–240. [7] „Estimating the Benefits from the Procurement Directives”
(„Ocena korzyści wprowadzenia dyrektyw dotyczących zamówień
publicznych”). http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/estimating-benefits-procurement-directives_en.pdf. [8] Dane te opierają się na kwocie 18 mld EUR,
jaką w 2010 r. wydał na ICT rząd w Zjednoczonym Królestwie, oraz
na badaniach wskazujących, że na Zjednoczone Królestwo przypada 23 %
wydatków publicznych UE na ICT. Dane te zostały zweryfikowane w oparciu o
dane szacunkowe wynoszące 54 mld EUR uzyskane z bazy danych MAPPS
obejmującej zamówienia sektora publicznego na produkty i usługi ICT w
oparciu o odpowiednie kody IT CPV (dane te są prawdopodobnie zaniżone
zważywszy na fakt, iż tylko zamówienia o wartości
przekraczającej określony próg są publikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej, jak również fakt, iż nie wszystkie
zamówienia dotyczące IT są sklasyfikowane w ramach kodów IT CPV). [9] Jeżeli liczba oferentów w przypadku 16 %
zamówień w dziedzinie ICT podwoi się, ponieważ w specyfikacjach
zamówień nie będą umieszczane nazwy handlowe (jest to
najniższa liczba wymieniona w badaniach, o których mowa w przypisie 5),
umożliwi to zaoszczędzenie 9 % z 16 % z 78 mld EUR rocznie,
czyli 1,1 mld EUR rocznie. [10] COM(2010) 743, dostępny na stronie internetowej:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0743:FIN:EN:PDF;
zob. również http://ec.europa.eu/digital-agenda/node/165. [11] Ghosh, R.A (2005) „An economic basis for open standards”
(„Podstawa ekonomiczna otwartych norm”), projekt FLOSSPOLS, http://flosspols.org/deliverables/FLOSSPOLS-D04-openstandards-v6.pdf.
Hesser, Czaya i Riemer (2007) „Development of standards” („Opracowywanie norm”)
w: W. Hesser (red.) Standardisation in Companies and Markets (Normalizacja w
firmach i na rynkach), s. 123–169, Hamburg: Uniwersytet im. Helmuta
Schmidta. [12] http://www.epractice.eu/files/European%20Journal%20epractice%20Volume%2012_6.pdf. [13] COM(2010) 744.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0744:FIN:PL:PDF. [14] Dyrektywa 2003/98/WE, Dz.U. L 345 z 31.12.2003, s. 90–96
oraz proponowane zmiany: http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm. [15] We wniosku dotyczącym dyrektywy zmieniającej
dyrektywę 2003/98/WE Komisja zaproponowała zastąpienie
sformułowania „przy wykorzystaniu środków elektronicznych”
sformułowaniem „w formacie przeznaczonym do odczytu komputerowego i wraz z
ich metadanymi”. COM (2011) 877 final. [16] http://cordis.europa.eu/fp7/ict/ssai/docs/study-action23/study44-survey2results.pdf. [17] http://cordis.europa.eu/fp7/ict/ssai/docs/study-action23/d2-finalreport-29feb2012.pdf. [18] COM(2012) 721, zob.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0721:FIN:PL:PDF
oraz http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/proposal-directive-european-parliament-and-council-accessibility-public-sector-bodies-websites. [19] http://www.mandate376.eu/. [20] http://www.peppol.eu/. [21] https://www.eid-stork.eu/. [22] http://ec.europa.eu/internal_market/payments/einvoicing/index_en.htm. [23] http://ec.europa.eu/sport/index_en.htm. [24] https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/idabc-camss/. [25] http://ec.europa.eu/isa/actions/04-accompanying-measures/4-2-3action_en.htm. [26] Rozporządzenie (UE) nr 1025/2012, Dz.U. L 316 z 14.11.2012,
s. 12–33 oraz
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/european-standards/standardisation-policy/index_en.htm. [27] Zamówienia
przedkomercyjne zostały zdefiniowane w dokumencie COM/2007/799 i w
towarzyszącym mu dokumencie roboczym służb Komisji SEC/2007/1668. [28] COM(2012) 0529, s. 13 (działanie 3),
http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg
=EN&type_doc= COMfinal&an_doc=2012&nu_doc=529
oraz
http://ec.europa.eu/information_society/activities/cloudcomputing/europeancloudpartnership/index_en.htm. [29] http://cordis.europa.eu/fp7/ict/ssai/docs/study-action23/study44-survey2results.pdf.