52025PC0262

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 28.5.2025

COM(2025) 262 final

2025/0262(COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) 2021/947 w odniesieniu do zwiększonej skuteczności gwarancji na działania zewnętrzne

{SWD(2025) 262 final}

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

W wytycznych politycznych dla Komisji Europejskiej na lata 2024–2029 stwierdzono, że na arenie międzynarodowej Europa musi wykazywać większą asertywność w realizacji swoich strategicznych interesów przez wykorzystanie swoich mocnych stron i partnerstw. Rozszerzenie należy postrzegać jako imperatyw geopolityczny, a w relacjach z państwami sąsiednimi potrzebne jest bardziej strategiczne podejście, obejmujące inicjatywy przewodnie w ramach nowego paktu na rzecz regionu śródziemnomorskiego, przy równoczesnym prowadzeniu nowej gospodarczej polityki zagranicznej w świecie, w którym geopolityka i geoekonomia są ze sobą powiązane.

Inwestowanie w krajach partnerskich sprzyja tworzeniu długoterminowych, obustronnie korzystnych partnerstw. Strategia Global Gateway 1 realizuje obietnicę wspierania rozwoju inteligentnych, czystych i bezpiecznych połączeń w sektorze cyfrowym, energetycznym i transportowym oraz wzmacniania systemów opieki zdrowotnej, edukacji i badań naukowych na całym świecie. Od niedawna, zgodnie z zaleceniami zawartymi w raporcie Draghiego, strategia ta przyczynia się również do ograniczania nadmiernych zależności zewnętrznych Europy przez zabezpieczanie dostaw surowców, czystej energii, zrównoważonych paliw transportowych oraz czystych technologii. Dotychczas dzięki realnym wspólnym działaniom Drużyny Europy w ramach inicjatywy Global Gateway uruchomiono już inwestycje o wartości ponad 200 mld EUR.

Największym unijnym instrumentem podziału ryzyka służącym wspieraniu priorytetowych inwestycji poza Unią jest gwarancja budżetowa Europejskiego Funduszu na rzecz Zrównoważonego Rozwoju Plus (EFZR+). Instrument został ustanowiony w 2021 r. na mocy rozporządzenia w sprawie Instrumentu Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej (ISWMR) – „Globalny wymiar Europy” 2 jako następca Europejskiego Funduszu na rzecz Zrównoważonego Rozwoju (EFZR), ustanowionego w 2017 r. 3 , oraz upoważnienia Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI) do udzielania pożyczek na rzecz państw trzecich. Zaspokoił on bardzo istotne zapotrzebowanie ze strony EBI, Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (EBOR) oraz innych instytucji finansowania rozwoju. Ocena instrumentów finansowania zewnętrznego w wieloletnich ramach finansowych na lata 2014–2020 i 2021–2027 4 uwypukliła efekt katalizatora EFZR+ w zakresie uruchamiania dodatkowych środków finansowych i zapewniania wiedzy fachowej oraz jego dostosowania do strategii Global Gateway.

Blisko 80 % zdolności gwarancyjnej EFZR+ w ramach „otwartej architektury” wykorzystano na pokrycie operacji z udziałem sektora prywatnego. Jednocześnie potencjalny portfel projektów zgłoszonych przez EBI w ramach specjalnych okien inwestycyjnych przekracza dostępną pulę środków pożyczkowych przewidzianych do końca okresu inwestycyjnego, tj. do grudnia 2028 r. Ogólnie rzecz biorąc, zapotrzebowanie na gwarancję EFZR+ przewyższa dostępne środki.

31 grudnia 2024 r. zakończył się okres, w którym partnerzy wykonawczy EFZR mogli zatwierdzać nowe operacje na podstawie odpowiednich umów w sprawie gwarancji. Od tego momentu Komisja ma obliczać każdego roku nadwyżkę lub deficyt rezerw w ramach EFZR utrzymywanych we wspólnym funduszu rezerw 5 . Zgodnie z obowiązującymi obecnie przepisami określonymi w rozporządzeniu finansowym UE 6 nadwyżki są zwracane do budżetu ogólnego. Analogicznie do odstępstw od rozporządzenia finansowego przewidzianych dla Programu InvestEU 7 , który może już wykorzystywać nadwyżkę rezerw na Europejski Fundusz na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS) 8 , oraz dla Instrumentu na rzecz Ukrainy 9 , w ramach którego nadwyżka rezerw na Gwarancję dla Ukrainy stanowi wewnętrzny dochód przypisany na określony cel na rzecz tego instrumentu lub jego następcy, proponuje się, aby nadwyżka rezerw w ramach EFZR została przypisana na potrzeby EFZR+.

EBI dokonał ponownej oceny ryzyka rezydualnego, które jest w stanie wziąć na siebie w ramach specjalnego okna inwestycyjnego o charakterze wyłącznym przeznaczonego dla operacji z kontrahentami będącymi jednostkami państwowymi szczebla centralnego oraz niekomercyjnych operacji z kontrahentami będącymi jednostkami państwowymi niższego szczebla, i uznał, że ryzyko to można zwiększyć z 35 % do 40 %. Umożliwiłoby to zmniejszenie poziomu gwarancji UE z 65 % wartości portfela, jak pierwotnie przewidziano w rozporządzeniu w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy”, do 60 %.

W obecnym kontekście geopolitycznym i geoekonomicznym, w którym szczególnego znaczenia nabiera potwierdzenie zaangażowania Europy na rzecz krajów partnerskich przez zwiększanie inwestycji, a także w świetle wysokiego zapotrzebowania na gwarancję EFZR+, niniejszy wniosek ma na celu zwiększenie skuteczności gwarancji na działania zewnętrzne. Szacuje się, że udostępnione zostaną środki w wysokości nawet 471 mln EUR.

Jednocześnie wdraża się – lub poddaje dyskusji – szereg środków upraszczających, które umożliwią partnerom wykonawczym osiągnięcie przyrostu wydajności i przekierowanie zasobów na przygotowanie i realizację projektów przynoszących najwyższą wartość dodaną dla krajów partnerskich. Skrócenie czasu wejścia projektów na rynek przyczyni się również do przyspieszenia realizacji strategii Global Gateway oraz celów polityki, m.in. poprzez:

–zniesienie obowiązku audytu oceny ryzyka i klasyfikacji ryzyka przeprowadzanych przez partnerów wykonawczych w odniesieniu do poszczególnych operacji w ramach corocznego sprawozdania z realizacji umów w sprawie gwarancji przedkładanego Komisji,

–zmniejszenie obciążeń negocjacyjnych w odniesieniu do umów gwarancyjnych EFZR+ poprzez konsolidację wniosków tego samego partnera wykonawczego w ramach jednej umowy w sprawie gwarancji,

–w stosownych przypadkach – podpisywanie jednej umowy o przyznanie wkładu obejmującej kilka komponentów pomocy technicznej na partnera wykonawczego,

–w uzasadnionych przypadkach – nadawanie priorytetu zwiększaniu środków w ramach istniejących umów w sprawie gwarancji w odniesieniu do nowych wniosków partnerów wykonawczych, co ogranicza zakres negocjacji wyłącznie do warunków nowych operacji,

–zmniejszenie częstotliwości sprawozdawczości finansowej dotyczącej umów w sprawie gwarancji z kwartalnej do półrocznej,

–szeroko zakrojone uproszczenie ram finansowania łączonego, w szczególności we współpracy z EBI, obejmujące:

–uproszczenie formularza wniosku i procedury zatwierdzania,

–uproszczenie procedur udzielania zamówień przez podpisywanie ramowych umów dotyczących finansowania łączonego,

–konsolidację sprawozdawczości przez zastąpienie odrębnych raportów dla każdej operacji finansowania łączonego jednym raportem zbiorczym przypisanym do danej umowy ramowej.

Jednocześnie Komisja będzie nadal zapewniać efektywną i skuteczną alokację unijnych wkładów łączonych oraz odpowiedzialność za ich wdrażanie.

Jedynie pierwszy środek z powyższego wykazu wymaga zmiany rozporządzenia w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy”.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Niniejszy wniosek jest zgodny z przyjętymi celami polityki w obszarach polityki klimatu, środowiska i energii, technologii cyfrowych i infrastruktury, równouprawnienia płci, rozwoju społecznego oraz zrównoważonego wzrostu gospodarczego i zatrudnienia w krajach partnerskich. Europejski Fundusz na rzecz Zrównoważonego Rozwoju Plus (EFZR+), którego celem jest wspieranie inwestycji i zwiększanie dostępu do finansowania, pozostaje spójny ze strategią Global Gateway i z zawieraniem wzajemnie korzystnych partnerstw z najbliższymi sąsiadami UE.

•Spójność z innymi politykami Unii

Wniosek jest zgodny z unijnym Paktem dla czystego przemysłu, z czystymi partnerstwami handlowo-inwestycyjnymi oraz ze strategią w zakresie surowców krytycznych. Proponowane zmiany jeszcze bardziej zwiększą wpływ w tych obszarach przez zwiększenie potencjału inwestycyjnego strategii Global Gateway i przyczynienie się do konwergencji gospodarczej krajów objętych procesem rozszerzenia. Wniosek wpisuje się również w kontekst możliwości uruchamiania strategicznych inwestycji w ramach partnerstw strategicznych oraz regionalnego wymiaru przyszłego paktu na rzecz regionu śródziemnomorskiego.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

W przypadku niniejszego wniosku dotyczącego zmiany rozporządzenia w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy” stosuje się tę samą podstawę prawną, art. 209 (Współpraca na rzecz rozwoju) i art. 212 (Współpraca gospodarcza, finansowa i techniczna z państwami trzecimi) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), którą zastosowano w obowiązującej wersji.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

UE znajduje się w szczególnej pozycji umożliwiającej wspieranie krajów partnerskich z wielu powodów. Status podmiotu ponadnarodowego zapewnia jej wpływ polityczny i stałe oddziaływanie. Unia jest obecna na arenie międzynarodowej przez swoje delegatury, dzięki czemu posiada szeroką sieć informacyjną na temat sytuacji w krajach na całym świecie. UE jest również stroną większości procesów wielostronnych mających na celu sprostanie globalnym wyzwaniom. Zapewnia jej to stały dostęp do informacji dotyczących nowych potrzeb i problemów, a co za tym idzie możliwość odpowiedniej realokacji zasobów. W ramach podejścia „Drużyna Europy” rośnie komplementarność między działaniami UE a działaniami prowadzonymi przez państwa członkowskie.

UE może wnosić wartość dodaną, która wynika z wielkości zasobów przekazywanych za pośrednictwem jej instrumentów, w szczególności EFZR+, oraz z przewidywalności zasobów w pozostałym okresie obowiązywania wieloletnich ram finansowych.

•Proporcjonalność

Zgodnie z zasadą proporcjonalności proponowane rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia jego celów.

•Wybór instrumentu

Realizacja zamierzonych celów wymaga zmiany obecnego rozporządzenia w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy” oraz wprowadzenia odstępstwa od rozporządzenia finansowego w drodze wniosku ustawodawczego.

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa

Ocena instrumentów finansowania zewnętrznego Unii Europejskiej 10 potwierdziła, że są one co do zasady adekwatne do zakładanych celów. W zmieniającym się kontekście geopolitycznym instrument ISWMR – „Globalny wymiar Europy” okazał się narzędziem właściwym do realizacji priorytetów UE, a także do zapewnienia wsparcia krajom partnerskim, szczególnie w kontekście pandemii COVID-19, rosyjskiej wojny napastniczej przeciwko Ukrainie oraz presji migracyjnej, zwłaszcza w regionach objętych polityką sąsiedztwa. Wykazano również, że wykorzystanie EFZR+ skutecznie przyczynia się do osiągnięcia ogólnych celów ISWMR – „Globalny wymiar Europy”. Zauważono, że bardzo wysokie zainteresowanie objęciem projektów unijną gwarancją wskazuje na zasadność określonego w ISWMR – „Globalny wymiar Europy” maksymalnego poziomu gwarancji na działania zewnętrzne. Wartość dodana EFZR+ pod względem uruchomienia dodatkowego finansowania oraz wiedzy fachowej szeregu wielostronnych instytucji finansowych i instytucji finansowania rozwoju, w tym krajowych banków rozwoju i instytucji regionalnych, została potwierdzona przez znaczną nadsubskrypcję w pierwszym zaproszeniu do składania wniosków w ramach otwartej architektury EFZR+. Równie istotne jest stosowanie mechanizmu łączenia w ramach EFZR+, który ma kluczowe znaczenie dla wzmocnienia zrównoważonego rozwoju oraz zwiększenia odporności na zmianę klimatu i wpływu na rozwój w krajach partnerskich UE. W ocenie podkreślono, że sektor prywatny powinien odgrywać większą rolę w tym procesie, jako potężna siła napędowa zrównoważonego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu, a jego wkład za pośrednictwem EFZR+ jest niezbędny do efektywnego wykorzystania budżetu UE do wspierania zrównoważonego wzrostu gospodarczego w krajach partnerskich.

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

W celu wsparcia oceny instrumentów finansowania zewnętrznego przeprowadzono badanie zewnętrzne. Zewnętrzny zespół badawczy przeprowadził ponad 340 częściowo ustrukturyzowanych wywiadów z ponad 350 respondentami. Eksperci z państw członkowskich zgodzili się, że pomimo wczesnego etapu EFZR+ można wykorzystać jako katalizator współpracy z instytucjami finansowania rozwoju oraz w zwiększaniu przepływów finansowych na inwestycje w krajach partnerskich UE. Uzgodnili również, że EFZR+, jako narzędzie oparte na polityce, musi wspierać inicjatywy geopolityczne, takie jak Global Gateway czy inicjatywy Drużyny Europy. Stwierdzili również, że EFZR+ mógłby poprawić zdolność UE do przyciągania i wspierania inwestycji w krajach partnerskich. Instytucje finansowania rozwoju przyznały, że skuteczne, dostosowane do potrzeb projekty wymagałyby bardziej ukierunkowanego finansowania i pokrycia przez EFZR+, zwłaszcza ze względu na ograniczoną gotowość do podejmowania ryzyka w krajach niestabilnych i słabiej rozwiniętych.

Pod koniec 2024 r. i na początku 2025 r. kilku partnerów wykonawczych EFZR+ przedstawiło proaktywne sugestie dotyczące usprawnienia wdrażania instrumentów łączonych i gwarancji EFZR+ oraz możliwego przyrostu wydajności.

•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

Przeprowadzono ocenę instrumentów finansowania zewnętrznego zgodnie z art. 42 ust. 2 rozporządzenia w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy”. Uzupełniono ją badaniem zewnętrznym przeprowadzonym w 2023 r. 11 Zob. główne wnioski wynikające z oceny śródokresowej istotne dla niniejszego wniosku w poddziale „Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa” powyżej.

•Ocena skutków

Niniejszy wniosek nie tworzy nowego instrumentu. Wniosek opiera się na ocenach skutków przeprowadzonych w kontekście pierwotnego wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy” oraz na ocenie instrumentów finansowania zewnętrznego Unii Europejskiej, która potwierdziła bardzo duże zainteresowanie gwarancją EFZR+.

•Sprawność regulacyjna i uproszczenie

Wniosek nie jest powiązany ze sprawnością regulacyjną.

Jak opisano w sekcji „Przyczyny i cele wniosku” powyżej, Komisja podjęła już działania zmierzające do uproszczenia negocjacji dotyczących umów w sprawie gwarancji EFZR+ oraz do ograniczenia o połowę obowiązków partnerów wykonawczych dotyczących sprawozdawczości finansowej i sprawozdawczości w zakresie ryzyka przez zmniejszenie częstotliwości składania sprawozdań z kwartalnej do półrocznej. Ponadto rozpoczęto rozmowy z partnerami wykonawczymi w sprawie uproszczenia ram łączenia (formularz wniosku, proces zatwierdzania, zawieranie umów i sprawozdawczość).

Nie proponuje się żadnych dodatkowych pozycji sprawozdawczych. Komisja wprowadziła internetowe rozwiązanie na potrzeby zgłaszania wyników w ramach ISWMR – „Globalny wymiar Europy”.

•Prawa podstawowe

Wniosek nie ma wpływu na prawa podstawowe.

4.WPŁYW NA BUDŻET

Proponowane zmiany w rozporządzeniu w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy” nie wymagają nowych wkładów z budżetu Unii.

Na EFZR+ zostałaby przydzielona nadwyżka rezerw na gwarancję EFZR na lata 2024 i 2025, szacowana na 471 mln EUR. Ta wyjątkowa nadwyżka ma charakter jednorazowy, związany z pierwszym obliczeniem nadwyżki EFZR, i wynika głównie z niepełnego wykonania niektórych umów w sprawie gwarancji w następstwie wstrząsu wywołanego pandemią COVID-19 oraz, w niektórych przypadkach, z braku popytu na proponowane produkty finansowe; doświadczenia te uwzględniono przy wyborze umów w sprawie gwarancji w ramach EFZR+. Przewiduje się, że nadwyżki EFZR na lata 2026–2027 będą niższe, co wiąże się z rocznymi zwrotami, przychodami, roszczeniami lub z zakończeniem transakcji bazowych.

Powyższa kwota nadwyżki uwzględnia już konieczność wypłaty gwarancji w wysokości 130 mln EUR i 1,7 mln EUR w ramach uruchomienia gwarancji EFZR, które zostały już wypłacone po dniu 31 grudnia 2024 r.

Skutki finansowe zmian związanych z gwarancją EFZR oznaczają opóźnienia w przychodach dla budżetu UE z tytułu nadwyżek rezerw na gwarancję EFZR.

Wskaźniki zasilenia rezerw określone w rozporządzeniu w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy” pozostają niezmienione.

Nie wnioskuje się o dodatkowy budżet na pokrycie kosztów personelu ani kosztów administracyjnych.

Przedstawiono ocenę skutków finansowych i cyfrowych regulacji, zawierającą dalsze informacje budżetowe.

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

Gwarancja EFZR+ jest realizowana w trybie zarządzania pośredniego. Komisja dysponuje obecnie siecią 19 partnerów wykonawczych i pozostaje otwarta na wnioski potencjalnych nowych partnerów wykonawczych.

Ustalenia dotyczące monitorowania, oceny i sprawozdawczości pozostają bez zmian.

Pomiar realizacji celów będzie odbywał się za pomocą wskaźników określonych w załączniku VI do rozporządzenia ustanawiającego ISWMR – „Globalny wymiar Europy”, jak również w umowach w sprawie gwarancji zawieranych z partnerami wykonawczymi, w celu zapewnienia jednolitej sprawozdawczości.

•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

Zmiany w rozporządzeniu w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy” (art. 1)

W art. 30 ust. 4 przewidziano już odstępstwo od art. 212 ust. 3 rozporządzenia finansowego, aby umożliwić wykorzystanie środków powracających z instrumentów finansowych na te same cele polityki. Rozszerzenie tego odstępstwa na gwarancje budżetowe, jak pierwotnie przewidziano w art. 30 ust. 4, jest nieskuteczne, ponieważ art. 214 ust. 4 rozporządzenia finansowego przewiduje przeznaczenie środków powracających z gwarancji budżetowych na ich zasilenie. Ponadto gwarancja EFZR nie jest objęta zakresem rozporządzenia w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy”.

Analogicznie do celu art. 30 ust. 4 w odniesieniu do instrumentów finansowych proponowana zmiana ma na celu umożliwienie wykorzystania nadwyżki EFZR na tworzenie rezerw EFZR+, co wymaga odstępstwa od art. 216 ust. 4 lit. a) rozporządzenia finansowego, zgodnie z którym nadwyżkę zwraca się do budżetu. Na poparcie tego wniosku istnieją już precedensy. To samo odstępstwo obowiązuje już na mocy art. 35 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2021/523 ustanawiającego Program InvestEU i zmieniającego rozporządzenie (UE) 2015/1017. Podobnie w art. 12 ust. 5 rozporządzenia (UE) 2024/792 ustanawiającego Instrument na rzecz Ukrainy przewidziano również odstępstwo od art. 216 ust. 4 lit. a) rozporządzenia finansowego, aby umożliwić wykorzystanie wszelkich nadwyżek rezerw na Gwarancję dla Ukrainy jako wewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel na rzecz Instrumentu lub jego następcy.

Zmiana art. 31 ust. 8 wynika z art. 214 ust. 6 rozporządzenia finansowego, który przewiduje w odniesieniu do gwarancji budżetowej, że zwroty z inwestycji zasobów znajdujących się we wspólnym funduszu rezerw, kwoty odzyskane od dłużników niewywiązujących się z zobowiązań oraz dochody (opłaty) i wszelkie inne płatności otrzymane przez Unię zgodnie z umową gwarancyjną wykorzystuje się w celu przywrócenia początkowej wysokości gwarancji budżetowej, w ramach kwalifikowalnego okresu przewidzianego w akcie podstawowym, jednak nie wykraczającego poza etap tworzenia rezerwy, oraz bez uszczerbku dla art. 216 ust. 4 rozporządzenia finansowego. W przypadku gwarancji na działania zewnętrzne, która obejmuje gwarancję EFZR+, kwalifikowalny okres na podpisanie umów w sprawie gwarancji trwa do dnia 31 grudnia 2027 r., a art. 216 ust. 4 rozporządzenia finansowego miałby zastosowanie dopiero na koniec etapu tworzenia rezerw i kwalifikowalnego okresu, który może trwać do 2031 r. Teoretycznie, w przypadku strat z tytułu gwarancji na działania zewnętrzne, środki powracające, o których mowa powyżej, mogłyby zostać wykorzystane do końca 2027 r. w celu przywrócenia początkowej wysokości gwarancji. W praktyce oczekuje się, że przed 2027 r. 12 straty z tytułu gwarancji na działania zewnętrzne będą bardzo niskie, co sprawia, że art. 214 ust. 6 rozporządzenia finansowego w odniesieniu do tego instrumentu jest nieskuteczny. Proponuje się zatem wykorzystanie rezerw EFZR+ nadających się do wykorzystania na pokrycie strat, jak przewidziano w art. 214 ust. 6 rozporządzenia finansowego, w celu wypłaty środków z tytułu uruchomienia gwarancji EFZR, co wymaga odstępstwa od art. 214 ust. 6 rozporządzenia finansowego. Dzięki wypłacie środków z tytułu uruchomienia gwarancji EFZR, jak zaproponowano w przedmiotowej zmianie, nadwyżka EFZR na 2025 r. zostałaby zwiększona o tę samą kwotę i stałaby się dostępna dla EFZR+.

Zmiana art. 36 ust. 1 wynika z propozycji samego EBI dotyczącej zwiększenia ryzyka rezydualnego dotyczącego specjalnego okna inwestycyjnego o charakterze wyłącznym przeznaczonego dla operacji z kontrahentami będącymi jednostkami państwowymi szczebla centralnego oraz niekomercyjnych operacji z kontrahentami będącymi jednostkami państwowymi niższego szczebla (IW1) z 35 % do 40 %, co zmniejszyłoby poziom pokrycia przez UE z 65 % do 60 %.

Uchyla się art. 38 ust. 6 w celu zapewnienia pełnego dostosowania do wymogów w zakresie audytu i sprawozdawczości finansowej przewidzianych już w art. 212 ust. 4 i art. 222 ust. 6 rozporządzenia finansowego. W ten sposób zniesiony zostaje obowiązek partnerów wykonawczych dotyczący audytu informacji na temat poszczególnych operacji w ramach umów w sprawie gwarancji.

Wejście w życie (art. 2)

Proponuje się, aby rozporządzenie zmieniające weszło w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w celu umożliwienia jego szybkiego wdrożenia.

2025/0262 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) 2021/947 w odniesieniu do zwiększonej skuteczności gwarancji na działania zewnętrzne

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 209 i 212,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Globalny kontekst geopolityczny i geoekonomiczny wymaga, aby Unia potwierdziła swoje zobowiązanie do ustanawiania wzajemnie korzystnych partnerstw z krajami partnerskimi.

(2)W sprawozdaniu Draghiego zaleca się zapewnienie większego zaangażowania sektora prywatnego i zmniejszenie nadmiernych zależności zewnętrznych przez zabezpieczenie dostaw surowców, czystej energii, zrównoważonych paliw transportowych i czystych technologii z całego świata, a tym samym modernizację i wykorzystanie strategii Global Gateway 13 , a także planów wzrostu dla krajów objętych procesem rozszerzenia, które wymagają dodatkowych zasobów.

(3)Poza bardziej skoncentrowanym podejściem do rozszerzenia w wytycznych politycznych Komisji na lata 2024–2029 podkreślono znaczenie bardziej ukierunkowanego podejścia do naszego szerszego sąsiedztwa, ze szczególnym uwzględnieniem Bliskiego Wschodu, Afryki Północnej oraz Zatoki Perskiej. Znaczenie strategiczne powinno być poparte konkretnymi projektami i strategicznymi inwestycjami, zarówno na szczeblu regionalnym, np. T-MED, jak i na szczeblu dwustronnym przez wdrażanie partnerstw strategicznych. W zależności od rozwoju sytuacji na miejscu potrzebne mogą być również dodatkowe zasoby na utrzymanie stabilności i wsparcie wczesnej odbudowy u kluczowych partnerów na Bliskim Wschodzie.

(4)Istotnym unijnym instrumentem finansowania, służącym realizacji celów strategii Global Gateway i inwestycji strategicznych, jest Europejski Fundusz na rzecz Zrównoważonego Rozwoju Plus (EFZR+), w szczególności jego gwarancja budżetowa, będąca częścią gwarancji na działania zewnętrzne ustanowionej rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/947 14 . Zwiększenie efektywności gwarancji na działania zewnętrzne umożliwiłoby finansowanie priorytetowych działań zewnętrznych UE, w tym ewentualne zwiększenie skali strategii Global Gateway.

(5)EFZR+ spotkał się z bardzo dużym zainteresowaniem ze strony Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI), Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (EBOR) oraz innych instytucji finansowania rozwoju, co potwierdzono w ocenie instrumentów finansowania zewnętrznego na wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 i 2021–2027 15 .

(6)Gwarancja EFZR+ mogłaby zostać zwiększona do 2027 r. dzięki nadwyżkom z Europejskiego Funduszu na rzecz Zrównoważonego Rozwoju (EFZR) oraz dzięki skuteczniejszemu wykorzystaniu gwarancji Unii przez zmniejszenie odpowiedzialności UE w ramach specjalnego okna inwestycyjnego EBI o charakterze wyłącznym przeznaczonego dla operacji z kontrahentami będącymi jednostkami państwowymi szczebla centralnego oraz niekomercyjnymi kontrahentami będącymi jednostkami państwowymi niższego szczebla z 65 % do 60 %. Ten ostatni element wszedłby w życie dopiero po zmianie odpowiedniej umowy w sprawie gwarancji między Komisją a EBI. Przypisanie nadwyżek z wcześniejszych instrumentów na rzecz EFZR+ pozostaje bez uszczerbku dla negocjacji w sprawie wieloletnich ram finansowych na okres po 2027 r.

(7)Przypisanie nadwyżek gwarancji EFZR do rezerw EFZR+ od dnia 31 grudnia 2024 r. wymaga odstępstwa od art. 216 ust. 4 lit. a) rozporządzenia finansowego 16 .

(8)Zezwolenie na wykorzystanie zasobów gwarancji EFZR+ do wypłaty uruchomionych gwarancji EFZR od dnia 31 grudnia 2024 r. wymaga odstępstwa od art. 214 ust. 6 rozporządzenia finansowego.

(9)Należy zwiększyć zdolność EBI, EBOR i instytucji finansowania rozwoju do skutecznego wdrażania dodatkowych zasobów przez uproszczenie ram dla operacji łączonych, konsolidację umów w sprawie gwarancji i pomocy technicznej z tym samym partnerem wykonawczym oraz ograniczenie częstotliwości sprawozdawczości finansowej z kwartalnej do półrocznej.

(10)Ponadto w celu uproszczenia znosi się spoczywający na partnerach wykonawczych obowiązek kontrolowania informacji na temat poszczególnych operacji w ramach umów w sprawie gwarancji, które muszą oni przedstawiać w rocznych sprawozdaniach dla Komisji, gdyż obowiązku tego nie przewiduje rozporządzenie finansowe.

(11)Ponieważ cele niniejszego rozporządzenia, a mianowicie zwiększenie zaangażowania Unii w krajach partnerskich i zmniejszenie jej nadmiernej zależności zewnętrznej, nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1
Zmiany w rozporządzeniu (UE) 2021/947 [rozporządzenie w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy”]

W rozporządzeniu (UE) 2021/947 wprowadza się następujące zmiany:

1)w art. 30 ust. 4 wprowadza się następujące zmiany:

„W drodze odstępstwa od art. 212 ust. 3 rozporządzenia finansowego spłaty należności i przychody generowane przez instrumenty finansowe przewidziane w niniejszym rozporządzeniu zostają przeznaczone na cele pierwotnej linii budżetowej po odliczeniu kosztów zarządzania i opłat za zarządzanie.

W drodze odstępstwa od art. 216 ust. 4 lit. a) rozporządzenia finansowego wszelkie nadwyżki rezerw na gwarancję EFZR na podstawie rozporządzenia (UE) 2017/1601 zgłoszone w latach 2025, 2026 i 2027 w dokumencie roboczym dołączonym do projektu budżetu zgodnie z art. 41 ust. 5 lit. h) rozporządzenia finansowego mogą być wykorzystane do tworzenia rezerw na gwarancję budżetową wspieraną przez EFZR+, ustanowioną w drodze niniejszego rozporządzenia.

Zasoby, o których mowa w dwóch pierwszych akapitach niniejszego ustępu, stanowią wewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel w rozumieniu art. 21 ust. 5 rozporządzenia finansowego.”

2)w art. 31 ust. 8 dodaje się akapit w brzmieniu:

„W drodze odstępstwa od art. 214 ust. 6 rozporządzenia finansowego zasoby EFZR+ związane z tworzeniem rezerw na gwarancję budżetową wspieraną przez EFZR+ ustanowioną niniejszym rozporządzeniem, o których to zasobach mowa w art. 214 ust. 4 akapit pierwszy lit. b), c) i d) rozporządzenia finansowego, mogą zostać wykorzystane na pokrycie płatności z tytułu uruchomienia gwarancji EFZR od dnia 31 grudnia 2024 r.”

3)art. 36 ust. 1 akapit drugi zdanie drugie otrzymuje brzmienie:

„W ramach specjalnego okna inwestycyjnego o charakterze wyłącznym wkład z tytułu zasobów własnych należy rozumieć jako przyjęcie ryzyka rezydualnego; gwarancja UE pokrywa 60 % łącznej kwoty wypłaconych pożyczek i udzielonych gwarancji w ramach działań EBI z zakresu finansowania, pomniejszonej o kwoty zwrócone i powiększonej o wszelkie związane z nimi kwoty.”

4)w art. 38 uchyla się ust. 6.

Artykuł 2
Wejście w życie i stosowanie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodnicząca Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH I CYFROWYCH REGULACJI

1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY3

1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy3

1.2.Obszar(y) polityki, której(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa3

1.3.Cel(e)3

1.3.1.Cel(e) ogólny(-e)3

1.3.2.Cel(e) szczegółowy(-e)3

1.3.3.Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ3

1.3.4.Wskaźniki dotyczące realizacji celów3

1.4.Wniosek/inicjatywa dotyczy:4

1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy4

1.5.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy4

1.5.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tej sekcji „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji, wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.4

1.5.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań4

1.5.4.Spójność z wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa synergia z innymi właściwymi instrumentami5

1.5.5.Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania, w tym możliwości przegrupowania środków5

1.6.Czas trwania wniosku/inicjatywy i jego/jej wpływu finansowego6

1.7.Planowana(-e) metoda(-y) wykonania budżetu6

2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA8

2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości8

2.2.System(y) zarządzania i kontroli8

2.2.1.Uzasadnienie dla proponowanych metod wykonania budżetu, mechanizmu(-ów) finansowania wykonania, sposobów dokonywania płatności i strategii kontroli8

2.2.2.Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemu(-ów) kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia8

2.2.3.Oszacowanie i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli (relacja kosztów kontroli do wartości zarządzanych funduszy powiązanych) oraz ocena prawdopodobnego ryzyka błędu (przy płatności i przy zamykaniu)8

2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom9

3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY10

3.1.Dział(y) wieloletnich ram finansowych i linia(-e) budżetowa(-e) po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ10

3.2.Szacunkowy wpływ finansowy wniosku na środki12

3.2.1.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki operacyjne12

3.2.1.1.Środki z uchwalonego budżetu12

3.2.1.2.Środki z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel17

3.2.2.Szacowany produkt finansowany ze środków operacyjnych22

3.2.3.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne24

3.2.3.1. Środki z uchwalonego budżetu24

3.2.3.2.Środki pochodzące z wewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel24

3.2.3.3.Ogółem środki24

3.2.4.Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie25

3.2.4.1.Finansowane z uchwalonego budżetu25

3.2.4.2.Finansowane z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel26

3.2.4.3.Zapotrzebowanie na zasoby ludzkie ogółem26

3.2.5.Przegląd szacowanego wpływu na inwestycje związane z technologiami cyfrowymi28

3.2.6.Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi28

3.2.7.Udział osób trzecich w finansowaniu28

3.3.Szacunkowy wpływ na dochody29

4.Wymiar cyfrowy29

4.1.Wymogi cyfrowe30

4.2.Dane30

4.3.Rozwiązania cyfrowe31

4.4.Ocena interoperacyjności31

4.5.Środki wspierające cyfrowe wdrażanie32

1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy

Wniosek w sprawie zmiany rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) 2021/947 [rozporządzenie w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy”] w celu zwiększenia wpływu gwarancji na działania zewnętrzne

1.2.Obszar(y) polityki, której(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa

Działania zewnętrzne

1.3.Cel(e)

1.3.1.Cel(e) ogólny(-e)

„Wykorzystanie interesów i partnerstw Europy w wymiarze globalnym”

1.3.2.Cel(e) szczegółowy(-e)

Wydajniejsze wykorzystanie zasobów przeznaczonych na tworzenie rezerw na gwarancje budżetowe EFZR i EFZR+ z korzyścią dla obecnych priorytetów działań zewnętrznych UE, w tym ewentualnie strategii Global Gateway.

We wniosku proponuje się zwiększenie potencjalnej gwarancji dostępnej w ramach Europejskiego Funduszu na rzecz Zrównoważonego Rozwoju Plus (EFZR+) w celu realizacji inwestycji pobudzających inteligentne, czyste i bezpieczne połączenia w sektorach cyfrowym 17 , energetycznym i transportowym oraz wzmocnienie systemów opieki zdrowotnej, edukacji i badań naukowych na całym świecie.

Zapewniłoby to dodatkową zdolność opartą na podziale ryzyka w celu zabezpieczenia dostaw surowców, czystej energii, zrównoważonych paliw transportowych i czystych technologii z całego świata, przy jednoczesnym rozwijaniu zrównoważonych łańcuchów wartości w krajach partnerskich.

1.3.3.Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ

Zwiększenie wydajności dzięki wykorzystaniu rezerw na gwarancje budżetowe EFZR i EFZR+ z korzyścią dla obecnych priorytetów działań zewnętrznych UE pozwoliłoby częściowo zaspokoić bardzo duże zainteresowanie ze strony Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI), Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (EBOR) oraz instytucji finansowania rozwoju, potwierdzone w ocenie instrumentów finansowania zewnętrznego.

1.3.4.Wskaźniki dotyczące realizacji celów

Wykaz kluczowych wskaźników skuteczności działania i monitorowania zawarto w załączniku VI do rozporządzenia w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy”.

Jeżeli chodzi o wpływ na uproszczenie, oczekuje się, że środki upraszczające EFZR+, już wdrożone lub będące przedmiotem negocjacji z partnerami wykonawczymi, wygenerują łączne oszczędności kosztów w wysokości około [21,50] mln EUR dla partnerów wykonawczych w całym okresie realizacji działań EFZR+.

1.4.Wniosek/inicjatywa dotyczy:

 nowego działania

 nowego działania, będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego 18

 przedłużenia bieżącego działania

 połączenia lub przekształcenia co najmniej jednego działania pod kątem innego/nowego działania

1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

1.5.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy

Przyjęcie niniejszego wniosku ustawodawczego jest kluczowym warunkiem wstępnym wdrożenia tej inicjatywy mającej na celu optymalizację zarządzania tworzeniem rezerw na gwarancje budżetowe wspierane przez EFZR i EFZR+.

Środki upraszczające równolegle z wnioskiem ustawodawczym zwiększają skuteczność wdrażania EFZR+ z korzyścią dla beneficjentów końcowych i pośredników finansowych oraz zwiększają zdolność partnerów wykonawczych do absorpcji wyższej kwoty gwarancji UE.

Cele EFZR+ oraz termin zawarcia umów w sprawie gwarancji na działania zewnętrzne na koniec 2027 r. pozostają niezmienione.

Przyczyny działania na poziomie unijnym (ex ante)

Celem wniosku jest bardziej efektywne wykorzystanie zasobów przeznaczonych na tworzenie rezerw na gwarancję budżetową wspieraną przez EFZR i EFZR+. Ponieważ ISWMR – „Globalny wymiar Europy” jest programem unijnym ustanowionym w 2021 r. przez Parlament Europejski i Radę na mocy rozporządzenia w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy”, wszelkie zmiany w programie, które mogą być konieczne, może wprowadzić wyłącznie Unia.

Oczekiwana wygenerowana unijna wartość dodana (ex post)

EFZR+ umożliwia partnerom wykonawczym prowadzenie operacji z zakresu finansowania i inwestycji w docelowych obszarach strategicznych celów polityki Unii. Efekt mnożnikowy powstaje dzięki przyciąganiu inwestycji prywatnych i publicznych, z wykorzystaniem, w stosownych przypadkach, pośrednictwa instytucji finansowych i funduszy. Pomaga to zmniejszyć niedoskonałości rynku i zapewnić dostęp do finansowania przedsiębiorstwom i projektom, które w przeciwnym razie nie uzyskałyby finansowania na rozsądnych warunkach, a tym samym zwiększyć ogólne inwestycje w Unii i w krajach partnerskich, a co za tym idzie – wzrost gospodarczy i zatrudnienie. Wniosek, uwzględniający wnioski wyciągnięte podczas oceny instrumentów finansowania zewnętrznego (zob. pkt 1.5.3 poniżej), wzmocni ten program, a tym samym zwiększy jego wpływ.

1.5.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

W 2024 r. przeprowadzono badanie zewnętrzne wspierające ocenę instrumentów finansowania zewnętrznego. Podkreślono w nim, że sektor prywatny powinien odgrywać większą rolę w realizacji strategii Global Gateway jako potężna siła napędowa trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu, a wkład sektora prywatnego poprzez EFZR+ ma kluczowe znaczenie dla efektywnego wykorzystania budżetu UE do wspierania zrównoważonego wzrostu gospodarczego w krajach partnerskich. Eksperci z państw członkowskich zgodzili się, że pomimo wczesnego etapu EFZR+ można wykorzystać jako katalizator współpracy z instytucjami finansowania rozwoju oraz w zwiększaniu przepływów finansowych na inwestycje w krajach partnerskich UE. Uzgodnili również, że EFZR+, jako instrument oparty na polityce, musi wspierać inicjatywy geopolityczne, takie jak Global Gateway czy inicjatywy Drużyny Europy. Stwierdzili również, że EFZR+ mógłby poprawić zdolność UE do przyciągania i wspierania inwestycji w krajach partnerskich. Instytucje finansowania rozwoju przyznały, że skuteczne, dostosowane do potrzeb projekty wymagałyby bardziej ukierunkowanego finansowania, a pełne pokrycie ze strony EFZR+ jest niezbędne, zwłaszcza ze względu na ograniczoną gotowość do podejmowania ryzyka w krajach niestabilnych i słabiej rozwiniętych, co wymaga dodatkowej zdolności do tworzenia rezerw.

1.5.4.Spójność z wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa synergia z innymi właściwymi instrumentami

Wniosek jest w pełni zgodny z wieloletnimi ramami finansowymi na lata 2021–2027. Wniosek nie wymaga dodatkowych zasobów z budżetu UE. Nie wymaga się ani wykorzystania marginesów, ani zmiany wieloletnich ram finansowych (WRF).

1.5.5.Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania, w tym możliwości przegrupowania środków

Nie dotyczy

1.6.Czas trwania wniosku/inicjatywy

 Ograniczony czas trwania

– obowiązuje od daty przyjęcia zmiany do 31.12.2027 r.

– okres trwania wpływu finansowego: od 2025 r. do 2027 r. w odniesieniu do środków na zobowiązania oraz środków na płatności. Skutki finansowe oznaczają opóźnione i potencjalnie niższe wpływy do budżetu ogólnego Unii związane z nadwyżkami wynikającymi z rezerw EFZR.

 Nieograniczony czas trwania

–Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r. do RRRR r.,

–po którym następuje faza operacyjna.

1.7.Planowana(-e) metoda(-y) wykonania budżetu

 Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję

– w ramach jej służb, w tym za pośrednictwem jej pracowników w delegaturach Unii

– przez agencje wykonawcze

 Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi

 Zarządzanie pośrednie przez przekazanie zadań związanych z wykonaniem budżetu:

– państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym

– organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (wyszczególnić)

– Europejskiemu Bankowi Inwestycyjnemu i Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu

– organom, o których mowa w art. 70 i 71 rozporządzenia finansowego

– organom prawa publicznego

– podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi użyteczności publicznej, w zakresie, w jakim są im zapewnione odpowiednie gwarancje finansowe

– podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego i zapewniono odpowiednie gwarancje finansowe

– podmiotom lub osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym

– podmiotom mającym siedzibę w państwie członkowskim, podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego lub prawu Unii i kwalifikującym się, zgodnie z przepisami sektorowymi, do powierzenia im wykonywania środków finansowych Unii lub gwarancji budżetowych, w zakresie, w jakim podmioty te są kontrolowane przez podmioty prawa publicznego lub podmioty podlegające prawu prywatnemu świadczące usługi użyteczności publicznej, a także posiadają odpowiednie gwarancje finansowe w formie odpowiedzialności solidarnej organów kontrolnych lub równoważne gwarancje finansowe, które mogą być ograniczone, w odniesieniu do każdego działania, do maksymalnej kwoty wsparcia Unii.

2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości

Partnerzy wykonawczy są zobowiązani do sprawozdawczości wobec Komisji zgodnie z rozporządzeniem w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy” i z rozporządzeniem finansowym. Na potrzeby monitorowania mają oni obowiązek stosować swoje przepisy i procedury, które zostały ocenione zgodnie z art. 157 rozporządzenia finansowego („ocena spełnienia wymogów dotyczących filarów”) pod kątem spełniania określonych w nim wymogów.

W celu przygotowania rocznego sprawozdania finansowego Unii partnerzy wykonawczy EFZR+ – zgodnie z art. 212 ust. 4 rozporządzenia finansowego – przekazują Komisji zbadane sprawozdania finansowe dotyczące części gwarancji budżetowej, która została im udzielona.

2.2.System(y) zarządzania i kontroli

2.2.1.Uzasadnienie dla proponowanych metod wykonania budżetu, mechanizmu(-ów) finansowania wykonania, sposobów dokonywania płatności i strategii kontroli

EFZR+ jest wdrażany wyłącznie w trybie zarządzania pośredniego za pośrednictwem partnerów wykonawczych, którzy z zasady również wnoszą swój wkład we wsparcie udzielane odbiorcom końcowym. Partnerami wykonawczymi są: EBI, EBOR, instytucje finansowania rozwoju oraz instytucje i inni pośrednicy finansowi będący jednostkami organizacyjnymi Unii, które są regulowane lub objęte nadzorem w ramach sektora bankowego.

Operacje z zakresu finansowania i inwestycji korzystające ze wsparcia w postaci gwarancji UE to operacje zatwierdzone przez organy zarządzające partnerów wykonawczych, które muszą poddawać te operacje badaniu due diligence i stosować wobec nich swoje zasady kontroli. Partnerzy wykonawczy przedstawiają Komisji zbadane roczne sprawozdania finansowe.

2.2.2.Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemu(-ów) kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia

Ryzyko dla budżetu Unii jest związane z gwarancją zapewnianą przez Unię na rzecz partnerów wykonawczych w odniesieniu do ich operacji z zakresu finansowania i inwestycji. Gwarancja na działania zewnętrzne jest ograniczona do kwoty 53 449 000 000 EUR.

Wskaźnik zasilenia rezerw wynoszący od 9 % do 50 % dla gwarancji na działania zewnętrzne opiera się na wcześniejszych doświadczeniach związanych z EFZR i z upoważnieniem EBI do udzielania pożyczek na rzecz państw trzecich oraz jest dostosowany do produktów finansowych wdrażanych w ramach EFZR+.

Operacje z zakresu finansowania i inwestycji w kontekście EFZR+ są realizowane zgodnie ze standardowym regulaminem partnerów wykonawczych oraz zasadami dobrej praktyki bankowej. Partnerzy wykonawczy zawierają z Komisją umowę w sprawie gwarancji, w której określa się szczegółowe postanowienia i procedury dotyczące wdrażania gwarancji EFZR+.

Ponieważ partner wykonawczy z zasady ponosi część ryzyka i udziela wkładu finansowego, interesy Unii i partnera wykonawczego są zasadniczo zbieżne, co zmniejsza ryzyko dla budżetu Unii. Partnerzy wykonawczy to jednocześnie instytucje finansowe dysponujące odpowiednimi przepisami i procedurami, które są poddawane ocenie spełnienia wymogów dotyczących filarów zgodnie z rozporządzeniem finansowym.

Komisja otrzymuje od partnerów wykonawczych zbadane roczne sprawozdania finansowe dotyczące przeprowadzonych operacji.

Niniejszy wniosek nie wprowadza żadnych (nowych) mechanizmów kontroli.

2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

Zgodnie z wymogami rozporządzenia w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy” i rozporządzenia finansowego wybrani partnerzy wykonawczy muszą przejść ocenę spełnienia wymogów dotyczących filarów przewidzianą w art. 157 rozporządzenia finansowego, zapewniającą solidną jakość kontroli wewnętrznej, a także niezależnych systemów audytu zewnętrznego. Ponadto partnerzy wykonawczy muszą spełnić wymogi zawarte w tytule X rozporządzenia finansowego. Jako instytucje finansowe partnerzy wykonawczy dysponują własnymi systemami kontroli wewnętrznej.

3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

3.1.Dział(y) wieloletnich ram finansowych i linia(-e) budżetowa(-e) po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

·Istniejące linie budżetowe

Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych

Dział wieloletnich ram finansowych	Linia budżetowa	Rodzaj	Wkład
		wydatków
	Numer	Zróżn./ Niezróżn. 19	krajów EFTA 20	krajów kandydujących i potencjalnych krajów kandydujących 21	innych państw trzecich	pochodzący z pozostałych dochodów przeznaczonych na określony cel
6	[14 02 01 70 ISWMR – „Globalny wymiar Europy” – Tworzenie rezerw wspólnego funduszu rezerw] [15 02 02 03 IPA III – Tworzenie rezerw wspólnego funduszu rezerw]	Zróżn.	NIE	NIE	NIE	TAK

3.2.Szacunkowy wpływ finansowy wniosku na środki

3.2.1.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki operacyjne

– Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych

– Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej

3.2.1.2.Środki pochodzące z wewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

Dział wieloletnich ram finansowych

Dyrekcja Generalna: INTPA/ENEST/MENA			Rok	Rok	Rok	OGÓŁEM WRF 2021–2027	PO	SUMA CAŁKOWITA
			2025	2026	2027		2027
 Środki operacyjne
14 02 01 70	Środki na zobowiązania	(1a)	315,035	51,248		366,283		366,283
	Środki na płatności	(2a)	315,035	51,248		366,283		366,283
• Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy[3]
Linia budżetowa		(3)				-		-
OGÓŁEM środki	Środki na zobowiązania	=1a+1b+3	315,035	51,248	-	366,283	-	366,283
dla DG INTPA/ENEST/MENA	Środki na płatności	=2a+2b+3	315,035	51,248	-	366,283	-	366,283

Dyrekcja Generalna: ENEST			Rok	Rok	Rok	OGÓŁEM WRF 2021–2027	PO	SUMA CAŁKOWITA
			2025	2026	2027		2027
 Środki operacyjne
15 02 02 03	Środki na zobowiązania	(1a)	90,023	14,623		104,646		104,646
	Środki na płatności	(2a)	90,023	14,623		104,646		104,646
• Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy[3]
Linia budżetowa		(3)				-		-
OGÓŁEM środki	Środki na zobowiązania	=1a+1b+3	405,057	65,871	-	470,929	-	470,929
dla DG INTPA/ENEST/MENA	Środki na płatności	=2a+2b+3	405,058	65,871	-	470,929	-	470,929

Dyrekcja Generalna: INTPA/ENEST/MENA			Rok	Rok	Rok	OGÓŁEM WRF 2021–2027	PO	SUMA CAŁKOWITA
			2025	2026	2027		2027
 OGÓŁEM środki operacyjne	Środki na zobowiązania	(4)	405,058	65,871	-	470,929	-	470,929
	Środki na płatności	(5)	405,058	65,871	-	470,929	-	470,929
 OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy		(6)	0,000	0,000	-	-	-	-
OGÓŁEM środki na DZIAŁ 6	Środki na zobowiązania	=4+6	405,058	65,871	-	470,929	-	470,929
wieloletnich ram finansowych	Środki na płatności	=5+6	405,058	65,871	-	470,929	-	470,929

Dyrekcja Generalna: INTPA/ENEST/MENA			Rok	Rok	Rok	OGÓŁEM WRF 2021–2027	PO	SUMA CAŁKOWITA
			2025	2026	2027		2027
• OGÓŁEM środki operacyjne (wszystkie działy operacyjne)	Środki na zobowiązania	(4)	405,058	65,871	0,000	470,929	0,00	470,929
	Środki na płatności	(5)	405,058	65,871	0,000	470,929	0,00	470,929
• OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy (wszystkie działy operacyjne)		(6)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
OGÓŁEM środki na DZIAŁY od 1 do 6	Środki na zobowiązania	=4+6	405,058	65,871	0,000	470,929	0,00	470,929
wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna)	Środki na płatności	=5+6	405,058	65,871	0,000	470,929	0,00	470,929

Dział wieloletnich ram finansowych

„Wydatki administracyjne”

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

Dyrekcja Generalna: INTPA/ENEST/MENA			Rok	Rok	Rok	OGÓŁEM WRF 2021–2027
			2025	2026	2027
 Zasoby ludzkie			0,000	0,000	0,000	0,000
 Pozostałe wydatki administracyjne			0,000	0,000	0,000	0,000
OGÓŁEM DG INTPA/ENEST/MENA	Środki		0,000	0,000	0,000	0,000
OGÓŁEM środki na DZIAŁ 7 wieloletnich ram finansowych		(Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem)	0,000	0,000	0,000	0,000

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

		Rok	Rok	Rok	OGÓŁEM WRF 2021–2027	PO	SUMA CAŁKOWITA
		2025	2026	2027		2027
OGÓŁEM środki na DZIAŁY od 1 do 7	Środki na zobowiązania	405,058	65,871	0,000	470,929	0,000	470,929
wieloletnich ram finansowych	Środki na płatności	405,058	65,871	0,000	470,929	0,000	470,929

3.2.2.Szacowany produkt finansowany ze środków operacyjnych (nie wypełniać w przypadku agencji zdecentralizowanych)

Środki na zobowiązania w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

Określić cele i produkty			Rok		Rok		Rok		OGÓŁEM 2021–2027		PO 2027		SUMA CAŁKOWITA
			2025		2026		2027
	PRODUKT
	Rodzaj	Średni koszt	Liczba	Koszt	Liczba	Koszt	Liczba	Koszt	Liczba	Koszt	Liczba	Koszt	Liczba	Koszt
CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1 Zwiększenie skali strategii Global Gateway
– Dodatkowe uruchomione inwestycje				270,039		43,914			0	313,953			0	313,953
Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa			0	270,039	0	43,914	0	0,000	0	313,953	0	0,000	0	313,953
CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2 Ograniczenie nadmiernych zależności zewnętrznych
– Dodatkowe uruchomione inwestycje				135,019		21,957			0	156,976			0	156,976
Cel szczegółowy nr 2 – suma cząstkowa			0	135,019	0	21,957	0	0,000	0	156,976	0	0,000	0	156,976
OGÓŁEM			0	405,058	0	65,871	0	0,000	0	470,929	0	0,000	0	470,929

3.2.3.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne

– Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych

– Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej

3.2.3.1. Środki z uchwalonego budżetu

ZATWIERDZONE ŚRODKI	Rok	Rok	Rok	OGÓŁEM 2021–2027	PO	SUMA CAŁKOWITA
	2025	2026	2027		2027
DZIAŁ 7
Zasoby ludzkie	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Pozostałe wydatki administracyjne	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Suma cząstkowa DZIAŁ 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Poza DZIAŁEM 7
Zasoby ludzkie	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Pozostałe wydatki o charakterze administracyjnym	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Suma cząstkowa poza DZIAŁEM 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

OGÓŁEM	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.3.2.Środki z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel

ZEWNĘTRZNE DOCHODY PRZEZNACZONE NA OKREŚLONY CEL	Rok	Rok	Rok	OGÓŁEM 2021–2027	PO	SUMA CAŁKOWITA
	2025	2026	2027		2027
DZIAŁ 7
Zasoby ludzkie	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Pozostałe wydatki administracyjne	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Suma cząstkowa DZIAŁ 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Poza DZIAŁEM 7
Zasoby ludzkie	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Pozostałe wydatki o charakterze administracyjnym	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Suma cząstkowa poza DZIAŁEM 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

OGÓŁEM	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.3.3.Ogółem środki

OGÓŁEM ZATWIERDZONE ŚRODKI + ZEWNĘTRZNE DOCHODY PRZEZNACZONE NA OKREŚLONY CEL	Rok	Rok	Rok	OGÓŁEM 2021–2027	PO	SUMA CAŁKOWITA
	2025	2026	2027		2027
DZIAŁ 7
Zasoby ludzkie	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Pozostałe wydatki administracyjne	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Suma cząstkowa DZIAŁ 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Poza DZIAŁEM 7
Zasoby ludzkie	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Pozostałe wydatki o charakterze administracyjnym	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Suma cząstkowa poza DZIAŁEM 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

OGÓŁEM	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

Potrzeby w zakresie środków na zasoby ludzkie i inne wydatki o charakterze administracyjnym zostaną pokryte ze środków dyrekcji generalnej już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.

3.2.4.Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie

– Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich

– Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej

3.2.4.1.Finansowane z uchwalonego budżetu

Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy (EPC)

ZATWIERDZONE ŚRODKI		Rok	Rok	Rok	PO
		2025	2026	2027	2027
 Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)					
20 01 02 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji)		0	0	0	0
20 01 02 03 (w delegaturach UE)		0	0	0	0
01 01 01 01 (pośrednie badania naukowe)		0	0	0	0
01 01 01 11 (bezpośrednie badania naukowe)		0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić)		0	0	0	0
• Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy – EPC)					
20 02 01 (CA, SNE z globalnej koperty finansowej)		0	0	0	0
20 02 03 (CA, LA, SNE i JPD w delegaturach UE)		0	0	0	0
Linia budżetowa na wsparcie adm. [XX.01.YY.YY] [2]	- w centrali	0	0	0	0
	- w delegaturach UE	0	0	0	0
01 01 01 02 (CA, SNE – pośrednie badania naukowe)		0	0	0	0
01 01 01 12 (CA, SNE – bezpośrednie badania naukowe)		0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić) – dział 7		0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić) – poza działem 7		0	0	0	0
OGÓŁEM		0	0	0	0

3.2.4.2.Finansowane z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel

ZEWNĘTRZNE DOCHODY PRZEZNACZONE NA OKREŚLONY CEL		Rok	Rok	Rok	PO
		2025	2026	2027	2027
 Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)					
20 01 02 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji)		0	0	0	0
20 01 02 03 (w delegaturach UE)		0	0	0	0
01 01 01 01 (pośrednie badania naukowe)		0	0	0	0
01 01 01 11 (bezpośrednie badania naukowe)		0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić)		0	0	0	0
• Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy – EPC)[1]					
20 02 01 (CA, SNE z globalnej koperty finansowej)		0	0	0	0
20 02 03 (CA, LA, SNE i JPD w delegaturach UE)		0	0	0	0
Linia budżetowa na wsparcie adm. [XX.01.YY.YY] [2]	- w centrali	0	0	0	0
	- w delegaturach UE	0	0	0	0
01 01 01 02 (CA, SNE – pośrednie badania naukowe)		0	0	0	0
01 01 01 12 (CA, SNE – bezpośrednie badania naukowe)		0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić) – dział 7		0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić) – poza działem 7		0	0	0	0
OGÓŁEM		0	0	0	0

3.2.4.3.Zapotrzebowanie na zasoby ludzkie ogółem

OGÓŁEM ZATWIERDZONE ŚRODKI + ZEWNĘTRZNE DOCHODY PRZEZNACZONE NA OKREŚLONY CEL		Rok	Rok	Rok	PO
		2025	2026	2027	2027
 Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony)					
20 01 02 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji)		0	0	0	0
20 01 02 03 (w delegaturach UE)		0	0	0	0
01 01 01 01 (pośrednie badania naukowe)		0	0	0	0
01 01 01 11 (bezpośrednie badania naukowe)		0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić)		0	0	0	0
• Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy – EPC)					
20 02 01 (CA, SNE z globalnej koperty finansowej)		0	0	0	0
20 02 03 (CA, LA, SNE i JPD w delegaturach UE)		0	0	0	0
Linia budżetowa na wsparcie adm. [XX.01.YY.YY] [2]	- w centrali	0	0	0	0
	- w delegaturach UE	0	0	0	0
01 01 01 02 (CA, SNE – pośrednie badania naukowe)		0	0	0	0
01 01 01 12 (CA, SNE – bezpośrednie badania naukowe)		0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić) – dział 7		0	0	0	0
Inna linia budżetowa (określić) – poza działem 7		0	0	0	0
OGÓŁEM		0	0	0	0

Z uwagi na ogólną napiętą sytuację w ramach działu 7, zarówno pod względem personelu, jak i poziomu środków, potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte przez personel dyrekcji generalnej już przydzielony na zarządzanie tym działaniem lub przesunięty w ramach dyrekcji generalnej lub innych służb Komisji.

3.2.5.Przegląd szacowanego wpływu na inwestycje związane z technologiami cyfrowymi

OGÓŁEM środki na IT i technologie cyfrowe		Rok	Rok	Rok	OGÓŁEM WRF 2021–2027
		2025	2026	2027
DZIAŁ 7
Wydatki na IT (ponoszone przez organizację)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Suma cząstkowa DZIAŁ 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Poza DZIAŁEM 7
Wydatki na IT wynikające z realizacji polityki tytułem programów operacyjnych	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Suma cząstkowa poza DZIAŁEM 7	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

OGÓŁEM	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.6.Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi

Wniosek/inicjatywa:

– może zostać w pełni sfinansowany(-a) przez przegrupowanie środków w ramach odpowiedniego działu wieloletnich ram finansowych (WRF)

Niniejszy wniosek będzie finansowany z dochodów przeznaczonych na określony cel pochodzących ze środków powracających generowanych przez nadwyżki EFZR.

Na potrzeby niniejszego wniosku nie będą konieczne żadne dodatkowe zasoby budżetowe Unii ani przeprogramowanie.

– wymaga zastosowania nieprzydzielonego marginesu środków w ramach odpowiedniego działu WRF lub zastosowania specjalnych instrumentów zdefiniowanych w rozporządzeniu w sprawie WRF

– wymaga rewizji WRF

3.2.7.Udział osób trzecich w finansowaniu

Wniosek/inicjatywa:

– nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich

– przewiduje współfinansowanie ze strony osób trzecich zgodnie z poniższymi szacunkami:

środki w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

	Rok 2024	Rok 2025	Rok 2026	Rok 2027	Ogółem
Określić organ współfinansujący
OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem

3.3. Szacunkowy wpływ na dochody

– Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody

– Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:

– wpływ na zasoby własne

– wpływ na dochody inne

– Wskazać, czy dochody są przypisane do linii budżetowej po stronie wydatków

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

Linia budżetowa po stronie dochodów

Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy

Wpływ wniosku/inicjatywy 22

Rok 2024

Rok 2025

Rok 2026

Rok 2027

6 5 0 0 – Instrument Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej – „Globalny wymiar Europy” — Dochody przeznaczone na określony cel

6 5 2 0 – Pomoc przedakcesyjna – Dochody przeznaczone na określony cel

305,035

90,023

51,248

14,623

W przypadku wpływu na dochody przeznaczone na określony cel należy wskazać linie budżetowe po stronie wydatków, które ten wpływ obejmie.

14 02 01 70 ISWMR – „Globalny wymiar Europy” – Tworzenie rezerw wspólnego funduszu rezerw

15 02 02 03 IPA III – Tworzenie rezerw wspólnego funduszu rezerw

Pozostałe uwagi (np. metoda/wzór użyte do obliczenia wpływu na dochody albo inne informacje).

We wniosku zobowiązano Komisję do przeznaczenia na EFZR+ nadwyżek z EFZR, które obecnie szacuje się na 471 mln EUR.

4.Wymiar cyfrowy

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/903 z dnia 13 marca 2024 r. w sprawie ustanowienia środków na rzecz wysokiego poziomu interoperacyjności sektora publicznego na terytorium Unii nie ma zastosowania do tego wniosku.

4.1.Wymogi cyfrowe

Ocenia się, że wniosek nie zawiera żadnego wymogu cyfrowego, ponieważ nie tworzy nowych serii danych ani nie wymaga nowych serii danych w porównaniu z rozporządzeniem w sprawie ISWMR – „Globalny wymiar Europy”. Na ile pozwala to na wspieranie nowych operacji w zakresie inwestycji i finansowania z ISWMR – „Globalny wymiar Europy”, do śledzenia wpływu i wyników należy stosować istniejące wskaźniki, a także systemy sprawozdawczości i monitorowania.

4.2.Dane

Nie dotyczy (zob. pkt 4.1 powyżej)

4.3.Rozwiązania cyfrowe

Nie dotyczy (zob. pkt 4.1 powyżej)

4.4.Ocena interoperacyjności

Nie dotyczy (zob. pkt 4.1 powyżej)

4.5.Środki wspierające cyfrowe wdrażanie

Nie dotyczy (zob. pkt 4.1 powyżej)

(1) „Strategia Global Gateway”, wspólny komunikat do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, Komitetu Regionów i Europejskiego Banku Inwestycyjnego, JOIN(2021) 30 final, 1.12.2021.

(2) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/947 z dnia 9 czerwca 2021 r. ustanawiające Instrument Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej – Globalny Wymiar Europy, zmieniające i uchylające decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady nr 466/2014/UE oraz uchylające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1601 i rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 480/2009 (Dz.U. L 209 z 14.6.2021, s. 1). ELI: Rozporządzenie - 2021/947 - PL - EUR-Lex .

(3) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1601 z dnia 26 września 2017 r. w sprawie ustanowienia Europejskiego Funduszu na rzecz Zrównoważonego Rozwoju (EFZR), gwarancji EFZR i funduszu gwarancyjnego EFZR (Dz.U. L 249 z 27.9.2017, s. 1). ELI: Rozporządzenie - 2017/1601 - PL - EUR-Lex .

(4) COM(2024) 208 final z 15.5.2024.

(5) Ustanowiony zgodnie z art. 215 rozporządzenia finansowego.

(6) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2024/2509 z dnia 23 września 2024 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (przekształcone) (Dz.U. L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj ).

(7) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/523 z dnia 24 marca 2021 r. ustanawiające program InvestEU i zmieniające rozporządzenie (UE) 2015/1017 (Dz.U. L 107 z 26.3.2021, s. 3). ELI: Rozporządzenie - 2021/523 - PL - EUR-Lex .

(8) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/1017 z dnia 25 czerwca 2015 r. w sprawie Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych, Europejskiego Centrum Doradztwa Inwestycyjnego i Europejskiego Portalu Projektów Inwestycyjnych oraz zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1291/2013 i (UE) nr 1316/2013 – Europejski Fundusz na rzecz Inwestycji Strategicznych (Dz.U. L 169 z 1.7.2015, s. 1). ELI: Rozporządzenie - 2015/1017 - PL - EUR-Lex .

(9) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/792 z dnia 29 lutego 2024 r. w sprawie ustanowienia Instrumentu na rzecz Ukrainy (Dz.U. L, 2024/792, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj).

(10) COM(2024) 208 final z 15.5.2024.

(11) Ocena instrumentów finansowania zewnętrznego Unii Europejskiej (2014–2020 i 2021–2027) – Komisja Europejska .

(12) Dotychczas z EFZR+ uruchomiono 0,714 mln EUR, z czego odzyskano 0,084 mln EUR.

(13) „Strategia Global Gateway”, wspólny komunikat do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, Komitetu Regionów i Europejskiego Banku Inwestycyjnego, JOIN(2021) 30 final, 1.12.2021.

(14) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/947 z dnia 9 czerwca 2021 r. ustanawiające Instrument Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej – Globalny Wymiar Europy, zmieniające i uchylające decyzję Parlamentu Europejskiego i Rady nr 466/2014/UE oraz uchylające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/1601 i rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 480/2009 (Dz.U. L 209 z 14.6.2021, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/947/oj).

(15) COM(2024) 208 final z 15.5.2024.

(16) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2024/2509 z dnia 23 września 2024 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (przekształcone) (Dz.U. L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj ).

(17) Zgodnie z unijnym zestawem narzędzi na potrzeby cyberbezpieczeństwa sieci 5G, komunikat Komisji, C(2023) 4049 z 15.6.2023.

(18) O którym mowa w art. 58 ust. 2 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.

(19) Środki zróżnicowane/środki niezróżnicowane.

(20) EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu.

(21) Kraje kandydujące oraz, w stosownych przypadkach, potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.

(22) W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 20 % na poczet kosztów poboru.

Choose the experimental features you want to try