Zarządzanie budżetem i finansami

1.

zauważa z zadowoleniem, że wysiłki związane z monitorowaniem budżetu w roku budżetowym 2022 doprowadziły do osiągnięcia wskaźnika wykonania w odniesieniu do środków na zobowiązania na bieżący rok w wysokości 99,56 %, co oznacza wzrost o 1,05 % w porównaniu z 2021 r.; zauważa ponadto, że wskaźnik wykonania środków na płatności na bieżący rok wyniósł 87,00 %, co oznacza wzrost o 3,00 % w porównaniu z 2021 r.;

Wyniki

2.

wyraża zadowolenie, że Urząd nadal wykorzystuje pewne środki jako kluczowe wskaźniki efektywności, aby oceniać swoje działania i ich wyniki w odniesieniu do osiągania celów programu prac; zauważa, że na 2022 r. Urząd określił w swoim programie prac pięć priorytetów wertykalnych (np. monitorowanie i aktualizacja ram ostrożnościowych dla nadzoru oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji, przegląd i wzmocnienie ogólnounijnych ram testów warunków skrajnych) oraz dwa priorytety horyzontalne (zapewnienie narzędzi pomiaru ryzyka środowiskowego, społecznego i z zakresu ładu korporacyjnego (ryzyka ESG) oraz zarządzania tym ryzykiem, a także monitorowanie i łagodzenie skutków COVID-19); zauważa, że w 2022 r. Urząd wykonał 95 % z około 250 zadań określonych w jego programie prac, w tym 15 % zadań, które musiały zostać dodane w ciągu roku; dodatkowo przyznaje, że jest to poprawa w porównaniu z poprzednim rokiem;

3.

ma świadomość, że nieuzasadniona wojna napastnicza Rosji przeciwko Ukrainie skłoniła Urząd do rozważenia wyzwań i niepewności wynikających z tego konfliktu w odniesieniu do obszarów leżących w jego kompetencjach oraz do odpowiedniego zajęcia się nimi; wyraża zadowolenie, że w związku z tym Urząd położył duży nacisk na ocenę ryzyka w odniesieniu do banków i sektora finansowego oraz podjął działania w celu monitorowania tego sektora; zauważa ponadto, że Urząd skoncentrował się również na działaniach przyczyniających się do stosowania i egzekwowania nałożonych sankcji, i to w stopniu bardziej znaczącym dla osób dotkniętych tym konfliktem, oraz z zadowoleniem przyjmuje wysiłki Urzędu służące zapewnieniu wytycznych mających na celu ułatwienie dostępu do systemu finansowego;

4.

zauważa, że niektóre ważne czynniki napędzające działalność Urzędu w 2022 r. przyczyniły się do ukształtowania procedury ustawodawczej, która doprowadziła do przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2554 (2) i dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2556 (3) (rozporządzenie i dyrektywa w sprawie operacyjnej odporności cyfrowej) oraz rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/1114 (4) (rozporządzenie w sprawie rynków kryptoaktywów) w odpowiedzi na różne wnioski o poradę w dziedzinie finansów cyfrowych i powiązanych kwestii; zauważa, że położono również nacisk na zapobieganie wykorzystywaniu systemu finansowego do prania pieniędzy i finansowania terroryzmu, zauważa ponadto, że rozwój odpowiednich ram środowiskowych, społecznych i z zakresu ładu korporacyjnego (ESG) dla banków oraz monitorowanie wpływu COVID-19 na ich bilanse nadal należały do najważniejszych działań Urzędu; przyjmuje do wiadomości, że Urząd zaktualizował również swój plan prac w zakresie wzajemnej oceny na lata 2022–2023 zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1093/2010 (5);

Wydajność i zyski

5.

wyraża zadowolenie, że w dziedzinie zamówień publicznych Urząd przyjmuje podejście polegające na zapraszaniu innych agencji do udziału w otwartych postępowaniach o udzielenie zamówienia, jeśli mogą one wzbudzić zainteresowanie tych agencji; zauważa, że w 2022 r. Urząd był agencją wiodącą w jednym międzyinstytucjonalnym postępowaniu o udzielenie zamówienia, w którym uczestniczył Europejski Urząd Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych (ESMA) i Europejski Urząd Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych (EIOPA); zauważa ponadto, że Urząd uczestniczył również w wielu procedurach międzyinstytucjonalnych prowadzonych przez inne instytucje, organy, urzędy i agencje Unii, głównie Komisję; zauważa, że w 2022 r. 77 % z 96 obowiązujących umów ramowych Urzędu udzieliły inne instytucje, organy, urzędy lub agencje Unii;

6.

zauważa, że Wspólny Komitet Europejskich Urzędów Nadzoru, do którego należy Urząd, EIOPA, ESMA, Komisja i Europejska Rada ds. Ryzyka Systemowego, jest kluczowym forum do omawiania wspólnych kwestii regulacyjnych i uzgadniania wspólnych inicjatyw; przypomina, że wspólne inicjatywy łączą różne perspektywy, ograniczają powielanie wysiłków, poprawiają uczenie się i zacieśniają relacje między uczestnikami;

7.

z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Urząd angażuje się w szeroko zakrojoną współpracę i inicjatywy w zakresie dzielenia się zasobami z różnymi agencjami, takie jak: wspólne usługi księgowe z ESMA, wspólny urzędnik ds. bezpieczeństwa z EIOPA, wspólne projekty informatyczne, inwestycje w rozwój kariery zawodowej i dzielenie się doświadczeniami, aby pomóc innym agencjom w uzyskaniu certyfikatu EMAS; dodatkowo podkreśla horyzontalne korzyści płynące ze współpracy i dostosowania najlepszych praktyk;

8.

pochwala Urząd za podjęcie różnych inicjatyw, takich jak optymalizacja procesów, zarządzanie zasobami, transformacja cyfrowa, zacieśnianie współpracy i wspieranie kultury ciągłego doskonalenia; zauważa, że kluczowe strategie obejmują automatyzację procesów (bezpapierowe transakcje finansowe, przetwarzanie płatności masowych, narzędzia przepływu pracy), optymalizację zasobów, podejmowanie decyzji w oparciu o dane, integrację technologii (usługi w chmurze, cyfryzacja zasobów ludzkich), współpracę w ramach zespołów międzyfunkcjonalnych i zarządzanie projektami;

9.

podkreśla, że Urząd jest aktywnym członkiem sieci agencji UE i że stale rozwijane są synergie z innymi Europejskimi Urzędami Nadzoru, takie jak wspólne rekrutacyjne listy rezerwowe dla Urzędu, ESMA i EIOPA;

Polityka kadrowa

10.

zauważa, że na 31 grudnia 2022 r. plan zatrudnienia zrealizowano w 98,14 % – zatrudnionych było 159 pracowników na czas określony, podczas gdy budżet Unii przewidywał 162 stanowisk dla tej kategorii pracowników (taka sama liczba zatwierdzonych stanowisk jak w 2021 r.); zauważa ponadto, że w 2022 r. dla Urzędu pracowało 44 pracowników kontraktowych (na 50 zatwierdzonych stanowisk) i 13 oddelegowanych ekspertów krajowych (na 19 zatwierdzonych stanowisk, a także sześciu ekspertów krajowych oddelegowanych na zasadach niegenerujących kosztów);

11.

zauważa, że ogólny wskaźnik rotacji w 2022 r. wyniósł 11,5 % (w porównaniu z 12 % w 2021 r.); zauważa, że ogólny wskaźnik rotacji obejmuje zakończenie umowy z oddelegowanymi ekspertami krajowymi, których umowy są zawierane na krótszy okres, podczas gdy wskaźnik rotacji personelu statutowego (pracownicy zatrudnieni na czas określony i pracownicy kontraktowi) wyniósł 9 % (nieco więcej w przypadku pracowników kontraktowych niż pracowników zatrudnionych na czas określony); podkreśla, że w 2020 r. Urząd zaczął rozszerzać swoje podejście do zarządzania talentami o dalsze środki mające na celu wzmocnienie pozycji pracowników i wspieranie długoterminowego zaangażowania (silna propozycja wartości pracowniczych, szyte na miarę programy rozwoju zawodowego, takie jak mentoring, inicjatywy dotyczące równowagi między życiem zawodowym a prywatnym, takie jak klub towarzyski itp.);

12.

odnotowuje rozkład płci wśród kadry kierowniczej wyższego i średniego szczebla Urzędu – 16 z 29 stanowisk wyższego i średniego szczebla (55 %) zajmują mężczyźni, a w Urzędzie ogółem 114 z 222 pracowników (51 %) to mężczyźni; popiera przyjęcie przez Urząd Karty sieci agencji UE na rzecz Różnorodności i Włączenia Społecznego; zauważa, że Urząd jest członkiem sieci „Choose Paris Region” zrzeszającej organizacje międzynarodowe promujące zróżnicowane, sprzyjające włączeniu społecznemu i sprawiedliwe miejsca pracy, a także zapewnia specjalne udogodnienia osobom z niepełnosprawnościami w procesie rekrutacji;

13.

ma świadomość, że w 2022 r. przeprowadzono ankietę dotyczącą zaangażowania pracowników, na którą odpowiedziało 71 % personelu; zauważa, że ogólny pozytywny wynik, który odzwierciedla zaangażowanie pracowników, wyniósł 65 % – o 1 % więcej niż w poprzedniej ankiecie dotyczącej zaangażowania pracowników przeprowadzonej w 2019 r. (pomimo trudnego okresu pandemii COVID-19), a także w porównaniu z unijnym międzyagencyjnym poziomem odniesienia;

Zapobieganie konfliktom interesów i zarządzanie nimi oraz przejrzystość

14.

z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w 2022 r. Urząd usprawnił proces etyczny, w szczególności przez wprowadzenie elektronicznego systemu przepływu pracy obejmującego dokładniejszą i skuteczniejszą ocenę powiadomień dotyczących potencjalnych konfliktów interesów odchodzących pracowników oraz powiadomień o działalności po okresie zatrudnienia;

15.

podkreśla, że wytyczne dotyczące informowania o nieprawidłowościach, obejmujące wytyczne antykorupcyjne, zostały włączone do materiałów szkoleniowych Urzędu dotyczących etyki i uczciwości;

16.

docenia, że w 2022 r. Rada Organów Nadzoru przyjęła zmianę swojego regulaminu wewnętrznego oraz regulaminu wewnętrznego Zarządu, a także mandatów Stałego Komitetu ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji oraz Komitetu ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy i Finansowaniu Terroryzmu, zgodnie z którą członek, który zgłosił konflikt interesów, musi być we wszystkich przypadkach wyłączony zarówno z samej dyskusji, jak i z głosowania;

17.

zauważa, że po zamknięciu dochodzenia OLAF-u bez wskazania nieprawidłowości co do zgodności z odpowiednimi ramami prawnymi Urząd otrzymał zalecenie, aby podjąć działania administracyjne, w szczególności w odniesieniu do umów o pracę kadry kierowniczej wyższego szczebla; zauważa, że w dochodzeniu wykazano brak postanowień umownych dotyczących zwolnienia pracownika z obowiązku świadczenia pracy lub okresu karencji; podkreśla, że w odpowiedzi w lutym 2022 r. Urząd wprowadził do umów z dyrektorami, doradcami i pracownikami jeszcze wyższego szczebla nowy artykuł; zauważa, że ze względu na ograniczenia wynikające z ram prawnych regulaminu pracowniczego Urząd poinformował OLAF, że nie może stawiać wymogów pracownikom nieobjętym tymi ramami, takich jak zapewnienie odszkodowania w przypadku, gdy byłemu pracownikowi ogranicza się możliwość prowadzenia działalności zawodowej lub gdy podjęcie takiej działalności wiąże się ze spełnieniem istotnych warunków;

18.

wyraża zadowolenie, że Urząd ujawnia wszystkie spotkania pracowników z zewnętrznymi podmiotami z sektora prywatnego w ciągu dwóch tygodni w odniesieniu do Przewodniczącego, zgodnie z art. 49a rozporządzenia (UE) nr 1093/2010, oraz że ma to zastosowanie w taki sam sposób do Dyrektora Wykonawczego, choć art. 52a tego rozporządzenia wymaga podawania informacji o posiedzeniach Dyrektora Wykonawczego do wiadomości publicznej, ale nie określa, jak szybko po ich odbyciu; zauważa, że w odniesieniu do spotkań innych pracowników z podmiotami z sektora prywatnego informacje ujawnia się co kwartał;

19.

zwraca uwagę, że w 2022 r. zamknięto jedną sprawę dotyczącą sygnalizowania nieprawidłowości; zauważa, że podjęte działania obejmowały kontakt z właściwym organem krajowym w celu zrozumienia zarzutów i działań podejmowanych na szczeblu krajowym, co doprowadziło do zamknięcia sprawy bez konieczności podejmowania przez Urząd żadnych działań;

20.

przypomina, że na stronach internetowych Urzędu dostępne są życiorysy członków organów zarządzających i zastępców członków, kadry kierowniczej wyższego szczebla i dyrektorów; zauważa, że życiorysy te zawierają informacje dotyczące doświadczenia zawodowego i wykształcenia; zauważa ponadto, że w odniesieniu do ekspertów Urząd publikuje życiorysy członków Bankowej Grupy Interesariuszy;

Zamówienia publiczne

21.

zauważa, że według Trybunału Urząd ogłosił dwie otwarte procedury przetargowe w celu zamówienia usług: jedna dotyczyła badań rynkowych odnoszących się do usług finansowych, a druga – usług doradczych w zakresie ochrony danych; zauważa, że w przypadku jednej z tych procedur kryteria kwalifikacji i kryteria udzielenia zamówienia częściowo pokrywały się; podkreśla, że stoi to w sprzeczności z art. 167 rozporządzenia finansowego, zgodnie z którym kryteria te muszą być całkowicie odrębne; stwierdza, że kryteria kwalifikacji wykorzystuje się do oceny zdolności oferentów, a kryteria udzielenia zamówienia – do oceny ofert pod kątem oferowanej ceny i jakości; zauważa z ubolewaniem, że w przypadku obu procedur Urząd przeszacował maksymalną wartość zamówień ze względu na niedociągnięcia w badaniach cen rynkowych przeprowadzonych przed ogłoszeniem procedur;

22.

zauważa, że według Trybunału uchybienie w dziedzinie zamówień publicznych dotyczące dwóch odrębnych procedur negocjacyjnych zgłoszone w 2021 r. zostało skorygowane, ponieważ Urząd korzysta obecnie z formularzy Komisji, a zatem dostosował swoje procedury zgodnie z uwagami Trybunału;

23.

podkreśla, że od roku budżetowego 2020 Trybunał co roku zgłasza nowe uwagi dotyczące zamówień publicznych w odniesieniu do czterech agencji, w tym Urzędu; przypomina, że przepisy dotyczące zamówień publicznych mają umożliwiać podmiotom zamawiającym zakup potrzebnych towarów i usług po najlepszej cenie, a jednocześnie zapewniać uczciwą konkurencję między oferentami i poszanowanie zasad przejrzystości, proporcjonalności, równego traktowania i niedyskryminacji; wzywa Urząd, aby zapewnił pełną zgodność z obowiązującymi przepisami dotyczącymi zamówień publicznych w celu osiągnięcia jak najlepszej relacji jakości do ceny;

Kontrola wewnętrzna

24.

przypomina, że w 2021 r. Urząd rozpoczął pracę ze specjalnym partnerem ds. zarządzania ryzykiem, której celem jest poprawa zgodności obowiązującego programu zarządzania ryzykiem Urzędu z ramami COSO w zakresie zarządzania ryzykiem korporacyjnym (ERM), i kontynuował ją w 2022 r.; zauważa, że aby jeszcze bardziej wzmocnić kontrole wewnętrzne, Urząd planuje włączyć swój program zarządzania ryzykiem w ramy COSO w zakresie ERM, zintensyfikować działania związane z etyką oraz zorganizować dostosowane do potrzeb szkolenia w zakresie kontroli wewnętrznych w 2023 r., mając na celu utrzymanie i zwiększenie skuteczności ogólnego systemu kontroli wewnętrznej;

25.

zauważa, że według Trybunału uchybienie w mechanizmach kontroli wewnętrznej zgłoszone w 2021 r., które miało negatywny wpływ na procedury naboru, zostało skorygowane, ponieważ Urząd odpowiednio zmodyfikował swoje procedury;

Inne uwagi

26.

z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w 2022 r. Urząd nadal promował swoje działania i rezultaty za pośrednictwem różnych kanałów komunikacji, takich jak korporacyjna strona internetowa, wywiady prasowe i platformy społecznościowe; zauważa, że Urząd zwiększył również liczbę dynamicznych wizualizacji danych mających na celu pokazywanie dużych ilości danych w bardziej kompleksowy i przystępny sposób oraz opublikował 149 komunikatów prasowych i wiadomości, promował swoją działalność w prasie i mediach, zorganizował 74 wywiady i briefingi z prasą oraz odpowiedział na 706 zapytań przysłanych pocztą elektroniczną;

27.

z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w 2022 r. Urząd otrzymał certyfikat systemu ekozarządzania i audytu (EMAS) i z powodzeniem zrealizował swoje cele i zadania środowiskowe na 2022 r. w dziedzinie podróży, energii, odpadów, zamówień publicznych i podstawowej działalności; podkreśla, że osiągnięcia obejmują ograniczenie o co najmniej 50 % działań związanych z podróżami, zmniejszenie zużycia energii w budynkach o 10 %, przekazanie do recyklingu co najmniej 70 % odpadów oraz uwzględnienie wpływu na środowisko w 100 % zamówień udzielanych przez Urząd;

28.

pochwala Urząd za podjęcie starań zmierzających do ograniczenia zużycia energii o 10 % w 2022 r. (w porównaniu z 2019 r.); zwraca uwagę, że aby osiągnąć ten cel, Urząd podjął działania takie jak: zmiana harmonogramów ogrzewania budynków i obniżenie temperatury ustawionej na termostatach, przejście na dostawy energii pochodzące w całości ze źródeł odnawialnych, dzienne monitorowanie liczników, aby ocenić wyniki podjętych działań, oraz przeprowadzenie kampanii uświadamiającej dotyczącej oszczędności energii skierowanej do pracowników; zauważa, że na koniec 2022 r. udało się ograniczyć zużycie energii o 16,4 % (w porównaniu z 2019 r.);

29.

w odniesieniu do innych uwag towarzyszących decyzji w sprawie absolutorium, które mają charakter przekrojowy, odsyła do swojej rezolucji z dnia 11 kwietnia 2024 r. (6) w sprawie wyników, zarządzania finansami i kontroli agencji.

---

(1)   Dz.U. C 73 z 28.2.2023, s. 102.

(2)  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2554 z dnia 14 grudnia 2022 r. w sprawie operacyjnej odporności cyfrowej sektora finansowego i zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1060/2009, (UE) nr 648/2012, (UE) nr 600/2014, (UE) nr 909/2014 oraz (UE) 2016/1011 (Dz.U. L 333 z 27.12.2022, s. 1).

(3)  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2556 z dnia 14 grudnia 2022 r. w sprawie zmiany dyrektyw 2009/65/WE, 2009/138/WE, 2011/61/UE, 2013/36/UE, 2014/59/UE, 2014/65/UE, (UE) 2015/2366 oraz (UE) 2016/2341 w odniesieniu do operacyjnej odporności cyfrowej sektora finansowego (Dz.U. L 333 z 27.12.2022, s. 153).

(4)  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/1114 z dnia 31 maja 2023 r. w sprawie rynków kryptoaktywów oraz zmiany rozporządzeń (UE) nr 1093/2010 i (UE) nr 1095/2010 oraz dyrektyw 2013/36/UE i (UE) 2019/1937 (Dz.U. L 150 z 9.6.2023, s. 40).

(5)  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1093/2010 z dnia 24 listopada 2010 r. w sprawie ustanowienia Europejskiego Urzędu Nadzoru (Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego), zmiany decyzji nr 716/2009/WE oraz uchylenia decyzji Komisji 2009/78/WE (Dz.U. L 331, 15.12.2010, s. 12).

(6)  Teksty przyjęte, P9_TA(2024)0280.