KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 24.3.2026

COM(2026) 131 final

Zalecenie

DECYZJA RADY

upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie warunków członkostwa Unii w Banku Rozwoju Rady Europy (BRRE)

UZASADNIENIE

W niniejszym zaleceniu dotyczącym decyzji Rady Komisja Europejska zwraca się do Rady o upoważnienie do podjęcia rokowań w sprawie umowy, która umożliwiłaby Unii Europejskiej (UE) zostanie udziałowcem Banku Rozwoju Rady Europy (BRRE).

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Wprowadzenie

BRRE jest wielostronnym bankiem rozwoju utworzonym jako porozumienie częściowe 1 Rady Europy. Utworzony w 1956 r. BRRE początkowo miał na celu udzielanie wsparcia uchodźcom i osobom przesiedlonym, ale stopniowo rozszerzał zakres działań na inne sektory, przyczyniając się do wzmocnienia spójności społecznej w Europie. Obecnie liczy 43 państwa członkowskie ( 2 ), w tym 26 z 27 państw członkowskich UE ( 3 ). Państwa członkowskie UE posiadają łącznie 87,9 % udziałów BRRE. Największymi udziałowcami są Francja, Niemcy i Włochy, z których każdy posiada 16,9 % udziałów. BRRE udziela pożyczek i gwarancji uczestniczącym państwom członkowskim, w tym ich rządom centralnym, a także instytucjom finansowym i władzom lokalnym, na finansowanie projektów w sektorze społecznym, głównie w zakresie infrastruktury społecznej. Działalność ta jest prowadzona głównie z zasobów własnych BRRE, a częściowo ze środków darczyńców. Największym darczyńcą BRRE jest UE, która od 2010 r. na rzecz projektów BRRE przekazała 844 mln EUR( 4 ).

BRRE posiada dobry rating kredytowy, odzwierciedlający silną bazę kapitałową, solidną jakość aktywów i doskonałe wyniki aktywów. Ma status AAA od 2020 r. (Scope), 2021 r. (S&P) i 2023 r. (Fitch i Moody’s). W 2025 r. status AAA potwierdziły wszystkie główne agencje ratingowe.

Uzyskanie statusu udziałowca pozwoli UE zapewnić lepszą koordynację stanowiska UE w szerszej sieci zarządów międzynarodowych instytucji finansowych, przyczynić się do realizacji priorytetów UE, pogłębić partnerstwo strategiczne z BRRE w celu wspierania inwestycji społecznych w Europie, wspierać legalną migrację i integrację oraz promować stabilność i rozwój gospodarczy w krajach objętych procesem rozszerzenia i polityką sąsiedztwa. Decyzję o udziale UE w BRRE przyjęłaby Komisja Europejska.

Cele

Nabycie udziałów w BRRE może zwiększyć synergię priorytetów BRRE z priorytetami UE, w szczególności w dziedzinie infrastruktury społecznej i włączenia społecznego, migracji, polityki rozszerzenia i polityki sąsiedztwa, ze szczególnym naciskiem na pomoc dla Ukrainy. Umożliwiłoby UE zabieranie głosu w procesie ustalania strategii BRRE oraz w sprawie jego decyzji i operacji inwestycyjnych wykraczających poza te, które są już wspierane w ramach mandatów UE. Mogłoby również przyczynić się do pogłębienia stosunków między instytucjami UE a Radą Europy, a także z wieloma krajami partnerskimi w bezpośrednim sąsiedztwie, które są członkami BRRE. Ponadto mogłoby pomóc w koordynacji wsparcia dla Ukrainy ze wsparciem innych podmiotów międzynarodowych w jej odbudowie.

Rada zachęca Komisję i państwa członkowskie do zapewnienia ściślejszej koordynacji z międzynarodowymi instytucjami finansowymi i między nimi w kontekście europejskiej infrastruktury finansowej na rzecz rozwoju( 5 ) i finansowania działań w związku ze zmianą klimatu( 6 ). Udział w organach zarządzających instytucji finansowych wyraźnie przyniósł korzyści w tym zakresie. Umożliwił rozwój ścisłej koordynacji polityki i współpracy finansowej Komisji z tymi instytucjami, w tym przez realizację mandatów UE.

Obecność w organach zarządzających BRRE

W rezultacie uzyskania statusu udziałowca UE byłaby formalnie zaangażowana w opracowywanie polityki BRRE i jej wdrażanie, uczestniczyłaby w procesie decyzyjnym BRRE i byłaby reprezentowana w jego organach zarządzających przez Komisję Europejską. Uzyskałaby prawa głosu proporcjonalnie do liczby subskrybowanych udziałów i zapewniłaby sobie miejsce zarówno w Radzie Zarządzającej, jak i w Radzie Administracyjnej BRRE 7 .

Rada Zarządzająca określa ogólne kierunki działalności BRRE, ustanawia warunki członkostwa innych państw, podejmuje decyzje o podwyższeniu kapitału i zatwierdza najważniejsze dokumenty operacyjne i finansowe instytucji. Wybiera swojego przewodniczącego i przewodniczącego Rady Administracyjnej oraz mianuje Gubernatora i członków Komisji Obrachunkowej. Zasadniczo decyzje w Radzie Zarządzającej wymagają większości głosów członków głosujących „za” lub „przeciw”, przy czym członkowie ci muszą reprezentować co najmniej dwie trzecie praw głosu. Rada Administracyjna wykonuje uprawnienia przekazane jej przez Radę Zarządzającą, ustanawia i nadzoruje politykę operacyjną oraz zatwierdza projekty inwestycyjne przedłożone przez rządy.

Ogólne cele dotyczące udziału kapitałowego

Po zatwierdzeniu w 2022 r. pierwszego w historii podwyższenia kapitału BRRE kapitałem wpłaconym okres subskrypcji zakończył się 31 grudnia 2024 r., przy wskaźniku uczestnictwa wynoszącym ponad 95 %. W rezultacie, po podwyższeniu kapitału o 4,14 mld EUR, całkowity kapitał subskrybowany BRRE wynosi 9,62( 8 ) mld EUR (z czego 1,766 mld EUR to kapitał wpłacony).

Celem UE byłoby uzyskanie statusu udziałowca średniego szczebla, znajdującego się w środku listy udziałowców, z bezpośrednim udziałem w wysokości około 0,4 % (0,419 %) w całkowitym kapitale subskrybowanym BRRE, i uzyskanie w ten sposób prawa głosu proporcjonalnie do takiej liczby subskrybowanych udziałów oraz zapewnienie sobie miejsca w organach zarządzających BRRE, tj. w Radzie Zarządzającej i w Radzie Administracyjnej. Udział ten umożliwi UE skuteczniejszą współpracę z BRRE, koordynację stanowiska wśród udziałowców UE i zapewnienie większej synergii z priorytetami polityki UE, przy zaangażowaniu ograniczonej ilości zasobów.

Wymagałoby to subskrypcji udziałów o wartości 40,294 mln EUR. Zgodnie z obowiązkowym współczynnikiem kapitału wpłaconego do subskrybowanego (18,59 %) BRRE wymagałoby to inwestycji ze strony UE w wysokości 20 mln EUR: 7,49 mln EUR na kapitał wpłacony (przy czym 32,804 mln EUR stanowi kapitał na żądanie) oraz 12,51 mln EUR na obowiązkowe rezerwy. W tym celu Komisja zaproponowałaby wykorzystanie środków w łącznej wysokości 20 mln EUR zarówno w zobowiązaniach, jak i w płatnościach zaprogramowanych na komponent „Zatrudnienie i innowacje społeczne” (EaSI) Europejskiego Funduszu Społecznego Plus (EFS+), Fundusz Azylu, Migracji i Integracji (FAMI) oraz Instrument Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej – „Globalny wymiar Europy” (ISWMR – „Globalny wymiar Europy”) w ramach rocznego budżetu UE na rok budżetowy 2027.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Udział Unii w BRRE przyczyniłby się do realizacji polityki UE w następujących obszarach:

Polityka społeczna i polityka zatrudnienia

Ukierunkowanie BRRE na politykę społeczną i infrastrukturę mogłoby uzupełniać unijne programy finansowania mające na celu niwelowanie różnic gospodarczych i społecznych w państwach członkowskich i między nimi lub w innych krajach, zwłaszcza w obszarach takich jak przystępne cenowo mieszkania, opieka zdrowotna, ograniczanie ubóstwa i edukacja. Z chwilą uzyskania przez UE statusu udziałowca mogłaby ona dążyć do zwiększenia i odpowiedniego finansowania takich projektów, zwłaszcza w słabiej rozwiniętych regionach państw członkowskich. Ukierunkowanie BRRE na infrastrukturę społeczną uzupełnia programy UE takie jak InvestEU lub Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (RRF).

Umowa z BRRE w sprawie gwarancji w ramach InvestEU, podpisana w listopadzie 2022 r i ostatnio zmieniona w grudniu 2025 r., przewiduje obecnie gwarancje UE o wartości do 318 mln EUR i wspiera portfel inwestycji o wartości około 1 mld EUR w ramach segmentu dotyczącego inwestycji społecznych i umiejętności. Portfel projektów objętych wsparciem obejmuje infrastrukturę społeczną (przystępne cenowo mieszkania socjalne, szpitale publiczne, kształcenie i szkolenie), mikrofinansowanie i wsparcie dla przedsiębiorstw społecznych o celach przekrojowych, takich jak włączenie społeczne i gospodarcze grup społecznych w trudnej sytuacji oraz równouprawnienie płci. BRRE jest jedynym partnerem wykonawczym InvestEU – poza EFI – który koncentruje się na wspieraniu mikrofinansowania i przedsiębiorstw społecznych. BRRE realizuje cele polityki InvestEU i należy do partnerów wykonawczych o najwyższych wynikach w zakresie wdrażania, mierzonych liczbą zarówno zatwierdzonych, jak i podpisanych operacji.

Polityka rozszerzenia i polityka sąsiedztwa

Wiedza fachowa BRRE w dziedzinie odbudowy pokonfliktowej i integracji społecznej jest zgodna z celami UE w zakresie promowania stabilności i spójności w Europie oraz pobudzania wzrostu gospodarczego w krajach objętych procesem rozszerzenia i polityką sąsiedztwa. Przez uzyskanie statusu udziałowca UE mogłaby zintensyfikować te działania i lepiej wykorzystywać wyjątkową wiedzę ekspercką BRRE. Komisja od dawna utrzymuje stosunki z BRRE w regionie objętym procesem rozszerzenia, zarówno jako główny darczyńca, jak i pod względem udziału BRRE w inicjatywach i ramach UE, takich jak ramy inwestycyjne dla Bałkanów Zachodnich czy platforma inwestycyjna dla krajów objętych polityką sąsiedztwa. Ramy inwestycyjne dla Bałkanów Zachodnich łączą różne formy niepodlegających i podlegających zwrotowi rodzajów finansowania w sektorze publicznym i prywatnym Bałkanów Zachodnich, co ma na celu wspieranie rozwoju społeczno-gospodarczego. Ramy inwestycyjne dla Bałkanów Zachodnich wyznaczono jako główne narzędzie realizacji i wdrażania strategii Global Gateway oraz główny kanał rozwoju inwestycji w ramach planu wzrostu gospodarczego oraz Instrumentu Wsparcia Reform i Wzrostu Gospodarczego na Bałkanach Zachodnich. BRRE jest też partnerem wykonawczym w ramach unijnej platformy na rzecz instrumentów łączonych dla krajów Partnerstwa Wschodniego – platformy inwestycyjnej dla krajów objętych polityką sąsiedztwa. Do końca 2025 r. zatwierdzono dwa działania łączone z BRRE w sektorze zdrowia w Republice Mołdawii (Mołdawia). BRRE otrzymał również finansowanie z dotacji ze Wschodnioeuropejskiego Partnerstwa na rzecz Efektywności Energetycznej i Środowiska (E5P), którego UE jest głównym darczyńcą. BRRE jest także kluczowym partnerem we wdrażaniu planu wzrostu gospodarczego dla Mołdawii, który pobudzi mołdawską gospodarkę i przybliży ten kraj do członkostwa w UE przez przyspieszenie reform.

Partnerstwo UE z BRRE może mieć również kluczowe znaczenie dla odbudowy Ukrainy. Wraz z przyjęciem Ukrainy jako członka BRRE w 2023 r. pojawiły się nowe możliwości ściślejszej koordynacji i współpracy. BRRE jest partnerem wykonawczym Instrumentu na rzecz Ukrainy i za jego pośrednictwem pomaga odbudować infrastrukturę społeczną, uszkodzoną lub zniszczoną w tym kraju, ze szczególnym uwzględnieniem mieszkalnictwa i opieki zdrowotnej.

Do czerwca 2025 r. BRRE zatwierdził pożyczki dla Ukrainy w wysokości 553 mln EUR, z czego 400 mln EUR przeznaczono na rozwiązania mieszkaniowe. Program o wartości 200 mln EUR (100 mln EUR zatwierdzone w marcu 2024 r. i kolejne 100 mln EUR zatwierdzone w styczniu 2025 r.) korzysta z pomocy technicznej w wysokości 10 mln EUR z ram inwestycyjnych dla Ukrainy. Poza mieszkalnictwem i opieką zdrowotną we wrześniu 2024 r. BRRE zatwierdził swoją pierwszą operację mikrofinansowania w Ukrainie – 3 mln EUR dla Banku Lwowa, aby zapewnić dostęp do kredytów mikroprzedsiębiorcom i małym przedsiębiorstwom w Ukrainie. Działalność Banku w tym sektorze rozszerza się. We współpracy z Komisją Europejską w czerwcu 2025 r. rada ram inwestycyjnych dla Ukrainy zatwierdziła produkt o wartości 40 mln EUR (w tym dotację z ram inwestycyjnych dla Ukrainy w wysokości 15 mln EUR).

Jeżeli chodzi o Turcję, jest ona jednym z najważniejszych krajów odbiorców BRRE i jednym z jego członków założycieli. Z chwilą uzyskania przez UE statusu udziałowca banku BRRE mógłby stać się solidnym partnerem w basenie Morza Śródziemnego dzięki zwiększonym inwestycjom w Turcji, gdzie BRRE udziela nowych pożyczek w wysokości do 300 mln EUR rocznie, koncentrując się na infrastrukturze kapitału ludzkiego, zwłaszcza w dziedzinach zdrowia, edukacji i ograniczania ryzyka sejsmicznego. W szczególności BRRE współpracuje z UE za pośrednictwem unijnego Instrumentu Pomocy dla Uchodźców w Turcji. W przyszłości BRRE byłby zainteresowany udziałem w platformie inwestycyjnej dla Turcji. Działania te są spójne z niedawnym stopniowym i proporcjonalnym wznowieniem stosunków UE z Turcją, mającym na celu zacieśnienie współpracy w wielu obszarach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania.

Polityka migracyjna

Jednym z priorytetów statutowych BRRE jest pomoc dla uchodźców, migrantów i osób przesiedlonych. W obszarze migracji BRRE zgłosił ogólną wartość projektów wynoszącą 2,5 mld EUR w ciągu ostatnich 15 lat. BRRE szczególnie aktywnie pomaga Turcji radzić sobie z bezprecedensowym napływem syryjskich uchodźców uciekających z kraju po wybuchu wojny. BRRE współpracował z Komisją za pośrednictwem PAFMI – programu „Partnerstwa i finansowanie na rzecz integracji migrantów”, mającego na celu wspieranie nowych sposobów finansowania służących sprostaniu wyzwaniom związanym z integracją i włączeniem społecznym, przed którymi stoją obywatele państw trzecich. Program koncentruje się głównie na promowaniu możliwości zatrudnienia (w tym przedsiębiorczości) i edukacji. Kolejnym przykładem współpracy z Komisją Europejską było partnerstwo w ramach agendy miejskiej na rzecz włączenia społecznego, w tym w zakresie opracowania potencjalnej listy projektów na podstawie dotacji UE lub instrumentów finansowych.

Otwarcie BRRE na operacje w Ukrainie jest niezwykle istotne, biorąc pod uwagę, że BRRE jest wyspecjalizowanym europejskim bankiem zajmującym się uchodźcami i integracją obywateli państw trzecich, posiadającym duże doświadczenie w pracy z uchodźcami z byłej Jugosławii i Syrii. BRRE mógłby odegrać ważną rolę w odbudowie Ukrainy. Mógłby również kierować odpowiednią pomoc i wsparcie do Mołdawii oraz tych państw członkowskich będących członkami BRRE, które obecnie ponoszą znaczną część odpowiedzialności za reintegrację osób przesiedlonych z Ukrainy.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

·Proceduralna podstawa prawna

·Materialna podstawa prawna

Materialną podstawą prawną przedmiotowego wniosku są zatem art. 175 ust. 3 TFUE i art. 212 TFUE.

·Wybór negocjatora

Biorąc pod uwagę, że planowana umowa dotyczy wyłącznie kwestii spoza dziedziny wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, zgodnie z art. 218 ust. 3 TFUE jako negocjatora należy mianować Komisję.

·Kompetencja Unii

·Proporcjonalność

Kapitał zakładowy zapewni BRRE dodatkowe zasoby służące uzupełnieniu celów UE.

·Wybór instrumentu

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Prowadzono częste konsultacje z BRRE na szczeblu kierowniczym i technicznym. Udziałowcy BRRE aktywnie omawiali i zastanawiali się nad członkostwem w Unii podczas kilku sesji rad zarządzających w 2025 r. BRRE w piśmie do Komisji wyraził 9 gotowość do dalszej analizy sposobów, w jakie członkostwo Unii mogłoby jeszcze bardziej wzmocnić wzajemne partnerstwo.

•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

W ramach BRRE prowadzono częste konsultacje z ekspertami technicznymi.

•Ocena skutków

W kontekście przedstawionym w dwóch poprzednich sekcjach, zgodnie z zasadą proporcjonalności i praktyką stosowaną w przeszłości, Komisja nie opracowała formalnej oceny skutków.

•Prawa podstawowe

·inwestowanie w ludzi i wzmacnianie kapitału ludzkiego;

·promowanie włączającego i odpornego środowiska życia;

·wspieranie zatrudnienia oraz włączenia gospodarczego i finansowego.

Oczekuje się zatem, że podwyższenie kapitału BRRE umożliwi mu większą aktywność w powyższych obszarach, co powinno wpłynąć korzystnie na ochronę praw podstawowych.

4.WPŁYW NA BUDŻET

Osiągnięcie deklarowanego celu nabycia około 0,419 % bezpośredniego udziału w całkowitym kapitale subskrybowanym BRRE wymagałoby subskrypcji udziałów o wartości 40,294 mln EUR, w formie udziałów wpłaconych o wartości 7,49 mln EUR i udziałów niewpłaconych o wartości 32,804 mln EUR. Oznaczałoby to zobowiązanie warunkowe dla budżetu UE na taką samą kwotę, tj. 32,804 mln EUR. Ponadto Unia musiałaby wnieść wkład w wysokości 12,51 mln EUR do rezerw obowiązkowych. Oznacza to dla UE inwestycję w wysokości 20 mln EUR, którą Komisja proponuje sfinansować z wykorzystaniem środków zaprogramowanych na komponent „Zatrudnienie i innowacje społeczne” (EaSI) Europejskiego Funduszu Społecznego Plus (EFS+), Fundusz Azylu, Migracji i Integracji (FAMI) oraz Instrument Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej – „Globalny wymiar Europy” (ISWMR – „Globalny wymiar Europy”) w ramach rocznego budżetu UE na rok budżetowy 2027.

Uzyskanie statusu udziałowca BRRE będzie się również wiązało z obowiązkiem wnoszenia corocznego wkładu do budżetu sekretariatu zarządzającego porozumieniem częściowym, na mocy którego BRRE został utworzony zgodnie z przepisami Rady Europy. Koszty te mają charakter administracyjny i stanowią niewielki roczny wkład, który będzie finansowany przez Komisję.

Zalecenie

DECYZJA RADY

upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie warunków członkostwa Unii w Banku Rozwoju Rady Europy (BRRE)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Warunki członkostwa w Banku Rozwoju Rady Europy („BRRE”) są określone w jego statucie. Zgodnie z jego art. III lit. c) członkami Banku mogą zostać instytucje międzynarodowe ukierunkowane na sprawy europejskie. O warunkach przyjmowania nowych członków decyduje Rada Zarządzająca BRRE. Aby Unia mogła zostać członkiem, należy zatem podjąć rokowania z BRRE w sprawie tych warunków.

(2)W związku z tym, że Rada zwróciła się do Komisji i państw członkowskich o zapewnienie ściślejszej koordynacji z międzynarodowymi instytucjami finansowymi i między nimi w kontekście europejskiej infrastruktury finansowej na rzecz rozwoju, właściwe jest, aby Unia została członkiem BRRE przez nabycie udziałów w jego kapitale, by zapewnić skuteczniejszą spójność priorytetów BRRE z priorytetami Unii i osiągnąć cele Unii w dziedzinie spójności społecznej i zewnętrznych stosunków gospodarczych przez wykonywanie prawa głosu przysługującego udziałowcom. Przyczyni się to ponadto do pogłębienia stosunków między UE a innymi krajami partnerskimi w regionie objętym procesem rozszerzenia i polityką sąsiedztwa, które są członkami BRRE. Jednocześnie pomoże to też zwiększyć wsparcie dla Ukrainy, w tym w odniesieniu do jej powojennej odbudowy, teraz gdy kraj ten jest członkiem BRRE i należy do głównych celów jego polityki.

(3)Ukierunkowanie BRRE na politykę społeczną i infrastrukturę może uzupełniać unijne programy finansowania i działania polityczne mające na celu niwelowanie różnic gospodarczych i społecznych w Unii oraz tworzyć synergie z tymi programami i działaniami, w szczególności w obszarach takich jak przystępne cenowo mieszkania socjalne, opieka zdrowotna, ograniczanie ubóstwa, edukacja, równouprawnienie płci oraz włączenie społeczne i gospodarcze grup społecznych w trudnej sytuacji, w tym osób z niepełnosprawnościami, społeczności romskich i osób bezdomnych. BRRE może również odgrywać ważną rolę techniczną i finansową w polityce mieszkaniowej w UE, biorąc pod uwagę jego wieloletnie doświadczenie we wspieraniu mieszkalnictwa dla grup społecznych w trudnej sytuacji.

(4)Wiedza fachowa BRRE w zakresie odbudowy pokonfliktowej i integracji społecznej jest zgodna z celami UE w zakresie promowania stabilności i spójności w Europie. BRRE mógłby wspierać UE w przygotowaniu krajów kandydujących na ich drodze do członkostwa w UE oraz wspierać realizację planów wzrostu gospodarczego na Bałkanach Zachodnich i w Mołdawii. Ponieważ zakres geograficzny operacji BRRE rozszerzono na Ukrainę, udzielanie pomocy w celu wsparcia odbudowy, ożywienia gospodarczego i długoterminowego rozwoju społecznego tego kraju jest obecnie jednym z nadrzędnych nowych celów BRRE. Niedawno zakończone podwyższenie kapitału zapewnia dodatkową zdolność finansową do wspierania Ukrainy na drodze do członkostwa w UE. BRRE mógłby wspierać UE we wdrażaniu Instrumentu na rzecz Ukrainy. UE i BRRE mogłyby również jeszcze bardziej zacieśnić partnerstwo w odniesieniu do inwestycji w infrastrukturę społeczną w Turcji.

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Niniejszym upoważnia się do podjęcia rokowań z Bankiem Rozwoju Rady Europy („BRRE”) w sprawie warunków członkostwa Unii w BRRE.

Artykuł 2

Komisja zostaje niniejszym wyznaczona na negocjatora Unii.

Artykuł 3

Wytyczne negocjacyjne określone w addendum do niniejszej decyzji są niniejszym kierowane do Komisji.

Artykuł 4

Rokowania są prowadzone w konsultacji z [nazwa specjalnego komitetu, którą wstawi Rada], który zostaje niniejszym wyznaczony jako specjalny komitet w rozumieniu art. 218 ust. 4 TFUE.

Artykuł 5

Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy

Zalecenie dotyczące DECYZJI RADY upoważniającej do podjęcia rokowań w sprawie warunków członkostwa Unii w Banku Rozwoju Rady Europy (BRRE)

1.2.Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa 

Dział 6. Sąsiedztwo i świat

1.3.Cel(e)

1.3.1.    Cel(e) ogólny(-e)

Wspieranie unijnej polityki spójności społecznej przez inwestycje, w tym pomoc dla Ukrainy w przygotowaniach do przystąpienia do UE.

1.3.2.    Cel(e) szczegółowy(-e)

Zapewnienie skuteczniejszego dostosowania priorytetów BRRE do priorytetów Unii oraz osiągnięcie celów Unii w dziedzinie spójności społecznej i zewnętrznych stosunków gospodarczych; pomoc w pogłębianiu stosunków między instytucjami UE, Radą Europy i 26 państwami członkowskimi UE należącymi do BRRE, a także z wieloma krajami partnerskimi w bezpośrednim sąsiedztwie, które są członkami BRRE; pomoc w zapewnianiu większego i lepszego wsparcia dla Ukrainy oraz jej wysiłków na rzecz odbudowy.

1.3.3.    Oczekiwane wyniki i wpływ

Skuteczniejsze dostosowanie priorytetów BRRE do priorytetów UE w Europie, a także priorytetów innych międzynarodowych instytucji finansowych, w szczególności w dziedzinie infrastruktury społecznej, włączenia społecznego i innowacji społecznych. Dzięki formalnemu zaangażowaniu Komisji w jej organy decyzyjne – ułatwienie kierowania Radą Zarządzającą BRRE w sposób bardziej efektywny niż wyłącznie poprzez istniejące mandaty, takie jak InvestEU i ramowa umowa o partnerstwie finansowym. Kształtowanie priorytetów politycznych, decyzji inwestycyjnych i operacji BRRE w znacznym stopniu wykraczających poza te, które są już wspierane w ramach mandatów UE. Pogłębienie stosunków między instytucjami UE, Radą Europy i 26 państwami członkowskimi UE należącymi do BRRE, a także z wieloma krajami partnerskimi w bezpośrednim sąsiedztwie, które są członkami BRRE. Pomoc w zapewnieniu Ukrainie większego i lepszego wsparcia w jej wysiłkach na rzecz odbudowy, biorąc pod uwagę, że Ukraina jest obecnie członkiem BRRE, a współpraca z Ukrainą jest jednym z nadrzędnych celów ram strategicznych Banku.

1.3.4.    Wskaźniki dotyczące realizacji celów

Osiągnięcie celów będzie mierzone na podstawie skali działań BRRE z zakresu finansowania w podziale na regiony, zwłaszcza w Ukrainie i w innych państwach, w których prowadzi on działalność, odczuwających skutki wojny prowadzonej przez Rosję, według sektorów oraz na podstawie skali działań BRRE z zakresu finansowania współfinansowanych przez inne międzynarodowe instytucje finansowe lub z programów Komisji, a także na podstawie innych wskaźników określonych w ramach oceny wpływu BRRE.

1.4.Wniosek/inicjatywa dotyczy: 

Nowe działanie.

1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 

1.5.1.    Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy

Aby wdrożyć tę inicjatywę, Unia musi nabyć udziały w kapitale BRRE, a tym samym stać się członkiem BRRE, co umożliwi jej wykonywanie prawa głosu przysługującego udziałowcom, tak aby zapewnić skuteczniejszą spójność priorytetów BRRE z priorytetami Unii i osiągnąć cele Unii w dziedzinie spójności społecznej i zewnętrznych stosunków gospodarczych.

Proces legislacyjny na podstawie art. 218 TFUE polega przede wszystkim na przyjęciu przez Komisję zalecenia dla Rady na podstawie art. 218 ust. 3 i 4 TFUE w celu przyjęcia decyzji upoważniającej do podjęcia rokowań w sprawie członkostwa Unii w BRRE. Decyzja powinna zawierać ogólne „wytyczne negocjacyjne/cele negocjacyjne” określone przez Radę. Po jej przyjęciu Komisja prześle Radzie Zarządzającej BRRE formalny wniosek o członkostwo/przystąpienie, po czym rozpocznie się proces rokowań z BRRE w sprawie warunków członkostwa. Po osiągnięciu porozumienia Komisja może przyjąć wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie zatwierdzenia umowy na podstawie art. 218 ust. 6 TFUE. Po przyjęciu przez Radę decyzji w sprawie zawarcia międzynarodowej umowy o członkostwie kolejnym etapem jest złożenie dokumentu przystąpienia (w tym subskrypcja udziałów w BRRE). Członkostwo staje się wówczas skuteczne, a przedstawiciele Komisji mogą wyznaczyć przedstawicieli do organów statutowych BRRE: Rada Zarządzająca i Rada Administracyjna.

1.5.2.    Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tej sekcji „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji, wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.

Członkostwo UE w BRRE ma na celu zapewnienie skuteczniejszej spójności priorytetów BRRE z priorytetami Unii, co w przeciwnym razie zostałoby osiągnięte wyłącznie dzięki obecności państw członkowskich w organach zarządzających BRRE. Członkostwo UE mogłoby zwiększyć synergię priorytetów BRRE z priorytetami UE, w szczególności w dziedzinie infrastruktury społecznej i włączenia społecznego, migracji, polityki rozszerzenia i polityki sąsiedztwa, ze szczególnym naciskiem na pomoc dla Ukrainy. Zasiadanie w organach decyzyjnych BRRE pozwoli UE wywierać, w uzupełnieniu do samych państw członkowskich, większy wpływ na ustalanie strategii BRRE oraz na jego decyzje i operacje inwestycyjne wykraczające poza te, które są już wspierane w ramach mandatów UE. Mogłoby również przyczynić się do pogłębienia stosunków między instytucjami UE a Radą Europy, a także z wieloma krajami partnerskimi w bezpośrednim sąsiedztwie, które są członkami BRRE. Ponadto mogłoby pomóc w koordynacji wsparcia dla Ukrainy ze wsparciem innych podmiotów międzynarodowych w jej odbudowie.

Członkostwo w BRRE byłoby też stosunkowo opłacalnym sposobem realizacji długoterminowego celu, jakim jest zwiększenie roli UE na forach międzynarodowych, jak zalecono w konkluzjach Rady z czerwca 2021 r.

Członkostwo UE może także przynieść finansową wartość dodaną: przy obecnym stosunku kredytów do kapitału własnego BRRE jest w stanie wygenerować w postaci pożyczek około 5,4 EUR na każde euro kapitału własnego. Taki wskaźnik jest spójny z ostrożnymi, ale skutecznymi strategiami dźwigni finansowej stosowanymi zazwyczaj przez wielostronne banki rozwoju, które mają na celu maksymalizację finansowania rozwoju przy jednoczesnym utrzymaniu stabilności finansowej i silnych ratingów kredytowych. Przy zastosowaniu tego wskaźnika do prognozowanego wzrostu kapitału własnego BRRE wynikającego z członkostwa UE – 20 mln EUR kapitału wpłaconego plus rezerwy – hipotetyczne szacunki sugerują, że w wyniku członkostwa UE BRRE mógłby wygenerować do 108 mln EUR dodatkowej zdolności pożyczkowej. Szacunki te opierają się na podstawowym efekcie mnożnika finansowego polegającym na wykorzystaniu kapitału własnego w celu mobilizacji funduszy pożyczkowych. Obliczenia te wskazują, że koszt alternatywny członkostwa jest niewielki, ponieważ członkostwo doprowadzi do większego udzielania pożyczek na rzecz infrastruktury społecznej i korzystających z niej beneficjentów. Efekt dźwigni finansowej stworzony przez strukturę kapitałową BRRE, w połączeniu z efektem katalitycznym członkostwa UE, wskazuje na jednoznacznie pozytywne uzasadnienie gospodarcze.

1.5.3.    Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

UE może wykorzystać swoje doświadczenie jako udziałowiec i członek zarządu kilku międzynarodowych instytucji finansowych, takich jak EBOR i grupa EBI (EBI i EFI). W przypadku EBI UE nie jest jego udziałowcem, ale odgrywa w nim określoną w statucie rolę instytucjonalną, która obejmuje członkostwo w radzie. Obecność UE na obradach rad decyzyjnych tych instytucji miała wyraźny pozytywny wpływ na ich polityki i pomogła zapewnić stałe ścisłe dostosowanie tych polityk do polityk UE. Wpływ ten nie zależy bezpośrednio od wielkości udziałów, lecz raczej od wiedzy fachowej Komisji w zakresie instrumentów finansowych i jej roli jako darczyńcy, podmiotu zarządzającego budżetem UE i członka rad w różnych międzynarodowych instytucjach finansowych. Wartość dodana wytworzona przez udział UE w międzynarodowych instytucjach finansowych jest bowiem wieloaspektowa i wykracza poza zwykłe uczestnictwo w obradach zarządu. Wykorzystując swoją pozycję, Komisja może pomóc wywrzeć wpływ na kierunek strategiczny instytucji oraz przyczynić się do kształtowania polityki i rzecznictwa, ułatwiając również dialog między zainteresowanymi stronami.

1.5.4.    Spójność z wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa synergia z innymi właściwymi instrumentami

Widać wyraźną zgodność z wieloletnimi ramami finansowymi i kilkoma programami budżetowymi UE. Ukierunkowanie BRRE na infrastrukturę społeczną uzupełnia programy UE takie jak InvestEU lub Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (RRF).

Umowa z BRRE w sprawie gwarancji w ramach InvestEU przewiduje obecnie gwarancje UE o wartości do 318 mln EUR i wspiera portfel inwestycji o wartości około 1 mld EUR w ramach segmentu dotyczącego inwestycji społecznych i umiejętności. BRRE jest jedynym partnerem wykonawczym InvestEU – poza EFI – który koncentruje się na wspieraniu mikrofinansowania i przedsiębiorstw społecznych. BRRE uczestniczy w kilku innych inicjatywach i ramach UE, takich jak ramy inwestycyjne dla Bałkanów Zachodnich lub platforma inwestycyjna dla krajów objętych polityką sąsiedztwa. BRRE jest również partnerem wykonawczym Instrumentu na rzecz Ukrainy i za jego pośrednictwem pomaga odbudować infrastrukturę społeczną uszkodzoną lub zniszczoną w tym kraju, ze szczególnym uwzględnieniem mieszkalnictwa i opieki zdrowotnej. W dziedzinie migracji BRRE współpracował z Komisją w ramach programu „Partnerstwa i finansowanie integracji migrantów” (PAFMI). W odniesieniu do Turcji BRRE współpracuje z UE za pośrednictwem unijnego Instrumentu Pomocy dla Uchodźców w Turcji. W przyszłości BRRE byłby zainteresowany udziałem w platformie inwestycyjnej dla Turcji.

1.5.5.    Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania, w tym możliwości przegrupowania środków

Osiągnięcie deklarowanego celu nabycia około 0,419 % bezpośredniego udziału w całkowitym kapitale subskrybowanym BRRE wymagałoby subskrypcji udziałów o wartości 40,294 mln EUR, w formie udziałów wpłaconych o wartości 7,49 mln EUR i udziałów niewpłaconych o wartości 32,804 mln EUR. Oznaczałoby to zobowiązanie warunkowe dla budżetu UE na taką samą kwotę, tj. 32,804 mln EUR. Z tej kwoty Unia musiałaby wnieść wkład w wysokości 12,51 mln EUR do rezerw obowiązkowych. Oznacza to dla UE inwestycję o łącznej wartości 20 mln EUR.

W tym celu specjalna linia budżetowa w ramach działu 6 (Sąsiedztwo i świat) będzie musiała obejmować kwotę środków na zobowiązania odpowiadającą pełnej wielkości udziału UE we wpłaconym kapitale i rezerwach BRRE, tj. 20 mln EUR.

W kwestii zobowiązania warunkowego utworzonego dla budżetu UE ze względu na istnienie kapitału na żądanie należy zauważyć, że przyszłe ryzyko finansowe dla UE jest znikome. BRRE jest ostrożną instytucją o bardzo dużych rezerwach, mającą rating kredytowy AAA nadany przez wiodące agencje ratingowe, co odzwierciedla jego silną bazę kapitałową, solidną jakość aktywów i doskonałe wyniki tych aktywów. Podobnie jak w przypadku posiadanych przez UE udziałów w innych międzynarodowych instytucjach finansowych (EBOR, EFI) tworzenie rezerw gotówkowych ex ante do pokrycia kapitału na żądanie nie byłoby konieczne, biorąc pod uwagę bardzo niskie prawdopodobieństwo wezwania do jego opłacenia. Należy zauważyć, że od czasu utworzenia w 1956 r. BRRE nigdy nie wezwał swoich członków do opłacenia kapitału. To samo dotyczy wszystkich innych wielostronnych banków rozwoju. W mało prawdopodobnym przypadku wezwania do opłacenia kapitału zobowiązanie warunkowe należałoby pokryć przez przesunięcie zasobów z programów wnoszących wkład lub programów będących ich kontynuacją. 

Wniosek będzie finansowany pośrednio ze środków zaprogramowanych na komponent „Zatrudnienie i innowacje społeczne” (EaSI) Europejskiego Funduszu Społecznego Plus (EFS+) (10 mln EUR), Fundusz Azylu, Migracji i Integracji (FAMI) (5 mln EUR) oraz Instrument Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej – „Globalny wymiar Europy” (ISWMR – „Globalny wymiar Europy”) (5 mln EUR) w ramach rocznego budżetu UE na rok budżetowy 2027. Środki na zobowiązania i na płatności zaprogramowane w ramach tych trzech programów na 2027 r. zostaną zmniejszone. Zmniejszenie środków w ramach FAMI doprowadzi do zwiększenia marginesu w ramach działu 4 WRF. Zmniejszenie środków w ramach komponentu EaSI EFS+ spowoduje zwiększenie marginesu w ramach działu 2b WRF przed zastosowaniem mechanizmu kaskadowego EURI (Europejski Instrument na rzecz Odbudowy). Zmniejszenie środków w ramach działu 2b doprowadzi ostatecznie do większej dostępności marginesu w systemie kaskadowym EURI, a tym samym do mniejszego wykorzystania instrumentów szczególnych.

W tym kontekście finansowanie wniosku z działu 6 wymagałoby wykorzystania nieprzydzielonego marginesu w ramach działu 6 na kwotę 15 mln EUR oraz przesunięcia zaprogramowanych środków z ISWMR – „Globalny wymiar Europy” w wysokości 5 mln EUR.

Ponadto należy wspomnieć, że uzyskanie statusu udziałowca BRRE będzie również wiązało się z obowiązkiem wnoszenia corocznego wkładu do budżetu sekretariatu zarządzającego porozumieniem częściowym, na mocy którego BRRE został utworzony zgodnie z przepisami Rady Europy. Koszty te mają charakter administracyjny i stanowią niewielki roczny wkład (około 10 000 EUR rocznie), który sfinansuje DG ECFIN ze swoich wydatków administracyjnych w ramach działu 7. Potrzeby w zakresie środków na inne wydatki o charakterze administracyjnym zostaną pokryte ze środków już przydzielonych Dyrekcji Generalnej.

1.6.Okres trwania i wpływ finansowy wniosku/inicjatywy

Ograniczony czas trwania: Wpływ finansowy w 2027 r. w odniesieniu do operacyjnych środków na zobowiązania i środków na płatności.

Od 2027 r. oczekuje się stałego rocznego wpływu finansowego w odniesieniu do administracyjnych środków na zobowiązania i środków na płatności tak długo, jak długo UE pozostanie udziałowcem BRRE.

1.7.    Planowane metody wykonania budżetu

Zarządzanie bezpośrednie przez Komisję, przez jej służby, w tym przez jej pracowników w delegaturach Unii.

2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA 

2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości 

Operacje BRRE będą zarządzane zgodnie z procedurami BRRE w zakresie nadzoru i sprawozdawczości. BRRE składa Radzie Zarządzającej sprawozdania ze swoich działań, realizacji celów polityki, jak również ze zbadanych sprawozdań finansowych za każdy rok finansowy. Rada Zarządzająca zatwierdza, po zbadaniu raportu biegłych rewidentów, ogólny bilans oraz rachunek strat i zysków BRRE.

Gubernator BRRE reprezentujący Unię składa sprawozdania z działań i operacji BRRE mających na celu promowanie celów UE w dziedzinie spójności społecznej, z wykorzystania kapitału BRRE, ze środków zapewniających przejrzystość operacji BRRE z udziałem pośredników finansowych, z wkładu BRRE w podejmowanie ryzyka oraz z jego skuteczności w pozyskiwaniu dodatkowego finansowania z sektora prywatnego, a także ze współpracy między BRRE a EBI i EBOR w Unii i poza nią.

2.2.System zarządzania i kontroli 

2.2.1.    Uzasadnienie dla systemu zarządzania, mechanizmów finansowania wykonania, sposobów dokonywania płatności i strategii kontroli

Rada Zarządzająca jest najwyższym organem i najwyższą instancją decyzyjną Banku w odniesieniu do kwestii strategicznych oraz przysługują jej wszystkie uprawnienia Banku, których nie przekazano Radzie Administracyjnej. Główne prerogatywy Rady Zarządzającej obejmują określanie strategicznej orientacji Banku, sprawowanie nadzoru instytucjonalnego na wysokim szczeblu, podejmowanie decyzji w sprawach kapitałowych, zatwierdzanie rocznych sprawozdań finansowych i powoływanie urzędników wyższego szczebla. Istnieją trzy organy zarządzające, które są niezależne od kierownictwa podmiotu: Rada Zarządzająca, Rada Administracyjna i Komisja Obrachunkowa. Skład, mandat i standardy operacyjne każdego organu określono w statucie Banku oraz w regulaminie wewnętrznym każdego organu. Główne uprawnienia Rady Administracyjnej obejmują zatwierdzanie budżetu operacyjnego Banku, zatwierdzanie wniosków kredytowych oraz coroczne udzielanie Gubernatorowi absolutorium z zarządzania finansami. Gubernator jest prawnym przedstawicielem Banku, szefem służb operacyjnych Banku i odpowiada za personel Banku pod ogólnym nadzorem Rady Administracyjnej. Komisja Obrachunkowa, jako niezależny organ nadzorujący działalność Banku, kontroluje rachunki Banku i poświadcza w swoim sprawozdaniu rocznym bilans i rachunki operacyjne Banku.

Działy audytu wewnętrznego i zgodności regularnie monitorują ryzyko wystąpienia znacznej straty lub szkody dla reputacji Banku wynikające z nieprzestrzegania procedur powiązanych z jego operacjami, niezależnie od tego, czy chodzi o jego własne zasady, obowiązujące przepisy, kodeks postępowania, standardy zawodowe i etyczne, czy o dobre praktyki.

Działania kontrolne określa się w strategiach politycznych wysokiego szczebla i procedurach operacyjnych. Polityki przyjmują organy kolegialne lub zatwierdza Gubernator, natomiast procedury operacyjne akceptują dyrektorzy nadzorujący poszczególne linie biznesowe i zatwierdzają specjalne podkomitety CORO (Komitet ds. organizacji ryzyka operacyjnego &).

Polityka finansowa Banku (tj. płynność, inwestycje, zarządzanie aktywami i pasywami oraz instrumenty pochodne) i nowe ramy ostrożnościowe zatwierdzone przez Radę Administracyjną stanowią zestaw standardów dla działań kontrolnych związanych z ryzykiem. Ponadto Rada Administracyjna otrzymuje od kierownictwa, w ujęciu kwartalnym, sprawozdanie finansowe i sprawozdanie z zarządzania ryzykiem zawierające szczegółowe informacje na temat wszystkich rodzajów ryzyka ponoszonego przez Bank. Procedury operacyjne ustalają kierownicy linii biznesowych z pomocą Departamentu Ryzyka Operacyjnego. W ścisłej współpracy z różnymi liniami biznesowymi Departament Ryzyka Operacyjnego regularnie dokonuje przeglądu procedur z perspektywy zarządzania ryzykiem operacyjnym oraz zaleca usprawnienia procesów i nowe mechanizmy kontroli w celu ograniczenia zidentyfikowanego ryzyka. Procedury modeluje Departament Ryzyka Operacyjnego w specjalistycznym narzędziu do zarządzania procesami biznesowymi (MEGA); są one dostępne dla wszystkich pracowników za pośrednictwem specjalnej strony intranetowej, aby stale przypominać o ich stosowaniu.

Zadaniem dyrektora ds. zgodności jest dopilnowanie, aby Bank prowadził działania zgodnie z własnymi zasadami, obowiązującymi przepisami, kodeksami postępowania, dobrymi praktykami i standardami w celu uniknięcia wszelkiego ryzyka nieprawidłowości w funkcjonowaniu instytucji, jej organów lub jej personelu. Wprowadzono zestaw polityk wysokiego szczebla (polityka zgodności, karta antykorupcyjna, kodeksy postępowania), aby zapewnić najwyższy poziom standardów etycznych w działaniach BRRE. W swojej polityce w zakresie ryzyka operacyjnego BRRE deklaruje zerową tolerancję dla nadużyć finansowych i korupcji.

2.2.2.    Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemów kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia

BRRE określa swoje cele w średniookresowym planie rozwoju. W planie tym ustanawia się strategiczne wytyczne dotyczące działalności na najbliższe 3 lata. BRRE posiada zintegrowany system zarządzania ryzykiem obejmujący dyrekcję ds. ryzyka i kontroli. Zapewniono jasno określone ramy zarządzania ryzykiem Banku. Procedury oceny ryzyka podlegają dokumentowaniu. BRRE utworzył specjalne departamenty ds. zarządzania ryzykiem w celu identyfikacji ryzyka, zarządzania nim i jego kontroli.

W dokumencie tym, podlegającym przeglądowi śródokresowemu, określa się zakres działania Banku, ocenia jego środki budżetowe i organizacyjne oraz zapewnia, by cele te były spójne z kapitałem instytucji.

Ponadto, w odniesieniu do BRRE realizującego programy UE, jego systemy kontroli wewnętrznej uznano za równoważne z systemami Komisji w ocenie spełnienia wymogów dotyczących filarów przeprowadzonej zgodnie z rozporządzeniem finansowym.

2.2.3.    Oszacowanie i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli (relacja kosztów kontroli do wartości zarządzanych funduszy powiązanych) oraz ocena prawdopodobnego ryzyka błędu (przy płatności i przy zamykaniu) 

Zob. odpowiedź powyżej w pkt 2.2.2.

2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 

Bank przywiązuje najwyższą wagę do zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom, zarówno w samej instytucji, jak i w ramach finansowanych przez niego projektów. Aby uniknąć wszelkiego ryzyka nadużyć finansowych i korupcji w funkcjonowaniu instytucji, jej organów i personelu, BRRE opracował politykę zgodności. W tym kontekście należy również wspomnieć o kodeksie postępowania i karcie antykorupcyjnej.

BRRE opracował ramy składające się z zasad i procedur służących zapobieganiu przypadkom błędów, nadużyć finansowych lub nieprawidłowości oraz zarządzaniu nimi. Organy kontrolne odpowiedzialne za działania przeciwko nadużyciom finansowym, błędom lub nieprawidłowościom:

Audyt wewnętrzny:

Dział Audytu Wewnętrznego zaleca usprawnienia procesów w celu zwiększenia ogólnej skuteczności działalności i udziela Bankowi wsparcia, aby zapewnić właściwe odzwierciedlenie i wdrożenie uzgodnionych działań naprawczych. Dział Audytu Wewnętrznego daje kierownictwu pewność, że zapisy księgowe dotyczące transakcji biznesowych przetwarza się w prawidłowy i kontrolowany sposób. Zalecenia zgłasza się w sprawozdaniach Działu Audytu Wewnętrznego. Działania następcze formalizuje Dział Audytu Wewnętrznego w planie działań naprawczych.

Zgodność:

Celem Działu Zgodności jest umożliwienie BRRE ograniczenia narażenia na sankcje prawne, administracyjne lub regulacyjne, na znaczne straty finansowe lub utratę reputacji w przypadku braku zgodności.

W razie pojawienia się podejrzeń dyrektor ds. zgodności odpowiada bezpośrednio przed Gubernatorem pod względem funkcjonalnym i administracyjnym. Ponadto w ramach Rady Zarządzającej powołano komitet (Komitet ds. Zgodności), którego zadaniem jest zajmowanie się przypadkami domniemanych naruszeń obowiązujących kodeksów postępowania, w które to naruszenia są zaangażowani Gubernator, członek organów kolegialnych Banku, w tym ich przewodniczący, lub członek Komisji Obrachunkowej. Komitet ten składa się z przewodniczącego, wiceprzewodniczącego i trzeciego członka wyłonionego w drodze losowania spośród członków Rady Zarządzającej, którzy pełnią tę funkcję przez okres trzech lat.

Audyt zewnętrzny:

Audytora zewnętrznego powołuje Rada Zarządzająca na okres trzech lat, z możliwością jednokrotnego odnowienia, na podstawie opinii Komisji Obrachunkowej i zaleceń Rady Administracyjnej, po przeprowadzeniu procedury przetargowej. Audytor zewnętrzny odpowiada za badanie sprawozdań finansowych Banku oraz przegląd jego procesów kontroli wewnętrznej i zarządzania ryzykiem. Audytor zewnętrzny sporządza sprawozdanie okresowe dotyczące kontroli wewnętrznej BRRE wraz z zaleceniami i działaniami następczymi dotyczącymi wcześniejszych zaleceń. Sprawozdanie to przedstawiane jest corocznie Komisji Obrachunkowej.

3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 

3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ 

Istniejące linie budżetowe.

Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych

Proponowane nowe linie budżetowe.

Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych

3.2.Szacunkowy wpływ finansowy wniosku na środki 

3.2.1.    Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki operacyjne 

Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie ogranicza się do jednego działu operacyjnego, należy powtórzyć powyższą część:

Niniejszą część uzupełnia się przy użyciu „danych budżetowych o charakterze administracyjnym”, które należy najpierw wprowadzić do załącznika do oceny skutków finansowych regulacji (załącznika 5 do decyzji Komisji w sprawie przepisów wewnętrznych dotyczących wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej), przesyłanego do DECIDE w celu konsultacji między służbami.

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)    

Oczekuje się stałego wpływu finansowego na administracyjne środki na zobowiązania i środki na płatności tak długo, jak długo UE pozostanie udziałowcem BRRE.

3.2.2.    Szacowany produkt finansowany ze środków operacyjnych 

Środki na zobowiązania w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)/

3.2.3.    Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne 

–Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych.

3.2.3.1. Środki z uchwalonego budżetu

Oczekuje się stałego wpływu finansowego na administracyjne środki na zobowiązania i środki na płatności tak długo, jak długo UE pozostanie udziałowcem BRRE.

3.2.3.2.Środki z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel

3.2.3.3.Ogółem środki

Wszystkie dane liczbowe w powyższych tabelach mają charakter wyłącznie orientacyjny w oczekiwaniu na wynik negocjacji w sprawie wieloletnich ram finansowych.

Potrzeby w zakresie środków na zasoby ludzkie i inne wydatki o charakterze administracyjnym zostaną pokryte ze środków dyrekcji generalnej już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.

3.2.4.Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie 

–Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich.

3.2.4.1.Finansowane z uchwalonego budżetu

Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy (EPC)

3.2.4.2.Finansowane z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel

3.2.4.3.Zapotrzebowanie na zasoby ludzkie ogółem

Personel niezbędny do wdrożenia wniosku (w EPC):

Opis zadań do wykonania:

3.2.5.Przegląd szacowanego wpływu na inwestycje związane z technologiami cyfrowymi

– Brak wpływu na inwestycje związane z technologiami cyfrowymi.

3.2.6.Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 

Wniosek/inicjatywa:

–W odniesieniu do części finansowania ze środków zaprogramowanych na ISWMR – „Globalny wymiar Europy”: może zostać w pełni sfinansowany(-a) przez przegrupowanie środków w ramach odpowiedniego działu wieloletnich ram finansowych (WRF).

–W odniesieniu do części finansowania ze środków zaprogramowanych na EaSI i FAMI: wymaga zastosowania nieprzydzielonego marginesu środków w ramach działu 6.

3.2.7.Udział osób trzecich w finansowaniu 

Wniosek/inicjatywa:

–nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich.

 
3.3.    Szacunkowy wpływ na dochody 

–Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody

4.Wymiar cyfrowy

4.1.Wymogi cyfrowe

Niniejsza inicjatywa oceniana jest jako nieposiadająca wymogów cyfrowych. Cele wniosku, tj. osiągnięcie celów Unii w dziedzinie spójności społecznej i zewnętrznych stosunków gospodarczych dzięki członkostwu w BRRE, można zrealizować jedynie przez uzyskanie statusu udziałowca w tej instytucji i fizyczny udział w posiedzeniach organów zarządzających BRRE.

4.2.Dane

Nie dotyczy

4.3.Rozwiązania cyfrowe

Nie dotyczy

4.4.Ocena interoperacyjności

Nie dotyczy

4.5.Środki wspierające cyfrowe wdrażanie

Nie dotyczy

(1)    Porozumienie częściowe jest szczególną formą współpracy w ramach Rady Europy, zgodnie z którą tylko niektóre państwa członkowskie, nie wszystkie, decydują się na uczestnictwo w określonym działaniu. Porozumienie częściowe ma swój własny budżet i własne metody pracy, ustalane wyłącznie przez członków porozumienia częściowego.

(2)

   Obecnie udziałowcami są: Albania, Andora, Belgia, Bośnia i Hercegowina, Bułgaria, Chorwacja, Cypr, Czarnogóra, Czechy, Dania, Estonia, Finlandia, Francja, Grecja, Gruzja, Hiszpania, Irlandia, Islandia, Kosowo, Liechtenstein, Litwa, Łotwa, Luksemburg, Macedonia Północna, Malta, Mołdawia, Niderlandy, Niemcy, Norwegia, Polska, Portugalia, Rumunia, San Marino, Serbia, Słowacja, Słowenia, Stolica Apostolska, Szwajcaria, Szwecja, Turcja, Ukraina, Węgry i Włochy. Ani Rosja, ani Białoruś nie są udziałowcami BRRE. Ponadto w marcu 2022 r. Rada Europy wydaliła Federację Rosyjską z tej organizacji i zawiesiła wszelkie stosunki z Białorusią oraz jej prawa do udziału we wszystkich posiedzeniach i działaniach Rady Europy.

(3)    Członkami BRRE są wszystkie państwa członkowskie UE z wyjątkiem Austrii.

(4)    Do września 2025 r. 594 mln EUR w formie dotacji i 250 mln EUR w formie gwarancji (InvestEU).

(5)    Konkluzje Rady w sprawie usprawnienia europejskiej infrastruktury finansowej na rzecz rozwoju z 14 czerwca 2021 r.

(6)    Konkluzje Rady w sprawie międzynarodowego finansowania działań w związku ze zmianą klimatu z 8 października 2024 r.

(7)    Członkowie BRRE mogą również wyznaczyć zastępcę przedstawiciela w obu organach zarządzających.

(8)

   Do skorygowania w 2026 r. przez dodanie nowych zysków za 2025 r., orientacyjnie 100 mln EUR.

(9)    Pismo BRRE do Komisji z 21 października 2025 r.

(10)    Środki zróżnicowane/środki niezróżnicowane.

(11)    EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu.

(12)    Kraje kandydujące oraz, w stosownych przypadkach, potencjalni kandydaci z Bałkanów Zachodnich.

(13)    Ewentualny wpływ na budżet w latach po 2027 r. ma charakter orientacyjny, został przedstawiony wyłącznie do celów informacyjnych i pozostaje bez uszczerbku dla porozumienia dotyczącego rozporządzenia w sprawie wieloletnich ram finansowych po 2027 r.

(14)    Zgodnie z opisem w sekcji 1.4.2. „Cel(e) szczegółowy(-e)…”.

(15)    Produkty odnoszą się do produktów i usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 24.3.2026

COM(2026) 131 final

ZAŁĄCZNIK

do

zalecenia dotyczącego

DECYZJI RADY

upoważniającej do podjęcia rokowań w sprawie warunków członkostwa Unii w Banku Rozwoju Rady Europy (BRRE)

ZAŁĄCZNIK

WYTYCZNE NEGOCJACYJNE DOTYCZĄCE WARUNKÓW CZŁONKOSTWA UNII W BANKU ROZWOJU RADY EUROPY.

Jeśli chodzi o proces rokowań, cele Unii powinny być następujące:

1)Proces rokowań opiera się na współpracy w dobrej wierze.

2)Proces rokowań opiera się na realistycznych założeniach, z uwzględnieniem dostępności zasobów budżetowych.

Jeśli chodzi o ogólne cele rokowań, cele Unii powinny być następujące:

1)Uchwała Rady Zarządzającej BRRE przewiduje odpowiedni mechanizm zapewniający przystąpienie Unii do Banku.

2)Uchwała Rady Zarządzającej BRRE przewiduje odpowiednie warunki członkostwa w Unii, w tym dotyczące subskrypcji kapitału i wartości certyfikatów udziałowych, udziału w kapitale subskrybowanym, który ma zostać wpłacony, oraz wartości odpowiedniego wkładu do rezerw.

3)Uchwała Rady Zarządzającej BRRE przewiduje odpowiednie warunki dokonywania płatności.

4)Uchwała Rady Zarządzającej BRRE określa zasady przyjęcia statutu Banku.

5)Uchwała Rady Zarządzającej BRRE określa zasady uznania przywilejów i immunitetów.

6)W uchwale Rady Zarządzającej BRRE określono odpowiednie warunki dotyczące udziału w porozumieniu częściowym, w tym konieczność i poziom wkładu Unii do jego budżetu.

Jeśli chodzi o treść rokowań, cele Unii powinny być następujące:

1)Cele polityczne Unii, przez wykonywanie prawa głosu, które wiąże się z odpowiedzialnością, zapewniają skuteczniejszą spójność priorytetów BRRE z priorytetami Unii w Europie i przyczyniają się do osiągnięcia celów Unii w dziedzinie spójności społecznej i zewnętrznych stosunków gospodarczych.

2)Status udziałowca średniego szczebla w BRRE, plasujący UE mniej więcej w środku listy udziałowców BRRE.

3)Nabycie około 0,4 % bezpośredniego udziału w całkowitym kapitale subskrybowanym BRRE.

4)Uzyskanie miejsca w organach zarządzających BRRE, w szczególności w Radzie Zarządzającej i Radzie Administracyjnej.

5)Subskrypcja certyfikatów udziałowych odpowiadających udziałom w kapitale subskrybowanym przydzielonym UE zgodnie z niniejszymi wytycznymi negocjacyjnymi.

6)Całkowita wartość kapitału subskrybowanego, który ma zostać wpłacony, oraz odpowiadającego mu wkładu do rezerw nie przekracza 20 mln EUR.

7)Płatności te mają być dokonywane w jednej racie.

8)Wkład Unii do budżetu porozumienia częściowego, jeśli ma zostać wpłacony, ma charakter administracyjny i stanowi niewielki wkład roczny.