KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 4.2.2025

COM(2025) 42 final

Zalecenie

DECYZJA RADY

upoważniająca Komisję Europejską do uczestnictwa w imieniu Unii Europejskiej w negocjacjach w sprawie międzynarodowego instrumentu ustanawiającego Międzynarodową Komisję ds. Roszczeń dla Ukrainy

UZASADNIENIE

W niniejszym zaleceniu Komisja zwraca się do Rady o upoważnienie do rozpoczęcia negocjacji w sprawie międzynarodowego instrumentu ustanawiającego Międzynarodową Komisję ds. Roszczeń dla Ukrainy (zwanego dalej: „instrumentem ustanawiającym Komisję ds. Roszczeń”), która będzie rozpatrywać, oceniać i rozstrzygać kwalifikujące się roszczenia wpisane do rejestru szkód spowodowanych agresją Federacji Rosyjskiej wobec Ukrainy, a także określać odszkodowanie należne w każdym przypadku.

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Dnia 14 listopada 2022 r. Zgromadzenie Ogólne Organizacji Narodów Zjednoczonych przyjęło rezolucję ES-11/5 1 (zwaną dalej „rezolucją Zgromadzenia Ogólnego ONZ”) pt. „Furtherance of remedy and reparation for aggression against Ukraine” [Naprawienie szkód i zadośćuczynienie za agresję przeciwko Ukrainie], w której uznano, że Federację Rosyjską należy pociągnąć do odpowiedzialności za wszelkie naruszenia prawa międzynarodowego w Ukrainie lub przeciwko Ukrainie, w tym za agresję Federacji Rosyjskiej naruszającą Kartę Narodów Zjednoczonych, jak również wszelkie naruszenia międzynarodowego prawa humanitarnego i prawa międzynarodowego praw człowieka, oraz że musi ona ponieść konsekwencje prawne wszystkich swoich działań niezgodnych z prawem międzynarodowym, w tym zadośćuczynić za szkody, m.in. wszelkie straty, spowodowane takimi czynami.

W rezolucji tej uznano ponadto potrzebę ustanowienia, we współpracy z Ukrainą, międzynarodowego mechanizmu kompensaty strat lub szkód spowodowanych niezgodnymi z prawem międzynarodowym działaniami Federacji Rosyjskiej w Ukrainie lub przeciwko Ukrainie oraz zalecono, by państwa członkowskie utworzyły we współpracy z Ukrainą międzynarodowy rejestr szkód, który służyłby jako zbiór dokumentów zawierających dowody i roszczenia w odniesieniu do informacji o stratach i szkodach wyrządzonych wszystkim zainteresowanym osobom fizycznym i prawnym oraz państwu ukraińskiemu w wyniku niezgodnych z prawem międzynarodowym działań Federacji Rosyjskiej w Ukrainie lub przeciwko Ukrainie, oraz który wspierałby gromadzenie dowodów, zapewniając koordynację w tym zakresie.

Zgodnie z rezolucją Zgromadzenia Ogólnego ONZ państwa przyjęły podejście etapowe, decydując się najpierw na ustanowienie rejestru, a następnie innych elementów mechanizmu kompensacyjnego, a mianowicie Komisji ds. Roszczeń i funduszu kompensacyjnego. Podejście to odzwierciedlono w statucie rejestru, w którym uznano, że rejestr, w tym jego platformę cyfrową zawierającą wszystkie zarejestrowane w nim dane dotyczące roszczeń i dowodów, uznaje się za pierwszy element mechanizmu kompensacyjnego, który ma zostać ustanowiony na mocy odrębnego instrumentu międzynarodowego we współpracy z Ukrainą 2 .

Dnia 12 maja 2023 r. Komitet Ministrów Rady Europy przyjął rezolucję ustanawiającą rozszerzone porozumienie częściowe w sprawie rejestru szkód spowodowanych agresją Federacji Rosyjskiej wobec Ukrainy (zwanego dalej „rejestrem szkód” lub „rejestrem”) 3 .

Rejestr szkód, ogłoszony na 4. szczycie szefów państw i rządów Rady Europy w Reykjaviku (w dniach 16–17 maja 2023 r.), służy jako zbiór dokumentów zawierających dowody i roszczenia w odniesieniu do informacji o stratach i szkodach wyrządzonych wszystkim zainteresowanym osobom fizycznym i prawnym oraz państwu ukraińskiemu w dniu 24 lutego 2022 r. lub po tym dniu na terytorium Ukrainy w wyniku niezgodnych z prawem międzynarodowym działań Federacji Rosyjskiej w Ukrainie lub przeciwko Ukrainie.

Unia przystąpiła do rozszerzonego porozumienia częściowego w sprawie rejestru szkód jako członek stowarzyszony w drodze decyzji Komisji przyjętej dnia 11 maja 2023 r. na podstawie art. 212 TFUE 4 . Dnia 22 lipca 2024 r. Rada przyjęła decyzję w sprawie zmiany statusu Unii z członka stowarzyszonego na uczestnika 5 , potwierdzając tym samym zdecydowane zaangażowanie Unii w działalność rejestru, w tym poprzez wpłatę obowiązkowej składki rocznej.

Ustanawiając rejestr szkód, Rada Europy i założyciele rejestru wypełnili postanowienia rezolucji Zgromadzenia Ogólnego ONZ.

Na konferencji ministerialnej pt. „Restoring Justice for Ukraine” [„Przywrócenie wymiaru sprawiedliwości dla Ukrainy”] w dniu 2 kwietnia 2024 r., podczas której rejestr oficjalnie rozpoczął działalność, zainteresowane państwa zgodziły się na zwołanie w odpowiednim czasie posiedzenia w celu omówienia projektu instrumentu ustanawiającego Komisję ds. Roszczeń jako kolejnego kroku w kierunku uruchomienia mechanizmu kompensacyjnego dla Ukrainy.

Następnie sekretariat rejestru szkód przygotował „wstępny projekt” instrumentu ustanawiającego Komisję ds. Roszczeń (zwany dalej „projektem instrumentu”) oraz, wraz z Ukrainą i Niderlandami, zorganizował posiedzenia przygotowawcze służące wymianie wstępnych opinii na temat takiego projektu i jego kolejnych zmienionych wersji (w dniach 9–10 lipca 2024 r., 12–13 września 2024 r. i 13–15 listopada 2024 r. oraz 28–30 stycznia 2025 r.). Na posiedzenia zaproszono 94 państwa, które głosowały za przyjęciem wyżej wymienionej rezolucji Zgromadzenia Ogólnego ONZ. W trakcie tych posiedzeń zachęcano delegacje, by ubiegały się o mandat do udziału w przyszłej konferencji dyplomatycznej mającej na celu przyjęcie i podpisanie instrumentu ustanawiającego Komisję ds. Roszczeń, biorąc pod uwagę, że może on przybrać formę prawnie wiążącego instrumentu międzynarodowego.

Zgodnie z odpowiednimi postanowieniami projektu instrumentu Komisja ds. Roszczeń powinna być organem administracyjnym odpowiedzialnym za rozpatrywanie, ocenę i rozstrzyganie kwalifikujących się roszczeń oraz określenie kwoty odszkodowania należnego w każdym przypadku. W tym celu w projekcie instrumentu przewidziano, że prace rejestru, w tym obiekty i zasoby na potrzeby jego struktury administracyjnej, zostaną przekazane Komisji ds. Roszczeń.

Projekt instrumentu przygotowano przy założeniu, że nie ma jeszcze konsensusu w odniesieniu do ram instytucjonalnych przyszłej Komisji ds. Roszczeń ani jej funkcjonowania i zarządzania. Podczas przeprowadzonych do tej pory spotkań przygotowawczych państwa uczestniczące omówiły następujące warianty utworzenia Komisji ds. Roszczeń: (i) pod auspicjami Rady Europy w ramach konwencji Rady Europy; (ii) w formie samodzielnego instrumentu międzynarodowego ustanawiającego Komisję ds. Roszczeń; (iii) w formie samodzielnego instrumentu międzynarodowego ustanawiającego Komisję ds. Roszczeń, która jednak korzystałaby ze wsparcia sekretariatu Rady Europy (tzw. model hybrydowy). Oczekuje się jednak, że formalne negocjacje w sprawie instrumentu ustanawiającego Komisję ds. Roszczeń rozpoczną się przed upływem marca 2025 r.

Celem niniejszego zalecenia jest zatem zapewnienie terminowego udziału Unii w zbliżających się negocjacjach w sprawie instrumentu ustanawiającego Komisję ds. Roszczeń, podczas których zostanie uzgodniony charakter takiego instrumentu, właściwości Komisji ds. Roszczeń oraz wszystkie odpowiednie przepisy dotyczące jej ram, zarządzania i funkcjonowania.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Ponadto uczestnictwo w procesie ustanowienia Komisji ds. Roszczeń uzupełnia szereg inicjatyw podejmowanych na szczeblu unijnym od lutego 2022 r. i ukierunkowanych na rozliczenie Federacji Rosyjskiej za wojnę napastniczą przeciwko Ukrainie oraz postawienie przed sądem osób odpowiedzialnych za zbrodnie międzynarodowe popełnione w Ukrainie i przeciwko niej. W szczególności Unia umożliwiła utworzenie Międzynarodowego Centrum Ścigania Zbrodni Agresji przeciwko Ukrainie (ICPA) w Eurojuście. Eurojust wspiera organy krajowe uczestniczące we wspólnym zespole dochodzeniowo-śledczym oraz w ICPA, udzielając im dostosowanego do potrzeb wsparcia operacyjnego, technicznego, logistycznego i finansowego, w tym udostępniając bazę dowodów najpoważniejszych zbrodni wagi międzynarodowej. Niniejszy wniosek jest również spójny z uczestnictwem Unii w międzynarodowych forach i strukturach mających na celu zacieśnienie współpracy między właściwymi organami krajowymi prowadzącymi dochodzenia w sprawie zbrodni międzynarodowych popełnianych w Ukrainie i przeciwko niej oraz zapewnienie, aby takie zbrodnie nie pozostały bezkarne. Fora te obejmują amerykańsko-brytyjsko-unijną grupę doradczą ds. masowych aktów okrucieństwa, która wspiera ekspertów prokuratury generalnej Ukrainy, a także grupę dialogową, która pełni rolę międzynarodowej platformy koordynacyjnej dla inicjatyw dotyczących wspierania zdolności dochodzeniowo-śledczych i prokuratorskich Ukrainy oraz działań organizacji międzynarodowych i organizacji społeczeństwa obywatelskiego. .

•Spójność z innymi politykami Unii

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Art. 218 ust. 3 TFUE stanowi, że Komisja przedstawia „zalecenia Radzie, która przyjmuje decyzję upoważniającą do podjęcia rokowań oraz, w zależności od przedmiotu przewidywanej umowy, mianującą negocjatora lub przewodniczącego zespołu negocjatorów Unii”.

Zgodnie z art. 218 ust. 4 TFUE „Rada może kierować wytyczne do negocjatora oraz wyznaczyć specjalny komitet, w konsultacji z którym należy prowadzić rokowania”.

Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości 8 materialna podstawa prawna zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, akt prawny musi mieć jedną materialną podstawę prawną, a mianowicie podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy. Niniejsze zalecenie ma zapewnić upoważnienie Unii do uczestnictwa w negocjacjach w sprawie instrumentu ustanawiającego Komisję ds. Roszczeń.

Ustanowienie Komisji ds. Roszczeń zmierza do udzielenia niezbędnej pomocy technicznej i finansowej państwu trzeciemu, a mianowicie Ukrainie, w celu zapewnienia, aby Federacja Rosyjska została w pełni pociągnięta do odpowiedzialności za wojnę napastniczą przeciwko Ukrainie oraz aby wszystkie straty i szkody wyrządzone wszystkim zainteresowanym osobom fizycznym i prawnym oraz państwu ukraińskiemu, w tym jego władzom regionalnym i lokalnym, podmiotom państwowym lub kontrolowanym przez państwo, w wyniku niezgodnych z prawem międzynarodowym działań Federacji Rosyjskiej w Ukrainie lub przeciwko Ukrainie zostały należycie zrekompensowane. Ostatecznym celem instrumentu ustanawiającego Komisję ds. Roszczeń jest zatem zajęcie się kwestiami administracyjnymi, finansowymi, proceduralnymi, prawnymi i politycznymi Komisji ds. Roszczeń i zapewnienie, aby Federacja Rosyjska zadośćuczyniła w pełni roszczeniom, jak przewidziano w mandacie i funkcji Komisji ds. Roszczeń we wstępnym projekcie instrumentu międzynarodowego i co jest zgodne z celem określonym w art. 212 TFUE. Byłoby to również spójne zarówno z materialną podstawą prawną przyjętej na podstawie art. 212 TFUE decyzji Rady w sprawie zmiany statusu Unii z członka stowarzyszonego na uczestnika rejestru szkód, jak i z przewidywanym rocznym wkładem Unii na rzecz Komisji ds. Roszczeń na podstawie rozporządzenia ustanawiającego Instrument na rzecz Ukrainy, który zapewnia pomoc finansową również na podstawie art. 212 TFUE.

Jednocześnie kontekst tej inicjatywy i preambuła wstępnego projektu wskazują, że planowana Komisja ds. Roszczeń dąży do zapewnienia poszanowania prawa międzynarodowego i pociągnięcia Federacji Rosyjskiej do odpowiedzialności za jej bezprawne działania. Jak wynika z rezolucji Zgromadzenia Ogólnego ONZ, o których mowa w preambule projektu instrumentu, mechanizm ten zostanie ustanowiony w odpowiedzi na zbrodnię agresji popełnioną – przy oczywistym naruszeniu art. 2 ust. 4 Karty Narodów Zjednoczonych – przez Federację Rosyjską przeciwko Ukrainie. Ustanowienie tego mechanizmu będzie zatem również częścią wysiłków społeczności międzynarodowej na rzecz zapewnienia międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa. Z perspektywy UE uczestnictwo w tym mechanizmie odpowiada określonym w art. 21 ust. 2 TUE celom leżącym u podstaw działań zewnętrznych UE.

Niniejsze zalecenie opiera się na art. 212 TFUE w związku z art. 218 ust. 3 i 4 TFUE i przewiduje wyznaczenie Komisji na negocjatora Unii.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Zgodnie z art. 216 ust. 1 TFUE uczestnictwo Unii w negocjacjach dotyczących instrumentu ustanawiającego Komisję ds. Roszczeń wchodzi w zakres kompetencji zewnętrznych Unii.

Zgodnie z art. 212 ust. 3 akapit drugi TFUE negocjowanie umowy międzynarodowej przez Unię pozostaje bez uszczerbku dla kompetencji państw członkowskich do negocjowania na forum organów międzynarodowych i zawierania umów międzynarodowych. Z uwagi na wspólne cele UE i jej państw członkowskich polegające na zapewnieniu wypłaty odszkodowań za szkody wojenne przez Federację Rosyjską, w przedmiotowych negocjacjach powinna uczestniczyć zarówno Unia, jak i te państwa członkowskie, które tak postanowią.

•Proporcjonalność

Określone powyżej cele Unii w kontekście niniejszego wniosku mogą zostać osiągnięte jedynie poprzez uczestnictwo Unii w negocjacjach dotyczących instrumentu ustanawiającego Komisję ds. Roszczeń.

•Wybór instrumentu

Uczestnictwo Unii w negocjacjach dotyczących instrumentu ustanawiającego Komisję ds. Roszczeń należy ustalić w drodze decyzji Rady upoważniającej do rozpoczęcia negocjacji, mianującej negocjatora Unii i kierującej wytyczne do negocjatora na podstawie art. 218 ust. 3 i 4 TFUE.

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

•Ocena skutków

•Sprawność regulacyjna i uproszczenie

•Prawa podstawowe

Agresja Federacji Rosyjskiej wobec Ukrainy stanowi poważne pogwałcenie prawa międzynarodowego; spowodowało ono i nadal powoduje ogromne szkody w Ukrainie i dla mieszkańców Ukrainy. Niniejszy wniosek ma na celu wzmocnienie zobowiązania Unii do zapewnienia, aby dzięki Komisji ds. Roszczeń szkody te mogły zostać należycie zrekompensowane, w tym szkody wynikające z naruszenia przez Federację Rosyjską praw podstawowych, takich jak prawo do życia, prawo do integralności osoby i prawo do posiadania mienia, a także zakaz tortur i nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania.

4.WPŁYW NA BUDŻET

Jak przewidziano w projekcie instrumentu, koszty działalności Komisji ds. Roszczeń powinna, zgodnie z prawem międzynarodowym, ponosić Federacja Rosyjska. W projekcie instrumentu przewidziano jednak, że dopóki Federacja Rosyjska nie wywiąże się ze swojego zobowiązania, Komisja ds. Roszczeń powinna być finansowana z rocznych wkładów jej członków oraz dobrowolnych wkładów. Wkłady te uznaje się za zaliczki na poczet płatności należnych od Federacji Rosyjskiej na mocy prawa międzynarodowego i podlegają one odzyskaniu od Federacji Rosyjskiej. Dokładniej rzecz ujmując, roczne wkłady członków powinien określić komitet finansowy zgromadzenia w oparciu o skalę przyjętą przez Organizację Narodów Zjednoczonych w odniesieniu do jej regularnego budżetu. Zgodnie z projektem instrumentu od członków nie oczekuje się wnoszenia wkładu do funduszu kompensacyjnego, który zostanie utworzony w celu wykonania decyzji Komisji ds. Roszczeń przyznających kompensatę.

W związku z tym, jeżeli Unia zamierza uczestniczyć jako członek w instrumencie ustanawiającym Komisję ds. Roszczeń, będzie zobowiązana do wnoszenia rocznego wkładu. Dalsze szczegółowe informacje na temat wpływu finansowego Unii można znaleźć w ocenie skutków finansowych regulacji załączonej do niniejszego wniosku.

Podstawę prawną wkładu Unii na rzecz Komisji ds. Roszczeń do 2027 r. stanowi rozporządzenie (UE) 2024/792 ustanawiające Instrument na rzecz Ukrainy. Przy uwzględnieniu celów określonych w rozporządzeniu (UE) 2024/792, w szczególności w rozdziale V, art. 34 ust. 3 tego rozporządzenia stanowi, że „[p]omoc na podstawie niniejszego rozdziału ma również wzmacniać zdolności w zakresie zapobiegania konfliktom, budowania pokoju i reagowania na potrzeby w sytuacjach przedkryzysowych i pokryzysowych, w tym poprzez środki budowania zaufania i procesy, które promują sprawiedliwość, poszukiwanie prawdy, kompleksową odbudowę pokonfliktową na rzecz inkluzywnego i pokojowego społeczeństwa, a także gromadzenie dowodów zbrodni popełnionych podczas wojny. Na podstawie niniejszego rozdziału można zapewnić finansowanie inicjatyw i organów, które wnoszą wkład we wspieranie i egzekwowanie międzynarodowego wymiaru sprawiedliwości w Ukrainie”. Jako że instrument ustanawiający Komisję ds. Roszczeń ma na celu egzekwowanie międzynarodowego wymiaru sprawiedliwości w Ukrainie poprzez wsparcie mechanizmu, za pośrednictwem którego kompensowane będą szkody ponoszone przez Ukrainę i jej ludność, powodowane naruszeniami prawa międzynarodowego przez Federację Rosyjską, w art. 34 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2024/792 ustanowiono odpowiednią podstawę prawną do wniesienia przez Unię wkładu finansowego na rzecz Komisji ds. Roszczeń do 2027 r.

Linią budżetową, która zaspokoiłaby te wydatki, byłaby linia 16 06 03 01 – Pomoc akcesyjna i inne środki związane z przystąpieniem do Unii – w odniesieniu do której w uwagach do budżetu wyjaśniono, że pozycja ta „obejmie również […] inne środki uzupełniające działania UE, takie jak mechanizmy rozliczalności w odniesieniu do rosyjskiej wojny napastniczej […]”.

Jeżeli chodzi o metodę wykonywania, do wkładu Unii na rzecz Komisji ds. Roszczeń ma zastosowanie art. 245 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2024/2509 z dnia 23 września 2024 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (wersja przekształcona) 9 umożliwiający Unii wnoszenie składek członkowskich na rzecz podmiotów, których Unia jest członkiem.

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

•Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

Jeżeli chodzi o ustalenia dotyczące sprawozdawczości, Rada może wyznaczyć specjalny komitet w rozumieniu art. 218 ust. 4 TFUE, z którym należy się konsultować w celu prowadzenia negocjacji. Jeżeli komitet ten zostanie wyznaczony, Komisja powinna regularnie składać mu sprawozdania z działań podjętych zgodnie z decyzją Rady i regularnie się z nim konsultować.

Na wniosek Rady Komisja powinna składać Radzie sprawozdanie, w tym w formie pisemnej, z przebiegu i wyników negocjacji.

•Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)

Nie dotyczy.

•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

W art. 1 zawarto upoważnienie Komisji do uczestnictwa w imieniu Unii w negocjacjach dotyczących umowy międzynarodowej ustanawiającej Międzynarodową Komisję ds. Roszczeń dla Ukrainy. Art. 1 stanowi ponadto, że negocjacje należy prowadzić na podstawie wytycznych negocjacyjnych Rady załączonych do decyzji.

W art. 2 przewidziano wyznaczenie Komisji na negocjatora Unii.

W art. 3 przewidziano wyznaczenie specjalnego komitetu, w porozumieniu z którym należy prowadzić negocjacje.

Art. 4 stanowi, że decyzja jest skierowana do Komisji.

W art. 5 określa się termin wejścia w życie decyzji.

Zalecenie

DECYZJA RADY

upoważniająca Komisję Europejską do uczestnictwa w imieniu Unii Europejskiej w negocjacjach w sprawie międzynarodowego instrumentu ustanawiającego Międzynarodową Komisję ds. Roszczeń dla Ukrainy

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 212 w związku z jego art. 218 ust. 3 i 4,

uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje,

(1)W następstwie niczym niesprowokowanej i nieuzasadnionej wojny napastniczej prowadzonej przez Federację Rosyjską przeciwko Ukrainie 10 w dniu 14 listopada 2022 r. Zgromadzenie Ogólne ONZ przyjęło rezolucję ES-11/5 pt. „Furtherance of remedy and reparation for aggression against Ukraine” [„Naprawienie szkód i zadośćuczynienie za agresję przeciwko Ukrainie”] 11 .

(2)Zgromadzenie Ogólne przypomniało o obowiązkach państw wynikających z art. 2 Karty Narodów Zjednoczonych, w tym o obowiązku powstrzymania się w stosunkach międzynarodowych od użycia siły przeciwko integralności terytorialnej lub niezależności politycznej któregokolwiek państwa lub gróźb takiego użycia siły, a ponadto wyraziło poważne zaniepokojenie ofiarami w ludziach, przymusowymi przesiedleniami ludności cywilnej, katastrofalnymi zniszczeniami w infrastrukturze i zasobach naturalnych, utratą własności publicznej i prywatnej oraz katastrofą gospodarczą spowodowanymi agresją Federacji Rosyjskiej wobec Ukrainy 12 .

(3)Zgromadzenie Ogólne ONZ uznało, że Federację Rosyjską należy pociągnąć do odpowiedzialności za wszelkie naruszenia prawa międzynarodowego popełnione wobec Ukrainy. Ponadto Zgromadzenie Ogólne ONZ podkreśliło, że Federacja Rosyjska musi ponieść konsekwencje prawne wszystkich swoich niezgodnych z prawem międzynarodowym działań, w tym zadośćuczynić za szkody, m.in. wszelkie straty spowodowane jej niezgodnymi z prawem działaniami 13 .

(4)W tym kontekście Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych podkreśliło potrzebę ustanowienia, we współpracy z Ukrainą, międzynarodowego mechanizmu kompensaty strat lub szkód spowodowanych niezgodnymi z prawem międzynarodowym działaniami Federacji Rosyjskiej w Ukrainie lub przeciwko Ukrainie 14 . W tym celu zaleciło utworzenie przez państwa członkowskie, we współpracy z Ukrainą, międzynarodowego rejestru szkód, który służyłby jako zbiór dokumentów zawierających dowody i roszczenia w odniesieniu do informacji o stratach i szkodach wyrządzonych wszystkim zainteresowanym osobom fizycznym i prawnym oraz państwu ukraińskiemu w wyniku niezgodnych z prawem międzynarodowym działań Federacji Rosyjskiej w Ukrainie lub przeciwko Ukrainie, a także wspierałby gromadzenie dowodów i zapewniałby koordynację w tym względzie 15 .

(5)Dnia 12 maja 2023 r. Komitet Ministrów Rady Europy przyjął rezolucję CM/Res(2023)3 ustanawiającą rozszerzone porozumienie częściowe w sprawie rejestru szkód spowodowanych agresją Federacji Rosyjskiej wobec Ukrainy.

(6)Aby przyspieszyć osiągnięcie postępów w wysiłkach na rzecz rozliczalności zmierzających do ustanowienia międzynarodowego mechanizmu kompensaty strat lub szkód spowodowanych niezgodnymi z prawem międzynarodowym działaniami Federacji Rosyjskiej w Ukrainie lub przeciwko Ukrainie, państwa przyjęły podejście etapowe, decydując się najpierw na ustanowienie rejestru, a następnie innych elementów mechanizmu kompensacyjnego, a mianowicie Komisji ds. Roszczeń i funduszu kompensacyjnego. Podejście to odzwierciedlono w statucie rejestru, w którym uznano, że rejestr, w tym jego platformę cyfrową zawierającą wszystkie zarejestrowane w nim dane dotyczące roszczeń i dowodów, uznaje się za pierwszy element mechanizmu kompensacyjnego, który ma zostać ustanowiony na mocy odrębnego instrumentu międzynarodowego we współpracy z Ukrainą oraz odpowiednimi organizacjami i organami międzynarodowymi.

(7)Po przystąpieniu do rejestru szkód jako stowarzyszony członek założyciel w dniu 11 maja 2023 r. w drodze notyfikacji skierowanej do sekretarza generalnego Rady Europy Unia zmieniła w dniu 22 lipca 2024 r. swój status na uczestnika.

(8)Dnia 29 lutego 2024 r. Parlament Europejski i Rada przyjęły rozporządzenie (UE) 2024/792 w sprawie ustanowienia Instrumentu na rzecz Ukrainy, którym to rozporządzeniem współprawodawcy zapewnili między innymi podstawę prawną dla pomocy na rzecz inicjatyw i organów zaangażowanych we wspieranie i egzekwowanie międzynarodowego wymiaru sprawiedliwości w Ukrainie, w tym poprzez pokrycie wkładu finansowego Unii na rzecz rejestru szkód.

(9)W 2024 r. Biuro Prezydenta Ukrainy, Ministerstwo Spraw Zagranicznych Ukrainy, Ministerstwo Spraw Zagranicznych Królestwa Niderlandów oraz rejestr szkód spowodowanych agresją Federacji Rosyjskiej wobec Ukrainy zaprosiły państwa, które poparły przyjęcie rezolucji Zgromadzenia Ogólnego ONZ A/RES/ES-11/5, na posiedzenia przygotowawcze w Hadze (Niderlandy) w sprawie międzynarodowego instrumentu w celu ustanowienia Komisji ds. Roszczeń dla Ukrainy. Pierwsza formalna tura negocjacji ma odbyć się w marcu 2025 r.

(10)Sekretariat rejestru szkód przygotował „wstępny projekt” międzynarodowego instrumentu na rzecz ustanowienia Komisji ds. Roszczeń dla Ukrainy. „Wstępny projekt” zawiera przepisy dotyczące mandatu Komisji ds. Roszczeń, jej funkcji, statusu prawnego, siedziby, członkostwa i uczestnictwa, struktury organizacyjnej, finansowania i budżetu, a także procedury rozpatrywania roszczeń, członkostwa Federacji Rosyjskiej i przenoszenia prac rejestru szkód.

(11)Biorąc pod uwagę interes, jaki Unia ma w potwierdzeniu swojego zdecydowanego zobowiązania do zapewnienia, aby Federacja Rosyjska poniosła konsekwencje prawne za swoje niezgodne z prawem międzynarodowym działania wobec Ukrainy, w tym aby skompensowała wszelkie straty i szkody spowodowane tymi działaniami, Unia powinna uczestniczyć w negocjacjach w sprawie międzynarodowego instrumentu ustanawiającego Komisję ds. Roszczeń,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Niniejszym upoważnia się Komisję do prowadzenia w imieniu Unii negocjacji w sprawie międzynarodowego instrumentu ustanawiającego międzynarodową Komisję ds. Roszczeń dla Ukrainy.

Artykuł 2

Negocjacje prowadzone są na podstawie wytycznych negocjacyjnych określonych w załączniku.

Artykuł 3

Komisja zostaje niniejszym wyznaczona na negocjatora Unii.

Artykuł 4

Uczestnictwo Unii w negocjacjach, o których mowa w art. 1, odbywa się w porozumieniu ze specjalnym komitetem wyznaczonym zgodnie z art. 218 ust. 4 TFUE.

Komisja regularnie składa specjalnemu komitetowi, o którym mowa w akapicie pierwszym, sprawozdania na temat kroków podjętych na podstawie niniejszej decyzji i regularnie konsultuje się z nim.

Artykuł 5

Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

(1)    Rezolucja Zgromadzenia Ogólnego ONZ A/RES/ES-11/5, OP2-OP4.

(2)    Załącznik do rezolucji CM/Res(2023) z dnia 12 maja 2023 r., Statut rejestru szkód spowodowanych agresją Federacji Rosyjskiej wobec Ukrainy, art. 2 ust. 5.

(3)

   Rezolucja CM/Res(2023)3 ustanawiająca rozszerzone porozumienie częściowe w sprawie rejestru szkód spowodowanych agresją Federacji Rosyjskiej wobec Ukrainy (przyjęta przez Komitet Ministrów dnia 12 maja 2023 r. na 1466. posiedzeniu Delegatów Ministrów).

(4)

   C(2023) 3241 z 11.5.2023.

(5)    Decyzja Rady (UE) 2024/2045 z dnia 22 lipca 2024 r. dotycząca stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach organów Rady Europy w odniesieniu do statusu Unii Europejskiej w ramach rozszerzonego porozumienia częściowego w sprawie rejestru szkód spowodowanych agresją Federacji Rosyjskiej wobec Ukrainy Dz.U. L, 2024/2045, 24.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/2045/oj).

(6)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/792 z dnia 29 lutego 2024 r. ustanawiające Instrument na rzecz Ukrainy (Dz.U. L, 2024/792, 29.2.2024).

(7)    Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1226 z dnia 24 kwietnia 2024 r. w sprawie określenia przestępstw związanych z naruszeniem unijnych środków ograniczających i sankcji za takie naruszenia oraz zmiany dyrektywy (UE) 2018/1673, Dz.U. L, 2024/1226, 29.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1226/oj.

(8)    Wyrok z dnia 24 czerwca 2014 r. (wielka izba), Parlament Europejski/Rada, C-658/11, pkt 55–57 oraz wyrok Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-130/10 Parlament Europejski/Rada, pkt 80.

(9)

   Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2024/2509 z dnia 23 września 2024 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (wersja przekształcona), Dz.U. L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj.

(10)    Dokument ONZ A/ES-11/L.1.

(11)    Dokument ONZ A/RES/ES-11/5.

(12)    Tamże., motywy 2, 9.

(13)    Tamże., pkt 2.

(14)    Dokument ONZ A/RES/ES-11/5 pkt 3.

(15)    Tamże., pkt 4.

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 4.2.2025

COM(2025) 42 final

ZAŁĄCZNIKI

do

zalecenia dotyczcego decyzji Rady

upoważniającej Komisję Europejską do uczestnictwa w imieniu Unii Europejskiej w negocjacjach w sprawie międzynarodowego instrumentu ustanawiającego Międzynarodową Komisję ds. Roszczeń dla Ukrainy

ZAŁĄCZNIK 1

Wytyczne negocjacyjne dotyczące międzynarodowego instrumentu ustanawiającego Międzynarodową Komisję ds. Roszczeń dla Ukrainy

W trakcie negocjacji Komisja powinna dążyć do osiągnięcia celów przedstawionych szczegółowo poniżej:

(1)Celem międzynarodowego instrumentu ustanawiającego Międzynarodową Komisję ds. Roszczeń dla Ukrainy jest stworzenie na mocy prawa międzynarodowego podstawy prawnej umożliwiającej organowi administracyjnemu rozpatrywanie, ocenę i rozstrzyganie kwalifikujących się roszczeń oraz określenie kwoty odszkodowania należnego w każdym przypadku za szkody lub straty wyrządzone w dniu 24 lutego 2022 r. lub później na terytorium Ukrainy w jej granicach uznanych przez społeczność międzynarodową, rozciągających się na jej morze terytorialne, a także na jej wyłączną strefę ekonomiczną i szelf kontynentalny, wszystkim zainteresowanym osobom fizycznym i prawnym oraz państwu ukraińskiemu, w tym jego władzom regionalnym i lokalnym, podmiotom państwowym lub kontrolowanym przez państwo, w wyniku niezgodnych z prawem międzynarodowym działań Federacji Rosyjskiej w Ukrainie lub przeciwko Ukrainie, w tym agresji Federacji Rosyjskiej naruszającej Kartę Narodów Zjednoczonych, a także wszelkich naruszeń międzynarodowego prawa humanitarnego i międzynarodowego prawa dotyczącego praw człowieka.

(2)Instrument międzynarodowy określa status prawny i osobowość prawną Komisji ds. Roszczeń w zakresie niezbędnym do wykonywania jej funkcji i wykonywania jej mandatu.

(3)Instrument międzynarodowy jasno i precyzyjnie określa tytuły członkostwa państw i organizacji międzynarodowych oraz warunki ich uczestnictwa w tym instrumencie.

(4)Instrument międzynarodowy jasno określa strukturę organizacyjną Komisji ds. Roszczeń, w szczególności w odniesieniu do struktury zarządzania i warunków uczestnictwa państw i organizacji międzynarodowych.

(5)Instrument międzynarodowy precyzuje, że zgodnie z prawem międzynarodowym koszty Komisji ds. Roszczeń ponosi Federacja Rosyjska. Precyzuje on również, że do czasu wywiązania się przez Federację Rosyjską ze wspomnianego zobowiązania Komisja ds. Roszczeń jest finansowana z rocznych wkładów jej członków oraz wkładów dobrowolnych, oraz że wkłady członków podlegają odzyskaniu od Federacji Rosyjskiej.

(6)Instrument międzynarodowy jasno określa zasady ustalania rocznego wkładu finansowego członków oraz zasady i procedury finansowe regulujące działalność Komisji ds. Roszczeń.

(7)Instrument międzynarodowy zawiera warunki niezbędne do sprawnego i precyzyjnego przekazania prac rejestru szkód oraz szczegółowo określa możliwą kontynuację funkcjonowania rejestru w ramach Komisji ds. Roszczeń.

(8)Negocjacje przebiegają następująco:

(a)do negocjacji należy przygotowywać się z dużym wyprzedzeniem. W tym celu Komisja powiadamia specjalny komitet wyznaczony zgodnie z art. 218 ust. 4 TFUE o przewidywanym harmonogramie i kwestiach, które mają być przedmiotem negocjacji, oraz jak najszybciej przekazuje odpowiednie informacje;

(b)w razie potrzeby sesje negocjacyjne poprzedza posiedzenie specjalnego komitetu wyznaczonego zgodnie z art. 218 ust. 4 TFUE w celu określenia kluczowych kwestii, sformułowania opinii i, w stosownych przypadkach, udzielenia wskazówek;

(c)Komisja składa specjalnemu komitetowi wyznaczonemu zgodnie z art. 218 ust. 4 TFUE sprawozdanie z wyników negocjacji po każdej sesji negocjacyjnej lub, jeżeli kilka negocjacji jest prowadzonych równolegle, po szeregu sesji negocjacyjnych;

(d)Komisja informuje specjalny komitet wyznaczony zgodnie z art. 218 ust. 4 TFUE o wszelkich istotnych kwestiach, które mogą pojawić się w trakcie negocjacji.

ZAŁĄCZNIK 2

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH I CYFROWYCH REGULACJI

1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY3

1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy3

1.2.Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa3

1.3.Cel(e)3

1.3.1.Cel(e) ogólny(-e)3

1.3.2.Cel(e) szczegółowy(-e)3

1.3.3.Oczekiwane wyniki i wpływ3

1.3.4.Wskaźniki dotyczące realizacji celów3

1.4.Wniosek/inicjatywa dotyczy:4

1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy4

1.5.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy4

1.5.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tej sekcji „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji, wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.4

1.5.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań4

1.5.4.Spójność z wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa synergia z innymi właściwymi instrumentami5

1.5.5.Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania, w tym możliwości przegrupowania środków5

1.6.Czas trwania wniosku/inicjatywy i jego/jej wpływu finansowego6

1.7.Planowane metody wykonania budżetu6

2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA8

2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości8

2.2.System zarządzania i kontroli8

2.2.1.Uzasadnienie dla proponowanych metod wykonania budżetu, mechanizmów finansowania wykonania, sposobów dokonywania płatności i strategii kontroli8

2.2.2.Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemów kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia8

2.2.3.Oszacowanie i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli (relacja kosztów kontroli do wartości zarządzanych funduszy powiązanych) oraz ocena prawdopodobnego ryzyka błędu (przy płatności i przy zamykaniu)8

2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom9

3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY10

3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ10

3.2.Szacunkowy wpływ finansowy wniosku na środki12

3.2.1.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki operacyjne12

3.2.1.1.Środki z uchwalonego budżetu12

3.2.1.2.Środki z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel17

3.2.2.Szacowany produkt finansowany ze środków operacyjnych22

3.2.3.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne24

3.2.3.1. Środki z uchwalonego budżetu24

3.2.3.2.Środki z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel24

3.2.3.3.Ogółem środki24

3.2.4.Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie25

3.2.4.1.Finansowane z uchwalonego budżetu25

3.2.4.2.Finansowane z zewnętrznych dochodów przeznaczonych na określony cel26

3.2.4.3.Zapotrzebowanie na zasoby ludzkie ogółem26

3.2.5.Przegląd szacowanego wpływu na inwestycje związane z technologiami cyfrowymi28

3.2.6.Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi28

3.2.7.Udział osób trzecich w finansowaniu28

3.3.Szacunkowy wpływ na dochody29

4.Wymiar cyfrowy29

4.1.Wymogi cyfrowe30

4.2.Dane30

4.3.Rozwiązania cyfrowe31

4.4.Ocena interoperacyjności31

4.5.Środki wspierające cyfrowe wdrażanie32

1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 

1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy

1.2.Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa 

1.3.Cel(e)

1.3.1.Cel(e) ogólny(-e)

1.3.2.Cel(e) szczegółowy(-e)

1.3.3.Oczekiwane wyniki i wpływ

Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.

1.3.4.Wskaźniki dotyczące realizacji celów

Należy wskazać wskaźniki stosowane do monitorowania postępów i osiągnięć.

1.4.Wniosek/inicjatywa dotyczy: 

 nowego działania 

 nowego działania, będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego 1  

 przedłużenia bieżącego działania 

 połączenia lub przekształcenia co najmniej jednego działania pod kątem innego/nowego działania

1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 

1.5.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy

1.5.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tej sekcji „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji, wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.

1.5.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

1.5.4.Spójność z wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa synergia z innymi właściwymi instrumentami

1.5.5.Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania, w tym możliwości przegrupowania środków

1.6.Czas trwania wniosku/inicjatywy i jego/jej wpływu finansowego

 Ograniczony czas trwania

–    Czas trwania od 2025 r. do 2035 r. 2  

–    czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. w odniesieniu do środków na zobowiązania oraz od RRRR r. do RRRR r. w odniesieniu do środków na płatności.

 Nieograniczony czas trwania

–Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r. do RRRR r.,

–po którym następuje faza operacyjna.

1.7.Planowane metody wykonania budżetu 3   

 Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję 4

– w ramach jej służb, w tym za pośrednictwem jej pracowników w delegaturach Unii

–    przez agencje wykonawcze

 Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi

Zarządzanie pośrednie przez przekazanie zadań związanych z wykonaniem budżetu:

– państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym

– organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (wyszczególnić) 5

– Europejskiemu Bankowi Inwestycyjnemu i Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu

– organom, o których mowa w art. 70 i 71 rozporządzenia finansowego

– organom prawa publicznego

– podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi użyteczności publicznej, w zakresie, w jakim są im zapewnione odpowiednie gwarancje finansowe

– podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego i zapewniono odpowiednie gwarancje finansowe

– podmiotom lub osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym

– podmiotom mającym siedzibę w państwie członkowskim, podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego lub prawu Unii i kwalifikującym się, zgodnie z przepisami sektorowymi, do powierzenia im wykonywania środków finansowych Unii lub gwarancji budżetowych, w zakresie, w jakim podmioty te są kontrolowane przez podmioty prawa publicznego lub podmioty podlegające prawu prywatnemu świadczące usługi użyteczności publicznej, a także posiadają odpowiednie gwarancje finansowe w formie odpowiedzialności solidarnej organów kontrolnych lub równoważne gwarancje finansowe, które mogą być ograniczone, w odniesieniu do każdego działania, do maksymalnej kwoty wsparcia Unii.

2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA 

2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości 

2.2.System zarządzania i kontroli 

2.2.1.Uzasadnienie dla proponowanych metod wykonania budżetu, mechanizmów finansowania wykonania, sposobów dokonywania płatności i strategii kontroli

2.2.2.Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemów kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia

2.2.3.Oszacowanie i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli (relacja kosztów kontroli do wartości zarządzanych funduszy powiązanych) oraz ocena prawdopodobnego ryzyka błędu (przy płatności i przy zamykaniu) 

2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 

3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 

3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ 

·Istniejące linie budżetowe

Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych

3.2.Szacunkowy wpływ finansowy wniosku na środki 

3.2.1.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki operacyjne 

–    Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych

–    Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej

3.2.1.1.Środki z uchwalonego budżetu

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

3.2.2.Szacowany produkt finansowany ze środków operacyjnych (nie wypełniać w przypadku agencji zdecentralizowanych)

Środki na zobowiązania w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

3.2.3.Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne 

–    Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych

–    Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej

3.2.3.1. Środki z uchwalonego budżetu

3.2.4.Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie 

–    Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich

–    Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej

3.2.4.1.Finansowane z uchwalonego budżetu

Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy (EPC) 13

Personel niezbędny do wdrożenia wniosku (w EPC):

Opis zadań do wykonania:

3.2.5.Przegląd szacowanego wpływu na inwestycje związane z technologiami cyfrowymi

3.2.6.Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 

Wniosek/inicjatywa:

–    może zostać w pełni sfinansowany(-a) przez przegrupowanie środków w ramach odpowiedniego działu wieloletnich ram finansowych (WRF)

–    wymaga zastosowania nieprzydzielonego marginesu środków w ramach odpowiedniego działu WRF lub zastosowania specjalnych instrumentów zdefiniowanych w rozporządzeniu w sprawie WRF

–    wymaga rewizji WRF

3.2.7.Udział osób trzecich w finansowaniu 

Wniosek/inicjatywa:

–    nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich

–    przewiduje współfinansowanie ze strony osób trzecich zgodnie z poniższymi szacunkami:

 
3.3.    Szacunkowy wpływ na dochody 

–    Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody

–    Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:

wpływ na zasoby własne

wpływ na dochody inne

Wskazać, czy dochody są przypisane do linii budżetowej po stronie wydatków

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

4.Wymiar cyfrowy

4.1.Wymogi cyfrowe

4.2.Dane

4.3.Rozwiązania cyfrowe

4.4.Ocena interoperacyjności

4.5.Środki wspierające cyfrowe wdrażanie

(1)    O którym mowa w art. 58 ust. 2 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.

(2)    Okres działalności Międzynarodowej Komisji ds. Roszczeń szacuje się obecnie na 10 lat.

(3)    Szczegóły dotyczące metod wykonania budżetu oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na stronie BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx .

(4)    Wkład ten zostanie wniesiony w formie składki członkowskiej na podstawie art. 245 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2024/2509 z dnia 23 września 2024 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (wersja przekształcona), Dz.U. L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj. Jest to instrument podlegający zarządzaniu bezpośredniemu. 

(5)    Oczekuje się, że Międzynarodowa Komisja ds. Roszczeń we własnym zakresie zajmie się zadaniami związanymi z wykonaniem budżetu.

(6)    Środki zróżnicowane/środki niezróżnicowane.

(7)    EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu.

(8)    Kraje kandydujące oraz, w stosownych przypadkach, potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.

(9)    Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie realizacji programów lub działań UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.

(10)    Szacowany roczny wkład UE wyniesie prawdopodobnie od 2 mln EUR do 3 mln EUR.

(11)    Produkty odnoszą się do produktów i usług, które mają zostać zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).

(12)    Zgodnie z opisem w sekcji 1.3.2. „Cel(e) szczegółowy(-e)”.

(13)    Proszę określić w tabeli poniżej, ile EPC w ramach wskazanej liczby jest już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub może zostać przesuniętych w ramach Państwa dyrekcji generalnej oraz jakie są Państwa potrzeby netto.